機構編制委員會辦公室領導班子述職述廉報告

市編辦領導班子述職述廉報告
2010年是市編辦體制理順後的第一年。一年來，在市委、市政府和市編委的正確領導下，市編辦領導班子帶領全體人員，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實中央、省機構編制會議精神，主動服務市委、市政府工作大局，認真履職，鋭意進取，紮實工作，不斷推進行政管理體制和事業單位改革，促進機構編制規範化管理，着力加強機構編制部門和領導班子自身建設，各項工作取得了積極進展和顯著成效，為我市升級提速、加快發展提供了強有力的體制機制和機構編制保障。
一、圍繞中心，服務大局，較好完成機構編制各項工作任務
（一）圍繞市委、市政府重大戰略，提供體制機制和機構編制保障。圍繞市委、市政府重大戰略，找準工作定位，把機構編制管理放在***大發展、大建設的形勢下去思考、去謀化，着力推進投融資、城市建設、城鄉規劃、安全生產、醫藥衞生等重點領域管理體制改革，成立了政府投融資審計、房地產產權交易市場管理、安全生產監察、食品藥品監管稽查和駐區社保基金徵繳等機構，調整了招標採購交易中心機構編制和市城市房屋拆遷管理機構的經費預算形式，建立了多元化的投融資審計和城市建設、管理工作機制，強化了食品藥品、安全生產的監管，加強了社會保險基金徵繳和監察，完善了基層醫藥衞生體制機制，使其作用得到了更好地發揮。
（二）深化改革，優化行政資源配置。一是完成政府機構改革任務。嚴格執行機構改革方案，全力以赴地開展工作，全面完成了機構改革任務，我市的改革進度在全省屬先進行列。此次改革共取消職責33項，調整劃轉職責42項，增加職責19項，加強職責30項；適應政府機構改革的整體要求，統籌設置了50個紀檢機構、8個產業工會和8個系統團組織；配套實施了行政審批制度改革，整合歸併了各部門行政審批事項，15家單位獨立設置了行政審批科，16家在業務科室掛行政審批科牌子。所有的行政審批科進駐市行政服務中心辦公，達到了行政審批“兩集中、兩到位”的要求。
二是深化鄉鎮機構改革。按照省委、省政府全面推進農村綜合改革和建設新農村的要求，進一步深化鄉鎮機構改革，切實轉變鄉鎮政府職能。建立了農村公共服務體系。積極推進擴權強鎮試點工作，賦予了10個試點鎮經濟社會管理職能、擴大鎮黨委人事管理權限、調整鎮財政管理體制，優先充實人員，提高了公共服務能力。規範鄉鎮機構編制管理，嚴格按省文件規定的標準劃分鄉鎮類型、設置機構和核定人員編制，加強鄉鎮機構編制管理，嚴格控制人員，我市鄉鎮機關事業單位一直保持空編，達到了 “十一五”期間鄉鎮機構編制和人員只減不增的要求。
三是深化事業單位改革。在全省率先啟動了文化、廣播電視和新聞出版部門的行政執法職能整合工作，成立了市文化市場綜合執法機構，集中行使文化、廣播電視、新聞出版領域的行政管理執法職能，較好地解決了我市文化系統行政執法機構設置不統一，執法隊伍力量薄弱，經費供給緊張等實際問題。將市電視台、人民廣播電台合併，組建市廣播電視台。圍繞“創新機制體制，繁榮文化演藝產業”這一改革重點，實施了花鼓燈歌舞劇院、泗洲戲劇院等10家文藝演出機構轉企改制工作。開展了基層醫藥衞生體制綜合改革，提前完成鄉鎮衞生院的機構設置和編制核定，促進了全市醫改整體工作的開展。為做大做強我市中等職業教育事業，會同教育、人社、財政等相關部門，對市區中等職業教育資源進行整合，進一步優化了人員編制結構。
（三）規範管理，嚴肅紀律。推進機構編制管理創新,建立和完善機構編制管理制度，切實管好管住機構編制。一是嚴把審批關。認真落實“三個一”審批制度，除省委、省政府和省編委有明確要求外，機構、編制總量實行“零增長”。確因職能強化、工作任務增加，增設機構、增加編制的，均採取“撤一建一”、總量內調劑的辦法解決；二是嚴把審核關。創新編制管理，實行編制使用計劃申報制度，進行編制使用前置審核，進一步規範《機構編制管理薄》的使用和管理，準確掌握人員信息，有效地控制了進人數額，全年市直機關在大量安置軍轉幹部的情況下仍減少16人，全額撥款事業單位減少320人；三是嚴把核查關。加強與財政、人社等部門協調配合，建立相互配合制約機制，通過編制底冊、信息平台、機構編制統計、工資年報、工資發放底冊等渠道，定期對全市機構編制人員情況進行全面核查；四是嚴把考核關。按照省市要求，在全市範圍內全面推行機構編制工作目標考核制度，將各縣區和市政府工作部門機構編制管理規定執行情況納入市政府目標考核體系，增強各級各部門機構編制法制意識，強化機構編制管理，形成機構編制齊抓共管的新局面。五是嚴把監管關。嚴格事業單位登記管理，確保年檢和登記質量，年檢率達100%，登記率達99%以上。加強事業單位法人監管，舉辦了事業單位法人代表培訓班，235名法人代表參加了培訓，增強了法人代表的法律法規意識。建立《事業單位法人證書》使用管理聯席會議制度，實行部門聯動、聯合驗證，形成事業單位聯合監管的長效機制；六是嚴把督查關。以貫徹落實《安徽省機構編制監督檢查實施辦法》為契機，會同組織、人社、監察、財政等五部門，對各縣（區）機構編制和人事管理情況進行聯合督查，對督查中發現的問題，下達整改通知書，限期整改。
（四）強化服務，認真落實人才工作目標責任制。牢固樹立機構編制服務人才的工作理念，做到“控制編制但不控制人才”，將有限的編制資源，用於高素質人才引進，為我市經濟社會發展提供人才保證。一是完善人才工作運行機制。通過機構改革，進一步明確人社、經信、農委分別承擔專業技術人才、企業經營管理人才和農村實用人才的工作職責，形成了統一領導、齊抓共管、各負其責、協作配合的人才工作運行新機制。二是積極開闢人才“綠色通道”。為緩解***學院高層次人才緊缺的矛盾，向市編委會專題報告，採取“先進後出”的方式，超編引進了15名教授、博士生等高層次人才。針對市重點工程局、市招標局和市人口計生委等部門急需特殊專業技術人才的狀況，拓寬工作思路，積極協調市財政部門，採取編外聘用的方式解決人才需求。在教育系統招考引進碩士研究生過程中，主動跟進服務，在全市教職工新編制未下達的情況下，特事特辦，提前使用編制計劃，確保了教育系統引進高層次人才工作順利進行。三是優化人才資源配置。發揮編制前置審核作用，凡機關事業單位引進或招聘人才，根據單位人員編制結構、專業技術人員比例等，儘量向高技能、高學歷、高水平人才傾斜，充分發揮編制資源調配人才的“龍頭”作用。在重新核定中國小校編制的基礎上，努力整合教育資源，既消化了超編教師、優化了教育資源，又減輕財政經費支出的壓力。在基層醫藥衞生體制改革中，明確鄉鎮衞生院專業技術人員編制比例權重，通過競爭上崗的方式擇優聘用專業技術人員，優化了基層衞生醫療機構的人才隊伍。
二、注重學習，提高效能，不斷加強編辦領導班子建設
2010年，機構編制工作任務十分繁重，實施了市縣政府機構改革、文化體制改革、基層醫藥衞生體制改革以及機構編制規範化管理等多項全市重點工作，領導班子團結協作，真抓實幹，充分發揮班子的整體效能，攻克了種種困難，為各項工作的全面完成提供了組織保障。
（一）抓好學習，提高領導班子政治理論素養。始終把政治理論學習作為加強領導班子和領導幹部思想政治建設，提高幹部素質的首要任務。領導班子認真落實黨委理論中心組學習制度，深入開展創先爭優和創建“學習型創新型服務型”機關活動，完善學習制度，創新學習方法，堅持理論中心組學習、週三固定學習和每月一文制度，建立業務學習交流發言制度、重點課題調研領銜制度和創新項目領銜制度。結合業務學習，編辦領導和各科（局）負責人按計劃輪流做中心發言，領銜開展重點課題調研，領銜研究創新項目。一年來，編辦理論中心組集中組織學習了12次，參加支部集中學習30多次，每人在《學習園地》發表理論學習文章1篇以上。領導班子在抓好自身學習的同時，組織幹部職工外出考察學習，選送優秀幹部參加黨校理論學習、到基層掛職鍛鍊，使幹部職工不斷開闊視野，增長才幹，使幹部職工政治素質、理論水平和業務能力得到了新的提高。
（二）發揚民主，增強班子的凝聚力。領導班子十分重視民主集中制建設，廣泛聽取不同方面的建議和意見，堅持重大決策集體研究，做到科學決策、民主決策和依法決策。 一是堅持集體領導。領導班子堅持“集體領導、民主集中、個別醖釀、會議決定”的原則，定期召開主任辦公會，研究工作，交流思想，堅持平時互相溝通協調，重大工作集體決策。班子內部民主氣氛濃厚，在研究問題時能充分發表自己的意見。在幹部任用、考核評獎等工作中，領導班子都堅持走羣眾路線，實行民主推薦測評、組織綜合考評，充分發揚民主。二是明確職責分工。明確班子成員的責任和分工，做到各司其職，各盡其責，既有壓力又有動力，充分發揮每個班子成員的積極性和創造性。三是團結協作形成合力。領導班子始終講團結、重友誼，班子成員之間大事講原則，小事講風格，心往一處想，勁往一處使，思想上互相學習，政治上互相幫助，組織上互相監督，作風上互相促進，工作上互相溝通、互相支持，利益上互相謙讓，感情上互相尊重，相互補台不拆台，自覺維護班子的集體威信，不斷增強班子的凝聚力和戰鬥力。
（三）加強作風建設，提高工作效能。編辦領導班子始終把改善工作作風、提高服務質量、營造優質政治生態環境作為一件大事常抓不懈。深入開展“服務科學發展，服務重大戰略，服務各項改革”主題實踐活動。進一步優化工作流程，減少辦事環節，壓縮辦理時間，明確每一環節的時限要求，方便羣眾辦事，提高工作效率。樹立主動服務理念，在政府機構改革、醫藥衞生體制改革、事業單位資源整合、事業單位登記管理、城鄉黨組織結對共建等工作中，編辦領導親自帶隊，全年三十多次深入基層調研、指導、溝通、督促，認真解決基層和羣眾反映的熱點難點問題，有力地促進各項工作的開展。
三、加強教育，廉潔從政，自覺遵守各項勤政廉政規定
一年來，編辦領導班子認真貫徹落實黨風廉政建設有關規定，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，切實增強黨的觀念和黨性修養，班子成員能夠做到常修為政之德，常思貪慾之害，常懷律已之心，堂堂正正做人，清清白白做事，始終保持清正廉潔本色。
（一）加強領導，落實黨風廉政建設工作責任制。編辦領導班子高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，多次召開編辦主任辦公會議進行研究，把黨風廉政建設與機關效能建設、機構編制業務工作同安排、同部署、同落實、同檢查。在2010年全市機構編制工作要點中，專門對黨風廉政建設工作進行部署，明確提出要“加強黨風廉政建設，深化機關效能建設，強化幹部日常管理和監督”。為進一步加強對編辦黨風廉政建設責任制工作的領導，年初成立了編辦主任為組長，副主任為副組長，各科（局）負責人為成員的黨風廉政建設工作領導小組和辦公室，確定專人負責。同時，還強化了黨風廉政建設工作責任制，對黨風廉政建設各項任務進行層層分解，明確主要領導對單位黨風廉政建設負總責，其他班子成員積極協助抓好分管科（局）的黨風廉政建設工作，對其分管範圍內的黨風廉政建設負直接領導責任。按照“誰主管，誰負責”的原則，領導班子成員實行“一崗雙責”，既要抓好業務工作，又要抓好分管科（局）的黨風廉政建設工作，形成了長抓不懈的工作機制。加強黨風廉政建設的自查和考核，每半年對黨風廉政建設和反腐敗工作進行自查，年終進行考核。對自查、考核中發現問題及時協調解決，認真督促整改。
（二）狠抓教育，築牢反腐倡廉的思想防線。利用理論中心組學習，加強對領導幹部的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮鬥教育，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，促使黨員領導幹部進一步加強黨性修養，不斷改進作風。平時，編辦主要領導主動與班子成員談話，經常提醒幹部遵守廉潔自律規定，時刻牢築思想防線。加強幹部職工廉政教育，開展“學習《廉政準則》，規範從政行為，促進科學發展”的主題教育，深入學習了《廉政準則》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等黨紀政紀法規，準確把握了《廉政準則》等黨紀政紀法規的基本要求和具體規定。為進一步深刻領會《廉政準則》精神實質，王兵主任為全體同志作了題為《開展創先爭優活動 建設勤政廉政隊伍 不斷推進機構編制工作科學發展》的黨課報告。我們還組織機關全體人員集中觀看《插翅難逃——胡星受賄案警示錄》和《郴州市系列窩案》等廉潔從政主題警示教育片，參觀了***市警示教育基地，通過正反典型事例和深刻的説理，教育廣大黨員幹部吸取教訓，增強法紀觀念，築牢反腐倡廉、拒腐防變的思想防線。
（三）突出重點，嚴格落實領導幹部廉潔自律各項規定。編辦領導班子認真貫徹落實領導幹部廉潔自律的各項規定，嚴格遵守“四大紀律、八項要求”，堅持把維護黨的政治紀律放在首位，將黨風廉政建設責任制執行情況列為領導班子民主生活會重要內容，認真對照檢查，堅持自我反思、批評與自我批評。認真落實黨政領導幹部證券投資行為有關規定，嚴格執行中紀委《關於嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》。編辦認真執行政府集中採購、“收支兩條線”規定，堅持財務公示制度，每半年定期向機關全體同志報告財務收支情況。嚴格執行招待費管理規定，一年兩次公佈招待費使用開支情況。一年來，沒有發現領導幹部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證、收受乾股參與非法集資、以賭博和其他交易形式收受財物，沒有利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財。
（四）嚴格管理，保障機構編制工作規範運行。編辦領導班子注重加強內部管理，主動接受監督，使各項機構編制工作都能依法推進，規範運行。一是推進政務信息公開。利用“***機構編制網”、“***機構編制信息”和宣傳欄、便民手冊等多種途徑，面向社會公開各科（局）辦事依據、辦事內容、辦事程序和標準，增強了工作的透明度，自覺接受社會各界的監督。二是健全管理制度。建立工作決策機制，制定了編辦工作規則，規範了工作程序，使機構編制事項決策透明有序。健全機關內部管理制度，制定了服務承諾、學習、調研等16項工作制度，嚴格執行首問責任制、辦事辦文限時制、崗位責任制、責任追究制等各項制度，進一步規範行政行為。三是嚴格按制度辦事。堅持民主集中制原則，凡屬重大決策、幹部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須經集體討論決定。嚴格執行財經紀律，對各項公務開支嚴格審核、認真把關，在保證運轉的前提下，儘量壓縮各項經費支出。認真執行《政府採購法》，對已納入政府集中採購目錄及採購限額標準以上的採購項目，都實行政府採購，其餘採購嚴格執行有關規定，按程序進行。認真執行領導幹部重大事項報告、黨員領導幹部民主生活會、述職述廉、幹部任前廉政談話等制度，從制度上堵塞漏洞，推進廉政建設。四是嚴格幹部選拔任用程序。嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，選拔任用幹部的方案和過程、結果都及時公佈，提高選拔任用幹部的透明度。擴大幹部職工對幹部任用上的知情權、參與權、選擇權、監督權。2010年度，通過差額推薦、差額考察的方式，提拔了1名同志擔任主任科員。
一年來，我辦各項工作取得了較好成績，是市委、市政府正確領導的結果，是全體同志團結奮進、紮實苦幹的結果。同時也清醒地認識到，我們的工作與上級的要求還有一些差距：思想的解放程度還不夠深，促進改革的力度還不夠大，解決難點問題的路子還不夠寬，加強機構編制管理的措施還不夠硬，工作方式和服務水平還需要進一步提高等等。2011年是“十二五”開局之年，我們將按照省市部署和要求，緊貼主題主線，統籌謀劃“十二五”時期機構編制工作，準確把握工作定位，科學制定“十二五”時期機構編制總體工作思路，主動服務市委、市政府重大戰略，繼續深化行政管理體制改革，積極穩妥推進事業單位分類改革，大力推動機構編制管理創新和制度化建設，切實加強機構編制部門自身建設，不斷提升機構編制工作的整體水平，努力開創機構編制工作新局面，為促進我市經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻。
***市機構編制委員會辦公室
2011年3月4日