為貫徹中央全面深化改革領導小組通過的《關於全面推行河長制的意見》，落實國務院《水污染防治行動計劃》，切實推進《__市水污染防治行動計劃實施方案》，進一步改善全市水環境質量，根據市委、市政府“補短板，惠民生”的要求，現就加快本市城鄉中小河道綜合整治提出如下工作方案。
一、城鄉中小河道黑臭的判定標準、分佈和成因
（一）河道黑臭的判定標準
堅持感官評判與定量指標相結合，判定河道是否黑臭的標準為：一是投訴多、環境差、有異味；二是參考水質指標，主要有三項：氨氮大於5毫克/升、溶解氧小於2毫克/升、透明度小於25釐米。
（二）黑臭河道的分佈和成因
按照上述判定標準，根據歷年信訪投訴、媒體反映、現場調查和水質監測情況，經市、區水務、環保部門反覆排摸，並經各區縣政府複核確認，確定全市名錄內黑臭河道為471條段（含列入住房城鄉建設部考核的56條段建成區黑臭水體），總長度631公里。其中，市管河道15條，區管河道23條，鎮村管河道433條，覆蓋9個國考斷面和23個市考斷面。在區域分佈上，涉及15個區、127個街鎮，主要集中在近郊結合部和郊區。
經分析，造成河道黑臭的主要原因有：沿河違章建築和直排污染源是河道污染的主要因素；農業面污染和禽畜養殖場點污染是影響郊區中小河道水質的重要因素；混接污水和初期雨水通過雨水泵站放江是影響中心城區河道污染的重要因素；河道填堵和水系不暢也是影響河道水質的因素。
二、城鄉中小河道綜合整治的指導思想和基本原則
（一）指導思想
牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持問題導向，順應羣眾期盼，以20__年底全市中小河道基本消除黑臭為目標，動員全市上下打一場城鄉中小河道水環境整治攻堅戰，切實提升市民羣眾對水環境的獲得感和滿意度，為上海建設社會主義現代化國際大都市和卓越的全球城市築牢生態環境和城市安全的底線。
（二）基本原則
1、源頭控制、水岸聯動。結合“五違四必”區域環境綜合整治，將河道清淤、水質改善與岸上拆違、截污納管、綠化造林相結合，綜合施策、多管齊下，從源頭上控制水體污染，併發揮政策的疊加效應，提高水環境治理實效。
2、遠近結合、統籌安排。統籌處理好近期與長遠、治標與治本、水環境改善與防汛安全的關係，將城鄉中小河道黑臭整治與國考、市考斷面和水功能區達標建設緊密結合，既確保明年全市中小河道基本消除黑臭，又為20__年全市河道水質基本消除劣Ⅴ類打好基礎。
3、條塊結合、以區為主。嚴格落實各區中小河道黑臭綜合整治主體責任，強化屬地管理、屬地責任；注重發揮市級管理部門的綜合職能，強化協調推進、政策引導和監督考核。
4、嚴格執法、注重長效。堅持科學治理與嚴格執法並重，切實加強水務、環保、城管執法等多部門協作，建立信息暢通、反應迅速、處置高效的河道巡查、執法工作機制，及時查處河道管理範圍內違法違章建築和違法排污等行為。落實定期巡查、保潔、管養責任，進一步健全河道長效管理機制。
5、公眾參與、社會監督。堅持市民評判、社會評價、科學數據評定，讓羣眾全過程參與黑臭河道的篩查、治理和評價，定期向社會公佈中小河道的水質監測結果，全過程接受社會監督，治理結果以市民羣眾滿意和考核達標為最終標準。
三、城鄉中小河道綜合整治的主要目標、任務和驗收標準
（一）治理目標
20__年底前，實現全市中小河道基本消除黑臭、水域面積只增不減、水質有效提升、人居環境明顯改善、公眾滿意度顯著提高，為20__年全市基本消除喪失使用功能的水體（劣於Ⅴ類）打好基礎。
（二）主要任務
列入本次水環境整治攻堅戰的中小河道總計471條段、631公里。其中，20__年計劃實施142條段、196公里；20__年計劃實施329條段、435公里。
（三）驗收標準
整治後連續三個月或20__年10月、11月、12月的水質平均值達到考核指標（溶解氧大於等於2毫克/升、氨氮小於等於5毫克/升、透明度大於等於25釐米）；整治後或20__年底河道的感觀及公眾滿意度調查比整治前有顯著提升。
四、城鄉中小河道綜合整治的主要措施
按照“水岸聯動、截污治污，溝通水系、調活水體，改善水質、修復生態”的治水思路，具體措施為：
（一）控源截污
1、開展黑臭河道周邊環境專項整治。結合區域生態環境綜合治理工作，將黑臭河道兩岸各1公里範圍內的區域納入市、區、街鎮20__年生態環境綜合治理重點區塊，其中，生態環境綜合治理區級、街鎮級重點區塊的選擇須與黑臭河道整治相結合，按照“五違四必”的工作要求，實施專項整治。
責任單位：相關區縣政府
協調部門：市住房城鄉建設管理委、市環保局
2、實施黑臭河道周邊污水截污納管和污水管網完善。以黑臭河道兩側1-2個排水系統（或1-2公里）範圍為整治單元，20__年11月底前完成摸底調查工作，20__年內完成區域污水管網完善工程方案制定。加大截污納管投入力度，20__年基本完成黑臭河道周邊直排污染源的納管任務。
責任單位：相關區縣政府
協調部門：市水務局、市環保局
3、加大黑臭河道周邊工業企業整治力度。20__年11月底前，完成黑臭河道周邊1000多家企業排污狀況排查並制定整改計劃。對未經批准擅自設置的入河排污口，依法予以拆除，通過截污納管、調整關閉等方式消除直排污染源。推進綠色先進製造工藝、技術和裝備，提升企業治污水平；對不符合區域和產業規劃、達不到環保標準的，堅決實施產業結構調整。
責任單位：相關區縣政府
協調部門：市環保局、市經濟信息化委、市水務局
4、實施市政雨水泵站治理工程。20__年底，完成武進、北虹南、交通南等14座中心城區市政雨水泵站旱天截污設施改造任務，工程由城投集團負責立項建設（涉及外排截污管網的，由各區縣政府會同城投集團負責建設），列入20__年市級固定資產投資計劃或市級城市維護計劃。郊區於20__年11月底前，明確提出市政雨水泵站旱天截污設施改造任務。針對與黑臭河道整治相關的其他市政雨水泵站，20__年11月底前，按照“一站一方案”的要求，制定混接點改造、就地處理和調度方案；加快研究制定市政雨水泵站雨天放江（包括初期雨水部分）污染負荷削減技術並加以應用，大幅降低泵站放江污染負荷。
責任單位：城投集團、相關區縣政府
協調部門：市水務局、市環保局
5、加強郊區畜禽養殖污染治理。以黑臭河道周邊3公里範圍為重點，加大畜禽養殖污染治理力度。對範圍內規劃保留的33個規模化畜禽養殖場，加快完善畜禽糞污處理設施，實現糞污資源化利用，杜絕影響周邊河道環境；對範圍內88家規劃不保留的規模化畜禽養殖場，按照“一場一方案”逐一排出退養計劃，確保20__年上半年完成70%以上退養計劃，三季度末完成60萬頭的退養任務。
責任單位：相關區縣政府、光明集團
協調部門：市農委、市環保局
6、推進農村生活污水處理。20__年底，完成黑臭河道周邊尚未收集處理的4萬户農村生活污水收集處理任務。同時，加強周邊村莊已建成農村生活污水處理設施的運行管理和養護。
責任單位：相關區縣政府
協調部門：市水務局
7、實施船舶污染治理。對黑臭河道範圍內存在的“三無”船隻進行清理；對全市河道管理範圍內的違規經營碼頭實施專項整治。加強通航管理，確保河道內合規碼頭、船舶規範作業。根據河道實際通航情況，採取水上移動收集或在沿岸碼頭集中收集的方式建設船舶、港口污染物的接收設施，並規範處置。20__年11月底，完成內河船舶污染整治專項實施方案。
責任單位：相關區縣政府
協調部門：市交通委、市住房城鄉建設管理委、市綠化市容局
（二）溝通水系
1、開展黑臭河道中斷頭河治理。對黑臭河道範圍內已確認的179條段斷頭河，20__年底前完成分類整治方案，並通過拆壩建橋、疏通箱涵、實地開河等措施，溝通河道水系，增強水體流動能力。對市管道路、區管道路涉及斷頭河治理的橋樑（涵）工程，分別列入市、區20__年交通維護項目投資計劃組織實施；其他項目納入水利專項組織實施。市相關部門要加大管線搬遷工作的協調支持力度，各相關管線單位要支持和配合斷頭河治理所涉及的管線搬遷工作。
責任單位：相關區縣政府
協調部門：市水務局、市交通委、市路政局、市規劃國土資源局、市公安局、各管線單位
2、制定水系連通工程整體方案。對易引發河道水質黑臭或水環境質量惡化的斷頭河進行調查摸底，結合地區規劃，20__年底前，研究制定河網水系連通三年行動計劃，逐年組織實施，防止因斷頭河水流不暢引發新的河道黑臭和環境惡化。
責任單位：相關區縣政府
協調部門：市水務局、市交通委、市規劃國土資源局、市公安局
（三）生態修復
1、開展河道綜合整治。推進城鄉中小河道綜合整治方案中水利配套項目建設，研究制定河道疏浚淤泥的分類處置方案，加強底泥清淤疏浚，因河制宜建設生態護岸。將河道綜合整治納入20__-20__年水利專項計劃，20__年底完成整治任務。
責任單位：相關區縣政府
協調部門：市水務局、市綠化市容局
2、開展河道生態治理。發揮科技引領作用，通過採用人工增氧、人工濕地、生態浮島和配置水生植物等科技含量較高的工程和生物措施，改善水質，逐步修復遭到破壞的水生態系統。
責任單位：相關區縣政府
協調部門：市水務局
（四）執法監督
20__年11月底前，環保、水務等部門制定專項聯合執法方案。專業執法與部門聯動執法相結合，綜合運用執法手段和法律資源，完善聯合執法、信息互通、案件移送等工作機制，形成嚴格執法、協同執法的工作局面，對沿河違法排污、危害水環境的行為保持高壓態勢。公安、城管、交通、海事、電力及司法等相關部門，按照職責，配合環保、水務部門開展執法工作。
環保部門依據國家及本市環境保護等相關法律法規，以中小河道周邊工業企業、畜禽養殖場為重點，對超標排放、不正常使用污染物處理設施和採取逃避監管方式違法排污等行為從嚴從重執法。依法實施停產整治、按日計罰，依法對單位主要負責人和直接責任人實施“雙罰制”。對涉嫌環境犯罪的，移送公安部門追究刑事責任。
水務部門依據國家和本市涉水相關法律法規，針對中小河道周邊企事業單位，在城鎮排水與污水處理設施覆蓋區域內，未按規定將污水排入城鎮排水設施的；在河道管理範圍內擅自設置排（水）污口的，依法從嚴從重實施行政處罰。
責任單位：市環保局、市水務局、市交通委、市公安局、市城管執法局、電力公司、相關區縣政府
（五）長效管理
1、健全和完善動態管理機制。藉助城市網格化管理平台，完善河道水環境巡查監督機制和發現機制，加大巡查力度，並根據市民投訴或各區進一步排摸發現的黑臭河道進行動態管理，基本符合判定標準的，發現一條，整治一條。其中：對水資源普查名錄內的中小河道，補列攻堅戰的計劃；對水資源普查名錄外的河道或水體，由區和街鎮負責治理，列入區和街鎮整治計劃，做到城鄉中小河道黑臭整治全覆蓋。
責任單位：相關區縣政府
協調部門：市水務局、市環保局
2、加強養護和保潔。按照河道設施養護和河道保潔“兩個全覆蓋”的工作要求，落實河道維修養護責任，完善工作機制，細化工作措施，提高維修養護水平；加強水面漂浮廢棄物、水生植物和落葉的打撈和清理，保持河道整潔、美觀。
責任單位：相關區縣政府
協調部門：市水務局、市綠化市容局
3、加強引清調水。重點開展中小河道引清調水（微循環），在實施“大（引江濟太）、中（一河八片）、小（圩區）”三循環引清調水的基礎上，逐條分析黑臭河道與周邊水系溝通情況和水閘、泵站配置情況，制定引清調水專項方案，通過增加臨泵等措施加大動力引排的`力度，鞏固中小河道黑臭治理成效。
責任單位：相關區縣政府
協調部門：市水務局
4、加強水質監測。市環保局會同市水務局年內完成制定統一的水質監測方案，並對中小河道綜合整治開展全過程水質監測。整治前，開展一次背景水質監測；整治期間，開展每月一次的水質跟蹤監測；整治後，開展三個月的水質驗收監測，用科學數據準確評估整治成效。完善水質監測台賬制度，定期發佈水質監測通報，水質監測結果定期向社會公佈。
責任單位：市環保局、市水務局、相關區縣政府
5、加強公眾參與和社會監督。充分發揮市、區人大、政協的監督、支持和指導職能，組織開展定期和不定期的專項視察和督察活動。暢通“12345”市民服務熱線、政風行風等政民互動渠道，及時迴應社會關切，解決羣眾反映的水環境問題。充分發揮輿論的宣傳引導作用，用足用好媒體資源，加強對城鄉中小河道綜合整治工作的宣傳引導，組織志願者開展愛水護水活動，積極營造全社會共同參與和支持城鄉中小河道綜合整治的良好氛圍。
責任單位：市水務局、市環保局、市政府新聞辦、團市委、相關區縣政府
五、城鄉中小河道綜合整治的組織保障和政策保障
（一）建立城鄉中小河道綜合整治協調推進機制
市級層面成立市政府分管領導牽頭的水環境綜合整治聯席會議（以下簡稱“聯席會議”），市水務、環保、發展改革、住房城鄉建設管理、財政、公安、經濟信息化、交通、規劃國土資源、農業、綠化市容、新聞、城管執法等部門、單位和各區縣政府，以及通信、電力、鐵路、城投、申通、燃氣等單位參加。聯席會議辦公室設在市水務局，辦公室由市水務局和市環保局共同負責，統籌協調推進城鄉中小河道綜合治理和考核評價工作；辦公室成員各相關部門按照職責做好指導和監督，並細化和制定落實具體實施方案。
各區為轄區內中小河道綜合整治的責任主體，由區主要領導作為第一責任人，牽頭成立工作小組，協調推進本轄區內中小河道綜合整治。各區要切實履行屬地職責，制定“一河一策”整治方案，明確牽頭部門，落實工作分工，實行目標管理，強力組織推進。
同時，結合市委、市政府領導聯繫督導市級重點區塊工作機制，把對應各區的中小河道綜合整治納入市領導的督導範圍，督促指導各區推進治理工作。對小吉浦、小淶港、蘆勝河、界涇、西泗涇、機場圍場河等6條治理難度較大的跨區域界河整治工作，在現有整治工作機制的基礎上，由市聯席會議協調推進。
（二）健全考核問責機制
加快出台本市關於全面推行河長制的實施方案，強化責任擔當。對列入本次攻堅戰整治範圍的中小河道全面落實河長制，做到條條河道都有河長。由市政府主要領導擔任全市的總河長，各轄區內的市管河道由區主要領導擔任河長，區管河道由區其他領導擔任河長，鎮村管河道由街鎮領導擔任河長。
將城鄉中小河道綜合整治納入明年市政府目標管理重點專項，由市政府督查室加強跟蹤督查和檢查考核。加強對河長的績效考核和責任追究，對重視不夠、措施不力、進展緩慢的責任人進行約談。對造成生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究責任。
（三）發揮政策的引導激勵作用
現有河道綜合整治、農村生活污水處理、生態補償轉移支付以及區域生態環境綜合治理等相關政策向中小河道綜合整治項目傾斜，用好用足相關政策資源，發揮政策聯動的整體推動效應。針對本次整治工作，進一步明確四個方面的政策。
1、加快項目審批和招投標進度。按照“年內開工一批，明年一季度全面開工”的要求，中小河道綜合整治項目分區打捆列入20__年市重大工程，參照或按照市重大工程相關工作要求，同步加快推進項目前期審批、證照辦理、招投標等相關工作流程。
在項目審批方面，項目（包括河道、橋樑、市政泵站改造等）立項報告可採用工可帶初設的一階段審批方式開展，市級主管部門加快項目的審批工作。在河道、橋樑工程中，有條件的區（經申請同意後）可由市級主管部門委託區級主管部門開展審批工作。各區必須於11月上旬前，完成上報工作，市或區主管部門必須在一個月內完成項目的審批工作。
在項目招投標方面，依據有關項目情況和特點，進行打捆招標，開展勘察設計一體化招標；採用平行項目評審方式加快審批，對無重大調整的項目，即可開展施工招標登記、發佈招標信息等工作，批覆後辦理中標結果備案；監理招標參照施工招標方案同步進行；中心城區項目由市招標平台實施招標，郊區在確保質量和進度的前提下，也可由區招標平台實施，浦東新區項目由浦東新區實施。
責任單位：相關區縣政府、市發展改革委、市交通委、市住房城鄉建設管理委、市水務局、市重大辦
2、加大土地使用計劃支持力度。河道兩側確需防汛通道的，對寬度不足6米的，按照農村道路進行建設；超過6米的，新增建設用地計劃指標由市統籌。耕地佔補平衡指標原則上由各區自行落實，對耕地佔補平衡指標無法落實的區，由市級調劑平台予以支持解決。項目涉及佔用基本農田的，可通過核銷區級基本農田機動指標方式予以解決。
責任單位：市規劃國土資源局、相關區縣政府
3、完善對黑臭河道斷頭河水系溝通工程的補貼政策。對179條斷頭河中市、區管河道水系溝通工程，按照現有河道整治補貼等政策執行。新增鎮村管河道水系溝通工程補貼政策具體為：
涉及市、區管道路的，在道路紅線範圍內的橋涵工程及其附屬管線搬遷等，由市、區交通部門列入維護項目計劃，其中，市管道路按照市管道路大修項目流程執行，並納入20__年市路政局燃油税返還收入預算；區管道路納入區維護項目計劃，並根據各區實際情況，按照大中修項目流程實施，按照道路寬度進行分類補貼，A類橋（道路寬度≥30米），每座補貼3600萬元；B類橋（12米<道路寬度<30米），每座補貼1560萬元；C類橋（道路寬度<12米），每座補貼1020萬元。資金來源為燃油税返還收入。
涉及鎮村管道路的，橋樑列入水利專項計劃，管線搬遷工程按照實際發生數的50%給予補貼。補貼時限為列入20__-20__年建設的項目。
責任單位：市發展改革委、市財政局、市交通委、市路政局
4、明確污水管網完善工程補貼政策。對郊區20__年底前完成的，為現有直排污染源截污納管而配套建設的一、二級污水管網項目，按照規劃管徑實施的管網長度進行定額補貼。具體為：浦東、寶山、閔行、嘉定、松江、青浦補貼120萬元/公里，金山、奉賢補貼180萬元/公里，崇明補貼240萬元/公里。補貼時限為列入20__-20__年建設的項目，資金來源由市級建設財力予以安排，補貼資金由各區統籌用於上述污水管網項目。
責任單位：市發展改革委、市財政局、市水務局、市環保局
根據《__區民主黨派專項監督中小河道綜合整治工作方案》，圍繞本區中小河道綜合整治工作，做好對對口__鎮專項監督工作，結合實際，制定實施方案如下：
一、基本情況
為貫徹中央深改組《關於全面推行河長制的意見》，落實國家水污染防治行動計劃，圍繞市委、市政府關於加快本市城鄉中小河道綜合整治的工作部署，區委、區政府決定啟動全區中小河道綜合整治工作，堅持問題導向，順應羣眾期盼，聚焦全區中小河道，綜合施策、重拳出擊。下決心打贏黑臭河道整治攻堅戰，補齊生態短板，為站在更高起點上全面建設生態宜居的現代化新青浦、全面建成更高質量的小康社會、創造人民羣眾幸福美好新生活厚植生態環境優勢，凸顯“綠色青浦，上善之城”城市新形象。
1、總體目標
20__年底全區中小河道、斷頭河基本消除黑臭，實現“三個明顯提高”：河道水質明顯提高、生態環境水平明顯提高、公眾獲得感明顯提高；20__年全區基本消除劣V類水體，重建河湖健康生態環境。
2、主要任務
根據《__區中小河道綜合整治工作方案》，本區列入國家和市級考核的黑臭河道共28條段，總長度54.36公里，均為鎮村級河道。其中國家考核的黑臭河道共5條，7.84公里，全部位於__鎮。市級考核的黑臭河道共23條，46.52公里，集中在趙巷、徐涇、華新、白鶴、香花橋5街鎮。
3、整治措施
按照“標本兼治、重在治本，水岸聯動、重在治岸”的基本原則，結合“五違四必”生態環境綜合治理，區域化推進、系統化治理，推動水岸“違建全拆、污水全截、河道全疏、水系全通、河岸全綠、水體全活”，有效解決河道黑臭問題。
4、驗收標準
黑臭河道整治後連續三個月或20__年10月、11月、12月的水質平均值達到考核指標（溶解氧大於等於2毫克/升、氨氮小於等於5毫克/升、透明度大於等於25釐米）；整治後或20__年底河道的感觀及公眾滿意度調查比整治前有顯著提升。
二、監督內容
按照《__區民主黨派專項監督中小河道綜合整治工作方案》，九三學社__區委對__鎮開展對口監督。__鎮共有5條，7。84公里河道，列入國家住建部黑臭水體。分別為楊巷港、康家橋港、姚河浜、騎龍港和苗涇港。監督內容包括：
1、本區域中小河道整治目標任務；
2、本區域中小河道綜合整治完成情況；
3、本區域中小河道綜合整治長效管理機制建立情況；
4、本區域中小河道綜合整治有關政策保障和執行情況；
三、監督形式
1、開展調研檢查。通過聽取彙報、召開座談、現場走訪、查閲資料、個別訪談以及社會調查等形式瞭解核實情況和工作進展。
2、提出意見和建議。依據區委、區府決策部署，以及水務、環保等條線工作要求，向相關街鎮和單位提出書面整改意見，並跟蹤落實整改。
四、成果要求
1、形成一份調研檢查報告。__鎮中小河道綜合整治調研檢查報告。
2、形成一份監督報告。__鎮中小河道綜合監督情況報告。
3、推薦社內專家學者2名參加區級專項督查考核工作。
五、監督實施計劃
（一）準備階段
時間為20__年12月。
1、成立工作組
成立以主委為組長，分管副主委為副組長，若干社員代表組成的專項工作組。具體名單如下：
組長：__
副組長：__
組員：__、__、__、__、__
2、背景資料收集與學習
收集包括以下背景材料
（1）中央深改組《關於全面推行河長制的意見》；
（2）《__區中小河道綜合整治工作方案》；
（3）__區中小河道整治配套政策；
（4）《__鎮中小河道整治工作方案》；
（5）__鎮5條黑臭河道情況資料。
（二）調研檢查階段
時間為20__年1月—20__年7月。
內容：
1、中小河道目標任務及整治措施方案制定情況調研檢查。包括控源截污實施方案制定情況；溝通水系、河道疏浚、堤岸整治、生態修復等河道整治實施方案制定情況；開展河道長效管理方案制定情況。
2、中小河道綜合整治完成情況調研檢查。包括整治工作完成情況、整治成效。
3、中小河道綜合整治長效管理機制建立情況。包括執法監管，動態管理機制，長效養護管理，引清調水，鼓勵公眾參與等方面。
4、中小河道綜合整治有關政策保障和執行情況調研檢查。包括貫徹落實“河長制”，建立協調推進機制，健全考核問責機制，建立政策保障機制。
形式：
1、開展政府職能部門調研檢查2次。計劃安排在1月份1次，7月份1次。
2、召開2次座談會。參加對象包括政府職能管理部門、行政執法部門、街道居委會等有關人員以及社會代表人士、羣眾等等。計劃3月份開展1次，6月份開展1次。
3、開展2次社會調查。採取問卷調查的形式，計劃3月份1次，5月份1次。
4、現場走訪。計劃每月至少安排1次現場走訪，工作組聯繫街鎮水務所進行。
5、個別訪談。對若干名代表人士進行個別訪談。
6、查閲資料。結合部門調研檢查進行。
（三）成果整理彙總階段
時間是20__年7月-20__年8月
1、撰寫調研檢查報告；
2、撰寫監督檢查報告；
3、梳理彙總書記面意見和建議；
4、梳理彙總相關文字、影像、調查表等材料；
5、推薦1~2名九三學社專家學者參加區級專項督查考核工作。
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於全面推行河長制的意見》和國務院《水污染防治行動計劃》，按照__省委辦公廳、省政府辦公廳《__省全面推行河長制實施工作方案》的相關要求，進一步加強河湖環境治理，推進全省水環境質量改善，着重解決今冬明春全省河流枯水期水質不穩定問題，省河長制辦公室（以下簡稱“省河長辦”）自20__年12月1日至20__年3月30日，在全省範圍內部署開展為期四個月的今冬明春河道清潔整治專項行動。為確保此項工作取得實效，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的精神和省第十一次黨代會精神，進一步落實各級黨委、政府特別是各級河長的河湖治理與保護責任，通過河道清潔整治專項行動（以下簡稱“專項行動”），改善我省重點流域、重要支流水環境質量，解決水環境突出問題，加速實現我省河長制“河暢、水清、岸綠、景美”目標。
二、工作目標
全面、按時完成河湖水域及岸線污染物清運，河湖清潔、無污染物；河湖日常巡查、保潔機制落實，執法監管嚴格，無向河湖水域及岸線堆放、傾倒污染物等危害水環境現象。
三、工作內容
（一）開展河湖全面巡查，明確清潔整治責任。本次專項行動範圍包括所有河流（湖泊）的水域及岸線，其中城鎮段和村屯段是本次清潔整治專項行動的重點。各級黨委、政府及河長要組織各相關部門集中開展河湖巡查，全面摸清轄區內河湖污染物（包括生活垃圾、畜禽養殖廢棄物等）的種類、數量，分片分段明確清潔整治責任。
（二）集中開展清理整治專項行動。各地要利用今冬明春有利時機，集中組織人力和運力，組織開展清理河湖水域及岸線各種污染物，消除各類污染物對河湖水質的污染；要定期調度河湖清潔整治工作進展，及時研究解決存在問題；要落實治水、管水、護水責任，確保專項行動落地、見效。
（三）持續打擊破壞河湖生態環境違法行為。各地要統籌水利、環保、住建、國土、農業、畜牧、交通以及公安、司法等涉及河湖保護管理行政執法職能部門，持續開展河道“亂佔亂建、亂圍亂堵、亂挖亂採、亂倒亂排”等突出問題專項整治，嚴厲打擊非法侵佔水域岸線、擅自取水排污、非法採砂、非法採礦、傾倒廢棄物、破壞防洪工程、威脅防洪安全等破壞河道生態環境違法犯罪行為。
（四）研究建立河湖管護長效機制。將農村垃圾處理列入農村建設規劃，加快垃圾收集、存放設施建設，加強日常管理，加快落實村收集、鄉鎮轉運、縣（市）處理的農村垃圾處理模式，推動農村垃圾污染問題的解決；不斷提高城鎮垃圾的收集率，實行集中處理、衞生填埋，嚴禁再出現向河湖及其周邊隨意傾倒垃圾現象；全面掌握轄區內畜禽養殖、污染物排放等情況，因地制宜綜合整治畜禽養殖污染源，推進畜禽養殖廢棄物無害化、資源化處置和利用；落實巡查員、保潔員，加大河湖管護力度，發現問題及時處理，持久保持專項行動成果。
（五）加大宣傳力度，營造全社會關注、支持、參加濃厚氛圍。要加強輿論引導，積極開展河長制宣傳工作，營造保護河湖、建設美好家園的濃厚氛圍，讓廣大人民羣眾深刻認識到實施河長制的重大性和緊迫感，自覺提高河湖保護意識，主動維護河湖健康生命；要開設監督舉報聯繫方式，主動接收社會監督和意見建議，及時解決社會關切，助推河長制各項工作不斷取得更大成效。
四、措施要求
（一）加強領導，健全機制。河道清潔整治是一項綜合系統工作，各級黨委、政府要切實對本行政區內河道環境管理、流域水污染防治工作負責，加強專項行動的組織領導，健全部門間溝通協作機制，逐級制訂專項行動的具體實施方案，明確工作目標、任務、職責及時限要求等，確保專項行動取得實效。各級河長辦要建立河湖巡查台賬和清理台賬，監督行政區域內各轄區無縫對接、重點區域責任包保機制到位，在黨委、政府及河長的領導下，監督、督促落實好專項行動各項工作要求，同時，要在每旬旬報時將專項行動工作成果報送省河長辦。
（二）明確任務，落實責任。各級政府為本次專項行動的責任主體，要對轄區內河湖加強監管，定期檢查，督促下級政府和有關部門及時完成各項工作內容。各級河長制要切實履行河長職責，採取逐河段徒步踏查等方式，加強對污染物的巡查力度，做到任務分工明確、責任落實到人，切實解決目前污染物對河湖水質造成的污染和影響。
（三）廣泛深入宣傳動員。各地要通過電視、廣播、報紙、互聯網等大眾傳媒，積極宣傳專項行動的重大意義，積極引導羣眾自覺將污染物投放至指定地點，對向河道傾倒生活垃圾、畜禽糞便、醫療廢物等污染物行為進行投訴舉報，共同維護好大家賴以生存的水生態環境。
隨着我國城市建設速度的加快，及工農業的快速發展，河道人為破壞的影響較為嚴重，垃圾的傾倒及污水的排放，使當前河道中的水質不斷惡化，不僅水生物在不斷的減少，而是河道淤堵的較為嚴重，嚴重影響了防洪功能的發揮，同時大規模的採砂活動，使河道堤岸失穩的情況嚴重。同時由於雨水多少的原因，也會導致河道內發生洪水及泥石流災害，或是河道乾涸，影響人們正常的生產生產用水需求等。這些情況的存在，使河道治理更具有迫切性，因此，需要對河道進行有效的治理，從而實現資源的有效利用，使河道的功能性得以最大程度的發揮。
1 河道治理的意義
在城市快速發展過程中，由於工農業生產的快速發展及人口的不斷增加，導致所需要排出的廢水量不斷增加，再加之監管方面的不完善，所以導致大量廢水未經處理即排人河道當中，使河道內的水質受到嚴重的污染，不僅影響了城市的生態環境，同時也使城市的形象受到較大的影響。近幾年來，我國各地方都加大了對城市河道治理的力度，並取得較好的成效，不僅使河道的防洪、排水和排污能力有了較大的提高，同時也美化了城市的環境。
河道治理是一項需要長期堅持的一項系統工程，其涉及的專業較多，所以需要從全方位對於河道治理進行考慮，不僅要使河道的功能性得到快速的恢復，同時還要使河道滿足人類生存的要求，使其成為城市發展的載體。環境是人類生存的根本，目前我國生態環境受到了嚴重的破壞，隨着生態環境的不斷惡劣，使我國的水資源受到了較大的影響，而排水系統的鋪設和清潔劑的大量使用，又進一步與水中的生物進行氧氣的爭搶，加速了生態系統惡化的程度，再加之人類活動的增多，也使水體受到不同程度的污染。所以加強河道治理具有非常重要的意義。
2 河道治理的方法
2.1 從源頭上進行治理
我們應該先從源頭抓起。河流在山澗中彙集而成，而一旦遇到暴雨或者連續的陰雨天，雨水就會順流而下，而河流兩邊的鬆散尤其顆粒大的固體物質就會隨着雨水直接進入河道，長年累月可以使河牀抬高，而部分大顆粒就會在河道當中形成堆積，擠佔河道，從而迫使河流改道氾濫。我們針對這一情況應在保持現有良好植被，進一步增加植被的覆蓋率，禁止亂砍亂伐，新建工程務必做好水土保持工作，只有河道源頭的植被增加了，才能更好的涵養水分，緩解水流的速度，而且對於土壤起到一定的保護作用，使泥土不易被雨水沖走。
2.2 對中小河道進行有效治理
在對中小河道進行治理時，我們需要根據河道的不同情況來採取不同的治理方法。對於河道斷面較窄的地方，則需要進行拓寬處理，而對於曲折較大的要河段，則應該進行取直處理，對於堵塞地段，應進行有效的疏通。做好護岸工作，對於衝撞嚴重的河道，需要採用於砌塊石來進行護岸，而且需要立砌，保持磚面的平整度。對於一些堤壩由於受到衝擊性較大，所以需要將砂石用鐵線網罩住，對於沖刷嚴重的河段，則需要採用漿砌石來進行護岸，但由於這種護岸比較容易在受到沖刷時而受到不同程度的破壞，所以其基礎需要進一步加深。而對於沖刷特別嚴重的河段，以上各種方法已無法有效的抵抗衝擊力所帶來的影響，所以需要採用鐵絲石籠進行護岸。可以利用分塊拼裝法及整體鋪蓋法進行，這兩種方法都能起到護岸的，有效的避免了大較大沖擊力下對河岸所帶來的侵蝕。
2.3 在河道上游建立閘壩
通過在上游建立閘壩，可以在雨季時將水資源有效的存儲起來，或進行分流，而對於旱季時，可以進行開閘放水，不僅有效的保護了河道的安全，同時也使保證了農業灌溉用水的需求，保證了兩岸百姓農業生產的正常進行。
2.4 使用科學技術
水力學技術是指利用水力構造控制水體的狀態。在水系河道治理中，水力學方法主要包括：引清調水、築壩造流水位以及水力造流，道內的污染物稀釋、提高水質等作法，也可以採取機械除藻的方法。氣浮法除藻技術是一項生物促進技術，也是國外比較流行的治污技術之一，通過對自然並可利用國內外現有的先進成套設備。Ploche系統除藻法：Plocher能量系統是德國專利，無需基建投資，效果理想且無副作用。磁法除藻法：該技術只用於飲用水管道內除藻，未見物的生理功能，提高生物氧化效果，促生劑中含有生化酶能用於河、湖水華控制。超聲波除藻法：超聲波殺滅藻細胞技術，在某些景觀小水體中有應用善競爭性地抑制了耐污型微生物。
3 河道生態化建設是未來河道治理的方向
河流生態系統指河流水體的生態系統，屬流水生態系統的一種，是陸地與海洋聯繫的紐帶，在生物圈的物質循環中起着主要作用。河流生態系統水的持續流動性，使其中溶解氧比較充足，層次分化不明顯。主要具有以下特點：
1)具縱向成帶現象，但物種的縱向替換並不是均勻的連續變化，特殊種羣可以在整個河流中再出現。
2)生物大多具有適應急流生境的特殊形態結構。表現在浮游生物較少；底棲生物多具有體形扁平。流線性等形態或吸盤結構；適應性強的魚類和微生物豐富。
3)與其他生態系統相互制約關係複雜。一方面表現為氣候、植被以及人為干擾強度等對河流生態系統都有較大影響；另一方面表現為河流生態系統明顯影響沿海（尤其河口、海灣）生態系統的形成和演化。
4)自淨能力強，受干擾後恢復速度較快。新興河道治理生態化建設為解決傳統河道治理中帶來的問題提供了良好的方向。
當前我們處於21世紀，科學技術得以快速的提升，在這個大背景下，我國河道治理的新方向即是生態化建設。因為環境是人類賴以生存的根本，生態環境受到破壞，就等於在不斷的失去生存的基礎，所以生態環境的好壞直接影響着人類的生存和發展，因此，需要保護和改善生態環境，從而使水資源、土資源、生物資源和氣候資源得到統一的發展，進而促進社會和經濟發展的進程。因此，人類在生存和發展過程中，對自然環境所帶來的破壞和污染將會導致各類連鎖反應發生，併產生反饋的效應。
4 結束語
河道的治理和改造是一項長期的系統工程，並不是一朝一夕就能完成的，所以在治理工作中需要充分發揮人的主觀能動性，對社會生產力進行有效的協調，加快對河道治理的力度，從而使其更好的為人為的生活和發展服務，發揮更好的保護生態環境的`作用。
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