為貫徹落實中央和省委、省政府掃黑除惡常態化暨加快推進重點行業領域整治的決策部署，嚴厲打擊“沙霸”及其背後“保護傘”，按照《XX省水利廳關於開展XX省河道非法採砂專項整治行動的通知》（冀河湖〔20XX〕號）要求，結合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省委、省政府和水利廳關於河道非法採砂整治的部署要求，堅持以打擊為先、以防控為基、以監管為重、以立製為本、以明責為要，集中利用半年時間，重拳打擊非法採砂行為，深挖和剷除其背後的利益鏈條及“保護傘”，全面遏制非法採砂反彈勢頭，有效整治非法採砂亂象和突出問題，全力推進河道採砂管理制度化、規範化、精細化，積極構建規劃科學、開採有序、監管有效、整治有力的採砂管理新秩序，以更高站位、更實舉措、更嚴作風，堅決打贏河道非法採砂整治攻堅戰。
二、工作重點
（一）全面徹查非法採砂問題。
由市農業農村局組織，以沿沙河、唐河鄉鎮（街道）為單元（附件1），持續開展排查，逐河逐段明確排查責任人，全面查清非法採砂問題並制定整改措施，按照“誰排查、誰簽字、誰負責”的原則，壓實排查責任，確保排查無遺漏。
1、持續深入排查。按照屬地管理原則，由市級河長牽頭，農業農村局、鄉鎮（街道）抽調專門力量，綜合運用“人防+技防”手段，採取拉網式排查、不間斷暗訪、常態化巡查、無人機航拍等方式，從河源到河口，從入境到出境，橫向到邊、縱向到底開展全面排查，及時發現非法採砂問題。
2、突出排查重點。重點排查未經許可非法採砂問題；在禁採區、禁採期採砂問題；超範圍、超深度、超期限、超許可量採砂問題；未經政府批准擅自處置工程棄砂問題；以“螞蟻搬家”形式實施小散亂式偷採問題；未經批准在河道管理範圍內非法取土問題。同時，結合採砂管理工作實際，對監管措施落實不到位問題，認真開展自查自糾，做到邊查邊改、立行立改。
3、建立問題台賬。對發現的問題，各鄉鎮（街道）要建立河道非法採砂問題整治台賬（附件2），逐個問題明確整治措施、整改時限和整改責任人，經市農業農村局彙總審核後報省水利廳。市河長辦、農業農村局將採取明察暗訪、隨機抽查等方式，對各鄉鎮街道問題排查情況進行核查，發現排查不到位、漏查漏報、故意瞞報的，提請相關部門依法依規對排查責任人嚴肅處理。
（二）嚴厲打擊非法採砂行為。
在全面持續排查非法採砂問題的同時，依法嚴厲查處、重拳打擊非法採砂違法犯罪活動，對各類非法採砂行為，堅持露頭就打，發現一起、整治一起。
1、依法查處違法行為。加強行政執法與刑事司法的銜接，對查處的非法採砂問題，在參考第三方技術單位專業評估結果的基礎上，依法立案查處。非法採砂評估價值在10萬元以下的（在禁採區、禁採期內非法採砂評估價值在5萬元以下的），責令違法行為人限期修復河道，沒收違法所得，並處相應罰款；非法採砂評估價值在10萬元（含）以上的（在禁採區、禁採期內非法採砂評估價值在5萬元（含）以上的）以及其他情節嚴重的，移送公安機關依法追究刑事責任。在查處非法採砂過程中，要落實行政執法“三項制度”，嚴格規範公正文明執法，把好事實關、證據關、程序關和法律適用關。
2、深挖涉黑涉惡線索。加強非法採砂涉黑涉惡線索摸排收集，對羣眾舉報、媒體發現、上級交辦的問題線索，仔細甄別，加強核查，對指向明確的線索緊盯不放，深挖細核。緊盯盜採、運輸、銷贓等環節，加強行業部門和政法機關協作配合，徹查非法採砂案件涉及的利益鏈條，深挖背後“保護傘”“關係網”。對涉黑涉惡案件，政法機關與紀檢監察機關要暢通線索移交渠道，既要查辦黑惡勢力，又要“打傘破網”，還要倒查相關部門和人員的監管責任，推動河道採砂領域涉黑涉惡現象得到有效治理。
3、強化生態損害賠償。對非法採砂破壞河道生態環境問題，按照《XX省生態環境損害賠償制度改革實施方案》，及時啟動生態環境損害賠償機制。對河道非法採砂量在100立方米以下的，可委託專家評估並出具專家意見，也可根據與案件相關的法律文書、監測報告等資料綜合作出生態環境損害認定。對河道非法採砂量在100立方米以上的，要成立調查組，對生態環境受損範圍、受損程度開展調查，其中非法採砂量在500立方米以上的，委託符合條件的機構進行生態環境損害鑑定評估。經調查符合索賠條件的，儘快組織磋商，磋商不成的，及時提起訴訟向違法行為人進行索賠，修復受損河道，案件辦理情況由市農業農村局及時報省水利廳和市級生態環境損害賠償制度改革工作領導小組辦公室。
（三）全面規範採砂管理秩序。
堅持疏堵結合、標本兼治，既要嚴厲打擊非法採砂，又要完善監管措施，全面規範合法採砂管理秩序，做到事前有規劃，事中強監管，事後嚴驗收。
1、加強採砂現場監管。市農業農村局落實治河採砂現場信息公示制度，按要求公示採砂許可證、監督舉報電話、監管責任人姓名和聯繫方式等信息；嚴格執行旁站式監管、車輛計重、視頻監控、登記統計等制度；實行砂石採運管理單制度，強化“採、運、銷”全過程監管。市農業農村局和鄉鎮（街道）執法部門加大日常巡查力度，對問題多發區域和重要時間節點增加巡查頻次，對不按要求治河採砂、堆砂場設置不符合規定、環保措施不到位、存在安全生產隱患的，立即責令整改並予以相應處理。
2、嚴格治河採砂驗收。年度禁採期前，市農業農村局要督促企業將治河採砂機具設備撤出河道管理範圍，及時平整修復河道。依據河道治理與採砂管控規劃和年度實施方案，對治河採砂河段進行驗收。
（四）建立健全採砂管理長效機制
認真總結推廣先進經驗，鞏固工作成果，完善政策體系，健全河道採砂監管、執法責任機制，構建集約開採監管新模式，推進河道採砂長效長治。
1、嚴格落實採砂管理責任制。逐級逐段落實採砂管理縣鄉村河長、行政主管部門、現場監管和行政執法“四個責任人”，並向社會公告，確保有砂河道每段都有人看、有人管，實現無縫銜接；加強“四個責任人”監督管理，提高責任意識和履職能力，建立健全培訓、檢查、考核等制度，督促相關責任人按規定開展日常巡查和監督執法，對履職不到位導致發生非法採砂問題的，在依法查處違法行為人的同時，依法依規依紀嚴肅追究相關責任人責任。
2、建立健全聯防聯控機制。全面落實河長統一領導，市農業農村局、鄉鎮（街道）牽頭、有關部門各司其職、社會各界共同參與的河道採砂管理聯動機制，形成監管合力，提高打擊效果。
3、完善砂石集約開採機制。堅持疏堵結合，統籌砂石供給，綜合考慮區域河道治理需求和砂石資源條件，完善集約化、規模化統一開採管理機制，全面取締小散亂採砂，將河道治理與河砂開採相結合，以砂石資源換取河道綜合治理和生態修復。對河道疏浚、水庫清淤等工程產生的棄砂，由市農業農村局組織編制工程棄砂綜合利用方案，進行統一處置，同時大力推廣使用機制砂，緩解建設用砂供需矛盾。
三、推進步驟
全市河道非法採砂專項整治行動時間為20XX年9月1日至20XX年3月31日。分三個階段組織實施：
（一）安排部署階段（20XX年10月10日前）。市農業農村局按照全省統一部署，結合實際制定定州市河道非法採砂專項整治行動具體實施方案，進一步明確工作任務、細化工作舉措和時間節點。
（二）攻堅整治階段（20XX年10月11日-20XX年1月31日）。各鄉鎮（街道）依據實施方案部署安排，排查非法採砂問題，打擊非法採砂行為，及時移交涉黑涉惡線索，抓好問題整改落實。市農業農村局統一建立工作台賬，加強工作調度，跟蹤問效，督促指導各鄉鎮（街道）按照專項整治要求，推動各項工作落實。20XX年11月起，各鄉鎮（街道）每月1日前按要求填報河道非法採砂問題整治台賬和整治專報（附件3）；20XX年1月20日前，各鄉鎮（街道）將專項整治行動階段性總結報市農業農村局，市農業農村局彙總後報省水利廳。
（三）總結鞏固階段（20XX年2月1日-3月31日）。各鄉鎮（街道）對專項整治工作進行全面梳理，認真總結成果、亮點、不足，形成專項整治行動總結材料，於20XX年3月15日前報市農業農村局，由市農業農村局彙總後報省水利廳。同時，各鄉鎮（街道）要將工作中好的經驗做法提煉固化為制度機制，推進非法採砂整治常態化、規範化。
四、保障措施
（一）強化組織領導。各鄉鎮（街道）要把河道非法採砂專項整治行動作為深化重點行業領域整治的重要內容，納入掃黑除惡常態化工作部署，加強統籌謀劃、組織協調、日常調度，把任務分解到部門、落實到人頭。健全市負總責、鄉鎮（街道）抓落實工作體系，充分發揮河長牽頭抓總和組織協調作用，市農業農村局、各鄉鎮（街道）要牽頭組織問題排查，發現問題線索及時移交有關部門，並做好查處工作，公安、自然資源和規劃、生態環境、交通運輸等部門要按照《定州市打擊河道非法採砂專項聯合行動實施方案》明確的職責協調聯動，集中抽調專門力量，組織開展聯合執法和監督檢查，確保專項整治行動取得實效。
（二）強化監管手段。要充分運用大數據、無人機航拍等技術手段，及時發現和查處非法採砂問題，結合全省河湖視頻監控系統，對有砂河道實行全覆蓋、全天候、全智能監控，在重點河段、問題多發區域沿岸主要交通路口及河道治理採砂現場加密佈設監控系統，做到第一時間預警報告、第一時間固定證據、第一時間勸導制止、第一時間打擊處理，不斷提升打擊河道非法採砂信息化智能化監管水平。
（三）強化督導考核。市河長辦、市農業農村局聯合市有關部門，採取明察暗訪、隨機抽查等方式，對各鄉鎮（街道）工作開展情況進行督導檢查，對工作滯後、措施落實不力等問題予以通報。市河長制辦公室將非法採砂專項整治工作成效納入河湖長制考核，對非法採砂問題線索，一經查實，在河長制考核中予以減分處理；對整治工作推進不力、排查整改走過場、採砂秩序混亂的地方，提請有關部門予以追責問責。
（四）強化宣傳引導。市農業農村局、各鄉鎮（街道）要切實加大河道非法採砂專項整治行動宣傳教育力度，創新宣傳形式，活用宣傳載體，通過報刊、宣傳冊、移動宣傳車、微信公眾號、臨街顯示屏等形式，普及河道保護和打擊河道非法採砂法律法規知識。設立河道非法採砂投訴舉報平台，鼓勵廣大羣眾監督河道採砂管理。充分運用媒體開展警示教育，引導公眾自覺參與河道保護行動，營造全社會關愛河道的良好氛圍，為加強河道採砂管理、打擊非法採砂創造有利條件。
近年來，市委、市政府高度重視定西城區河道污染治理問題，在城市污水處理和河道污染治理方面做了大量工作，城區河道環境明顯好轉。但由於多方面原因，河道污染問題仍然比較突出，特別是部分工業廢水、生活污水直接排入河道，沿岸旱廁、生活垃圾和建築垃圾等污染河道的問題還沒有得到有效治理，在一定程度上影響到了市民生活質量和城市品位的提升。為進一步防治城區河道污染，改善定西城區環境，特制定本方案。
一、河道污染源基本情況
定西城區河道主要由祖厲河水系關川河及其一級支流西河和東河組成，城區內河道總長17.4公里，其中東河河道長6公里、西河河道長7公里。西河、東河在城區西北氣象橋北側匯入關川河，至王家窩窩河道長4.4公里。
定西城區河道內共有污水排放口130個，其中企業排污口18個、生活排污口112個；垃圾傾倒點23處，其中生活垃圾傾倒點11處、建築垃圾傾倒點12處。
（一）企業排污口。共18個（東河12個、西河6個），其中接入工業污水管網的10個，分別為薯鄉澱粉公司、市政料場、宏煊澱粉公司（南川廠區）、金龍路口、隴海乳品公司、超興澱粉公司、馬家岔溝口、宏煊澱粉公司、隴朊乳品公司、清源污水處理廠各1個；未接入管網的8個，分別為隴海乳品公司3個、超興澱粉公司1個、張家灣王崗養殖場1個、原鋅廠隔壁3家小型塑料編織袋回收加工點3個。已接入工業污水管網，需要整改的是宏煊澱粉公司排污口。
（二）生活排污口。共112個（東河50個、西河62個），其中接入生活污水管網的39個（水衝式公廁2個、其他生活污水排污口37個），未接入管網的73個（旱廁27個、水衝式公廁1個、其他生活污水排污口45個）。
1、旱廁。沿河共有旱廁27處（東河14處、西河13處），分別為南川市政料場後1處，鳳翔鎮派出所樓西1處，超興澱粉公司所屬院內臨河2處，南山新村4處，東中後臨河1處，木材市場臨河1處，永定橋附近1處，祥龍小區後2處，丁老四洗車行附近1處，友誼村所屬清水橋側和老西河橋側2處，人行家屬樓對面4處，公園橋移動公司附近6處，江夏名城對面1處。
2、水衝式公共廁所。共有3處（其中進入管網的2處、未進入管網的1處）。永定市場公廁為免費公廁，中華橋頭西側公廁為收費公廁，兩處公廁均已接入生活污水管網。區園林局所屬玉湖公園公廁未接入管網。
3、其他生活排污口。共有82個（其中接入生活污水管網的37個、未接入管網的45個，涉及500多户2000多人）。未接入管網且河道污染比較嚴重的有：鳳翔鎮居民所屬10個，主要分佈於西川園區機電學校至公園橋沿河居民居住區；永定路街道居民所屬29個，主要分佈於南山新村至永定橋沿河居民居住區；中華路街道居民所屬6個，主要分佈於解放橋至中華橋沿河居民居住區。另外氣象橋兩側居民及餐飲業隨意將污水潑入河道現象比較嚴重。
（三）垃圾傾倒點。共有23處，其中生活垃圾11處、建築垃圾12處。
1、生活垃圾傾倒點分佈情況。共有11處。東河生活垃圾傾倒點共5處，分別是南山新村塑料廠後面、南山新村舊環衞站後面一直到鬃毛廠、市電信局對面、祥龍小區後面和中華橋頭東端各1處，垃圾主要是由附近居民亂倒造成的。西河生活垃圾傾倒點共6處，分別是84514部隊附近、西川園區附近、機電學校附近、玉湖公園隔壁、安居工程河道對面和東河水管所右邊各1處，垃圾主要是由附近居民亂倒造成的。
2、建築垃圾傾倒點分佈情況。共有12處。東河建築垃圾傾倒點共4處，分別是馬鈴薯綜合交易中心後面、金龍路口、南山新村附近和飛天路口靠河邊一直到駕校考訓場各1處，垃圾主要是由威遠路業修路、附近居民搞建築造成的。西河建築垃圾傾倒點共8處，分別是西川園區對面，西川園區內，西川園區河道，西川園區東端，84514部隊對面，西水灣南側，友誼七隊、八隊河道附近和氣象新村附近河道各1處；垃圾主要是由園區內部、附近住户搞建築造成的。
二、整治重點及職責劃分
定西城區河道污染治理工作，堅持屬地管理和歸口管理相結合以及“誰污染、誰治理”的原則，由市環保局和安定區政府負責牽頭抓總，制定實施方案，搞好宏觀監管和協調指導，加強督促檢查。市、區住建、工信、水務、發改等職能部門及各責任單位根據各自職責，抓好各類污染治理措施的落實工作。
（一）工業污水治理
由安定區政府牽頭，市、區環保、工信、住建等部門配合，相關企業實施。
1、要加強對排污企業的監管，特別是把馬鈴薯澱粉生產企業作為監管重點，提前部署，及早安排，加強巡查，督促企業正常運行治污設施，力爭做到達標排放。原則上，企業廢水必須要做到三級沉澱。對達不到沉澱標準的企業，要督促企業在8月底前建成治污設施；對沒有治污設施或治污設施運行不正常的企業，一律不準開工生產。對偷排工業廢水的企業，要嚴肅查處，情節嚴重的，依法予以關停。
2、對未進入工業污水管網的6户企業，實行責任包乾，由市區有關部門督促限期將污水接入工業管網。區工信局負責督促隴海乳品公司在5月底前接入工業污水管網，督促宏煊澱粉公司對自由街南側入網支管進行改造，確保污水全部進入工業污水管網。區畜牧局、鳳翔鎮政府負責督促張家灣王崗養殖廠在5月底前接入污水管網。區環保局負責原眾星鋅業公司隔壁的3家小型塑料袋回收加工點在4月底前完成治理。堅決杜絕工業企業生產污水向河道直排現象。
3、安定區政府要責成有關部門組織專業人員，對已接入工業污水管網的管線進行定期不定期檢查，對網管接口不符合標準的，要指導並督促相關單位進行技術改造，防止由於接口管徑過小出現跑冒滴漏等問題；疏通管網，確保工業污水管網的暢通。
4、市工信委和安定區政府要嚴格按照《定西市循環經濟發展規劃》，在“十二五”期間有計劃地將原分散於城區各處的污水排放企業逐步遷入工業園區，做到工業廢水集中處置和達標排放。
5、安定區政府牽頭，儘快啟動實施工業污水收集處理二期工程，進一步加大污染治理基礎設施建設力度，管網向北延伸，對定西城區到口沿線的企業污水逐步統一收集到工業管網集中處理排放。
（二）生活污水治理
1、由市住建局牽頭，在制定生活污水治理方案的基礎上，督促責任單位將有條件進入管網而尚未接入管網的生活污水，儘可能在年底前全部接入生活污水管網或工業污水管網集中進行處理，將城區河道內生活污水排放量降到最低程度。
2、由市住建局負責，儘快啟動實施清源污水處理廠二期改擴建工程，結合棚户區、城中村改造，進一步擴大污水管網覆蓋面，實行雨污分流，解決居民小區生活污水污染河道的問題。特別是對南山新村、氣象新村、公園橋沿河等幾個平房散住片帶，居民生活污水要收集到生活污水管網或工業污水管網進行處理，嚴禁直排。要配合安定區政府搞好馬家岔溝口和自由街南側兩個排污口現有集排洪、排污一體的管道改造，保障污水接納能力。
3、由安定區政府牽頭，市、區工商行政管理局、食品藥品監督管理局和區環衞站配合，制定治理沿街小餐館向街道亂倒污水的具體管理辦法。要求沿街小餐館、食品攤販對餐廚廢棄物的處理，與環保部門認可的垃圾回收單位簽訂責任書，由回收單位統一回收處理；對泔水統一進行收集處理，不得隨意亂潑亂倒，拒不改正者，由有關部門依法處理。嚴防小餐館直接將泔水等廢水直接排入城市污水管網，造成城市污水處理廠進水口化學需氧量居高不下。
（三）沿河旱廁治理
由安定區政府結合城區發展規劃，責成相關部門在3月底前提出關於旱廁的治理方案，市、區兩級財政籌措經費，適當給予補助，8月底前全面完成沿河旱廁的拆遷和改造。
（四）沿河垃圾整治
安定區政府負責協調和組織鳳翔鎮政府、中華路街道辦、永定路街道辦和區直有關部門，全面落實環境衞生片區承包責任制和各類垃圾處置辦法，確保各類垃圾全部運往垃圾處理廠填埋；加強對沿河居民、單位的河道生態環境保護知識宣傳，依法制止居民向河道內亂倒亂扔垃圾等違法行為。
（五）河道綜合管理
區水務局負責進一步規範河道管理，嚴厲打擊向河道內亂倒垃圾、亂採濫挖、影響行洪安全的違法行為，加大行政處罰力度；在河道採砂管理中，督促和確保企業在採砂後負責填平遺留的沙坑，確保河道行洪暢通和沿河居民的安全；增加開閘次數，防止污水聚集和污染；積極實施城區河道堤防工程。市水務局負責擬定進一步規範河道採砂管理的文件，報市政府研究同意後下發執行。
三、保障措施
（一）加強領導，落實責任。成立由市政府分管領導任組長，市環保局、市住建局主要領導和安定區政府分管領導任副組長，市、區相關職能部門負責人為成員的綜合治理工作領導小組。定期召開聯席會議，專題研究河道污染治理工作，組織開展專項檢查，協調解決有關問題。安定區政府和各牽頭部門要儘快制定具體實施方案，3月底前報市政府，並負責抓好落實。
（二）嚴格執法，強化監管。依法加強對排污單位的監督檢查，加大現場執法力度，增加監督檢查頻次，對於不正常使用水污染處理設施，或未經環境保護主管部門批准拆除、閒置水污染處理設施的，要按照相關法律規定予以嚴懲。同時要杜絕其他亂倒污水、亂扔垃圾和亂採濫挖等違法行為，切實解決羣眾反映強烈的城區河道污染問題。
（三）齊抓共管，聯合作戰。切實做好組織發動工作，各單位、部門必須認真履行職責，既各負其責，又互相配合，形成齊心協力、齊抓共管的整體合力。將目標任務細化分解，責任到人，形成橫向到邊、縱向到底的責任網絡體系，確保整治工作有序開展。
（四）強化督查，確保實效。各相關部門必須按照統一部署，認真開展河道污染綜合整治工作，確保及時完成各項整治任務。整治工作小組的督查、驗收工作要全面、徹底，不遺漏任何一個對水質產生影響的問題。對限期治理、整改的企業，必須拿出具體時間表，確保按時完成整改任務，對逾期未完成整改任務的，一律依法嚴懲。**年城區河道綜合整治的各項措施，各實施單位要確保在8月底前全面完成，各項目標任務完成後，由市政府督查室牽頭，市環保局和安定區政府組織，相關部門參加，組成聯合檢查驗收組，9月初對各項目標任務完成情況進行驗收，並將檢查驗收結果書面報市政府進行通報。
（五）立足長遠，防止反彈。綜合治理工作必須深入、細緻，堅決防止“反彈”現象的發生。一方面，堅持高標準、快節奏，把每項工作做實做好，確保全方位無縫隙覆蓋，不留死角和盲區，確保城區河道污染治理在短期內取得顯著成效。另一方面，必須着眼長遠，建立健全管理制度，逐步形成一整套城區河道污染整治的長效機制，為廣大市民創造良好的生產、生活和人居環境。
（六）加大宣傳，營造氛圍。按照市政府河道污染治理聯席會議精神，進一步統一思想，明確任務和治理措施，在廣播電視或報紙上對城區河道整治方案進行公告。在綜合整治階段，充分利用“世界水日”、“世界環境日”等活動，加大宣傳力度，發放宣傳資料，宣傳保護河道的重要性。公開舉報電話和電子郵箱，使羣眾主動參與到城區河道的治理活動中。對整治情況進行全面宣傳和深入報道，做到家喻户曉，努力形成政府牽頭、部門配合、全民參與的良好社會氛圍。
《定西城區河道污染綜合治理方案》已經市政府研究同意，市政府辦公室已以文件形式印發有關部門組織實施。現予公告。
為確保河道行洪安全，改善水環境質量，保障羣眾生命財產安全，促進林墩經濟可持續發展，根據《水法》、《環境保護法》的有關要求，決定開展林墩工業區河道一期綜合整治工作，特制定本方案。
整治目標
根據林墩河道現狀，今年要基本完成嚴重侵佔河道建設的清理任務，規劃防洪岸線，強化石材廢棄物管理監督，並基本解決河道兩側髒亂差現象，使行洪能力得到提升，岸線資源可持續利用，水環境明顯改善。
整治任務
（一)石材業污染治理。一要加強石材廢棄物管理。強化石材企業污水治理設施建設，嚴格按標準配備循環沉澱池，做到污水內循環重複使用，實現零排放。嚴格落實廢石渣；三定；(定人清運、定車運輸、定點堆放）制度，狠抓大型廢石渣堆放場的監管。對溪口至美宮、林墩至江都等河段嚴重堆棄堆建的廢石料，要在今年5月底前完成清理，恢復河道行洪能力。要突出抓好染板生產項目的整治，嚴禁新上染板項目，取締關閉違規新建的染板企業。二要嚴管重罰違規污染行為。要制定環境治污的有關規定，規範值班巡查制度，統一違規處罰標準，罰封並用，從嚴從重處理。
（二）農村資源污染治理。一是規範養殖場管理。禁止在沿岸線500米範圍內新建生豬養殖場，對已建在溪兩岸100米範圍內的養殖場，限期治理，治理無望的堅決予以搬遷關閉。對新建、改建、擴建畜禽養殖場的，必須嚴格執行環境影響評價和環保；三同時；制度。二是推廣；一池三改”設施。鼓勵農户特別是養殖户新建沼氣池，並在資金上給予一定補助；引導羣眾開展改圈、改廁、改廚活動，改畜禽放養為圈養，改開放式糞池為水衝密閉式廁所，改柴火式廚間為電氣化廚房，改變農村衞生面貌，改善生態環境。三是合理處理生活垃圾。嚴禁在河道兩岸和河道內堆放、傾倒各種垃圾，4月底要全面完成河道內各種生活垃圾的清理保潔；要新建一處大型垃圾堆放場，並於5月底投入使用，全區實現垃圾定點堆放。
（三）加強河道亂堆亂建治理。要規劃與整治齊抓並進，通過有計劃的河道整治，實現河道岸線資源的管理保護及可持續利用。
1、防洪岸線規劃。要於7月份完成防洪岸線規劃，規劃完成後，將進一步改善流域的防洪總體佈局，並分步實施重要防洪段堤岸建設，清理規劃治導線內佔用河道建設的企業和個人。
2、河道侵佔治理。要突出重點、分步實施；今年重點整治溪口至石橫牛角厝、油車溪橋至江都、油車溪橋至喬美林口洋等三個河段，並依次分步整治，狠抓工作落實。要對沿線佔用河道建廠生產的企業和個人進行全面排查，登記造冊，責令整改，對不落實整改措施的堅決給予查封直至取締。
整治步驟
整治時間從3月20日；10月31日，分三個階段進行
（一)動員部署階段(3月20日；3月31日）
成立工業區整治工作領導小組，組長由洪昭勇擔任，林進清任副組長，成員由各掛鈎村領導及水利、土地、環保、村建、林業、警務室等部門負責人共同組成，負責領導協調實施轄區內水環境綜合整治工作。制定工作方案，明確工作任務、職責及完成時限；大張旗鼓地開展宣傳活動，營造濃厚輿論氛圍，廣泛發動幹部羣眾支持和參與；設立舉報電話，接受羣眾監督和舉報，工業區整治辦設立舉報電話。
（二)重點整治階段(4月1日；9月30日）
1、自查自整（4月1日；4月30日）。組織力量按照河道整治內容，對轄區內的情況進行全面調查，摸清底數，並於4月10日前完成台帳。對在調查中發現問題的，下發整治通知書，限期整改。
2、聯合執法（5月1日；9月30日）。督促違規企業抓好整改，對逾期不整改、或整改不到位的企業，依法責令停產整頓、經濟處罰或強制清除。對情節嚴重、構成犯罪的，移交司法機關處理。
（三)驗收總結階段(10月1日；10月31日）
要組織力量對整治任務落實情況、整治項目完成情況進行檢查，並迎接縣整治辦的評比驗收。要認真總結，分析不足和困難，研究對策及建議，並建立健全規章制度。
保障制度
1、加強組織，明確責任。按照；屬地管理，屬地負責；的原則，各村主任為村轄區範圍內河道整治的第一責任人，要按照方案的內容，在區領導小組的指導下，抓好本轄區內整治工作的落實。工業區管委會將不定期組織督查，並主動邀請人大代表進行視察和監督，廣泛聽取羣眾的意見和建議。
2、突出重點，狠抓落實。要充分認識林墩河道整治的長期性和艱鉅性，防止畢其功於一役的思想，突出重點，以點帶面，分步實施。要重點打擊侵佔河道的；釘子户；，建立整治目標責任制，限定整改期限，嚴格整改標準，對整改工作不落實的'企業和個人，要加大執法力度，嚴肅查處違法行為。
3、落實資金，強化保障。堅持；誰污染、誰治理；的原則，違法企業整改資金由企業自行籌措，河道兩旁及河道內的衞生清理按照屬地原則，由各村從財政衞生經費中支付，鼓勵各村採取；一事一議”的形勢，籌集衞生經費，區財政給予一比一的配套補助，其它整治項目由管委會及村委會共同承擔。
4、加大宣傳、營造氛圍。要在主要路口設置標語口號、保護的標識性警示牌，切實增強社會公眾保護的意識。要對個別違法侵佔河道的企業的查處情況進行公開曝光，大張旗鼓地開展警示教育，提高震懾力，並在全區範圍內營造出；大整治、嚴管理；的濃厚氛圍。
一、指導思想
認真貫徹落實《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等相關法律法規，加強中小河道堤防管理，切實提高我縣河道行洪、渡汛能力，使水利工程最大限度地發揮作用，確保全縣人民羣眾的生命財產安全
二、總體目標
通過集中開展清理整治專項行動，徹底清查、制止中小河道管理範圍內存在的亂墾、亂種、亂栽、亂挖等違法違規現象，並形成中小河道管護的長效機制，達到堤防完好、河道暢通的目標，確保中小河道行洪安全。
三、清理整治的範圍及內容
（一)各鄉鎮(開發區）、縣水行政主管部門共同負責清查、制止我縣南小陵河、西馬蓮河、東馬蓮河、利民河、李家河、螞螂河、公河、八家子河以及其它河道管理範圍內的亂墾、亂種、亂栽、亂挖等一切違法違規現象。
（二)清理、解除涉及上述河道的各類違法違規合同。縣級中小河道的所有權歸縣水行政主管部門所有；各鄉鎮(開發區）及其所屬單位和他人簽訂的土地承包合同中凡涉及河道行洪區的合同，均未經縣水行政主管部門批准和許可，全部為違法違規合同。
四、方法步驟
此次集中清理整治行動自203月10日開始至12月31日結束，共分四個階段。
（一)調查摸底階段(3月10日至3月20日）。各鄉鎮（開發區）、縣水行政主管部門要安排專人就中小河道管理範圍內亂墾、亂種、亂栽的作物面積、作物種類、涉及農户、承包合同等相關情況以及亂挖、亂採等破壞河道等違法違規現象進行詳細調查，對相關情況進行分類歸檔，做好記錄，做到摸清底數，掌握實情。
（二)宣傳教育階段(3月21日至3月31日）。縣水行政主管部門要結合“中國水周”活動，利用廣播、電視等宣傳媒體，採取多種宣傳方式，加大對《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規的宣傳力度，使廣大羣眾充分認識到加強河道管理的重要意義。各鄉鎮（開發區）和縣水行政主管部門要專門印製清理整治行動的宣傳單，印發到各管轄區，深入開展宣傳活動，使羣眾詳細瞭解此次清理整治專項行動的重點、步驟等，確保宣傳教育工作到位。
（三)集中整治階段(4月1日至10月31日）。在做好調查摸底、宣傳教育的基礎上，對在中小河道管理範圍內亂墾、亂種、亂栽、亂挖等現象，採取有力措施進行集中整治。在河道管理範圍內，禁止種植任何農作物、栽植樹木（堤防防護林除外）和擅自取土。各鄉鎮（開發區）要做好各類違法違規合同的清理和解除工作。在行洪區內，曾經開墾種植農作物的灘地，責令違墾農户限期恢復其原貌；對在河道管理範圍內栽植的樹木，確有影響河道行洪及對河勢穩定造成影響的，要責令栽植者限期清除；對在規定期限內拒不恢復灘地原貌或拒不清除樹木的，由縣水行政主管部門牽頭，相關鄉鎮（開發區）配合，依據相關法律法規強行恢復原貌或清除，並進行處罰；情節嚴重的，追究其法律責任。
（四)檢查總結階段(11月1日至12月31日）。縣政府組成檢查組，深入各鄉鎮（開發區）對各中小河道的清理整治情況進行全面檢查。對問題尚未解決、違法行為尚未糾正的，予以通報批評，並責令限期糾正。水行政主管部門要研究措施，建立定期巡查長效機制，發現問題及時督促解決。
五、保障措施
（一)成立組織，加強領導。縣政府成立清理整治領導小組，組長由常務副縣長擔任，副組長由縣水利局局長李振英擔任，成員由縣政法委、局、法院主管領導和縣信訪局、林業局、農村經濟管理局、農村經濟局、規劃和國土資源局及各鄉鎮政府(開發區管委會）主要領導組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣水利局，辦公室主任由縣水利局局長李振英兼任。各鄉鎮（開發區）也要成立相應的領導組織機構。
（二)密切配合，形成合力。縣清理整治領導小組負責此次清理整治專項行動的領導、組織、協調和督查工作；縣水行政主管部門、各鄉鎮(開發區）要在縣清理整治領導小組的統一領導下，共同負責中小河道的亂墾、亂種、亂栽、亂挖現象的清理整治及違法違規合同的清理解除工作。清理整治期間，各鄉鎮（開發區）要確定專人做好信息報告工作。相關部門、各鄉鎮（開發區）要密切配合，按照職責分工做好此次清理整治專項行動。
（三)長抓不懈，建立長效機制。各鄉鎮(開發區）、縣水行政主管部門要做到清理整治專項行動與日常工作相結合，堅持清理整治長抓不懈，做到盯住不放、一抓到底，避免清理整治後無人檢查以及防止亂墾、亂種、亂栽、亂挖等現象再次發生，鞏固清理整治工作成果，確保中小河道始終安全暢通
一、指導思想和工作目標
以市人大《關於實施引水入城工程，加快城區河道整治的決議》精神為指導，圍繞構築大都市、建設新天堂的城市發展戰略，根據河道整治工程設想，按照高起點規劃、高標準設計、統籌兼顧、突出重點、分步實施的要求，將錢塘江引水入城工程、抗鹹二期工程、河道整治和截污納管工作相結合，更好地解決全市人民生活用水、工業用水及環境用水問題，為實現河道水清、流暢、岸綠、景美；的總體目標和經濟社會發展創造良好條件。
二、責任分工與組織機構
根據城建系統體制改革和職能調整，確定錢塘江引水入城工程（結合抗鹹二期工程）由市城建資產經營公司下屬的來水總公司自籌資金組織實施。為確保工程按計劃順利實施，成立錢塘江引水入城工程建設協調小組，由楊戌標副市長擔任組長，市政府副祕書長王光榮擔任副組長。河道綜合整治工程調整為由市建委為主組織實施。成立河道整治工程領導小組，由楊戌標副市長擔任組長，市建委朱金坤主任擔任副組長，下設辦公室（設在市建委）。截污納管工作由市城管辦組織實施。成立生活污水截污納管工作協調小組，由市政府副祕書長何榮坤擔任組長，市城管辦主任陳紅英、市建委副主任丁狄剛、市環保局副局長徐文霞擔任副組長，下設協調小組辦公室（設在市城管辦）。各城區成立以分管副區長為組長的區生活污水截污納管工作協調小組。城區河道配水和長效管理由市林水局組織實施。成立市區河道配水指揮部，由孫景淼副市長擔任總指揮，市林水局局長許保水擔任副總指揮。
三、工作計劃與實施步驟
（一）引水入城工程。工程設計規模為25方每秒，投資22億元，是我市改善水環境、優化水資源配置的重大基礎設施建設項目，是做好河道整治工作的重要保證。在《錢塘江引水工程專項規劃》和《錢塘江引水工程可行性研究報告》的基礎上，加強科學調研，進一步論證自來水抗鹹二期工程和錢塘江引水入城工程在工程性質、線路走向、構築物佈置、運行管理等方面結合的可能性，抓緊編制《錢塘江引水入城及抗鹹二期工程可行性研究報告》，並開展引水入城部分水土保持、地質災害評估、環境影響評價的會審工作。力爭6月底完成初步設計及相關前期報批手續，12月底前正式開工，確保錢塘江引水入城及抗鹹二期工程20建成並投入運行。
（二）河道整治工程。根據河道整治工程設想並借鑑前兩輪河道整治工作經驗，在《主城區河道綜合整治中期目標和實施建議》的基礎上進行充分調研論證，密切結合實際，編制完成《平原河道整治規劃》。
河道治理的總體思路是:以改善水生環境、淨化水質、實施河道綜合整治為基礎，根據河道的不同功能和所在區域的人文景觀需求，結合市區道路建設、截污納管、景觀要求、小區開發、城中村改造和舊城改造等，按照不同的標準、要求、風格實施河道整治，確保城市河道生態平衡、景觀宜人，滿足市民休閒遊憩的需要。
（三)截污納管工作。開展市區生活小區及公建單位截污納管工作是實施水環境標本兼治的一項重要舉措。在已完成243個生活小區、324家公建單位截污納管(已投入截污納管資金近16200萬元，共截污水量近24餘萬噸/日）的基礎上，20計劃完成40個生活小區、130家公建單位及100個以上沿河污染源的截污納管工作，計劃新增截污量4萬噸日。20計劃完成78個生活小區、300家公建單位及100個以上沿河污染源的截污納管工作，計劃新增截污量6萬噸每日。力爭至20基本完成主城區範圍內2萬平方米以上的生活小區及用水量超過300噸？月的公建單位的截污納管工作，使主城區生活污水收集率達到75%。
（四）河道長效管理工作。改善河道水質，美化河道環境，長效管理是關鍵。根據已制定實施的《河道管理條例》和《區河道長效管理以獎代撥的實施意見》，進一步理順河道管理體制，提高管理效能。制定政策，改變現有河道的管、養體制，推動河道日常管理的市場化運作。至20，主城建成區河道基本實現市場化管理，並逐步向城郊推廣。20已完成河道配水26.47億立方米，市區配水河道佔河道總量的50%。在此基礎上，20將繼續加大河道配水和保潔力度，並根據錢塘江引水入城工程的實施情況，逐年提高河道配水量及河道配水率。到20，市區配水河道計劃達到河道總量的75%。至引水入城工程建成並運行，市區配水河道將達到河道總量的100%。
為進一步改善金山區人居環境和生態環境，全面提升河道水環境質量，結合我區實際，制定“金山區河道水環境治理‘三水’（即：潔水、暢水、活水）行動方案”。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大關於生態文明建設的戰略部署，積極踐行可持續發展治水思路，以清潔水行動和環境綜合整治行動為契機，大力開展河道水環境治理“三水”行動，持續改善河道水質，穩步修復河網生態，維護河湖健康，不斷推進水生態文明建設。
二、工作目標
針對河道淤積、水環境面貌差，水流不暢、水動力不足，水質較差、水生態脆弱等突出問題，堅持因地制宜、遠近結合、建管並舉、標本兼治，到20XX年鎮村級河道劣Ⅴ類水質水體從70。7%下降至65%，實現全區河道水環境面貌一年初見成效、五年大變樣，形成“水清、岸綠、河暢、景美、生態”的河道水環境。
三、主要任務
（一）開展“潔水”專項行動
實施“三清”專項行動，三年內突擊清理，河道水環境面貌有較大改觀。
1、清河岸。以治理髒、亂、差、違為重點，清除河岸垃圾雜物雜草，清理河坡毀綠種菜。結合第六輪環保三年行動，關停沿河嚴重污染環境的畜禽養殖、封堵小作坊等非法污水排放口，確保垃圾不入河、污水進管網。結合城市拆違整治工作，加強執法，逐步拆除河道管理範圍內的違規堆載、違章搭建，實現“新賬不欠、老賬加快還清”，到20XX年底做到“五無”：河岸無垃圾堆積物、無違章設置、無佔綠墾殖、無護岸坍塌、無污水直排，實現河岸整潔。（牽頭單位：區水務局，配合單位：公安金山分局、區財政局、區環保局、區規劃土地局、區綠化市容局、區農委、區交通委、區城管執法局，各街鎮、工業區）
2、清河面。清理河面垃圾和有害水生植物，打撈市政泵站口、水閘閘口兩側河面漂浮物，加大季節性水生植物攔截打撈處置力度，到20XX年底非通航河道河口、圩區排澇泵閘外側全部建立攔截設施。（牽頭單位：區水務局，配合單位：區綠化市容局，各街鎮、工業區）
3、清河障。清除河道內沉船、斷橋、殘壩、三無船隻、倒伏樹木、建築垃圾等阻水障礙物，開展非法網籪、違章停泊等涉河違法行為治理，到20XX年底實現河中無障礙物。（牽頭單位：區水務局，配合單位：公安金山分局、區財政局、區綠化市容局、區農委、區交通委，各街鎮、工業區）
實施“三治”專項行動，三年內持續治理，河道水環境面貌有明顯提升。
1、治理重點污染河道。結合水環境治理和清潔水行動，集中實施水污染治理工程，通過截污治污、調活水體、營造水景、完善管理等措施，到20XX年底實現區內20公里重污染河道水質穩定，消除間歇性黑臭現象。20XX年、20XX年、20XX年分別整治3公里、10公里、7公里。（牽頭單位：區水務局，配合單位：區財政局、區環保局、區農委，各街鎮、工業區）
2、治理重點保護河道。重點治理全區24850畝設施菜田的周邊河道，開展24公里中小河道整治，進一步改善區域內河道水質，確保蔬菜灌溉用水安全。20XX年、20XX年、20XX年分別整治7公里、8公里、9公里。（牽頭單位：區水務局，配合單位：區財政局、區規劃土地局、區農委，各街鎮、工業區）
3、治理重點區域河道。結合金山新城、廊下郊野公園、美麗鄉村、水利示範區等重點區域的建設，集中連片、整體推進，配套實施20公里綠色作文網中小河道生態修復工程，全面提升區域水環境面貌，打造水生態文明建設亮點。20XX年、20XX年、20XX年分別整治10公里、6公里、4公里。（牽頭單位：區水務局，配合單位：區財政局、區規劃土地局、區農委，各街鎮、工業區）
（二）開展“暢水”專項行動
實施“三通”工程，為河流健康“疏通血脈”，讓河“暢”起來，實現河網水系暢通。
1、打通“斷頭浜”。通過實地開河、架設橋（涵）等措施，計劃到20XX年打通斷頭浜、新開拓寬河道15公里，溝通斷頭浜河道與周邊水系，增加水面500畝。20XX年整治斷頭浜、新開拓寬河道5公里；20XX年整治斷頭浜、新開拓寬河道10公里。（牽頭單位：區水務局，配合單位：區財政局、區規劃土地局，各街鎮、工業區）
2、疏通“腸梗阻”。通過拆壩建橋（涵）、拓寬河道等措施，20XX-20XX年每年完成20座，增強河道引排水能力，提高區域防汛能力，改善農村水環境面貌。（牽頭單位：區水務局，配合單位：區財政局、區規劃土地局，各鎮、工業區）
3、暢通河網水系。到20XX年完成全區60%的鎮村河道疏浚，其中20XX年完成土方疏浚155萬立方米、20XX年完成180萬立方米、20XX年完成180萬立方米。（牽頭單位：區水務局，配合單位：區財政局，各街鎮、工業區）
（三）開展“活水”專項行動
開展“兩循環”常態調水，為河流健康“活血化瘀”，讓水“動”起來，實現河網水體有序流動。
1、實施浦南東片調水。自20XX年起，按照“北引南排、邊排邊引”的總體思路，發揮黃浦江、大泖港、掘石港等河道過境水量充沛、水質相對較好的優勢，利用潮汐漲落規律，通過北部的大泖港、張涇河水利樞紐、葉榭塘水利樞紐、南泖涇水閘、紫石涇水利樞紐以及西部掘石港、惠高涇沿線的池涇套閘、中運河套閘、山塘河套閘聯合調度，引入較好的水源，促使浦南東片內河道水體有序、定向流動，通過調活、稀釋，利用南部龍泉港出海閘向杭州灣排出較差的水體，促進片內水體質量的改善。（牽頭單位：區水務局，配合單位：各街鎮、工業區）
2、開展圩區調水。在水利控制片調水的基礎上，按照“一圩一方案、一閘一方案”的原則，到20XX年底制定完善全區31個圩區調水方案，開展圩區常態調水，改善中小河道水環境質量。（牽頭單位：區水務局，配合單位：各街鎮、工業區）
四、保障措施
（一）強化工作責任機制。各街鎮（工業區）要明確各自牽頭部門及責任，抓緊制定本區域內“三水”行動方案，細化目標任務，狠抓工作落實，年底前完成方案編制。
（二）落實協同推進機制。區有關部門要加強配合、齊抓共管，形成統一指揮、統一行動的協同推進機制。水務部門要加強河道整治、疏浚、長效管理養護、水資源調度等治理工作，農業部門要加強沿河畜禽養殖非法污水排放口治理，環保部門要加強對工業廢水、小作坊非法排放口的封堵，城管執法部門要加強河道管理範圍內拆違治理。
（三）建立監督考核機制。將“三水”行動實施情況納入對各街鎮（工業區）最嚴格水資源考核範圍，加強督促檢查，及時通報行動進展情況。
（四）建立社會參與機制。充分運用電視、廣播、報紙、微博、微信等媒體力量，加強對“三水”行動的宣傳，發動、引導市民關心、支持、參與“三水”行動，主動接受水務社會監督員的監督評議，共同建設美好家園。
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