基層反映：推進放心農貿市場建設存在多個難題

放心農貿市場創建作為一項民生工程，關係着公眾的消費便捷、安全和放心，是統籌推進城鄉一體化發展的重要載體。疫情期間，農貿市場的各類矛盾在嚴格管控的形勢下顯得尤為突出，成為推進放心農貿市場創建的“中梗阻”。

一是歷史產權複雜，登記辦證存在困難。有些農貿市場產權歷經村鎮集體、原工商部門混資，到劃歸國資，以及上年開展的村改社區工作，原村所有的集體的房屋、土地、設施設備、存款、債權等資產發生變化，出資人信息需要變更，另外涉及的市場新建、搬遷等，導致辦理變更各類證照涉及到方方面面的村社改革和利益，規範化登記註冊前要弄清理順需花費大量力氣。

二是市場缺少競爭，監管部門“被動捆綁”。多數鄉鎮與農貿市場基本一比一配對，一個農貿市場往往涵蓋幾個社區的公眾日常消費採購，使監管部門對一些有輕微違規行為的農貿市場主體有時存在“不敢執法”、“不能封停”的顧慮，導致主管方和監管部門“角色錯位”，監管部門不得不“出人出力”、“跑腿辦事”。“家長式”的管理有時對市場經營運行的干預超出職責範圍，工作越位，也存在一定的履職風險。

三是管理存在漏洞，多方責任有待落實。一方面是產權方的管理制度還不完善，疫情期間有產權方延期發放第三方託管人員工資，也沒有及時溝通告知原因，影響到人員積極性。另一方面託管方也有畏難情緒，對於佔道經營、休市消毒等方面，礙於“熟人面子”，不能常態化落實。加之部分經營户存在牴觸情緒，認為疫情期間生意難做，佔道一點經營也不影響通行，無關緊要，錯誤感覺日常執法是在為難他們。

四是規劃不夠合理，封閉管理存在難度。一些從馬路菜場演變過來的農貿市場，位於建成區內，人員集聚加之隨意停車、擺道經營，交通和衞生狀況難以把控。半封閉的農貿市場出入口過多，沿街兩旁還有各類商户，加上還有一些供本地村民散擺的臨時攤位，管理有難度，要實現封閉型市場需要協調很多商鋪，建設難度和成本較高。

對此，基層建議：

一是明確各方職責，形成合力共治。把產權方、管理方、監管方等各個主體的職責劃分明確，理順工作分配，各方管理要建章立制，依法依規才能形成長效穩固的管理局面。各方在切實履行職責的基礎上，要以建設好放心農貿市場，打造好“放心消費環境”為共同目標，相互協作配合，相互幫助共治。

二是引入競爭機制，鼓勵優勝劣汰。加強市場間的競爭，加大對管理有序、羣眾評價好的市場進行宣傳和獎勵，對管理不力、投訴糾紛多的市場進行約談、整改，依法處置。同時加大市場內的競爭，對攤位經營户採取經營秩序、衞生情況、消費評價等多維度的信用積分制管理，靠前的減租，末位的淘汰。通過競爭，倒逼各方主體履行責任，加強自主管理。

三是統籌規劃佈局，管理合理有序。對有條件的區域可以根據位置、規模合理設置多個農貿市場，不僅加強市場競爭，也豐富了公眾的自主選擇權。並積極協調市場周邊村民、商鋪，提前摸底，徵求各方對市場實行封閉管理的建議意見，做好調整安置工作。同時全面規整農貿市場內部佈局，科學規設人行通道，均勻分置人流，設立集中的自產自銷經營區，從源頭紓解“佔道經營”問題。