貫徹落實《關於進一步加強和改進新聞發佈工作的意見》情況彙報

省人口和計劃生育委員會

貫徹落實《關於進一步加強和改進新聞發佈工作的意見》情況彙報

 省委宣傳部：

根據省委宣部要求，現將省人口委貫徹落實《關於進一步加強和改進新聞發佈工作的意見》情況彙報如下：

2012年4月27日，省委辦公廳轉發省委宣傳部《關於進一步加強和改進新聞發佈工作的意見》以後，我委高度重視，認真研讀文件，深刻領會，組織各地人口委主任對人口計生新聞發佈的各項工作進行了討論，在廣泛調研的基礎上制定了《關於進一步加強和改進人口計生新聞發佈工作的意見》（以下簡稱“意見”）。各地人口計生系統對照檢查，相繼完善了新聞發佈的各項制度，全省人口計生系統普遍建立了新聞發言人制度等，取得了較好的效果。

一、主要做法

（一）加強領導，健全機制。省人口委黨組高度重視新聞宣傳工作，圍繞全面做好人口工作，要求各級要牢牢把握正確輿論導向，把人口計生新聞發佈工作作為貫徹落實黨的十七屆六中全會精神的一項重要舉措。為進一步加強和改進我省人口計生新聞發佈工作，健全完善人口計生新聞發佈制度，“意見”立足人口計生系統實際，統一了各級人口計生新聞工作者的思想，層層分解任務增強了各級的責任感和使命感，使人口計生新聞發佈工作制度化，標準化，推進了基層人口計生新聞發佈工作的發展，為提高輿論引導的及時性、權威性和公信力、影響力，營造良好人口計生輿論環境提供有力保障。

今年，省人口委專門召開了人口計生宣傳工作電視電話會議，要求各地健全了人口計生新聞發言人制度，建立了網絡輿情監測機構，保證準確、及時傳達各級黨委、政府重大決策，着力宣傳統籌解決人口問題的特色實踐和鮮活經驗，宣傳人口計生法律法規和獎勵扶助、少生快富、特別扶助等相關利益導向政策措施，宣傳人口計生髮展成就、工作進展、惠民服務等工作。同時，加強了與各級新聞媒體的溝通聯絡，在報刊網站開設了人口計生專欄，加強人員培訓，增強了人口計生宣傳幹部的業務能力、責任感和使命感。

（二）結合實際，制定意見。要求各級要廣泛運用各種傳媒，增強輿論引導能力。省委辦公廳轉發省委宣傳部《關於進一步加強和改進新聞發佈工作的意見》以後，我們從人口計生系統的實際出發，廣泛開展調研、討論，順應形勢發展變化，顧及羣眾的情感因素，要以羣眾是否明白、是否接受、是否滿意，作為評價人口計生宣傳工作的主要標準。大力弘揚“計劃生育、優生優育、男女平等、敬老養老、生殖健康、家庭幸福”等為主要內容的新型家庭人口文化，宣傳人口計生法律法規和獎勵扶助、少生快富、特別扶助等相關利益導向政策措施，進一步加強和改進我省人口計生新聞發佈工作，健全完善人口計生新聞發佈制度，提高輿論引導的及時性、權威性和公信力、影響力，制定了《關於進一步加強和改進人口計生新聞發佈工作的意見》，努力樹立人口計生工作惠民生、促和諧的形象。

（三）嚴肅紀律，規範制度。隨着移動互聯網、手機微博等現代傳播技術的發展應用，一些有關人口計生工作的熱點敏感話題，容易被個別人所利用，通過網絡進行傳播，造成不良社會影響。省人口委把加強人口計生網絡輿情監測與應對工作作為近年工作的一項重點內容來抓。在天水召開的人口計生重點工作現場推進會上，蘇主任對各地宣傳工作提出了要求，督促各地人口計生部門建立分級負責、屬地管理、信息互通、上下聯動的工作機制，成立專門機構、指定專人負責。同時，各級加強了人口計生新聞宣傳的審核制度，要求各地人口計生部門要認真遵守中央和我省有關新聞宣傳和新聞發佈紀律，加強人口計生新聞發佈制度化、規範化建設，做到“稿件審核層層把關，新聞宣傳責任到人”。

（三）深化措施，優化環境。堅持“抓倡導、抓基層、抓典型、抓報道”，轉變宣傳理念，拓展宣傳領域，創新宣傳載體，豐富宣傳形式，建立健全了入户宣傳、標語宣傳、媒體宣傳和文藝宣傳“四位一體”的宣傳工作機制。全省各級堅持把人口計生宣傳融入經濟社會發展大局之中，以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，大力發展民族的科學的大眾的人口文化，廣泛深入開展生育文明、婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動等主題宣傳活動，有力推進了人口文化建設；建成了一批人口文化大院、人口文化長廊（一條街）、人口文化書屋，強化了人口計生法律法規和政策進村、入户，羣眾政策知曉率不斷提高，增強了對國策的理解和擁護，婚育觀念進一步轉變，為實現人口均衡發展和人的全面發展提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持和良好文化條件。

（四）加強考核，提升水平。為了切實加強和改進人口計生新聞發佈工作，營造良好的人口計生社會環境，省人口委將各級人口計生部門的相關工作納入到了人口計生考核範圍之內，對出現負面報道的地方採取“一票否決”，對各地人口計生部門新聞發佈制度的建立完善，人口培訓和資金保障工作進行考核。

二、意見和建議

一是繼續完善建立新聞發佈工作人員培訓機制，抓好新聞發言人和工作人員的培訓工作，提高能力水平，強化隊伍建設。

二是確實加強各單位與新聞媒體的聯繫，暢通溝通渠道，確保新聞發佈工作取得實效。

附件：《關於進一步加強和改進人口計生新聞發佈工作       

       的意見》

                           ***省人口委

                        2012年11月27日

甘人口委辦知字〔2012〕89號

***省人口和計劃生育委員會辦公室

轉發《關於進一步加強和改進人口計生

新聞發佈工作的意見》的通知

各市（州）人口委：

    為進一步加強和改進我省人口計生新聞發佈工作，健全完善人口計生新聞發佈制度，特制訂《關於進一步加強和改進人口計生新聞發佈工作的意見》，現轉發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

***省人口委辦公室

                         2012年11月20日

關於進一步加強和改進人口計生新聞

發佈工作的意見

根據省委辦公廳《轉發省委宣傳部〈關於進一步加強和改進新聞發佈工作的意見〉的通知》精神，進一步加強和改進我省人口計生新聞發佈工作，健全完善人口計生新聞發佈制度，提高輿論引導的及時性、權威性和公信力、影響力，營造良好人口計生輿論環境，特提出如下意見。

一、提高認識，增強責任意識

加強和改進人口計生新聞發佈工作，是貫徹落實黨的十七屆六中全會精神的一項重要舉措；是準確、及時傳達各級黨委、政府重大決策，宣傳人口計生髮展成就、工作進展、惠民服務等工作的迫切要求；是人口計生工作服從服務全省大局，適應各類社會矛盾相互交織、各種社會熱點問題相互疊加新情況，有效引導社會輿論、促進社會和諧的迫切要求；是推進依法行政，體現執政為民宗旨的迫切要求；是維護廣大人民羣眾的知情權、參與權、表達權、監督權，加強社會公眾對我省人口計生工作了解、理解和支持的迫切要求。各級人口計生部門一定要進一步提高對加強和改進人口計生新聞發佈工作重要性的認識，增強責任感和使命感，不斷推進人口計生新聞發佈制度化、規範化建設，努力為推動我省經濟轉型跨越發展、社會和諧穩定發展、民族共同繁榮發展營造良好的人口計生環境。

二、健全制度，加強人口計生新聞發佈工作

   （一）健全人口計生新聞發言人制度。各地人口計生部門要根據各自實際和工作需要，儘快建立健全人口計生新聞發言人制度，設立必要的人口計生新聞發佈工作機構（可以由相關科（室）兼任），充實新聞發佈團隊，開展新聞發佈工作。

每個人口計生新聞發佈工作機構應設立新聞發言人1-2名，配備新聞助理或聯絡員若干名。各地人口計生部門要高度重視新聞發言人的選任，挑選和任用政治堅定、熟悉政策、瞭解業務、具備一定新聞工作經驗和較強溝通表達能力的人員。主要承擔輿情收集分析研判、輿論引導議程設置、發佈議題內容策劃、重要口徑材料準備、安排接待媒體採訪、實施新聞信息發佈、媒體報道組織和發佈效果評估等工作。 

（二）健全人口計生新聞發佈工作機制。當前要突出輿情信息收集研判、重大信息內部通報、突發事件信息報送、新聞媒體服務等人口計生新聞發佈工作，建立健全相關機制，確保工作有序進行。

   1、輿情信息收集研判機制。各級人口計生部門要確定專人負責收集社會輿情和網上信息，密切跟蹤和分析研判各類媒體特別是網絡媒體以及公眾對本地本部門工作和熱點問題的態度，對事關羣眾切身利益的事項在實施後的公眾反應、社會輿情、社會風險進行預測和評估，及時制定有關問題的應對口徑。

   2、重大信息內部通報機制。要確保人口計生新聞發佈機構負責人或新聞發言人列席重要會議、閲讀重要文件，及時瞭解掌握本地本部門本單位重要政策法規，重要決策部署和重大活動安排等情況，保證發佈信息的權威性和準確性。要加強內部信息溝通，重要信息特別是突發公共事件相關信息要第一時間向人口計生新聞發佈機構和新聞發言人如實準確通報，為新聞發佈提供充分的信息來源。

   3、突發事件信息報送機制。涉及人口計生部門的突發事件發生後，在及時向黨委、政府辦公部門上報的同時，要通報上級人口計生部門。按照我省突發公共事件總體應急預案規定，較大以上突發事件的上報不得超過1小時，較大、一般突發事件不得超過2小時。緊急情況下可先電話口頭報告，再書面報告。要堅持初報與續報相結合，先初報，隨時續報，直到事件處置結束。要認真核實上報信息的真實性，確保準確上報。

   4、新聞媒體服務機制。主要分為日常性服務、發佈會期間服務、突發事件服務三部分。日常性服務主要指在無新聞發佈任務期間服務媒體的項目，主要包括接受記者的書面或電話問詢，安排記者集體採訪或專訪等。發佈會期間的服務主要包括準備提供材料、及時準確通知發佈會、提供安全有序的技術設備和發稿服務等。突發事件的服務，主要包括記者採訪證件的辦理、新聞發佈會與通氣會的通知、媒體採訪活動的組織、採訪線路的設計、採訪對象的聯繫、採訪線索的提供，以及公共信號、傳輸渠道、上網設備、發稿設備等採訪報道條件的提供。

（三）實行分級分類管理。人口計生新聞發佈工作按照條塊和屬地相結合原則，堅持同級黨委宣傳部指導的同時，各級人口計生部門要負責本地人口計生新聞發佈相關制度建設和轄區內人口計生新聞發佈工作。

 突發公共事件的新聞發佈，按照省委宣傳部《關於進一步加強和改進新聞發佈工作的意見》要求，實行分級分層發佈：I級由省委宣傳部、省委外宣辦（省政府新聞辦）配合國務院新聞辦和省政府組織進行；Ⅱ、Ⅲ級由省委宣傳部、省委外宣辦（省政府新聞辦）協調省政府主管部門組織進行；Ⅳ級由事發地黨委宣傳部、外宣辦（政府新聞辦）協調當地政府主管部門組織新聞發佈，必要時省委外宣辦（省政府新聞辦）予以指導幫助。

    三、明確內容，豐富形式

    人口計生新聞發佈工作要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作和改革發展穩定大局，客觀、準確、及時地宣傳黨和政府的方針政策、重大決策部署，正確引導社會輿論，為促進發展、維護穩定服務。主要內容包括：各級人口計生門重要政策和制定的重要法規規章以及執行進展等情況；各級人口計生部門工作中涉及全局的重大問題、重要活動相關信息；發生涉及本地本部門的事故災難、公共衞生事件等突發公共事件及處置情況；新聞媒體及公眾普遍關注的涉及本地本部門的社會熱點問題；需要向媒體及公眾説明和澄清的有關情況；其它需要向公眾披露、介紹的情況以及黨委、政府授權發佈的人口計生新聞。

各級人口計生部門要根據人口計生新聞發佈的內容、目的和要求，從實際效果出發，組織開展多種形式的新聞發佈活動，包括召開新聞發佈會、新聞通報會、情況介紹會，組織集體採訪，接受媒體專訪，發佈新聞稿，答覆電話問詢等，及時準確發佈信息。

四、規範流程，做好人口計生新聞發佈工作

    除涉及重大、較大政治性、羣體性以及民族宗教、突發社會安全事件，危害國家安全和我省穩定，損害國家和我省形象的事件外，要以法定公開為原則，組織開展好人口計生新聞發佈工作，及時準確地發佈信息，努力提高工作質量和水平。

（一）積極做好日常人口計生新聞發佈。要把人口計生新聞發佈作為及時介紹權威信息和解疑釋惑的重要平台，切實重視和採取有效措施做好日常新聞發佈工作。

（二）切實做好突發公共事件的人口計生新聞發佈。把突發公共事件新聞發佈納入事件處置總體部署，堅持事件處置與新聞發佈同步安排、同步推進。重大突發公共事件發生後，要按照各級突發事件應急預案，迅速啟動應急響應機制，並及時上報有關情況。

    （三）穩妥做好熱點人口計生問題的新聞發佈。對於涉及本地本部門一段時期社會議論較多，羣眾比較關注的問題，要圍繞增強輿論引導的主動性和有效性，緊密結合羣眾的利益關切，採取適當發佈方式，及時進行權威解釋和客觀理性引導，有效化解公眾疑慮。在發佈活動中，要客觀介紹已採取的舉措和取得的成效，實事求是地説明存在的問題和矛盾，注重用事實説話，注重與媒體公眾交流互動，注重發揮專家學者權威性高、影響力廣的作用。同時針對謠言和不實信息，要主動澄清事實，批駁謠言，引導公眾輿論。

   （四）及時迴應輿論監督。各級人口計生部門要正確面對輿論監督，開闢與媒體通暢溝通渠道，採取適當發佈方式，第一時間對輿論監督中反映的問題表明態度、積極迴應，通報相關信息資料，並向媒體反饋或向社會公佈處理結果。

    （五）提高對網絡輿情的快速反應能力。各級人口計生部門要切實提高對網絡輿情的快速反應能力，認真、審慎處置網上重要輿情。對網民正當利益訴求，要及時迴應，並關注輿情走向，及時發佈處理的新情況，引導網上輿論。對不具備條件解決的問題，也要予以客觀説明，防止把小問題拖成大問題，形成輿論熱點。對網民提出的意見、批評，要本着歡迎監督、改進工作的態度，及時給予答覆，加強相互溝通，在互動交流中增進共識。對因信息不暢造成的誤解，要在第一時間發佈權威信息，説明事實，消除誤解。對借網絡進行人身攻擊、造謠、污衊、惡搞等不良信息，在向網管部門報告予以清除的同時，要視其傳播範圍，採取適當方式予以澄清和説明。

    五、加強組織領導，嚴格新聞發佈紀律

全省各級人口計生部門主要領導要切實負起責任，定期研究解決人口計生新聞發佈工作中的重大問題，認真抓好這項工作。要積極為新聞發佈工作創造有利條件，妥善解決人員、經費等實際問題。要積極探索和掌握人口計生新聞傳播規律，不斷提高新聞發佈工作和輿論引導水平。

各地人口計生部門要認真遵守中央和我省有關新聞宣傳和新聞發佈紀律，認真做好人口計生新聞發佈工作。對不予公開的涉及重大、較大政治性、羣體性以及民族宗教、突發社會安全事件，危害國家安全和我省穩定，損害國家和我省形象的事件以及政務、事務信息，任何部門、單位和個人不得自行或通過第三方向公眾、法人和其他組織提供。對媒體和個人故意歪曲事實，進行虛假報道；未經發布，擅自報道、造成不良影響後果的，要依照相關規定嚴肅處理。省人口委將把各地人口計生新聞發佈工作情況納入年度人口計生工作考核範圍。