基層反映：當前農村户籍制度改革亟待加以規範

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由於受各項便民利民措施的推行及各種利益驅動下，使農村原本矛盾不明顯的户口遷移、分户、公民職業、姓名變更、年齡變更等問題在近幾年尤為突顯，給户口管理工作帶來較大影響，

一、存在的問題

（一）户籍管理的法律法規過於滯後。《中華人民共和國户口管理條例》頒佈於1958年，已不能適應現階段户籍管理工作的實際需要，而且申報“四項變動”沒有強制性、限制性的要求，使一些人乘機鑽政策法律的“空子”，造成户籍管理的不嚴肅性；主要表現以下幾點：1.由城鎮向農村反向流動問題。原來已辦理“農轉非”户口的部分人員，因利益的驅動或其他原因現在又通過各種途徑由城鎮向農村反向流動。2.分户問題。近年來，困難羣眾為享受政府更多的優惠待遇，父母本來已經分別歸入子女户內，現因民政部門發放“底保”以户為單位，促使一些老年人或殘疾人為了領取城市最低保障金而選擇分户。3.人户不一致問題。受各種利益的驅動，人户不一致情況相當普遍。如出生不申報、死亡不註銷、空掛户口、外嫁女不隨遷户口、外出多年户口遺漏、應徵入伍不申報注消户口等。

（二）户口與利益掛鈎仍緊密。由於目前計劃生育、勞動保障、社會福利、服役退伍、税費繳納、事故理賠、教育優惠等政策仍緊密依附在户口上，有時多一個户口就有可能值幾萬利益。正因為有如此大的利益趨勢，使很多人通過各種途徑，想盡一切辦法辦理户口的遷入和分户。

（三）户口登記缺乏嚴肅性。社會各界包括公安機關內部對户口登記的嚴肅性缺乏認識，總認為遷户口、改姓名是小事一樁。公民在參與保險、辦理機動車駕駛證、領取結婚證、存款、就學和工作等活動時隨意使用自己的姓名。

（四）户籍管理法規宣傳不到位。户籍管理是一項涉及千家萬户的羣眾性工作，若沒有廣大羣眾的自覺遵守與支持，是難以做好的。

二、建議：

(一)加強正確引導。加大户口管理宣傳力度，明確户口登記的法律意義，增強羣眾對户口登記嚴肅性的認識，減少公民隨意使用姓名現象的發生。

（二）加強鈎通銜接。提高對户口簿的使用率，如學生入學一定要持户口簿報名，在校生的名字必需與户籍冊相一致，銀行實行實名制存取款業務，辦理結婚證、駕駛證、應徵入伍、辦理保險必需持户口簿和身份證。

（三）加強業務培訓。户籍管理工作是一項政策性強、業務量大、手續繁瑣的工作，沒有一定時間的學習、熟悉，不可能掌握好户籍管理工作。

（四）加強檔案管理。户籍檔案是公安機關掌握人口信息數據的重要手段，是一種不可替代的資源，必須加以規範。做到規範管理，責任到人，確保户籍檔案的系統性、完整性。

（五）加大處罰力度。對那些不按規定申報、登記户口，經通知拒不改正或假報户口、冒用他人證件、故意塗改、轉讓、出借户口證件的要堅決按《中華人民共和國户口登記條例》、《中華人民共和國居民身份證條例》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定予以處罰。只有做到教育與處罰相結合，兩者並重，才能不斷提高羣眾的申報、登記户口的自覺性、主動性，增強申報意識，才能減少人户分離和項目差錯。