建議緣由簡述：
隨着鄉村振興的大力實施，農村的基礎設施建設、環境治理持續投入大量財政資金，包括農村生活垃圾污水處理、溝塘河清淤、農户廁所糞污集中處置、村容村貌提升和運行維護等等，這些項目的實施和運維大都通過市場化招標，由中標單位來進行建設實施。而一些項目的技術含量本身不高，受惠對象直接是當地村民的工程項目，也是經過市場化的招標，又通過代理公司、進行造價預算，增加了中間成本，最終還是農民來具體施工。
集體經濟是鄉村振興的重要支撐，黨的二十大報告就全面推進鄉村振興，強調“鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營”。對而一些項目的技術含量本身不高，受惠對象就是當地村民，除對財政資金使用方式有明確規定的外，單項資金未達到招標要求和比選規模標準、村民可自主組織實施的農村公共基礎設施建設及服務項目，都可以積極鼓勵村級集體經濟組織在合法合規的情況下承接。
建議：
一、明確村集體經濟可承接項目的範圍
按照“積極穩妥、扁平高效、簡便易行、強化監管”的原則，從財政預算支出的農村公益性項目中進行摸排，篩選出適合村級集體經濟組織承接的項目，進行細化分類。確定好可實施各類項目的具體範圍和准入條件。和同時村集經濟組織要具備的條件，比如：發展集體經濟的主觀能動性，目標明確、思路清晰、方案可行；村“兩委”班子政治過硬、清正廉潔、羣眾基礎較好、組織發動能力強；建立規範完善的財務管理、風險控制和項目管理制度等。風險控制和項目管理制度等。
二、項目實施
（一）項目申報程序。由村級申請，鄉鎮、行業部門初審，項目主管部門審批後，鄉鎮、村依據項目實施計劃書組織實施推進。
（二）項目建設管理。項目獲批後，村集體經濟組織應嚴格按照項目實施內容進行建設，不得擅自調整或終止項目，確需調整的須嚴格履行相關審批手續。在行業部門、鄉鎮的指導下，鼓勵村集體經濟組織或其領辦的合作社，組織當地農村勞動力組建施工隊伍進行建設；需要專業資質的，通過競爭性談判選擇施工單位或公開比選確定施工單位建設，由村集體經濟組織與施工單位簽訂建設合同，約定工程建設、工程款支付、質量把控、違約責任等，積極推廣以工代賑方式，鼓勵引導項目實施單位按照就地就近原則，優先吸納脱貧不穩定户、邊緣易致貧户、其他農村低收入羣體參與工程建設，在確保工程質量和項目進度的前提下，儘量動員當地農村勞動力參與，最大可能提供更多就業崗位。組織村務監督委員會、村集體經濟組織監事會、村民代表對項目建設進行監督，形成監督日誌。
（三）項目資金管理。嚴格執行農村集體經濟組織財務管理制度，加強村級集體經濟組織日常收支核算和報賬管理，鄉鎮“三資辦”負責做好村級集體經濟組織財務管理的監督、指導工作；強化資金監管，鄉鎮紀檢、財政、農業和項目主管部門，要加強對項目資金及所形成的村級集體資產的監管。
（四）項目竣工驗收。項目竣工後，應當及時進行竣工決算，由村務監督委員會、村集體經濟組織監事會、村民代表會同政府主管部門進行項目綜合驗收，綜合驗收通過的結果為項目合格的依據。驗收完成後要及時建立項目檔案和數據庫，將會議記錄、建材購買、物資領用發放、項目資金支付、公示監督及反映問題處理情況等原始資料彙總歸檔。
（五）項目後續工作。項目竣工驗收後，組織第三方開展項目審計，審計結果適時公佈。竣工驗收後形成資產的，歸村集體所有，村集體經濟組織召開理事會，明確項目的管護主體、管護內容、管護責任。管護經費可通過村級公共服務經費、財政安排的專項資金等予以落實。
三、加強監管
加強對項目建設的巡查巡訪，強化對項目規劃、申報、實施、資金使用、自建方式確定過程、物資採購、質檢、驗收等的監督。主管部門和鄉鎮應當強化項目管理和跟蹤問效，加強過程指導監督，嚴禁暗箱操作。區紀委監委、組織部、財政局、農業農村局及行業主管部門應根據掌握的項目實施相關情況，採取全面抽查和重點督查相結合的方式，聯合開展項目督查和日常檢查，確保項目實施後不走樣、實施後的質量和社會滿意度不會降低。對違反有關規定的，按照有關法律法規嚴肅處理。
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