基層反映：農村集貿市場亟待加強監管服務

基層反映：農村集貿市場亟待加強監管服務

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農村集貿市場在搞活農村經濟，推進農業產業化進程中起着舉足輕重的作用，但是與城鎮建設相比，農村集貿市場無論是在硬件建設，還是規劃管理上，還存在着不小的差距。目前，一些地方的集貿市場已不能滿足居民日益增長的多樣化交易需求，給集貿市場的監管服務工作帶來巨大挑戰。

一、存在的問題

一是農村集貿市場“散”“雜”“小”特點突出。在農村集貿市場中從事交易的既有個體工商户，有企業，有自產自銷農產品、不需辦照的農民，也有應該辦理證照而未辦證照的經營者，市場主體呈現出多樣性和複雜性。從經營場所看，有正規集貿市場的攤位，也有利用民房開設的店面，有在屋檐底下搭蓬擺設的攤點，也有在路邊鋪起的地攤，市場及其周邊的經營較“散”；從經營的商品來看，不少經營者銷售的商品中既有農產品、日用品，又有副食，甚至還兼營農資商品，銷售的商品較“雜”，受經濟實力影響，多數經營者的經營規模很“小”。以上特點，使行政執法部門的監管巡查任務繁重，監管效率低下。二是無照經營和超範圍經營現象比較突出。無照經營現象是市場經濟的頑疾，合法經營者意見很大，部分消費者也很反對，這一情況在農村集貿市場表現尤為突出。其原因一方面是由於經營者素質普遍較低，守法意識較差，主動辦照意識不強，通常是先經營，直到有關部門督查到，才不得已而辦照；另一方面，一些特殊行業的前置許可手續辦理程序比較複雜，如餐飲、藥品行業，經營者主觀上想辦理營業執照，但由於不能提供前置審批手續，工商部門便不能准予其進入市場，經營者受利益驅使，擅自無證無照經營。三是集鎮規劃和交易秩序較亂。一些地區除已建成的正規市場外，市場周邊存在大量自發性臨時設攤位，早高峯時期大量人流和車流湧入，極易造成交通堵塞；另外，由於缺乏必要的規劃，也是既有農副產品，又有日雜副食，其專業化水平很低，不利於提升市場檔次，阻礙了市場向專業化、規模化方向發展。

二、建議舉措

一是強化市場規劃建設。政府及相關主管部門應加強對集貿市場的規劃建設，按照“誰修建、誰受益”的原則，吸引民間資本開發集貿市場，理順集貿市場的產權關係，由開發商對市場硬件及衞生進行管理，市場監督、行政執法等部門負責軟件管理。二是進一步加強法律法規宣傳。各級主管部門要在引導農民“會經營”上下功夫。市監、行政執法等部門要在市場巡查中認真宣傳法律法規，切實加大對行業協會的規範和指導，只有讓經營者先知法、懂法，最後才能守法，才能在全社會倡導誠信經營。三是切實加大對無照經營行為的查處力度。既要鼓勵農民經商、辦企業，大力發展農村個體私營經濟，又要立足發展，加強規範，做到寬嚴適度。特別是對於一些與人民羣眾生命財產安全息息相關的高危行業，要嚴格審查前置許可手續，嚴把市場準入關，加大巡查監管力度，堅決打擊違法經營行為；要加大對農資市場和食品市場的監管力度，嚴厲打擊製售假冒偽劣、坑農害農的不法行為。四是進一步將工商服務職能向農村市場延伸。按照“多予、少取、放活”的方針，工商部門要認真兑現註冊登記優惠政策，切實降低市場準入門檻，協助農村個體户完善相關前置手續，有計劃、有步驟地減免“規費”收取，從根本上減少無照經營現象。