在全縣城鄉建設用地增減掛鈎工作動員會上的講話

在全縣城鄉建設用地增減掛鈎工作動員會上的講話

目前，該項目工作進展緩慢，今天召開這個會議，就是為了進一步查找問題，研究對策，部署工作。剛才, 國土局的同志對項目情況進行了通報，統觀念下面我就如何做好增減掛工作講幾點意見。

一、強化認識，端正態度，切實增強做好增減掛項目的責任感和緊迫感

城鄉建設用地增減掛鈎是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊區）和擬用於城鎮建設的地塊（即建新區）等面積共同組成項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地佈局更合理的目標。簡單的説，就是減少農村建設用地，增加城鎮建設用地指標。開展此項工作，對於解決用地供需矛盾、盤活存量建設用地、激活鄉鎮土地市場等具有極強的現實意義。

一是緩解我縣用地供需矛盾的必由之路。這幾年以來上級分配給我縣的用地計劃指標只有300多畝，但我縣每年的用地需求量在3000畝左右。針對這種情況，這就要求我們必須把主要精力放在對內挖潛上來，最有效的途徑是開展增減掛工作。將農村建設用地整治所節約的用地指標，調劑到城鎮使用，可以保障更多的工業項目、民生工程和城鎮基礎設施項目落地，儘可能緩解建設用地緊張壓力，加快縣域經濟發展。

二是盤活存量建設用地的有益探索。近幾年來，隨着農村新農村建設、土坯房改造等工作推進，一方面農村建房用地需求增加，另一方面大量的農村宅基地閒置浪費，因此有效盤活存量農村宅基地，增加農村建設用地，成為當務之急，另外，將部分用量的宅基地復墾為耕地，增加耕地數量，也是盤活存量建設用地的好路子。

三是激活鄉（鎮）土地市場，增加鄉（鎮）財力的重要途經。集體土地使用權目前無法上市流轉，也無法抵押，因此土地市場渴望更多的使用國有出讓土地。而增減掛用地指標經審批後就可以轉為國有出讓土地。在公開出讓，流轉交易後，將提升土地出讓收益，增加土地税收，也可以增加縣、鄉兩級的財政收入。

因此，各鄉鎮、各單位一定要站在全局的高度的高度，充分認識開展城鄉建設用地增減掛鈎的重要意義，進一步增強開展工作的責任感和緊迫感，創新工作思路，創優工作方法，確保圓滿完成工作任務。

二、精心組織，周密部署，確保按時完成增減掛鈎工作任務

當前，要紮實做好2012年增減掛項目的實施工作和2013年項目的申報工作。此項工作時間緊，任務重，各鄉鎮、相關部門務必精心組織、周密安排，按照時間節點和任務要求，認真抓好每一個環節的工作。

（一）紮實開展好2012年增減掛項目的實施

我縣2012年度增減掛項目經省國土廳立項、批覆，規模為322.24畝，其中拆舊區面積165.25畝，建新區面積156.99畝，涉及琴江鎮、屏山鎮、小松鎮、橫江鎮、木蘭鄉、豐山鄉、珠坑鄉七個鄉鎮。拆舊區的復墾施工設計方案已通過專家評審，進入拆舊區復墾階段。

1、積極宣傳發動。（2013年8月）各鄉鎮要及時通過召開拆舊區村民代表會議、發放宣傳單和徵詢意見表等形式，加強農村土地集約、合理、可持續利用相關法規和政策宣傳，爭取村民的支持與認可，鼓勵和調動農民的積極性，保障掛鈎項目的順利實施。

2、組織拆遷安置。（2013年8-9月）項目所在地的鄉鎮負責項目區拆舊區的拆遷工作。具體工作要結合各自項目實施的特點，及時制定周密、詳細的項目實施方案，做到補償、安置、復墾以及復墾以後的土地權屬落實到位，確保項目按時、按質、按量完成。要按照“一户一宅”的政策規定，在摸清拆舊區農户建房情況下合理合法安置。各鄉鎮要從羣眾的利益出發，堅持標準從高，要求從嚴，落實從緊的原則，根據實際情況，合理確定補償標準，切切實實地把補償資金髮放到位。

3、搞好復墾開發。（2013年10月—11月）拆除舊村後，土地的整理和復墾，由縣國土資源局擔任牽頭單位，負責方案制定、技術指導、監督，以及組織項目驗收工作；各鄉（鎮）為工程實施主體，負責項目具體實施和相關糾紛處理等工作，承擔項目的拆遷補償費和拆舊復墾費，確保質量和工作進度，收集好各階段的各項資料；縣監察局負責項目的招投標和資金監管；縣財政局負責配套資金及工作經費的撥付；縣審計局負責項目全過程設計監督，出具審計報告；縣農糧局負責拆舊區復墾後新增耕地肥力測定，出具土壤檢測報告；縣城建局負責項目區內農民集中居住新區建房的設計、報建、工程質量監管、驗收工作。各單位要各司其職，通力協作，形成合力，有效推動增減掛鈎項目工作的全面實施。

4、申請驗收（2014年1月）。由縣國土局申請上級主管部門，對該項目進行驗收，各鄉鎮、各部門提供相應的驗收資料。增減掛項目區，不論是拆舊區還是建新區，必須按照規劃確定的位置實施，既要保證項目驗收的數量和質量，又要保證項目的位置實施不改變，規模不突破，確保順利通過驗收。同時，縣國土局應建立掛鈎週轉指標台帳，加強管理和監督。並將驗收合格的，由農村建設用地復墾得到的耕地，在歸還期內核定歸還指標。

5、開展掛鈎用地徵收。項目區內建新區由國土局負責上報農轉用，屬於經營性用地的，必須按照規定實行招拍掛方式供地，並將所得收入專項用於項目區建設。

（二）積極開展2013年增減掛項目實施

對於開展好2013年城鄉建設用地增減掛鈎項目拆遷區摸底工作，我縣已經下發了石府辦字[2013]130號文件，目前這項工作的開展很落後，各鄉鎮總共只摸底上報了157畝項目拆遷區，與全年2500畝總任務相去甚遠。為此，一要再次進行摸底。各鄉鎮要結合實際，結合當前的農村土坯房改造，對照鎮300畝、鄉200畝的任務要求，嚴格按照只能多不能少的原則，抓緊進行再一次的調查摸底，確保全縣實現“保二爭三”的目標，即全縣力爭實現2000-3000畝的拆舊規模。三要按照要求摸底。摸底上報的項目拆遷區要符合文件中要求的申報地類要求。整理復墾成耕地難度不大，後期耕作方便，更容易獲得羣眾支持的，要優先列入項目拆遷區。三要嚴格按時上報。這項工作一拖再拖，已經到了不能再拖的時候了，各鄉鎮必須在8月30日前將摸底數字上報國土局彙總。9月10日前完成拆舊區的登記造冊工作，報縣國土資源局備案。9月中旬縣國土資源局組織技術單位對各鄉鎮拆舊區的選點進行核實，同時確定建新區。為了更好的推進2013年項目，我們還將學習與借鑑其它縣（市）的做法，適當引進社會力量和資金參與增減掛工作。

三、強化調度，嚴格獎懲，切實加強增減掛項目的組織領導

1.加強組織領導。為加強對全縣城鄉建設用地增減掛鈎工作的領導，協調、解決增減掛工作中存在的問題，切實有效推進增減掛工作開展，縣人民政府成立了以縣長為組長，分管副縣長和水明副主席為副組長的增減掛工作領導小組，鑑於人事鑑於人事變動及縣長掛職的實際情況，根據縣委分工，該項工作由我具體負責。各鄉鎮也應成立相應的領導小組，主要領導任組長，分管領導具體負責，主抓項目實施中的宣傳協調、處理矛盾、糾紛等問題，負責拆舊區所在村復墾前土地權屬登記以及復墾后土地的分配與承包問題，確保項目有組織的實施。

2、強化督查調度。為加快項目進展，縣、鄉鎮兩級都要加強督查調度，掌握工作進度，及時研究解決具體問題。縣委、縣政府將增減掛工作列為重點督查事項，定期或不定期開展專項督查，每半月一次調度，並通過手機報將情況通報至縣委、縣政府主要領導、分管領導及各相關部門、各鄉（鎮）主要負責人。

3、嚴格兑現獎懲。縣裏對該項工作的完成情況將實行三掛鈎，一是與工作經費掛鈎，提前完成拆舊區復墾的鄉鎮，優先撥付工作經費，沒有如期完成的，每推遲一個月按500元每畝扣減工作經費。二是與新增建設用地計劃指標分配掛鈎，如因責任不落實、工作不到位而沒有完成拆舊和復墾任務的鄉鎮，暫停該鄉鎮新增建設用地報批。三是與績效考核掛鈎，增減掛工作列入年度工作考核，實行一票否決，沒有完成任務的鄉鎮，主要領導、分管領導不能評先評優、不能提拔重用。