安徽省兒童醫院院長、黨委書記金玉蓮受賄一案案例分析

安徽省兒童醫院院長、黨委書記金玉蓮受賄一案案例分析

一、安徽省立兒童醫院基本情況

安徽省兒童醫院籌建於1982年，1990年開診, 醫院佔地面積5萬平方米，擁有醫療用房面積7.2萬平方米，開放牀位1237張，設33個臨牀科室、6個醫技科室、6個臨牀專科。2018年門診量106.7萬人次，年出院病人6.9萬人次，年住院手術近1.9萬台次。醫院先後獲得“全國衞生系統先進集體”“全國巾幗文明示範崗”“省直文明單位”“全國院務公開先進單位”“安徽省誠信醫院”“合肥市消防安全能力建設4A級單位”“全國創先爭優先進集體”“全國衞生計生系統先進集體”等各種榮譽稱號。在“安徽省十大服務行業居民滿意度調查”中，2014-2018年連續五年獲得“金口碑獎”。

一、 金玉蓮個人簡歷

金玉蓮，女，1954年9月生，漢族，籍貫安徽寧國，1988年10月加入中國共產黨，1978年7月參加工作，研究生學歷。1987年-1992年寧國衞校任校長；1992年-1997年寧國衞生局、局長、黨組書記；1997年-1998年安徽省婦幼保健所副所長、書記；1998年-2002年6月安徽省兒童醫院、副院長、副書記；2002年-2007年4月安徽省結防所肺科醫院黨委書記、所長、院長；2007年4月-2018年4月任安徽省兒童醫院院長、黨委書記，2018年4月退休。2018年9月，金玉蓮涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監察調查。

二、 金玉蓮所獲榮譽

2004年全國抗擊非典先進個人(衞生部、人事部、國家中醫藥管理局)

2006年全國先進科技工作者(衞生部、科技部、國家中醫藥管理局表彰)

2005年、2006年第四、五屆中國"十大女傑"提名獎獲得者(全國婦聯、新華社、人民日報等新聞媒體)

2005年"江淮十大女傑"(省委組織部、宣傳部、省婦聯表彰)

2006年全國巾幗建功模範院長(全國婦聯表彰)

2006年全國結核病防治工作先進個人(衞生部、人事部、國家中醫藥管理局表彰)

2008年全國衞生應急工作先進個人(衞生部、國家中醫藥管理局表彰)

2008年中國改革開放30年"百名女性新聞人物"(全國婦聯、中國婦女報等多家新聞媒體)

2009年全國衞生系統先進個人(衞生部、人事部、國家中醫藥管理局表彰)

2009年安徽省衞生系統優秀院長

2010年被評為全國優秀醫院院長。

2011年全國巾幗建功標兵

三、 金玉蓮案情簡述

經查，金玉蓮自2007年至2018年，在擔任安徽省兒童醫院（原名“安徽省立兒童醫院”）黨委書記、院長期間，利用職務上的便利，為請託人在承建工程項目、採購醫療設備、銷售藥品、支付貨款、結算工程款、職務晉升等事項上提供幫助，先後多次收受他人賄送的人民幣1161.1萬元（含23.8萬元購物卡）、歐元4000元。

金玉蓮違反政治紀律，在審查期間與涉案人員串供，對抗組織審查；違反中央八項規定精神和廉潔紀律，違規配備、使用公務用車，辦公用房面積嚴重超標，收受禮金，利用職權為其子經營活動謀利，違規從事營利活動；違反組織紀律,在組織進行談話時，不如實説明問題,不按規定報告個人有關事項，違規提拔任用幹部，篡改個人檔案資料;不按規定交納黨費；利用職務便利，為他人謀取利益，非法收受財物，數額特別巨大，犯罪事實清楚、證據確實充分。

2019年4月10日，淮北市人民檢察院依法提起公訴的安徽省兒童醫院原院長、黨委書記金玉蓮受賄一案在淮北市中級人民法院公開開庭審理。該案系安徽省首例適用認罪認罰從寬制度的職務犯罪案件。法庭當庭宣判，依法判處金玉蓮有期徒刑十年，並處罰金人民幣五十萬元，違法所得依法予以追繳（已退繳）。

四、 案例分析

由於醫療行業的特殊性，醫療系統的職務犯罪問題在根源和方式等方面都具有自身的特色，且醫療事業關涉民生，對於社會秩序的不良影響同比其他行業較大。結合金玉蓮受賄案件分析一下醫療系統職務犯罪的原因，希望以案促改探索有益的預防工作機制。

一）、發生在醫療系統職務犯罪的原因

一是道德意識缺失。個別人員走上犯罪道路的最初動因往往是認為“別人都這樣做，自己不做的話就吃虧了”。如經過招投標而進入實際運用的藥品、器械普遍存在售價與成本之間差距較大的問題，一些醫務人員認為經銷商在差價中攫取了暴利，且是否拿回扣並不影響藥品、器械的最終售價，“不拿白不拿”即成為了腐敗最好的理由。

二是法制觀念缺乏。醫院醫務人員存在法律意識淡薄的現象。就像金玉蓮案件，先後多次收受他人賄送的人民幣1161.1萬元（含23.8萬元購物卡）、歐元4000元，並且在審查期間與涉案人員串供，對抗組織審查。該案例就是比較突出的高級“專家”與“法盲”並存的典型。

二）、醫療系統職務犯罪的對策

一是思想政治建設 ，在教育對象上，分清主次，有所側重，針對黨員幹部應加大思想教育力度，督促其發揮示範作用。針對普通羣眾，應加大職業道德教育，強化醫務人員的宗旨意識和法治意識；針對即將走上領導崗位的幹部，開展預防職務犯罪的主題教育，可結合參觀職務犯罪教育基地等形式予以落實。

二是在教育方式上，根據醫療系統人員較多的特點，採取分組集體學習和個人自主學習相結合的方式，減少全院性集中學習給業務工作造成的不必要干擾。在成效評估上，可結合業務特點建立人才考評機制，對於出現職務犯罪問題的科室在考評時“一票否決”，對於出現違規問題的也應加大處罰力度。

三是業務規範建設，藥事委員會是醫院在研究醫藥、器械等採購問題的主要方式，具有權威性、集中性的優點，但仍可能存在問題，畢竟只有相對權威的專家才能入選該委員會，甚至有些部門的專家是屈指可數的。是不是能考慮以一定比例方式（如按科室集體意見、具體專家意見和藥事委員會其他專家意見各佔一定百分比）吸納科室工作人員的意見，一方面可以增加行賄成本，一定程度上保護了專家人才，另一方面也可以增強藥械採購的科學性，畢竟“兼聽則明”。

四是完善監督機制，完善患者治療結束後的回訪調查機制，以電話或網絡形式為患者監督醫務人員開通渠道，監督內容側重於醫德醫風。

如上所述，醫療系統預防職務犯罪的工作尚有諸多方面需要努力，雖然腐敗問題不斷變換形式，但是隻要深刻分析問題本質，把握住利益鏈條的關鍵環節，還是能在較大程度上取得防範成效的。