據悉，陝西日前出台《陝西省黨政幹部鼓勵激勵辦法(試行)》《陝西省黨政幹部容錯糾錯辦法(試行)》《陝西省推進省管黨政領導幹部能上能下辦法(試行)》。建立幹部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制，是激發幹部幹事創業積極性的制度安排。三項機制銜接配套是培養幹部健康成長的新方法，各級部門應急時準確的運用到工作中去。
建立鼓勵激勵辦法是幹部成長的一劑良藥，這一政策的出台在很多程度上調動了幹部幹事創業的積極性，讓能幹事、幹成事的幹部得褒獎、獲重用。在辦法中，黨政幹部鼓勵激勵工作以年度目標責任考核、縣域經濟社會發展監測考評、貧困縣扶貧績效考核結果為主要依據，充分運用領導班子和領導幹部平時考核、綜合研判等結果。來推動幹部對於工作的積極性和主動性。
建立容錯糾錯機制是幹部成長的心理雞湯。常在河邊走，濕了鞋怎麼辦？記者瞭解到，《陝西省黨政幹部容錯糾錯辦法(試行)》日前出台，就是為了讓幹部沒有後顧之憂，願幹事、想幹事、敢幹事，在改革深水區，買了份“涉水意外險”。法律、法規沒有明令禁止，因政策界限不明確或不可預知的因素，在創造性開展工作中出現失誤或造成影響和損失的；在推動重大項目和重點工作中，因大膽履職、大力推進出現一定失誤或引發矛盾的；在服務企業、服務羣眾中，因着眼於提高效率進行容缺受理、容缺審查容錯認定按照提出申請、調查核實和認定反饋的程序進行。
建立“能上能下”機制是幹部成長的最終歸宿。綜合運用縣域經濟社會發展監測考評、扶貧績效考核及生態環境、安全生產、ww綜治、黨的建設等方面工作不力的責任認定結果進行調整。履職不力 領導幹部就得下能者上、庸者下、劣者汰，這樣的幹事創業環境才有精氣神。日前，《陝西省推進省管黨政領導幹部能上能下辦法(試行)》出台，這不僅可以彌補幹部管理中退出機制的缺位，又能最大限度地激發幹部幹事創業的內生動力。《辦法》重點解決省管黨政領導幹部能下問題，建立健全不適應經濟發展新常態，履職不力、工作平庸，不適宜擔任現職的領導幹部調整退出機制。明確省管黨政領導幹部下的調整方式主要有：調離崗位、改任非領導職務、引咎辭職、責令辭職等，視情節輕重予以確定。
省管黨政領導幹部因上述情形進行組織調整或問責追責，一般按照報告、審核、報批、決定、談話等程序進行。調整後的領導幹部，德才表現和工作實績突出，因工作需要經考察符合任職條件的，可以提拔任職。
“有了三項機制為我們保駕護航，我們可以心無旁騖抓發展、甩開膀子幹大事了！”日前，華商報記者在寶雞市採訪時聽到許多當地基層幹部這樣議論，細打聽方知，他們口中的“三項機制”原來是寶雞市委新近出台的《激勵幹部幹事創業擔當有為的若干意見》《建立容錯糾錯機制暫行辦法》及《推進領導幹部能上能下實施辦法》。
出台三項機制
專治一些幹部闖勁不足
“三項機制”緣何令基層幹部如此振奮？“建立幹部激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制，是落實‘五個紮實’要求、實現追趕超越發展的重要舉措，是激發幹部幹事創業積極性的制度安排。”寶雞市委書記錢引安介紹説，近年來中央加大反腐力度後，其層幹部隊伍中出現了一些新苗頭，一些幹部工作闖勁不足、幹事怕擔風險、“當一天和尚撞一天鐘”得過且過……針對這些問題，今年初以來，寶雞市組織專門力量深入基層廣泛調研，結合實際，積極探索建立常態化從嚴要求與制度化激勵保障相結合的新機制，最大限度激發幹部幹事創業熱情，於近日正式出台“三項機制”。
“三項機制”相互銜接配套，形成了系統科學的制度體系。其中，幹部激勵機制重點解決幹部幹事創業內在動力不足的問題，讓能幹事、幹成事的幹部得褒獎、獲重用；幹部容錯糾錯機制全面落實習總書記提出的“三個區分開來”的要求，鼓勵探索、寬容失誤，讓敢擔當、敢創新的幹部沒顧慮、有舞台；幹部能上能下機制重點解決幹部幹事創業外壓力不夠的問題，讓不適應、不作為的幹部受懲戒、讓位子。
幹多幹少一個樣？
幹部考核和獎金掛鈎
仔細閲讀“三項機制”，華商報記者發現其中的“乾貨”還真不少，不乏一些創新性舉措。如《激勵幹部幹事創業擔當有為的若干意見》中提出，每年在全市評選表彰10名“忠誠乾淨擔當”縣級領導幹部、20名“創新實幹”鎮街黨委書記（科長）、50名“愛崗敬業”普通公務員。
針對以往公務員加班沒有補償的問題，《意見》規定，公務人員確因工作需要加班或節假日值班的，原則上安排調休或補休，未調休或補休的給予一定金額的補助。針對“干與不幹一個樣、幹多幹少一個樣、幹好幹差一個樣”的現象，《意見》提出建立機關公務員積分考核制度，明確職責、細化任務，將考核結果與幹部評定等次、獎勵懲戒、選拔任用、獎金髮放掛鈎。
“想幹事怕出錯被問責，故多幹不如少幹，少幹不會出事。”近年來幹部隊伍出現了一種不為慢為的思想傾向。為解除幹部後顧之憂，營造幹事創業、寬容失誤的良好環境，《寶雞市建立容錯糾錯機制暫行辦法》提出，黨政機關及其工作人員在改革創新、幹事創業、履職擔當過程中，出現失誤、錯誤和過失，未謀取私利，符合政策和法規，無主觀故意，能主動糾錯，可免除相關責任或從輕、減輕處理。
針對長期以來一些人認為“幹部只能上不能下”的所謂“規則”，《寶雞市推進領導幹部能上能下實施辦法》提出，要建立健全不適應經濟社會發展新常態、履職不力、工作平庸、不適宜擔任現職的領導幹部調整退出機制，以年度目標責任考核和領導班子、領導幹部考察研判為基本依據，綜合運用扶貧績效考核、生態環境、安全生產、綜治維穩、黨的建設等方面工作不力的責任認定結果，採取調離崗位、改任非領導職務、免職、降職等形式，推進市管黨政領導幹部能上能下。
“三項機制的建立和實施，充分體現了全面從嚴治黨要求，順應廣大幹部羣眾意願，對於調動基層幹部幹事創業積極性、保持追趕超越精氣神、打贏全面小康決勝戰，必將起到積極的促進作用。”錢引安説。
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在我省實現追趕超越、決勝小康的關鍵時期，省委主要領導及時提出幹部管理激勵、容錯、能上能下“三項機制”，它切中當今少數幹部不敢為、不想為、庸懶散之流弊，導向明確，針對性強。
“三項機制”中，激勵機制是基礎，讓想幹事的受尊敬、有激情、有奔頭；容錯機制是保障，讓敢幹事的放下包袱、放下顧慮，甩開膀子、輕裝上陣；能上能下機制是導向，讓平庸者出列，為優秀者進位，歸根結底都是為實現追趕超越提供堅強的組織保障。
激勵是對幹部行為進行正面強化，使幹部以一種愉快的心情持續其行為。如何用好激勵機制，我認為：一靠目標激勵。近年來我省不少地方用共同的目標凝聚幹部、用共同的事業凝聚幹部，形成了心齊、氣順、風正、勁足的幹事創業氛圍。二靠價值取向。近年來我省韓城市建立健全了一系列幹部考核評價機制，使一大批有理想、想幹事、能幹事、會幹事的幹部脱穎而出，被選用到項目建設、招商引資等重要崗位，他們“在位一分鐘，幹好60秒”，讓個人價值在為人民服務、創新創業的崗位上閃閃發光，受到了社會認同，擁有了自尊、成就和自豪。充滿熱情工作和腳踏實地奮鬥，這就是黨員幹部應有的價值取向。三靠典型引路，讓更多的人學有榜樣、趕有目標。四靠組織幫助，讓幹部快樂工作。
讓“對黨忠誠、個人乾淨、敢於擔當”的幹部挺起腰桿。當前，我省正處在追趕超越的關鍵時期，解決創新發展、資源瓶頸等一系列問題，迫切需要一大批敢闖敢試的幹部。因此，應該正確認識幹部在改革創新、推動發展中出現的工作失誤或無意過失，建立健全科學的容錯免責評估機制，用制度來進行保障。要劃定免糾容錯範圍、程序、認定及糾錯措施，把尺子樹起來，把底線劃出來，避免借改革創新之名，搞勞民傷財的政績工程、形象工程，把出錯機率降到最低。還要強化監督，讓決策過程最大化地開放、透明、民主，保障決策儘可能地科學、周全，促進容錯機制發揮正能量。
讓“能者上、平者讓、庸者下”成為幹部管理新常態。推進幹部能上能下，一是在依據《公務員法》、《黨政幹部條例》、《紀律處分條例》等解決“下”的基礎上，結合本地區、本單位幹部隊伍現狀、推動工作需要及幹部個人的興趣愛好，明確下的標準、規範下的方式、疏通下的渠道，讓每位幹部幹就踏踏實實、走就心悦誠服、下就心無芥蒂。二是除因身體、年齡、超越底線違紀違法“下”的外，要鼓勵、幫助、下的幹部，認識到“能下”不是為了處理幹部，而是為了鍛鍊幹部，不是懲罰措施，仍有上的機會，避免“一下定終身”的負面效應。同時讓“上”的幹部面臨“下”的調整，能上能下，優進劣退，隊伍才有競爭力。三是執行制度“嚴”。推進幹部能上能下，執行是關鍵。現實中主要問題一些領導幹部不敢擔當、怕得罪人，執行制度規定失之於寬、失之於軟，是幹部能上不能下的重要因素。因此，各級黨組織應建立嚴格的問責制度，加強監督檢查，確保三項機制各項措施落到實處、見到實效，為幹事創業營造風清氣正、心齊氣順的環境。
6月13日，省委印發了《陝西省黨政幹部鼓勵激勵辦法(試行)》《陝西省黨政幹部容錯糾錯辦法(試行)》《陝西省推進省管黨政領導幹部能上能下辦法(試行)》三個重要文件，就做好乾部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制貫徹落實工作提出了明確要求。為推動三項機制貫徹落實，縣委正在加緊制定具體實施辦法。同時，為引起全縣各級高度重視，確保三項機制真正落地生根，特通知如下：
一、充分認識建立健全三項機制的重大意義
建立健全乾部三項機制，是省委落實“五個紮實”要求、實現追趕超越發展的重要舉措，是深化黨的建設制度改革的創新實踐，是當前和今後一個時期全縣領導班子和幹部隊伍建設的基本遵循。各鎮辦各部門各單位一定要提高認識，切實增強貫徹落實三項機制的思想自覺和行動自覺。
(一)建立健全三項機制，是加快神木發展的重要保障。為貫徹落實“四個全面”戰略佈局要求和“五大發展理念”，縣委提出“西部縣域經濟排頭兵，國家級能化基地高端低碳循環發展樣板區，國家全域旅遊示範區，全省率先全面建成小康社會示範區”的戰略定位，以及建設經濟強、百姓富、生態美、社會文明程度高的幸福神木的奮鬥目標。實現這一切的關鍵，取決於各級黨組織和領導幹部的引領作用，也取決於幹部的活力和創造力。建立健全和落實好三項機制，是縣委把握大局大勢、服務政治路線、抓好乾部這一決定性因素的系統安排和制度保障。
(二)建立健全三項機制，是激發幹部隊伍活力的迫切需要。當前，全縣幹部隊伍的主流是好的'。但是，我們必須清醒地看到，面對全面從嚴治黨新常態，少數幹部身上出現了廉而不為、廉而不勤、懶政怠政等問題，必須從制度上有效破解。建立健全三項機制，着眼於把明規則立起來、挺在前，着眼於靠機制來約束幹部、保護幹部、調動幹部，既要求幹部自覺履職、嚴以用權，更鼓勵幹部放開手腳、積極作為。
(三)建立健全三項機制，是融合推進思想建黨和制度治黨、鞏固學習教育成果的重要舉措。我們黨利用三年多的時間，先後開展了黨的羣眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，實現了黨內教育由治標向治本深化、由“關鍵少數”向全體黨員拓展、由集中性向經常性轉變，黨的凝聚力和戰鬥力顯著增強。但是，解決黨內問題，既要靠思想政治教育，更要建立一套行之有效的制度機制來保證。建立健全三項機制，就是着眼於當前和長遠、治標和治本相結合，把歷次學習教育中的成熟做法固定化、零星探索系統化、成功實踐制度化，進一步構建起以制度建設為核心的長效機制。
二、明確任務要求
要按照省市關於貫徹落實三項機制的具體要求，突出重點，明確任務，強化措施，勇於實踐，推動三項機制真正在神木落到實處。
(一)抓好學習宣傳。要認真學習領會。各鎮辦、縣直各部門單位黨委(黨組)要深入領會和全面把握三項機制的制定背景和核心要求，特別是把握三項機制之間的關聯性、側重點以及新舉措，真正學深悟透、吃準弄懂。要以召開專題會議或幹部大會形式，迅速組織中心組和全體幹部認真學習研討，統一思想，吃透精神。要把三項機制作為“兩學一做”學習教育的重要內容，組織開展專題討論，撰寫心得體會文章。要強化宣傳解讀。在電視台、報紙等縣級媒體平台開闢專欄，組織專家學者、領導幹部對三項機制進行全面、持續、深入解讀。要充分利用黨建網、手機報、電子顯示屏等媒介，把三項機制的學習宣傳覆蓋到全體幹部，實現幹部知曉率達到100%。
(二)完善配套制度。各鎮辦各部門各單位要按照上級文件精神，結合實際，大膽探索，抓緊制定具體實施辦法和操作細則。制定文件要貫穿嚴格管理和關愛幹部統一、定性評價和定量分析統一、於法周延和於事簡便統一的要求。縣委、縣政府將結合全縣經濟社會發展和幹部隊伍建設實際，對考評指標進一步細化量化具體化。鎮辦、縣直部門要在激發隊伍活力上下功夫，建立健全首問責任制、限時辦結制、民意測評制、投訴反饋制等機關工作制度，把制度落實情況作☆☆為評先評優、鼓勵激勵的重要依據，切實整治庸懶散拖等“機關病”。學校、醫院等事業單位要結合自身實際，進一步完善績效考核與幹部隊伍管理機制。縣級三項機制實施辦法要於8月20日前出台，鎮辦及部門的實施辦法要於8月30日前出台。
(三)切實用好三項機制。要用好乾部鼓勵激勵機制，認真做好年度目標責任考核、基層黨建述職評議考核、扶貧績效考核等工作，確保考核結果真實可靠、結果運用科學有效。要用好乾部容錯糾錯機制，真正調動幹部的工作積極性、提振幹事創業的精氣神。要用好乾部能上能下機制，每月底要向市委組織部彙報幹部“下”了多少、為什麼“下”、怎麼“下”的具體情況。要加強考核，抓緊制訂貫徹落實三項機制考核辦法、評分細則等配套制度。加大對鎮辦、部門單位的考核力度。注重挖掘一批正反典型，通過正面激勵、反面警示，進一步營造幹事創業的良好政治生態。
三、加強組織領導
貫徹落實三項機制工作，事關黨和國家事業發展，事關廣大幹部切身利益，社會關注度高，政治性、政策性強，要加強領導、周密部署，精心組織，確保實效。
(一)強化領導。各鎮辦、縣直各部門單位黨委(黨組)要強化落實三項機制的主體責任，把貫徹落實幹部三項機制作為一項重大任務，擺上黨委(黨組)重要議事日程，及時研究解決工作中遇到的重大問題。組織人事部門作為三項機制的具體執行者、推動者，要發揮牽頭作用，積極與其他職能部門聯繫，主動承擔起細化落實的責任。
(二)加強督查。把貫徹落實三項機制的情況作為“兩學一做”學習教育督導、年度目標責任制考核半年檢查和黨建制度改革督查的重要內容，層層傳導壓力，推動工作上台階。
(三)搞好結合。要把貫徹落實三項機制與“兩學一做”學習教育、正在進行的縣鄉集中換屆、“4+3”基層黨組織建設提升年活動、年度目標責任考核有機結合、統籌推進，在圍繞中心、服務大局中建功立業、再創佳績，為加快全縣經濟社會發展提供堅強的組織保障。
“兩學一做”學習教育開展以來，青島地税局黨委通過建立學習宣傳、責任落實和制度保障“三項機制”，把學習教育抓在日常、嚴在經常，引導廣大黨員在履職盡責中發揮先鋒模範作用，確保學習教育的常態化長效化，有力推動了以組織收入為中心税收各項工作任務地圓滿完成。 1-8月份，各項收入完成470億元。其中，地方公共財政預算收入382.6億元，剔除營改增因素，同口徑同比增長8.2%。主要做法是：
建立學習助推機制，力求學深悟透。各黨支部在堅持讀原著、學原文、悟原理的基礎上，把“互聯網+”思維，廣泛應用到學習教育中，多維學習、立體宣傳、上下互動，不斷提高學習教育成效。
一是注重線上學與線下學相結合。充分利用智慧黨建網站、黨建微信平台兩個載體，把黨史文獻、黨報黨刊、先鋒風采和在線學習等內容，轉換為文字、圖片和聲像等信息，讓黨課教育 “如影隨形”。現已刊發黨建動態、交流體會和圖片新聞150餘篇。深化聯合上黨課活動，每季度安排2-4個支部，利用多媒體技術，採取黨員幹部樂於接受的方式和易於理解的語言組織授課。今年以來，市局機關已組織4期，10個支部為機關全體黨員共享了黨課。
二是注重機關學與基層學相結合。組織開展市局機關黨支部與基層黨支部結對共建活動，積極構建“組織互建、黨員互動、載體互助”的黨建工作新機制。目前，18個市局機關黨支部分別與基層結對黨支部開展了互動黨課，切實提高了學習教育的受眾面和有效性。同時，發揮典型的示範引領作用，七一前夕，在全系統組織開展“兩優一先”評選，通過展板、《青島地税》刊物、微信平台等載體，廣泛宣傳、推介，真正把“四講四有”合格黨員標準，轉化為黨員幹部身邊一個個可信、可學的榜樣。
三是注重地税學與國税學相結合。不斷拓展國、地税合作領域，系統形成了《青島國地税開展黨建和文化合作的實施意見》，在文化共育、平台共建、資源共享等方面，建立多層次、多渠道合作機制。如：膠州市國税局、地税局積極搭建黨建聯合教育基地，既有效整合國地税黨建資源，切實形成工作合力，又增強黨員幹部之間的交流學習，隨時隨地接受黨建教育。國税、地税信息中心黨支部，在“七一”前夕，共同開展了互動主題黨課，重温入黨誓詞，分享交流體會，奏響“金三上線”的“衝鋒號”。
建立責任落實機制，明晰工作任務。建立學習教育、問題整改、督導檢查“三個責任清單”，固化任務，強化措施，細化責任，確保學習教育抓到位、見成效。
一是建立學習教育責任清單。參照黨建責任清單做法，在認真梳理分析的基礎上，分別制定兩級黨委(黨總支)、黨支部，以及黨委(黨總支)書記、黨委成員，黨支部書記、黨支部委員，普通黨員四個層面 “兩學一做”學習教育責任清單，明確了32項工作任務，讓各級黨組織照着清單抓、對着清單述，上級照着清單查、對着清單考。
二是建立問題整改責任清單。按照“帶着問題學、針對問題改”的要求，通過梳理查擺“五個着力解決”方面的問題，目前共查擺出在黨委示範、支部落實、黨員管理三個方面的10個問題。針對這些問題，相繼開展了“散”“慢”問題專項整治、黨組織關係排查、黨費收繳專項檢查等工作，制定“一對一”邊學邊改清單，逐一明確整改責任、措施和時限，全程跟蹤落實。
三是建立督導檢查責任清單。 7月上旬，組成七個學習教育指導組，採用寫實記錄的方式，對全系統218個黨支部開展督導檢查，以“一單位一報告”的形式，向各基層局黨委反饋各單位領導班子、黨支部和黨員，開展學習教育的基本情況、亮點工作、存在問題及下一步整改建議，並納入重點工作督辦。
建立制度保障機制，推進常抓不懈。發揮制度“指揮棒”和“緊箍咒”作用，時刻繃緊學習教育這根弦，確保學習教育有人抓、有人管。
一是通過“週報告”促規範。充分運用每週例會的時間，每次確定2個市局機關黨支部，彙報本支部組織學習教育及感受體會情況，反映通過學習教育，湧現出的典型人物及先進事蹟。通過這種方式，既督促各黨支部按要求完成“規定動作”，又促進了支部間的相互交流、學習借鑑。目前，市局機關18個黨支部，已全部完成彙報交流。
二是通過“月分析”促整改。 7月份首次督導結束後，梳理彙總全系統“兩學一做”學習教育情況，專題向市局黨委彙報開展的整體情況、存在的薄弱環節及下一階段工作的重點。特別是通過梳理分析，挖掘全系統各單位、各黨支部在開展學習教育的突出做法和亮點工作，以及湧現出的優秀共產黨員代表。在此基礎上，表彰24名“最美税務人”，加大宣傳推介的力度，切實發揮標杆和示範作用。
三是通過“季展評”促交流。在各黨支部組織專題學習討論的基礎上，每個季度結束後，全系統各黨支部推薦2-3篇優秀學習感言，目前，已報送感言168篇。市局機關黨委在整理的基礎上，擇優通過地税網站、微信平台、《地税黨建》等載體予以刊發，相互交流，相互啟發，相互促進。
隨着“兩學一做”學習教育的逐步深入，青島地税局將按照市委的部署和要求，以規範化黨支部建設為重點，按照“帶着問題學、針對問題改”的要求，加大問題整改的力度，充分發揮黨支部的戰鬥堡壘和黨員的先鋒模範作用，為地税工作的健康發展提供堅強的組織保障。
在全面從嚴治黨新常態下，用制度激勵和約束幹部緊扣落實“五個紮實”幹事創業、始終保持追趕超越精氣神，增強幹部隊伍活力，是確保陝西與全國同步夠格全面建成小康社會的重要舉措。
實現更高水平“三個陝西”目標，需要調動廣大幹部幹事創業的積極性。陝西當前正處於同步夠格全面建成小康社會的決勝階段、建設更高水平“三個陝西”的關鍵節點。最近，省長鬍和平主持召開省政府第十次常務會議，分析上半年經濟形勢，認為上半年全省經濟總體運行平穩，下行壓力依然較大，呈現穩中趨緩、緩中有進態勢。需要堅持以新發展理念為引領，積極適應、把握和引領新常態，引導幹部羣眾堅定信心、迎難而上，推動全省發展實現中高速增長、邁向中高端水平。樹立以人民為中心的發展思想，讓羣眾有更多獲得感，對幹部積極幹事創業提出了更高的要求。黨員領導幹部只有增強為人民服務的責任感和緊迫感，既當改革促進派、又當改革實幹家，才能通過改革增添發展動力、維護公平正義、推動新發展理念落實，使羣眾在改革發展中實現獲得感。全面深化改革，需要激發廣大幹部的責任意識。
建立幹部激勵、容錯、能上能下“三項機制”，是解決幹部不作為的關鍵密鑰。當前，既需要從政策的配套上不斷全面深化改革，完善頂層設計和路線圖，也要激發廣大幹部積極幹事創業的積極性，營造寬鬆的用權履職環境是幹部幹事創業的基本保證。建立幹部激勵、容錯、能上能下三項機制，不是為了保護幹部的不作為，而是為幹部幹事創業創造寬鬆環境而作出的有效探索。
陝西建立幹部激勵、容錯、能上能下三項機制，首先是用制度激發幹部追趕超越的精氣神。對於敢於作為，勇於擔責，在追趕超越中作出貢獻的幹部，強化激勵機制的正向作用，最大限度地保護和調動作風正派、清正廉潔又敢作為、鋭意進取幹部幹事創業的積極性、主動性和創造性。其次，建立合理容錯機制，保護那些作風正派，又敢作為、鋭意進取的幹部幹事創業的積極性。當前，建立容錯機制的核心就是認真落實中央“三個區分開來”要求，對於公私分明、出於公心，缺乏經驗、探索先行，無主觀故意的過失，要在守牢安全穩定、紀律規矩、作風廉潔等底線的基礎上，組織上鼓勵探索，寬容失誤，客觀準確評價衡量幹部，營造寬容出於公心出現決策和執行失誤的幹部的從政環境。第三，“能上能下”，既是激勵也是約束機制。當前，要及時把那些忠誠、乾淨、敢於擔當的幹部，想幹事、能幹事、幹成事的幹部，把有工作激情、有為民情懷、敢於追趕超越的幹部選出來、用起來、監督好，是對敢於擔當、勇於幹事創業、廉潔自律幹部的最大激勵。同時，要對那些 “庸懶散”“不求有功，但求無過”“只要不出事，寧願不做事”在其位不謀其政的各級領導幹部，堅決進行組織調整。“能上”，有利於弘揚敢做敢當的正氣，既是肯定，也是激勵；“能下”，有利於警示那些混日子的幹部，既是糾偏，也是約束。
用制度激勵和約束幹部幹事創業是實現陝西追趕超越的有效途徑。建立幹部激勵、容錯、能上能下三項機制，對於激發幹部緊扣落實“五個紮實”幹事創業積極性，始終堅持發展第一要務，始終堅持增進人民福祉，牢記以人民為中心的發展思想，推進改革、夯實工作責任，最終把追趕超越的藍圖轉化為更高水平“三個陝西”目標具有重要意義。
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