工程量清單計價符合市場經濟運行的規律和市場競爭的規則，可以顯著提高業主的資金使用效益，促進施工企業加快技術進步革新、改善經營管理、提高勞動生產率和確定合理的施工方案；採用工程量清單計價，投標單位不需負工程變更或計算錯誤等責任，只需對自己所報的成本、單價等負責，有利於實施風險管理；採用工程量清單招投標有利於標底的管理與控制，在適當的時候甚至可以不編制標底，從根本上消除了標底準確性和標底泄漏所造成的負面影響。
1.1工程量清單計價特點
“統一計價規則”——通過制定統一的建設工程工程量清單計價辦法、統一的工程量計量規則、統一的工程量清單項目設置規則，達到規範計價行為的目的。這些規則和辦法是強制性的，建設各方面都應該遵守，這是工程造價管理部門首次在文件中明確政府應管什麼，不應管什麼。實行工程量清單計價，工程量清單造價文件必須做到工程量清單的項目劃分、計量規則、計量單位以及清單項目編碼四統一，達到清單項目工程量統一的目的。
“有效控制消耗量”——通過由政府發佈統一的社會平均消耗量指導標準，為企業提供一個社會平均尺度，避免企業盲目或隨意大幅度減少或擴大消耗量，從而走到保證工程質量的目的。
“徹底放開價格”——將工程消耗量定額中的工、料、機價格和利潤、管理費全面放開，由市場的供求關係自行確定價格。
“企業自主報價”——投標企業根據自身的技術專長、材料採購渠道和管理水平等，制定企業自己的報價定額，自主報價。企業尚無報價定額的，可參考使用造價管理部門頒佈的《建設工程消耗量定額》。
“市場有序競爭形成價格”——通過建立與國際慣例接軌的工程量清單計價模式，引入充分競爭形成價格的機制，制定衡量投標報價合理性的基礎標準，在投標過程中，有效引入競爭機制，淡化標底的作用，在保證質量、工期的前提下，按國家“招標投標法”及有關條理規定，最終以“不低於成本”的合理低價者中標。
1.2工程量清單計價的特點具體體現
1、工程量清單計價規則規定，由業主（招標人）通過工程量清單提供組成擬建工程價格的工程數量，承包商（投標人）自主組價報價，經評審合理低價中標的工程造價計價模式。這種自主組價是建立在計價人對擬建工程實際情況，市場實際情況，企業實際情況，有充分認識，理解和把握的基礎之上，由此可見，採用工程量清單計價，能夠反映工程的個別企業的工程成本，有利於在市場競爭展示企業的綜合實力。而原定額計價模式為國家統一定價，企業競爭費率，難以展示企業的綜合實力。
2、工程量清單計價模式中計價項目的劃分，以工程實體為對象。包含多個施工工序和多項工程內容為一體，能直觀地反映出該實體的基本價格。原定額計價模式計價項目的劃分以施工工序為主，內容單一不能反映出該實體的基本價格。
3、工程清單計價模式中工程項目價值的計算，與為完成工程項目必須採取的措施而產生的各項費用，是分開計算的。如混凝土構件，其模板是以措施費的形式出現的，混凝土構件本身才是分部分項工程量清單的實體價格。而原99定額計價模式，是單項施工工序和措施項目合二為一的計價模式。
4、工程清單計價模式中工程項目使用的單價為綜合單價，比較能直觀的反映各計價項目的價格。他的構成為“人+材+機+管理費+利潤+風險”，不包括規費和税金。原定額計價模式，是人材機單價，是為完成一個單一施工工程項目，而消耗的人材機數量。
5、工程量的計算規則不同：工程清單計價模式中，工程量的計算以實體工程量依據，項目中所含多個工程內容的工程量不再列出，但計算工程量清單的綜合單價時，多個工程內容的工程量必須是計價的依據。“工程量清單計價規則”中的工程量計算規則和“工程量消耗定額”單項子目的計算規則是不盡相同的，組成綜合定額單價，清單工程量執行清單工程量計算規則，消耗量定額子目執行消耗量定額計算規則。原99定額的計價模式是單項工程的實物工程量，按99定額單項子目工程量計算規則執行。舉例：工程量清單計價規則的“基礎挖土方項目”包括排地表水、挖土方、支拆擋土板、基底釺探、截樁頭、運輸等子目，工程量的計算是墊層底面積乘以挖土深度，不考慮放坡，套挖土方的子目，其他子目的工程量按“全國統一基礎定額”的工程量計算規則計算。而原99定額的計價模式是挖土方量是實物量，即考慮放坡，還要考慮施工工作面的寬度，也就是説所有的子目都是按“全國統一基礎定額”的工程量計算規則計算。
6、計價的程序不同：工程量清單計價規則的計價程序是：分部分項工程費+措施項目費+規費+税金，利潤已包含在綜合單價之中。並在其他項目費會考慮了應承擔的費用。而原99定額的計價程序是：工程項目直接費+間接費+利潤+差價+規費+税金。僅考慮了承包商承建工程項目的費用。
7、工程竣工結算的方法不同：工程量清單計價規則的結算方法是：圖紙變更或業主計算有誤引起的工程量清單的工程數量的增減，屬合同約定幅度以內的，執行原合同確定的工程數量和承包商中標的綜合單價進行結算，綜合單價不變。屬合同約定幅度以外的，由承發包雙方協商確認後，作為結算依據。工程項目漏項或設計變更發生新的工程項目，其相關綜合單價由承包人提出，經發包人確認後作為結算依據。由於工程的變更，實際發生取消項目或增加項目給承包商造成的各種費用損失，承包人可提出索賠要求，與發包人協商確認後予以補償。原99定額的計價的結算方法是：1、總價承包的工程，按圖紙計算變更增減工程量，按相關定額子目和投標報價確定的各項費用進行計算。2、費率承包的工程，應按實際完成工程量和承包費率結算。
2工程量清單計價與傳統定額計價的比較
我國自建國以來，在建設工程造價行業，一直使用傳統的定額計價模式，這種計價模式是由前蘇聯引進的，它是在計劃經濟體制下政府對工程項目的投資進行控制與管理的一套制度，由於價格受政府控制，各種建設要素如人工、材料、機械台班等的價格長期保持固定不變，各種要素的價格和消耗量標準由政府統一頒佈，因而能實現政府的有效管理。然而，隨着我國市場經濟的發展，建築市場環境條件不斷改變，傳統定額計價的弊端日益顯現。隨着我國加入WTO後建設市場的進一步對外開放，在建設行業中推行與國際慣例接軌的工程量清單計價模式已是大勢所趨。
2.1兩種計價方式的主要區別
1、計價依據存在的區別
傳統的定額計價模式是定額加費用的指令性計價模式，它是依據政府統一發布的預算定額、單位估價表確定人工、材料、機械費，再以當地造價部門發佈的市場信息對材料價格補差，最後按統一發布的收費標準計算各種費用，最後形成工程造價。這種計價模式的價格都是指令性價格，不能真實反映投標企業的實際消耗量和單價和費用發生的真實情況。工程量清單計價採用的是市場計價模式，由企業自主定價，實行市場調節的“量價分離”的計價模式。它是根據招標文件統一提供的工程量清單，將實體項目與非實體項目分開計價。實體性項目採用相同的工程量，由投標企業根據自身的特點及綜合實力自主填報單價。而非實體項目則由施工企業自行確定。採用的價格完全由市場決定能夠結合施工企業的實際情況，與市場經濟相適應。
2、單價構成的區別
定額計價採用的單價為定額基價，它只包含完成定額子目的工程內容所需的人工費、材料費、及機械費，不包括間接費、計劃利潤、獨立費及風險，其單價構成是不完整的，不能真實反映建築產品的真實價格，與市場價格缺乏可比性。
工程量清單計價採用的單價為綜合單價，它包含了完成規定的計量單位項目所需的人工費、材料費、機械費、管理費、計劃利潤，以及合同中明示或暗示的所有責任及一般風險，其價格構成完整，與市場價格十分接近，具有可比性，而且直觀，簡單明瞭。
3、費用劃分存在區別
定額計價將工程費用劃分為定額直接費、其他直接費、間接費、計劃利潤、獨立費用税金。而清單計價則將工程費用劃分為分部分項工程量清單、措施項目清單、規費、税金。兩種計價模式的費用表現形式不同，但反映的工程造價內涵是一致的。
4、子目的設置的區別：
定額計價的子目一般按施工工序進行設置，所包含的工程內容較為單一，細化。而工程量清單的子目劃分則是按一個“綜合實體”考慮的，一般包括多項工作內容，它將計量單位子目相近、施工工序相關聯的若干定額子目，組成一個工程量清單子目，也就是全國統一的預算定額子目的基礎上加以擴大和綜合。
5、計價規則的區別
工程量清單的工程量一般指淨用量，它是按照國家統一頒佈的計算規則，根據設計圖紙計算得出的工程淨用量。它不包含施工過程中的操作損耗量和採取技術措施的增加量，其目的在於將投標價格中的工程量部分固定不變，由投標單位自報單價，這樣所有參與投標的單位均可在同一條起跑線和同一目標下開展工作，可減少工程量計算失誤，節約投標時間。
定額計價的工程量不僅包含淨用量，還包含施工操作的損耗量和採取技術措施的增加量，計算工程量時，要根據不同的損耗係數和各種施工措施分別計量，的出的工程量都不一樣，容易引起不必要的爭議。而清單工作量計算就簡單的多，只計算淨用量，不必要考慮損耗量和措施增加用量，計算結果是一致的。
6、計算程序存在區別
定額計價法是首先按施工圖計算單位工程的分部分項工程量，並乘以相應的人工、材料、機械台班單價，再彙總相加得到單位工程的人工、材料和機械使用費之和，然後在此和的基礎上按規定的計費程序和指導費率計算其它直接費、間接費、計劃利潤、獨立費和税金，最終形成單位工程造價。
工程量清單的計算程序是：首先計算工程量清單，其次是編制綜合單價，再將清單各分項的工程量與綜合單價相乘，得到個分項工程造價，最後彙總分項造價，形成單位工程造價。相比之下，工程量清單的計算程序顯得簡單明瞭，更適合工程招標採用，特別便於評標時對報價的拆分及對比。
7、招標評標辦法存在區別
採用定額計價招標，標底的計算與投標報價的計算是按同一定額，同一工程量，同一計算程序進行計價，因而評標時對人工、材料、機械消耗量和價格的比較是靜態的，是工程造價計算準確度的比較，而非投標企業的施工技術、管理水平、企業優勢等綜合實力的比較。
工程量清單計價採用的是市場計價模式，投標單位根據招標人統一給出的工程量清單，按國家統一發布的實物消耗量定額，結合企業本身的實際消耗定額進行調整，以市場價格進行計價，完全由施工單位自行定價，充分實現投標報價與工程實際和市場價格相吻合，作到科學、合理的反映工程造價。評標時對報價的評定，不在以接近標底為最優，而是以“合理低價標價，不低於企業成本價”的標準進行評定。評標的重點是對報價的合理性進行判斷，找出不低於企業成本的合理低標價，將合同授予合理低標者。這樣一來，可促使投標單位把投標的重點轉移到如何合理的確定企業的標價上來，有利於招投標的公平竟爭、優勝劣汰。
2.2清單計價與原定額計價相比較的優點
1、工程量清單計價模式能夠反映市場經濟規律。
建築產品雖然有其特殊性，但建築產品也是商品，與一般商品一樣在市場競爭中要受價值規律、供求規律和貨幣流通規律的支配，傳統的定額計價模式不僅規定了反映工程實體的人工、材料、機械消耗量，對施工措施消耗部分也固定化了，雖然由有關部門定期發佈價格指數對價格作以調整，但以此為依據形成的工程價格基本上屬於社會平均價格。工程量清單計價模式則把確定人、材、機消耗量及施工措施消耗量及其相應價格的權力交給施工企業，有利於建築產品在市場中形成價格，反映其真實價
2、工程量清單計價模式堅持政府宏觀調控、企業自主報價、市場競爭形成價格的原則。
由政府有權部門在全國範圍內確定統一的工程量清單計價的原則、方法和必須遵守的原則，包括統一的項目編碼、統一的項目名稱、統一的計量單位、統一的工程量計算規則等。同時留給企業自主報價、參與市場競爭的空間，將屬於企業性質的施工方法、施工措施和人工、材料、機械的消耗量水平、管理費及利潤由企業根據自身的技術裝備水平、管理水平和勞動生產率來確定，給企業充分選擇的權利，同時有利於企業精心控制成本，從而不斷的促進企業自身的發展和進步，並帶動整個社會生產力水平的提高。
3、工程量清單計價模式有利於建築市場風險的合理分擔。
由於建築產品本身的特性，其不確定和變更因素非常多，建設的風險較大。採用工程量清單計價模式後，投標單位只對自己所報的成本、單價等負責，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任，因此由這部分引起的風險由業主承擔，這種格局符合風險合理分擔與責權利關係對等的原則。
4、工程量清單計價模式有利於招投標工作的進行。
傳統的預算定額計價模式，標底在招投標活動中佔很重要的地位，其準確與否及保密性是招投標雙方的關注焦點。採用工程量清單計價模式，淡化了標底的作用，只是起到一定的控制或最高限價（即攔標）的作用，招標的原則是合理低價，由投標人自己掌握一個合理的臨界點，既要有一定的利潤空間，又要報價最低以取得標的。工程量清單計價模式增加了招投標的透明度，更能進一步體現招投標過程中公平、公正、公開的三公原則，防止暗箱操作，有利於遏制腐敗的發生。同時，由於工程量清單的統一提供，簡化了投標報價的計算過程，節省了時間，減少了不必要的重複勞動
3工程量清單的優點及現實意義
3.1工程量清單計價的主要優點
1、清單量的準確性、項目完整性及風險責任的劃分
工程量清單應體現建施雙方的真實意願，又要公平公正。清單分兩部分：實體消耗費用，措施性消耗費用。對實體性消耗費用由建設單位（含所委託的中介機構）對實體消耗編制清單後連同施工圖一併發售給投標人。由投標人對清單量的準確性、項目完整性進行核實。如果投標人未提出疑問，今後實施或結算時發現量缺量差則由投標人自負風險；如有疑問則書面提出，建設單位核實並書面答覆，書面提問和答覆均列入合同，如今後發現差異，由責任者承擔風險。如果參加投標的單位太多，可以通過嚴格的資格預審予以控制。這樣能提前規避爭議，規避風險，防止建施雙方有意造成或利用清單不準確創造索賠和反索賠機會，體現公平公正的原則。
對措施性消耗，顯然投標方更瞭解自己的實力和將要採取的措施性費用。所以清單中措施性消耗項目及費用應由投標人根據施工組織設計及自己企業的技術、裝備能力自行填寫，並對其完整性，確定性，準確性負責，承擔由此產生的風險。對此評標委員會有疑問的，可通過詢標澄清。在實施中施工措施的改變要經過監理及建設單位的認可，且措施性費用只減不增，防止和減少爭議及索賠的發生。
2、清單計價的本質就是“市場定價”
它能準確及時地反映建築產品的市場價格，有利於合理降低工程成本，因此，工程量清單計價提高了企業競爭意識和管理水平。隨着建築市場經濟改革的深入和加入世貿組織，不但存在着國內競爭，而且還面臨着國際競爭，這就要求施工企業強化競爭意識，敢於競爭，揚長避短，這不僅是技術裝備等方面的競爭，同時也是先進的施工工藝，科學管理方面的競爭，進而充分體現施工企業的優勢、特點和自主性，對促進和提高施工企業能力和經營管理水平具有重要作用。因為只有那些高效、質優、價低的施工企業才能形成利潤空間，才能被市場接受和承認。此外，工程量清單計價能保證施工項目計價的準確性與合理性。這點和定額計價，平均工資，固定費率，總體合理個體不合理相比較來説，有較明顯優勢。工程量清單是造價控制的核心。工程量清單作為投標報價的依據，是整個項目造價控制的核心內容。
工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內容與工作要求應表達準確完整，工程造價，人才為本。工程量清單計價需要“多能”的複合人才，來充實企業。這就刺激了從業人員要煉就終身學習的本領，養成良好的職業素質，懂得國際工程造價操作理論與務實，技術綜合能力強，只有這樣的專業人才才能善於控制工程造價，降低工程成本，提高經濟效益，是企業發展和行業振興的必備人才，這是保證企業在競爭中立於不敗之地的基本條件。
3、引入了建設工程造價規範、有序的競爭機制
長期以來，建築市場一直存在着許多不規範的行為，大多數與工程造價有直接聯繫。在建設工程的招投標中，發生行賄、拉關係、“買”“賣”標底、暗箱操作等違規行為，擾亂了建築市場的正常秩序。採用工程量清單計價模式招投標，對於招標單位，由於工程量清單是招標文件的組成部分，招標單位必須編制出準確、詳盡、完整的工程量清單，並承擔相應的風險，促使招標單位提高管理水平。
由於工程量清單是公開的，將避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規範行為。對於投標單位，採用工程量清單計價，必須對單位工程成本、利潤進行分析，統籌考慮，精心選擇施工方案，並根據企業定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優化組合合理的投標報價，改變了過去依賴建設行政主管部門發佈定額和規定的取費標準進行計價的模式。同時有利於節約投資和規範建設市場，使招標活動透明度增加，有利於發揮企業的自主報價的能力，實現政府定價到市場定價的轉變，有利於規範業主在招標中的行為，有效改變招標單位在招標中盲目壓價的行為。體現了公開、公平、公正的原則，正確反映了市場經濟的活動規律。
4、注入科學的計價模式
工程量清單計價方法是建設工程在招標投標中，招標人按照國家統一的工程量計算規則，提供工程數量，投標人根據統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和企業定額進行計價，自主報價，這種計價方法的計價依據都是統一的，簡單明瞭而且易學。
工程量清單項目及計算規則的項目名稱，表現的是工程實體項目，項目名稱明確清晰，特別是還列有項目特徵和工程內容，易於編制工程量清單時確定具體項目名稱和投標報價。工程量清單計價符合工程量“計算方法標準化、計算規則統一化、工程造價市場化”的要求，業主和承包商都會接受這種計價模式。
5、工程量清單計價在招標過程中的優點
採用工程量清單計價招標，可以將各種經濟、技術、質量、進度、風險等因素充分細化並體現在綜合單價的確定上；可以依據工程量計算規則，劃大計價單位，便於工程管理和工程計量。與傳統的招標方式相比，工程量清單計價招標法具有以下優點：
（1）由通行的預算價招標，改進為工程量清單招標後，實現了量價分離、風險分擔。
（2）有得廉政建設，規範了招標動作，完善了市場競爭機制。
（3）方便工程結算，推進企業體制改革，適應市場發展趨勢。
（4）降低社會成本，提高工作效率。
6、工程量清單計價在招標過程中的運用及技巧
（1）招標單位在工程方案、初步設計或部分施工圖設計完成後，即可委託標底編制單位（或招標代理單位）按照當地統一的工程量計算規則，以單位工程為對象，計算並列出各分部分項工程的工程量清單（應附有有關的施工內容説明），作為招標文件的組成部分發放給各投標單位。其工程量清單的粗細程度、準確程度取決於工程的設計深度及編制人員的技術水平和經驗。在工程量清單招標方式中，工程量清單的作用一是為投標者提供一個共同的投標基礎，供投標者使用；二是便於評標定標，比選價格；三是進行工程進度款的支付；四是進行合同總價調整、工程結算的依據。？
（2）標底編制單位按工程量清單計算直接費，並進行工料分析，然後按現行定額或招標單位擬定的工、料、機價格和取費標準、取費程序及其他條件計算綜合單價？含完成該項工程內容所需的所有費用，即包括直接費、間接費、材料價差、利潤、税金等和綜合合價；最後彙總成標底。實際招標中，根據投標單位的報價能力和水平，對分部分項工程中每一子項的單價也可僅列直接費，而材料調差、取費等則以單項工程統一計算。但材料價格、取費標準應同時確定並明確以後不再調整；相應投標單位的報價表也應按相同辦法報價。
（3）投標單位根據工程量清單及招標文件的內容，結合自身的實力和競爭所需要採取的優惠條件，評估施工期間所要承擔的價格、取費等風險，提出有競爭力的綜合單價、綜合合價、總報價及相關材料進行投標。
（4）在項目招標文件或施工承包合同中，規定中標單位投標的綜合單價在結算時不作調整；而當實際施工的工程量與原提供的工程量相比較，出入超過一定範圍時，可以按實調整，即量調價不調。對於不可預見的工程施工內容，可進行虛擬工程量招標單價或明確結算時補充綜合單價的確定原則。
（5）投標策略主要包括兩方面的內容，一是決定是否投標，二是確定投標額。施工企業決定是否對某工程項目投標，主要應考慮以下幾方面因素：
1、承包招標項目的可行性和可能性。施工企業應從自身的技術力量、設備機械、管理能力等方面分析是否有能力承包項目-與競爭對於比較分析自身是否有明顯的優勢。
2、招標項目的可靠性。施工企業在投標前應瞭解項目的審批程序是否已經完成、資金是否已經落實等情況。
3、招標項目的承包條件。如果承包條件苛刻，自己無力完成施工，則應放棄投標，否則將得不償失。
施工單位作出投標決定後，應全面分析招標文件，因為招標文件所確定的內容，包括工程概況、質量、工期要求、招標人須知及合同主要條款等，是施工單位制定投標書的依據，如果忽略了招標文件的部分內容，或者對招標文件理解錯誤，都將招致決策的失誤。同時，項目所處的內外部環境也不容忽視，如：與項目有關的自然、經濟和社會環境，着重是施工現場的地理位置、現場地質條件、交通情況、現場臨時供電、供水、通訊設施情況、當地勞動力資源、地方材料價格等各個方面，它們會對項目的完成產生直接影響，因此都必須綜合考慮分析。
一言以蔽之，工程量清單計價模式是真正和市場經濟體制相適應的一種投標報價模式，也是未來發展的必然趨勢。工程量清單計價真正貫徹了國家當前工程造價體制改革“控制量、指導價、競爭費”的原則，實現了“在國家宏觀控制下，以市場形成價格為主的價格機制”的工程造價改革目標。從而為建築市場步入國際化、標準化、規範化奠定了堅實的基礎。
3.2工程量清單計價的現實意義
1、實行工程量清單計價，有利於建築市場公平競爭。由於工程量清單作為招標文件的組成部分，工程量清單是公開的，合理低價中標，防止了暗箱操作，行政干預。招標人統一提供工程量清單，不僅減少了不必要的工程量重複計算，而且，有效保證了投標人競爭基礎的一致性，減少了投標人偶然工程量計算誤差，造成的投標失敗。工程量清單計價有效改變招標單位在招標中盲目壓價，施工單位在工程結算時加大工程量高套定額的行為，減少結算爭議。從而真正形成“用水平決定報價，用報價決定競爭”的競爭局面。真正體現公開、公平、公正的競爭原則。
2、實行工程量清單計價，有利於促進社會生產力發展。採用清單招投標，是經過充分競爭形成的中標價，中標價應是採用先進、合理、可靠且最佳的施工方案計算出的價格，建設單位無疑是最大的受益者，降低工程造價是不用爭辯的事實。而且，綜合單價的固定性，也大大減少和有效控制了施工單位不合理索賠。防止低價中標，高價索賠現象，因此説，採用清單計價，有利於企業提高管理水平，提高勞動生產率，促進企業技術進步，從而推動社會生產力的發展。
3、實行工程量清單計價，有利於與國際社會接軌。工程量清單計價是目前國際上通行的做法，國外一些發達國家和地區，如我國香港特別行政區基本都採用這種方法，在我國，世界銀行等一些國外金融機構、國外政府機構的貸款項目招標時，一般也要求採用工程量清單計價辦法。隨着我國加入WT0，在全球經濟一體化趨勢下，國際競爭日益激烈，我國建築市場將進一步對外開放。因此，建立和推行與世界上大多數國家常用的工程量清單計價辦法，有利於提高國內建設各方主體參與國際競爭的能力。
4工程量清單計價實踐中的幾點思考
1、提高認識、統一思想，加強培訓
工程量清單計價是社會主義市場經濟體制下派生出來的新生事物，作好建設工程造價體制改革全過程的宣傳和培訓工作十分重要，通過專家講座與研討會，以及相關報刊雜誌進行廣泛宣傳，使全行業瞭解造價體制改革、認識造價體制改革、接受造價體制改革。讓建設各方主體及中介諮詢單位儘快適應新的計價模式；要經常性的開展對工程量清單計價模式的討論並組織工程量清單優秀論文評選活動，為清單報價實施創造良好的輿論環境和氛圍。同時要有針對性地舉辦培訓班，對相關人員特別是工程造價預算人員進行專業培訓，使其基本掌握工程量清單的計價方法，並運用於具體地業務工作中。
2、充分準備、精心組織
建設部已明確把推行工程量清單計價作為造價管理體制改革的重要環節並於今年10月份完成全國工程量清單計價辦法的編制工作，我們要儘快學習、領會和掌握清單報價的計價思路和方法，結合整頓規範建築市場和建設工程招標投標工作的實踐，制定符合特情、適合工程量清單特點的評標原則及辦法。
充分保證招標評標工作的公正合理，關鍵在於評標辦法是否科學，對於採用工程量清單計價模式進行的招投標活動，其評標的依據、方法和標準是否科學合理將是我們當前需要探索和研究的課題，工程量清單計價要全面推行，必須取得建設市場各方主體的大力支持和配合，這是做好工程量清單計價推行工作的基礎和保證。
3、運用計算機技術、提高計提速度和準確性
為了保障推行工程量清單計價方式的順利實施，必須設計研製出界面直觀、動作快捷、功能齊全的高水平工程量清單計價系統軟件，解決編制招標文件和投標報價中的繁雜運算程序，為推行工程量清單計價提供方便，以滿足運用工程量清單計價方法各方的需求。
系統軟件不但可以編制出規範的招標文件、招標文件，也可以在評標過程中隨機抽查詳細的報價分析，藉以判定其所報綜合單價的組成是否合理，同時也可確定有無低於成本報價現象，系統軟件可充分體現高科技手段在工程造價管理中的應用。
4、做好工程量清單計價與招標文件和工作合同的銜接
工程量清單是招標文件中的重要組成部分，是投標企業進行投標報價和進行公平競爭的基礎。結合招標文件和工程量清單的特點，根據有關法律、法規，參照FIDIC合同文本，重新修訂施工合同示範文本中的相關條款很有必要。對建設工程施工合同示範文本中涉及價格的部分，應將工程量清單計價的相關條款列入其中，將建設工程管理與控制的內容融入施工合同之中。同時要加強對施工合同的跟蹤管理，通過合同備案制和合同跟蹤管理制度的實施，做好對工程造價變更、工程索賠和工程結算管理工作，以保證工程量清單計價方式的順利施行。
1工程量清單計價的特點
工程量清單計價符合市場經濟運行的規律和市場競爭的規則，可以顯著提高業主的資金使用效益，促進施工企業加快技術進步革新、改善經營管理、提高勞動生產率和確定合理的施工方案；採用工程量清單計價，投標單位不需負工程變更或計算錯誤等責任，只需對自己所報的成本、單價等負責，有利於實施風險管理；採用工程量清單招投標有利於標底的管理與控制，在適當的時候甚至可以不編制標底，從根本上消除了標底準確性和標底泄漏所造成的負面影響。
1.1工程量清單計價特點
“統一計價規則”——通過制定統一的建設工程工程量清單計價辦法、統一的工程量計量規則、統一的工程量清單項目設置規則，達到規範計價行為的目的。這些規則和辦法是強制性的，建設各方面都應該遵守，這是工程造價管理部門首次在文件中明確政府應管什麼，不應管什麼。實行工程量清單計價，工程量清單造價文件必須做到工程量清單的項目劃分、計量規則、計量單位以及清單項目編碼四統一，達到清單項目工程量統一的目的。
“有效控制消耗量”——通過由政府發佈統一的社會平均消耗量指導標準，為企業提供一個社會平均尺度，避免企業盲目或隨意大幅度減少或擴大消耗量，從而走到保證工程質量的目的。
“徹底放開價格”——將工程消耗量定額中的工、料、機價格和利潤、管理費全面放開，由市場的供求關係自行確定價格。
“企業自主報價”——投標企業根據自身的技術專長、材料採購渠道和管理水平等，制定企業自己的報價定額，自主報價。企業尚無報價定額的，可參考使用造價管理部門頒佈的《建設工程消耗量定額》。
“市場有序競爭形成價格”——通過建立與國際慣例接軌的工程量清單計價模式，引入充分競爭形成價格的機制，制定衡量投標報價合理性的基礎標準，在投標過程中，有效引入競爭機制，淡化標底的作用，在保證質量、工期的前提下，按國家“招標投標法”及有關條理規定，最終以“不低於成本”的合理低價者中標。
1.2工程量清單計價的特點具體體現
1、工程量清單計價規則規定，由業主(招標人)通過工程量清單提供組成擬建工程價格的工程數量，承包商(投標人)自主組價報價，經評審合理低價中標的工程造價計價模式。這種自主組價是建立在計價人對擬建工程實際情況，市場實際情況，企業實際情況，有充分認識，理解和把握的基礎之上，由此可見，採用工程量清單計價，能夠反映工程的個別企業的工程成本，有利於在市場競爭展示企業的綜合實力。而原定額計價模式為國家統一定價，企業競爭費率，難以展示企業的綜合實力。
2、工程量清單計價模式中計價項目的劃分，以工程實體為對象。包含多個施工工序和多項工程內容為一體，能直觀地反映出該實體的基本價格。原定額計價模式計價項目的劃分以施工工序為主，內容單一不能反映出該實體的基本價格。
3、工程清單計價模式中工程項目價值的計算，與為完成工程項目必須採取的措施而產生的各項費用，是分開計算的。如混凝土構件，其模板是以措施費的形式出現的，混凝土構件本身才是分部分項工程量清單的實體價格。而原99定額計價模式，是單項施工工序和措施項目合二為一的計價模式。
4、工程清單計價模式中工程項目使用的單價為綜合單價，比較能直觀的反映各計價項目的價格。他的構成為“人+材+機+管理費+利潤+風險”，不包括規費和税金。原定額計價模式，是人材機單價，是為完成一個單一施工工程項目，而消耗的人材機數量。
5、工程量的計算規則不同：工程清單計價模式中，工程量的計算以實體工程量依據，項目中所含多個工程內容的工程量不再列出，但計算工程量清單的綜合單價時，多個工程內容的工程量必須是計價的依據。“工程量清單計價規則”中的工程量計算規則和“工程量消耗定額”單項子目的計算規則是不盡相同的，組成綜合定額單價，清單工程量執行清單工程量計算規則，消耗量定額子目執行消耗量定額計算規則。原99定額的計價模式是單項工程的實物工程量，按99定額單項子目工程量計算規則執行。舉例：工程量清單計價規則的“基礎挖土方項目”包括排地表水、挖土方、支拆擋土板、基底釺探、截樁頭、運輸等子目，工程量的計算是墊層底面積乘以挖土深度，不考慮放坡，套挖土方的子目，其他子目的工程量按“全國統一基礎定額”的工程量計算規則計算。而原99定額的計價模式是挖土方量是實物量，即考慮放坡，還要考慮施工工作面的寬度，也就是説所有的子目都是按“全國統一基礎定額”的工程量計算規則計算。
6、計價的程序不同：工程量清單計價規則的計價程序是：分部分項工程費+措施項目費+規費+税金，利潤已包含在綜合單價之中。並在其他項目費會考慮了應承擔的費用。而原99定額的計價程序是：工程項目直接費+間接費+利潤+差價+規費+税金。僅考慮了承包商承建工程項目的費用。
7、工程竣工結算的方法不同：工程量清單計價規則的結算方法是：圖紙變更或業主計算有誤引起的工程量清單的工程數量的增減，屬合同約定幅度以內的，執行原合同確定的工程數量和承包商中標的綜合單價進行結算，綜合單價不變。屬合同約定幅度以外的，由承發包雙方協商確認後，作為結算依據。工程項目漏項或設計變更發生新的工程項目，其相關綜合單價由承包人提出，經發包人確認後作為結算依據。由於工程的變更，實際發生取消項目或增加項目給承包商造成的各種費用損失，承包人可提出索賠要求，與發包人協商確認後予以補償。原99定額的計價的結算方法是：1、總價承包的工程，按圖紙計算變更增減工程量，按相關定額子目和投標報價確定的各項費用進行計算。2、費率承包的工程，應按實際完成工程量和承包費率結算。
2工程量清單計價與傳統定額計價的比較
我國自建國以來，在建設工程造價行業，一直使用傳統的定額計價模式，這種計價模式是由前蘇聯引進的，它是在計劃經濟體制下政府對工程項目的投資進行控制與管理的一套制度，由於價格受政府控制，各種建設要素如人工、材料、機械台班等的價格長期保持固定不變，各種要素的價格和消耗量標準由政府統一頒佈，因而能實現政府的有效管理。然而，隨着我國市場經濟的發展，建築市場環境條件不斷改變，傳統定額計價的弊端日益顯現。隨着我國加入WTO後建設市場的進一步對外開放，在建設行業中推行與國際慣例接軌的工程量清單計價模式已是大勢所趨。
2.1兩種計價方式的主要區別
1、計價依據存在的區別
傳統的定額計價模式是定額加費用的指令性計價模式，它是依據政府統一發布的預算定額、單位估價表確定人工、材料、機械費，再以當地造價部門發佈的市場信息對材料價格補差，最後按統一發布的收費標準計算各種費用，最後形成工程造價。這種計價模式的價格都是指令性價格，不能真實反映投標企業的實際消耗量和單價和費用發生的真實情況。 工程量清單計價採用的是市場計價模式，由企業自主定價，實行市場調節的“量價分離”的計價模式。它是根據招標文件統一提供的工程量清單，將實體項目與非實體項目分開計價。實體性項目採用相同的工程量，由投標企業根據自身的特點及綜合實力自主填報單價。而非實體項目則由施工企業自行確定。採用的價格完全由市場決定能夠結合施工企業的實際情況，與市場經濟相適應。
2、單價構成的區別
定額計價採用的單價為定額基價，它只包含完成定額子目的工程內容所需的人工費、材料費、及機械費，不包括間接費、計劃利潤、獨立費及風險，其單價構成是不完整的，不能真實反映建築產品的真實價格，與市場價格缺乏可比性。
工程量清單計價採用的單價為綜合單價，它包含了完成規定的計量單位項目所需的人工費、材料費、機械費、管理費、計劃利潤 ，以及合同中明示或暗示的所有責任及一般風險，其價格構成完整，與市場價格十分接近，具有可比性，而且直觀，簡單明瞭。
3、費用劃分存在區別
定額計價將工程費用劃分為定額直接費、其他直接費、間接費、計劃利潤、獨立費用税金。而清單計價則將工程費用劃分為分部分項工程量清單、措施項目清單、規費、税金。兩種計價模式的費用表現形式不同，但反映的工程造價內涵是一致的。
4、子目的設置的區別：
定額計價的子目一般按施工工序進行設置，所包含的工程內容較為單一，細化。而工程量清單的子目劃分則是按一個“綜合實體”考慮的，一般包括多項工作內容，它將計量單位子目相近、施工工序相關聯的若干定額子目，組成一個工程量清單子目，也就是全國統一的預算定額子目的基礎上加以擴大和綜合。
5、計價規則的區別
工程量清單的工程量一般指淨用量，它是按照國家統一頒佈的計算規則，根據設計圖紙計算得出的工程淨用量。它不包含施工過程中的操作損耗量和採取技術措施的增加量，其目的在於將投標價格中的工程量部分固定不變，由投標單位自報單價，這樣所有參與投標的單位均可在同一條起跑線和同一目標下開展工作，可減少工程量計算失誤，節約投標時間。
定額計價的工程量不僅包含 淨用量，還包含施工操作的損耗量和採取技術措施的增加量，計算工程量時，要根據不同的損耗係數和各種施工措施分別計量，的出的工程量都不一樣，容易引起不必要的爭議。而清單工作量計算就簡單的多，只計算淨用量，不必要考慮損耗量和措施增加用量，計算結果是一致的。
6、計算程序存在區別
定額計價法是首先按施工圖計算單位工程的分部分項工程量，並乘以相應的人工、材料、機械台班單價，再彙總相加得到單位工程的人工、材料和機械使用費之和，然後在此和的基礎上按規定的計費程序和指導費率計算其它直接費、間接費、計劃利潤、獨立費和税金，最終形成單位工程造價。
工程量清單的計算程序是：首先計算工程量清單，其次是編制綜合單價，再將清單各分項的工程量與綜合單價相乘，得到個分項工程造價，最後彙總分項造價，形成單位工程造價。相比之下，工程量清單的計算程序顯得簡單明瞭，更適合工程招標採用，特別便於評標時對報價的拆分及對比。
7、招標評標辦法存在區別
採用定額計價招標，標底的計算與投標報價的計算是按同一定額，同一工程量，同一計算程序進行計價，因而評標時對人工、材料、機械消耗量和價格的比較是靜態的，是工程造價計算準確度的比較，而非投標企業的施工技術、管理水平、企業優勢等綜合實力的比較。
工程量清單計價採用的是市場計價模式，投標單位根據招標人統一給出的工程量清單，按國家統一發布的實物消耗量定額，結合企業本身的實際消耗定額進行調整，以市場價格進行計價，完全由施工單位自行定價，充分實現投標報價與工程實際和市場價格相吻合，作到科學、合理的反映工程造價。評標時對報價的評定，不在以接近標底為最優，而是以“合理低價標價，不低於企業成本價”的標準進行評定。評標的重點是對報價的合理性進行判斷，找出不低於企業成本的合理低標價，將合同授予合理低標者。這樣一來，可促使投標單位把投標的重點轉移到如何合理的確定企業的標價上來，有利於招投標的公平竟爭、優勝劣汰。
2.2清單計價與原定額計價相比較的優點
1、工程量清單計價模式能夠反映市場經濟規律。
建築產品雖然有其特殊性，但建築產品也是商品，與一般商品一樣在市場競爭中要受價值規律、供求規律和貨幣流通規律的支配，傳統的定額計價模式不僅規定了反映工程實體的人工、材料、機械消耗量，對施工措施消耗部分也固定化了，雖然由有關部門定期發佈價格指數對價格作以調整，但以此為依據形成的工程價格基本上屬於社會平均價格。工程量清單計價模式則把確定人、材、機消耗量及施工措施消耗量及其相應價格的權力交給施工企業，有利於建築產品在市場中形成價格，反映其真實價
2.工程量清單計價模式堅持政府宏觀調控、企業自主報價、市場競爭形成價格的原則。
由政府有權部門在全國範圍內確定統一的工程量清單計價的原則、方法和必須遵守的原則，包括統一的項目編碼、統一的項目名稱、統一的計量單位、統一的工程量計算規則等。同時留給企業自主報價、參與市場競爭的空間，將屬於企業性質的施工方法、施工措施和人工、材料、機械的消耗量水平、管理費及利潤由企業根據自身的技術裝備水平、管理水平和勞動生產率來確定，給企業充分選擇的權利，同時有利於企業精心控制成本，從而不斷的促進企業自身的發展和進步，並帶動整個社會生產力水平的提高。
3.工程量清單計價模式有利於建築市場風險的合理分擔。
由於建築產品本身的特性，其不確定和變更因素非常多，建設的風險較大。採用工程量清單計價模式後，投標單位只對自己所報的成本、單價等負責，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任，因此由這部分引起的風險由業主承擔，這種格局符合風險合理分擔與責權利關係對等的原則。
4.工程量清單計價模式有利於招投標工作的進行。
傳統的預算定額計價模式，標底在招投標活動中佔很重要的地位，其準確與否及保密性是招投標雙方的關注焦點。採用工程量清單計價模式，淡化了標底的作用，只是起到一定的控制或最高限價(即攔標) 的作用，招標的原則是合理低價，由投標人自己掌握一個合理的臨界點，既要有一定的利潤空間，又要報價最低以取得標的。工程量清單計價模式增加了招投標的透明度，更能進一步體現招投標過程中公平、公正、公開的三公原則，防止暗箱操作，有利於遏制腐敗的發生。同時，由於工程量清單的統一提供，簡化了投標報價的計算過程，節省了時間，減少了不必要的重複勞動
3工程量清單的優點及現實意義
3.1工程量清單計價的主要優點
1、清單量的準確性、項目完整性及風險責任的劃分
工程量清單應體現建施雙方的真實意願，又要公平公正。清單分兩部分：實體消耗費用，措施性消耗費用。對實體性消耗費用由建設單位(含所委託的中介機構)對實體消耗編制清單後連同施工圖一併發售給投標人。由投標人對清單量的準確性、項目完整性進行核實。如果投標人未提出疑問，今後實施或結算時發現量缺量差則由投標人自負風險；如有疑問則書面提出，建設單位核實並書面答覆，書面提問和答覆均列入合同，如今後發現差異，由責任者承擔風險。如果參加投標的單位太多，可以通過嚴格的資格預審予以控制。這樣能提前規避爭議，規避風險，防止建施雙方有意造成或利用清單不準確創造索賠和反索賠機會，體現公平公正的原則。
對措施性消耗，顯然投標方更瞭解自己的實力和將要採取的措施性費用。所以清單中措施性消耗項目及費用應由投標人根據施工組織設計及自己企業的技術、裝備能力自行填寫，並對其完整性，確定性，準確性負責，承擔由此產生的風險。對此評標委員會有疑問的，可通過詢標澄清。在實施中施工措施的改變要經過監理及建設單位的認可，且措施性費用只減不增，防止和減少爭議及索賠的發生。
2、清單計價的本質就是“市場定價”
它能準確及時地反映建築產品的市場價格，有利於合理降低工程成本，因此，工程量清單計價提高了企業競爭意識和管理水平。隨着建築市場經濟改革的深入和加入世貿組織，不但存在着國內競爭，而且還面臨着國際競爭，這就要求施工企業強化競爭意識，敢於競爭，揚長避短，這不僅是技術裝備等方面的競爭，同時也是先進的施工工藝，科學管理方面的競爭，進而充分體現施工企業的優勢、特點和自主性，對促進和提高施工企業能力和經營管理水平具有重要作用。因為只有那些高效、質優、價低的施工企業才能形成利潤空間，才能被市場接受和承認。此外，工程量清單計價能保證施工項目計價的準確性與合理性。這點和定額計價，平均工資，固定費率，總體合理個體不合理相比較來説，有較明顯優勢。工程量清單是造價控制的核心。工程量清單作為投標報價的依據，是整個項目造價控制的核心內容。
工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內容與工作要求應表達準確完整，工程造價，人才為本。工程量清單計價需要“多能”的複合人才，來充實企業。這就刺激了從業人員要煉就終身學習的本領，養成良好的職業素質，懂得國際工程造價操作理論與務實，技術綜合能力強，只有這樣的專業人才才能善於控制工程造價，降低工程成本，提高經濟效益，是企業發展和行業振興的必備人才，這是保證企業在競爭中立於不敗之地的基本條件。
3、引入了建設工程造價規範、有序的競爭機制
長期以來，建築市場一直存在着許多不規範的行為，大多數與工程造價有直接聯繫。在建設工程的招投標中，發生行賄、拉關係、“買”“賣”標底、暗箱操作等違規行為，擾亂了建築市場的正常秩序。採用工程量清單計價模式招投標，對於招標單位，由於工程量清單是招標文件的組成部分，招標單位必須編制出準確、詳盡、完整的工程量清單，並承擔相應的風險，促使招標單位提高管理水平。
由於工程量清單是公開的，將避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規範行為。對於投標單位，採用工程量清單計價，必須對單位工程成本、利潤進行分析，統籌考慮，精心選擇施工方案，並根據企業定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優化組合合理的投標報價，改變了過去依賴建設行政主管部門發佈定額和規定的取費標準進行計價的模式。同時有利於節約投資和規範建設市場，使招標活動透明度增加，有利於發揮企業的自主報價的能力，實現政府定價到市場定價的轉變，有利於規範業主在招標中的行為，有效改變招標單位在招標中盲目壓價的行為。體現了公開、公平、公正的原則，正確反映了市場經濟的活動規律。
4、注入科學的計價模式
工程量清單計價方法是建設工程在招標投標中，招標人按照國家統一的工程量計算規則，提供工程數量，投標人根據統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和企業定額進行計價， 自主報價，這種計價方法的計價依據都是統一的，簡單明瞭而且易學。
工程量清單項目及計算規則的項目名稱，表現的是工程實體項目，項目名稱明確清晰，特別是還列有項目特徵和工程內容，易於編制工程量清單時確定具體項目名稱和投標報價。工程量清單計價符合工程量“計算方法標準化、計算規則統一化、工程造價市場化”的要求，業主和承包商都會接受這種計價模式。
5、工程量清單計價在招標過程中的優點
採用工程量清單計價招標，可以將各種經濟、技術、質量、進度、風險等因素充分細化並體現在綜合單價的確定上；可以依據工程量計算規則，劃大計價單位，便於工程管理和工程計量。與傳統的招標方式相比，工程量清單計價招標法具有以下優點：
(1)由通行的預算價招標，改進為工程量清單招標後，實現了量價分離、風險分擔。
(2) 有得廉政建設，規範了招標動作，完善了市場競爭機制。
(3) 方便工程結算，推進企業體制改革，適應市場發展趨勢。
(4)降低社會成本，提高工作效率。
6、工程量清單計價在招標過程中的運用及技巧
(1)招標單位在工程方案、初步設計或部分施工圖設計完成後，即可委託標底編制單位(或招標代理單位)按照當地統一的工程量計算規則，以單位工程為對象，計算並列出各分部分項工程的工程量清單(應附有有關的施工內容説明)，作為招標文件的組成部分發放給各投標單位。其工程量清單的粗細程度、準確程度取決於工程的設計深度及編制人員的技術水平和經驗。在工程量清單招標方式中，工程量清單的作用一是為投標者提供一個共同的投標基礎，供投標者使用；二是便於評標定標，比選價格；三是進行工程進度款的支付；四是進行合同總價調整、工程結算的依據。?
(2)標底編制單位按工程量清單計算直接費，並進行工料分析，然後按現行定額或招標單位擬定的工、料、機價格和取費標準、取費程序及其他條件計算綜合單價？含完成該項工程內容所需的所有費用，即包括直接費、間接費、材料價差、利潤、税金等 和綜合合價；最後彙總成標底。實際招標中，根據投標單位的報價能力和水平，對分部分項工程中每一子項的單價也可僅列直接費，而材料調差、取費等則以單項工程統一計算。但材料價格、取費標準應同時確定並明確以後不再調整；相應投標單位的報價表也應按相同辦法報價。
(3)投標單位根據工程量清單及招標文件的內容，結合自身的實力和競爭所需要採取的優惠條件，評估施工期間所要承擔的價格、取費等風險，提出有競爭力的綜合單價、綜合合價、總報價及相關材料進行投標。
(4)在項目招標文件或施工承包合同中，規定中標單位投標的綜合單價在結算時不作調整；而當實際施工的工程量與原提供的工程量相比較，出入超過一定範圍時，可以按實調整，即量調價不調。對於不可預見的工程施工內容，可進行虛擬工程量招標單價或明確結算時補充綜合單價的確定原則。
(5)投標策略主要包括兩方面的內容，一是決定是否投標，二是確定投標額。 施工企業決定是否對某工程項目投標，主要應考慮以下幾方面因素：
1、承包招標項目的可行性和可能性。施工企業應從自身的技術力量、設備機械、管理能力等方面分析是否有能力承包項目-與競爭對於比較分析自身是否有明顯的優勢。
2、招標項目的可靠性。施工企業在投標前應瞭解項目的審批程序是否已經完成、資金是否已經落實等情況。
3、招標項目的承包條件。如果承包條件苛刻，自己無力完成施工，則應放棄投標，否則將得不償失。
施工單位作出投標決定後，應全面分析招標文件，因為招標文件所確定的內容，包括工程概況、質量、工期要求、招標人須知及合同主要條款等，是施工單位制定投標書的依據，如果忽略了招標文件的部分內容，或者對招標文件理解錯誤，都將招致決策的失誤。同時，項目所處的內外部環境也不容忽視，如：與項目有關的自然、經濟和社會環境，着重是施工現場的地理位置、現場地質條件、交通情況、現場臨時供電、供水、通訊設施情況、當地勞動力資源、地方材料價格等各個方面，它們會對項目的完成產生直接影響，因此都必須綜合考慮分析。
一言以蔽之，工程量清單計價模式是真正和市場經濟體制相適應的一種投標報價模式，也是未來發展的必然趨勢。工程量清單計價真正貫徹了國家當前工程造價體制改革“控制量、指導價、競爭費”的原則，實現了“在國家宏觀控制下，以市場形成價格為主的價格機制”的工程造價改革目標。從而為建築市場步入國際化、標準化、規範化奠定了堅實的基礎。
3.2工程量清單計價的現實意義
1、實行工程量清單計價，有利於建築市場公平競爭。由於工程量清單作為招標文件的組成部分，工程量清單是公開的，合理低價中標，防止了暗箱操作，行政干預。招標人統一提供工程量清單，不僅減少了不必要的工程量重複計算，而且，有效保證了投標人競爭基礎的一致性，減少了投標人偶然工程量計算誤差，造成的投標失敗。工程量清單計價有效改變招標單位在招標中盲目壓價，施工單位在工程結算時加大工程量高套定額的行為，減少結算爭議。從而真正形成“用水平決定報價，用報價決定競爭”的競爭局面。真正體現公開、公平、公正的競爭原則。
2、實行工程量清單計價，有利於促進社會生產力發展。採用清單招投標，是經過充分競爭形成的中標價，中標價應是採用先進、合理、可靠且最佳的施工方案計算出的價格，建設單位無疑是最大的受益者，降低工程造價是不用爭辯的事實。而且，綜合單價的固定性，也大大減少和有效控制了施工單位不合理索賠。防止低價中標，高價索賠現象，因此説，採用清單計價，有利於企業提高管理水平，提高勞動生產率，促進企業技術進步，從而推動社會生產力的發展。
3、實行工程量清單計價，有利於與國際社會接軌。工程量清單計價是目前國際上通行的做法，國外一些發達國家和地區，如我國香港特別行政區基本都採用這種方法，在我國，世界銀行等一些國外金融機構、國外政府機構的貸款項目招標時，一般也要求採用工程量清單計價辦法。隨着我國加入WT0，在全球經濟一體化趨勢下，國際競爭日益激烈，我國建築市場將進一步對外開放。因此，建立和推行與世界上大多數國家常用的工程量清單計價辦法，有利於提高國內建設各方主體參與國際競爭的能力。
4工程量清單計價實踐中的幾點思考
1、提高認識、統一思想，加強培訓
工程量清單計價是社會主義市場經濟體制下派生出來的新生事物，作好建設工程造價體制改革全過程的宣傳和培訓工作十分重要，通過專家講座與研討會，以及相關報刊雜誌進行廣泛宣傳，使全行業瞭解造價體制改革、認識造價體制改革、接受造價體制改革。讓建設各方主體及中介諮詢單位儘快適應新的計價模式；要經常性的開展對工程量清單計價模式的討論並組織工程量清單優秀論文評選活動，為清單報價實施創造良好的輿論環境和氛圍。同時要有針對性地舉辦培訓班，對相關人員特別是工程造價預算人員進行專業培訓，使其基本掌握工程量清單的計價方法，並運用於具體地業務工作中。
2、充分準備、精心組織
建設部已明確把推行工程量清單計價作為造價管理體制改革的重要環節並於今年10月份完成全國工程量清單計價辦法的編制工作，我們要儘快學習、領會和掌握清單報價的計價思路和方法，結合整頓規範建築市場和建設工程招標投標工作的實踐，制定符合特情、適合工程量清單特點的評標原則及辦法。
充分保證招標評標工作的公正合理，關鍵在於評標辦法是否科學，對於採用工程量清單計價模式進行的招投標活動，其評標的依據、方法和標準是否科學合理將是我們當前需要探索和研究的課題，工程量清單計價要全面推行，必須取得建設市場各方主體的大力支持和配合，這是做好工程量清單計價推行工作的基礎和保證。
3、運用計算機技術、提高計提速度和準確性
為了保障推行工程量清單計價方式的順利實施，必須設計研製出界面直觀、動作快捷、功能齊全的高水平工程量清單計價系統軟件，解決編制招標文件和投標報價中的繁雜運算程序，為推行工程量清單計價提供方便，以滿足運用工程量清單計價方法各方的需求。
系統軟件不但可以編制出規範的招標文件、招標文件，也可以在評標過程中隨機抽查詳細的報價分析，藉以判 定其所報綜合單價的組成是否合理，同時也可確定有無低於成本報價現象，系統軟件可充分體現高科技手段在工程造價管理中的應用。
4、做好工程量清單計價與招標文件和工作合同的銜接
工程量清單是招標文件中的重要組成部分，是投標企業進行投標報價和進行公平競爭的基礎。結合招標文件和工程量清單的特點，根據有關法律、法規，參照FIDIC合同文本，重新修訂施工合同示範文本中的相關條款很有必要。對建設工程施工合同示範文本中涉及價格的部分，應將工程量清單計價的相關條款列入其中，將建設工程管理與控制的內容融入施工合同之中。同時要加強對施工合同的跟蹤管理，通過合同備案制和合同跟蹤管理制度的實施，做好對工程造價變更、工程索賠和工程結算管理工作，以保證工程量清單計價方式的順利施行。
XXX大學
高等教育自學考試本科
畢業論文(設計)
題目：施工組織與設計
專 業： 工程造價
學生姓名：
准考證號：
指導老師：
20XX年X月XX日
摘 要
工程項目造價的確定與控制是工程建設項目管理的重要組成部分，它能夠在工程建設項目的全過程(投資決策、設計、招投標、施工階段)中採取有效措施，把工程項目建設發生的全部費用控制在批准的限額內，並隨時糾正發生的偏差，以保證投資估算、設計概預算和竣工結算等管理目標的實現，達到合理使用人力、物力、財力，獲得最大投資效益的目的。
首先進行施工方施工圖的整體工程量的確定，在採用實物量報價與單位估價法結合並用的方法來確定工程造價，其中工程的部分主體部分採用實物量法，一些零星的工程造價採用單位估價法算出，在確定工程的總造價，最後對造價指數進行彙總分析。
通過本次論文可以知道工程造價除了與工程內容有關外，還與建設地區的經濟發展程度、建設者的管理和技術水平、國家和當地政府的政策、法令等外部條件有着千絲萬縷的聯繫。工程造價控制是建設管理的核心部分，它始終貫穿於工程建設的全過程。
關鍵詞：工程造價 工程造價控制 造價管理 施工圖預算
目 錄
摘 要 I
一、緒 論 1
(一)課題背景 1
(二)工程造價綜述及國內外研究現狀 1
1. 研究現狀 1
2. 研究的主要內容 2
3. 研究的目的及意義 2
(三)我國工程造價未來的發展 3
二、工程造價基本理論與確定方法 3
(一)工程造價的基礎理論 3
1. 工程造價的定義 3
2. 工程造價的起源與發展 3
3. 我國工程造價的費用組成 3
(二)工程造價的確定 4
1. 傳統的預算定額計價 4
2. 清單計價 4
3. 傳統定額計價與清單計價的比較 4
三、項目投資決策階段的工程造價控制與管理 4
(一)建設項目決策與工程造價的關係 4
(二)決策階段影響工程造價的主要因素 5
(三)決策階段造價控制方法 5
四、工程設計階段的工程造價控制與管理 5
(一)加強設計階段的經濟論證 5
(二)實行限額設計及相應的獎罰制度 5
(三)實行工程造價和設計方案相結合的設計的招標方法 5
(四)大力推廣實行設計階段監理 6
五、工程招投標階段的工程造價控制與管理 6
(一)招標文件的編制 6
1. 明確報價口徑 6
2. 確定合理的標底和最高限價 6
3. 編制準確的工程量清單 6
4. 完善的合同條款 7
(二)加強評標過程管理工作 7
(三)標後管理抓落實 7
1. 設計變更與簽證管理 7
2. 索賠管理 7
六、工程施工階段的工程造價控制與管理 7
(一)建設項目施工階段所存在的一些問題 7
(二)建設項目施工階段造價控制採取的措施 8
工程造價控制與管理
一、緒論
(一)課題背景
隨着市場經濟的不斷髮展，工程造價在一個工程項目中擔當的角色越來越
要，有時候工程的盈利與否、利潤的多少都與工程造價密切相關，工程造價的管理貫穿於工程的施工全過程。工程造價的合理確定和有效控制是工程建設管理的重要組成部分。從建設項目的前期方案確定、設計階段的方案優選等方面都體現了合理確定工程造價重要性，建設工程造價的合理確定和有效控制是工程建設管理的重要組成部分，控制工程造價的目的不僅僅在於降低造價，使其實際更趨於合理性且不超過批准的概算，而更積極的意義在於合理使用人才、物力、財力，以取得最大的投資效益。如何合理確定和有效的控制建設工程造價，就要對工程建設全過程進行造價控制。
(二)工程造價綜述及國內外研究現狀
1.研究現狀
在國際社會上，發達國家都十分重視全過程工程造價管理，都把工程造價作為一門專業來加以建設。它是建築經濟、技術與管理高度結合的專業。在美國，政府項目投資控制主要依據批准的預算。其投資和預算確定主要依靠以完的工程造價的資料進行估算。在項目實施中進行招投標，由承包商報價，有關造價的工作一致委託給造價工程師進行。在比較完善的建築市場和中介組織服務條件下，工程價格由市場定價，而造價師對項目進行全過程的造價控制。
相比之下，在我國就存在以下的問題：
① 不夠重視投資決策階段工程造價的確控
投資決策是產生工程造價源頭，這一階段耗資約佔總投資額的0.5%~3%，但
能有效提高項目的投資效益。對建設項目進行合理的選擇是對經濟資源進行優化配置的最直接、最重要的手段、項目投資效益影響到整個國民經濟的效益和效率。發達國家對投資決策階段工程造價的確十分重視，不惜花大本錢、大力氣進行投資決策階段 工程造價研究，做出相對比較準確的工程造價，進行控制。長期以來，我國的工程建設存在投資膨脹嚴重的現象，造成工期越拖越長，造價越來越高，因為缺乏建設前期確定造價的有效依據，只能依據專家、決策者們借鑑已完成的項目工程造價進行估算，但又因為諸多因素影響，“三超”現象相當普遍。
② 設計階段的工程造價控制不嚴
設計階段是建設項目工程造價控制的龍頭。在投資計劃得以合理確定以後，進入設計階段，它是把技術與經濟有機的結合在一起的過程。有效控的控制工程造價要求在施工圖設計中嚴密、全面。當前我國的工程設計也實行招投標制、公平競爭，把對設計階段有效控制工程造價作為選擇中標單位的主要標準之一，對全過程造價進行的控制管理。但目前我國大部分設計單位對工程項目的技術與經濟進行深入分析不夠、在設計中大多重技術輕經濟，設計人員似乎只對設計工程的質量負責，對工程造價的高低不太關心。以致無法通過優化設計方案、編制初步設計、概算起到控制總造價的作用。工程設計圖的質量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量錯算、漏算、也引起暫估項目的增多，使招投標工作的質量難以保障，因而無法有效地控制工程造價。
③ 還未全面採用國際上通用的工程量清單報價方式
在招投標中採用國際上普遍使用的工程量清單報價方式，是我國工程造價制度改革和招投標制度改革的必然趨勢。在建設領域推廣工程招標制度是建立社會主義市場經濟和完善建築市場運行機制的重要舉措之一。建設工程招投標在我國全面推行後，在縮短建設工期、確保工程質量、降低工程造價、抵制不正之風方面作用明顯，也有效地保障了招標人和投標人的合法權益。隨着社會主義市場經濟的不斷髮展，原來的招投標階段實行預算定額計價模式以不適應，採用國際上普遍使用的工程量清單報價方式進行招投標是必然趨勢。建設部頒發了工程量清單計價方法，工程量清單計價是建設工程招投標工作中，由招標人按照國家統一的工程量計算規則提供工程數量，由招標人自主報價，並經評審低價中標的工程造價計價模式。推行工程量清單計價方法是工程造價深化改革的一項重要措施，是規範招投標行為的有效措施。
④ 施工階段對工程造價控制不夠
在施工階段還要嚴格控制設計變更。雖然出於建築工程的複雜性難免出現施工圖在會審中或在施工過程中會有一些問題，但要求設計部門嚴格把關，避免先乾的狀況，也是避免工程造價突破概算，有效控制工程造價的環節。同時加強合同管理，保障發包方與承包方平等互利。
⑤ 工程竣工結算階段工程造價控制不力
工程竣工結算是整個工程造價控制最重要的環節，竣工結算如何能真實的反
應整個工程的實際造價，也是反應發包方與承包方對工程造價管理的能力，及時辦好工程竣工結算必須收集、整理竣工結算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設計變更通知書必須由原設計單位下達的有設計人員的簽名和相關印鑑。現場監理的簽證必須有甲方工地負責任的簽章並取得設計人員的認可。我國大多數竣工結算時，施工承包方在竣工結算時，施工承包方在竣工結算書中普遍多算，發包方亂砍一通，扯皮現象嚴重，工程結算一拖再拖。
2.研究的主要內容
一個建設項目從醖釀、規劃、設計到建成投產包括以下程序：即項目建議書階段、可行性評估階段、設計階段、施工階段、竣工驗收階段以及後評估。工程造價的確定與工程建設階段性工作相適應，一般分為以下幾個階段：在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算，在初步設計階段編制設計概算，在施工圖設計階段編制施工圖預算，對以施工圖預算為基礎的招投標工程，承包合同價也是以經濟合同形式確定的建安工程造價，在工程實施階段要按承包實際完成的工程量，以合同價為基礎，同時考慮物價上漲所引起的造價提高，考慮到設計中難以預計而在實施階段實際發生的工程和費用，確定估算價，在竣工驗收階段，全面彙集在工程建設過程中實際花費的全部費用，編制竣工結算，如實體現該工程的實際造價。“四算兩價”相互關聯，前者制約後者，後者補充前者。
3.研究的目的及意義
工程項目造價的確定與控制是工程建設項目管理的重要內容，它能夠在工程建設項目的全過程中採取有效措施，把工程項目建設發生的全部費用控制在批准的限額內，並隨時糾正發生的偏差，以保證投資估算、設計概預算和竣工決算等管理目標的實現，達到合理使用人力、物力、財力、獲得最大投資效益的目的。基於工程項目投資運動的特點和運動規律，工程項目投資的控制涉及到好多方面，基本控制原理為：全過程、全方位的控制；不同投資主體的控制；合理設置控制目標；以主動控制為主、技術與經濟相結合的控制。在投資決策階段工程造價的控制與確定可以進行多方案的技術經濟比較，擇優確定最佳方案，建立科學決策體系，合理確定投資估算，客觀、認真的做好項目評價從而避免由於依據不足、方法不當、盲目決策造成的失誤，以便把有限的資源真正用於經濟好的建設項目，優選出最佳方案，達到控制造價的目的。在設計階段的工程造價的確定與控制可以優化設計方案，在設計中加強技術經濟分析推行限額設計，推廣標準化設計，從而主動地影響工程投資，以達到有效地控制工程投資，實現設計產品技術先進、穩妥可靠、經濟合理的目的。對投資限額的控制和管理，也實現對設計規範、設計標準、工程數量與概率預算指標等方面的控制，進而達到控制工程投資的目的。在招投標階段的工程造價的確定和控制可使項目施工招標過程中實行公開招標，不僅有利於好的施工單位中標，也可以保質保量的完成工程，也可以確定一個雙方都接受的造價。在施工階段工程造價的確定與控制可以把工程項目投資控制在承包合同價或投資估算內，在規定的工期內保質保量的生產出建設產品。
(三)我國工程造價未來的發展
隨着全球的經濟不斷髮展，項目的數量越來越多，技術複雜程度越來越高，投資規模越來越大，對工程造價管理要求也越來越高。工程造價管理必須走上專業化道路，才能滿足現代社會對工程造價管理的要求。一方面，工程造價管理髮展到今天不僅是一門學科更是一門職業，隨着工程造價管理的逐步標準化、規範化，將使工程造價管理工作越來越具有通用性，將滿足工程造價管理社會化大生產的需要。這不僅有助於進行項目的成本計劃、成本控制，也為工程造價管理的專業化、社會化提供了基礎和保障。
二。工程造價基本理論與確定方法
(一)工程造價的基礎理論
1.工程造價的定義
工程造價有兩種含義：第一種含義：工程造價是指建設一項工程預期開支實際開支的全部固定資產投資費用，這一含義是從投資者業主方面定義的，在投資活動中所支付的全部費用形成了固定資產和無形資產，這些開支構成了工程造價。第二種含義：工程造價是指工程價格。即為建成一項工程預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建安和建築總價格，第二種含義認為工程承發包價格，承發包價格是工程造價中最重要也是最典型的價格形式。
2.工程造價的起源與發展
在資本主義發展最早的英國在16世紀誕生了工料測量師，工程造價管理初具雛形。而1986年英國皇家特許測量時協會的成立，標誌着現代工程造價管理專業的正式誕生。
3.我國工程造價費用的組成
目前我國工程造價費用的組成包括：設備及工器具購置費、建安費、工程建設其他費、預備費、建設期貸款利息、固定資產方向調節税。而建安工程費包括：直接費、間接費、利潤、税金。
(1)直接費由直接工程費和措施費組成(2)間接費由規費和企業管理費組成(3)利潤是指企業施工完成所承包工程獲得的利潤(4)税金是指國家税法規定的應計入建安造價的的營業税、城市建設維護費及教育費附加
(二)工程造價的確定
我國工程造價的確定有兩種方法：一是傳統定額法，二是清單計價法
1. 傳統預算定額計價
長期以來，在我國建築市場預算定額計價模式佔據着主導地位，在這個總模式下對工程造價的編制程序的一般方法是：先計算工程量，然後用定額算出基本直接費用，在以費率的算出直接工程費，間接費用，加上按國家計取的利潤和税金，彙總得出總造價。這種方法計算工程量的依據是圖紙和定額，工程量的價格依據是定額及國家造價管理部門頒佈的調價表或調價係數。這是一種量價統一、工程造價靜態管理模式，在特定的歷史條件下起到了確定和衡量建安工程造價標準的作用，規範了建築市場，使各有關人員有所依據，有所憑藉，其歷史功績是不可磨滅的。隨着建築市場的發展，這種做法難以改變預算定額中國家指令性過強的的狀況，不能反映施工企業個體實際消耗量，不能全面的體現企業的技術裝備水平、管理水平和勞動生產率，這就使建築產品價格的形成與市場脱節，已不能滿足市場經濟的需要即將被徹底取消。
2. 清單計價
工程量清單計價是承包人依據發包人按統一項目設置，統一計量規則和計量單位按規定格式提供的項目實物工程量清單，結合工程實際、市場實際和企業實際，充分考慮各種風險後，提出的包括成本、利潤和税金在內的綜合單價，由此形成工程價格。這種計價方式和計價過程體現了企業對工程價格的自主性，有利於市場競爭的形成，符合社會主義市場經濟條件下工程價格由市場形成的原則。
3.傳統定額計價與清單計價的比較
(1)傳統定額計價的缺點
定額計價的計算在建安工程概預算定額所規定的各項指標下進行，而工程概預算定額是由國家主管部門統一編制的，不能及時的反應市場變化，不能反應供應關係的變化，從而使建設工程造價定價方法難以反映市場的供求關係，不能合理的確定建設工程造價；定額計價的方法，要求生產條件、所有制、級別不同的個競爭企業都必須按照相同的計價方法，計價依據來確定某一建設工程的造價，定額只規定了一種單價，不符合按質論價的商品交換原則，影響承包商提高質量的積極性，難以體現優質優價原則。
(2)清單計價的優點：
1.清單計價的本質就是“市場定價”
2.工程量清單計價提高了企業競爭意識和管理水平
3.工程量清單計價能保證施工項目計價的準確性和合理性
4.工程量清單是造價控制的核心
5.工程造價，人才為本
三。項目投資決策階段的工程造價控制與管理
(一)建設項目決策與工程造價的關係
1.項目決策的正確是工程造價合理性的前提
2.項目決策的內容是決定工程造價的基礎
3.造價高低、投資多少也影響項目決策
4.項目決策的深度影響投資估算的精確性，也影響工程造價的控制效果
(二)決策階段影響工程造價的主要因素
投資決策階段影響工程造價的主要因素 包括五個方面：
1. 建設項目所處地區的選擇
2. 建設項目所處位置的選擇
3. 建設項目建設規模與建設標準
4. 建設規劃設計方案的選定
5. 主要設備選用
(三)決策階段控制造價方法
1)進行多方案的技術經濟比較，擇優確定最佳建設方案
2)建立科學決策體系，合理確定投資估算
3)客觀、認真的做好項目評價
4)推行和完善項目法人責任制，從源頭上控制工程項目投資
四。工程設計階段的工程造價控制與管理
(一)加強設計階段的經濟論證
設計階段是工程建設的重要環節，它決定整個工程建設項目的規模、建築方案、結構方案。因此，在設計階段，應讓經濟人員積極參與，不僅從技術，更重要是從技術與經濟相結合的前提下對設計方案進行優化選擇。在方案比較時，可以採用成本效益分析方法，在滿足工程結構以及使用功能的前提下，依據經濟指標選擇設計方案。而設計方案一經確定，又可採用價值工程方法千方百計降低工程造價。
(二)實行限額設計及相應的獎罰制度
限額設計橫向控制的主要工作就是健全和加強設計單位對建設單位以及設計單位內部的經濟責任，而經濟責任制的核心則在正確處理責權利三者的關係。在三者關係中，責任是核心，必須明確設計單位以及設計單位內部各有關人員各專業科室對限額設計所負的責任。設計開始前按照設計過程的估算，概算，預算不同階段，將工程投資按照專業進行分配，並分段考核。下段指標不得突破上段指標。而責任者的利益則是促使其認真履行其責任的動力，為此要建立起限額設計的獎罰制度。
(三)實行工程造價和設計方案相結合的設計招標方法
設計招標有以下幾個優點：1)設計招標有利於方案的選擇和競爭。2)設計招標有得控制項目建設投資。3)設計招投標有得縮短設計週期，降低設計費。目前我國的設計投標的毫不相干主要是從功能、技術、美觀等角度來評價設計方案的優劣，而較少考慮方案的經濟指標，這顯然不得工程造價的控制，同時現行設計費計取方式不堪合理，這是因為目前設計費得多少取決於工程造價的高低和或建築面積的大小，費用本身只反映了設計的程度，而沒有考慮造價的合理性和經濟效益的因素。把設計費計取方式改為：設計費額=概算數額×基本費率+(概算數額-預算數額)×獎勵費率。在現有收費辦法的基礎上，就加入了節約投資提成，當預算超概算時更扣除了一定比例的設計費。設計方案越經濟，設計單位就能獲得更大的經濟效益。從而引導設計人員為業主節約資金而進行創造性工作。推行工程造價和設計方案相結合的設計招標及設計費計取方式，可以促使設計單位和設計人員不僅在建築造型、使用功能上動腦筋，而且要在如何降低工程造價上下功夫。
(四)大力推廣實行設計階段監理
我國工程建設監理工作的重心是在施工階段，而其重點侷限於施工質量控制，這對於整個工程質量的控制來説是遠遠不夠的。設計是施工的靈魂，是施工的依據。保證施工質量是一個重要前提就是確定設計質量。當施工圖存在明顯的問題和失誤時，監理工程師協調起來困難。按監理工程程序施工單位不能不能直接找設計單位。設計監理在我國作為新生事物，還尚未普及但隨着時間的推移，設計監理越來越顯示出其在控制項目投資、保證工程質量等方面的重要性。在不久的以後，設計監理將同施工監理一樣，作為整個建設監理的一部分發揮重要作用。
五。工程招投標階段的工程造價控制與管理
(一)招標文件的編制
招標文件是招標人醫意願的反應，屬於綱領性的文件。整個招投標過程甚至造價的全過程都將受到招標文件的制約。為了進一步規範資格預審文件、招標文件的編制行為，國家九部委頒佈了文件，其中包含了投標邀請書、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單及圖紙等重要環節。招標人應客觀、理性的擬定招標文件，使其既符合法律又有利於工程建設的順利實施，有利於監管工程質量，有利於控制工程投資，減少索賠事件發生。
1. 明確報價口徑
投標單位只有響應招標文件遵循同一規則進行報價，才具有可比性。清單招標應採用綜合單價自主報價。除清單計價所要求的報價口徑外，各級建設主管部門也制定了相應規定。
2. 確定合理的標底和最高限價
現階段標底不是確定中標價的基準，它反映的是社會平均生產力水平，是預期價格，起到了控制投資，評標參考的作用。無論“標底價”或“最高限價”在市場經濟條件下，必須兼顧招標人的期望值與社會平均生產力水平。工期短、質量好、造價低是每個招標人的期望的，但這並非是理性的。盲目的壓低“標底價”或“最高限價”造成中標價嚴重失真，就出現了低價中標高價結算、偷工減料、質量安全事故頻發、半拉子工程、拖欠工資等現象。目前，“標底價”或“最高限價”目前也具有一定的公開性，是一種事前的控制，可以很好地杜絕暗箱操作，防止腐敗現象的滋生。
3. 編制準確的工程量清單
工程量清單是招標文件的核心部分。因此清單編制必須科學合理，內容明確。要選用具有相應資質的中介機構進行編制。編制過程要注意以下幾點：(1)全面瞭解工程的設計文件、技術文件、現場勘查情況和施工條件。(2)按國際清單要求設定清單項目 ，準確表述工作內容與工作要求，規範使用計量單位。(3)清單項目設置完整，不漏項。(4)工程量計算必須準確，不然給投標人實施不平衡報價以可乘之機。(5)根據工程項目的具體特點和實際情況，考慮適度的預留金，為準備充分的建築資金提供依據，避免因資金缺口而影響工程進度，也防止工程嚴重超支。
4. 完善的合同條款
通過招投標選擇中標單位，簽訂施工合同，確定合同價款。合同主要條款也是招標文件的重要組成部分，包括以下造價條款：(1)合同類型。(2)工程款的支付方式。(3)合同價的調整。
(二)加強評標過程管理工作
目前評標委員會在評標過程中由於時間緊，對項目的技術、經濟指標缺乏充分的瞭解，易造成評標工作難，評審結果喪失公正。(1)強化評標工作，可藉助計算機輔助評標系統，有利於規範、統一投標文件，降低廢標率；有利於對各投標報價進行多項對比，提高評標效率；有利於減少人為因素，體現準確性、公正性。(2)強化評標工作，要求評標專家在評審過程中不僅要審查投標報價是否存在缺項、漏項，還應當從技術與經濟相結合的角度，對工程內容的完整性，施工方法的正確性，施工組織和技術措施的合理、可行、單價和費用組成，工期和消耗的費用，利潤是否合理，主要材料的規格、型號、價格是否合理等方面進行評審。(3)加強評標工作，要重視詢標環節。對於評審委員會提出的質疑，給投標人充分解釋、闡述的機會，要求投標人提供具有説服力的證明材料。(4)加強評標過程，重點要突出對企業個別成本和不平衡報價的評審，必要時可要求投標人提交企業定額報價分析表。
(三)標後管理抓落實
中標通知書發出後，承發包雙方應遵守誠實守信的原則，訂立嚴密的合同條款，及時送當地建設行政主管部門進行合同備案，加強合同履約管理。禁止中標後，雙方再次簽訂與原合同相背離的黑合同，用以規避監管，使招標流於形式，不利於工程造價控制。
1. 設計變更與簽證管理
嚴格控制設計變更和現場簽證，確需變更應儘早變更，以減少損失。重視事前控制，避免竣工決算時補簽證。規範變更、簽證程序。複製一套完整的計量、變更、支付管理辦法。對於變更的內容和工程量要進行現場抽樣複核，保證簽證內容的準確性。
2. 索賠管理
索賠事件的發生無論對建設工期還是造價都有較大的影響。項目實施階段，發包人指令不當、發包人未能提供相應的施工條件、工程進度款滯後支付、不可抗力等事件都可引起承包商提出工程索賠，所以對索賠要有前瞻性，索賠管理的重點在於預防。
六。工程施工階段的的工程造價控制與管理
(一)建設項目施工階段所存在的一些問題
1)合同條款欠嚴密。2)施工組織設計欠優化。3)設計變更與現場簽證管理混亂。4)施工單位一味的追求施工進度
(二)建設項目施工階段造價控制採取的措施
1)制定嚴密的合同條款及加強施工過程中的合同跟蹤與管理
隨着我國加入wto，工程項目管理也將逐步與國際接軌，實行嚴格的合同管理，是建設單位的首選課題。在國際管理中，業主常常聘請有經驗的諮詢公司編制嚴密的招標文件、合同文本，對承包商的制約條款幾乎達到無所不包的地步，防止施工單位進廠後以工期緊、場地狹小、品牌型號不明確為藉口，進行各種各樣的索賠。
2)施工組織設計的優化和施工方案的技術經濟必選
①施工組織設計的優化
施工組織設計應考慮全局，抓住主要矛盾，遇見薄弱環節，實事求是的做好施工全過程的合理的安排。實際編制過程中，應注意以下幾方面對施工組織設計進行優化。
②施工方案的技術經濟必選
施工方案的技術經濟分析，應先建立技術經濟分析指標體系，靈活運用定性方法和有針對性地應用定量方法，對各種施工方案從技術和經濟上進行比較，最後選定最後合理的方案。
③正確處理工期、造價、質量三者之間的關係
合理的實事求是地確定項目假設的實施目標；正確處理工期與造價關係；正確處理質量與造價關係
3)做好市場材料及設備的詢價，建立詢價體系
建設工程的材料及設備費佔工程總成本的百分之60以上，顯然控制材料成本是控制施工階段造價的一個重要方面。
企業應系統關注機構公佈的價格，與社會資訊機構保持聯繫。監理起企業自身的價格信息網絡，保持信息渠道暢通，及時獲取不同地區不同規格材料的價格信息，保證工作人員隨時隨地調用監督，做到資源共享。
文獻綜述
辦公建築是二十世紀最偉大的標誌之一。在各大洲是辦公樓的塔尖勾畫出了城市的天際線。作為經濟繁榮、社會進步、技術發展最常見的標誌，辦公建築已經成為這個世紀世界運轉狀態的象徵。
新一代的辦公樓有兩個很重要的事實。第一，我們的生活空間是由多種空間組成，我們所熟悉是辦公空間是一個封閉獨立的工作空間，在我們每天8個消失的工作中，大部分時間要與辦公桌、電話機以及周邊環境打交道：第二，辦公環境是個生態工程，從規劃到門牌材料，應該是一個完整統一的整體，遮陽擋辦公環境才能顯得優雅健康。
我們對新一代的辦公環境進行了一些探索，這種探索基於我們對目前社會的基本認識。生活是豐富多彩的，我們在與自然和周邊社會也有很多的關聯。傳統的辦公環境由於受到我們日常空間的相對侷限而被控制着，與其他的活動並不直接發生關係。所以，我們在新一代辦公環境的創造中就希望在橫向上使一個辦公空間不顯得孤立，一天工作時間的劃分也並不僅僅是機械的。
沿革 現代辦公樓多為政府機構、社會團體、工商企業、銀行等所使用。由於社會需要量增加，城市用地短缺，建築等工業技術的發展，因此，辦公樓的規模和層數逐漸增加。
類型 辦公樓按規模有小型、中型、大型和特大型之分；按層數有低層、多層、高層和超高層之分；按總體佈局有集中式和分散式之分。此外，按平面形式、結構造型和所用材料，又可分為若干類型。如按平面交通組織形式來分，有內走廊式、外走廊式、雙走廊式和無走廊式(大空間靈活隔斷)等。
佈局和結構形式 中小型辦公樓一般為低層或多層磚混結構建築，平面佈局常採用中間走道、兩邊辦公室的內走廊式或一邊走道、一邊辦公室的外走廊式佈局。這類辦公樓的平面設計主要是合理選擇開間尺寸和佈置門廳、樓梯。大型辦公樓的結構形式多采用鋼筋混凝土框架或鋼結構、剪力牆、筒體結構等，以利抗風、防震。平面佈局有由幾幢多層建築組合成一組辦公樓羣的分散佈局和由高層建築或高層建築與局部低層建築相結合的集中佈局。
組成 辦公樓的組成因規模和具體使用要求而異，中國的辦公樓一般包括三部分：①辦公室、會議室。②衞生間、機電設備間、食堂、禮堂、庫房等輔助用房。③門廳、走道、電梯和樓梯間等。由於辦公樓的規模日趨擴大，內容也越加複雜，有的國家正在根據社會統計學、生理學、行為心理學等學科的成果，研究辦公人員與建築環境的關係，不斷探求新的組成方案。
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