農民專業合作社“空殼社”專項清理工作方案

農民專業合作社“空殼社”專項清理工作方案 

根據中央、省、市農辦等11部門《關於印發〈開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作方案〉的通知》（中農發[2019]3號、晉農組辦發[2019]10號、運農工辦發[2019]3號）的要求，決定在全縣範圍內開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作。為進一步加強領導，明確責任，準確把握清理範圍和工作步驟，嚴格依法分類處置，做好我縣農民專業合作社“空殼社”專項清理工作，現制定方案如下：

一、充分認識專項清理工作的重要意義

自2007年農民專業合作社法施行以來，我縣合作社發展迅速，在組織帶動小農户發展生產、銜接產銷、助力脱貧攻堅、促進現代農業發展和鄉村振興等方面發揮了重要作用。但與此同時，也出現了合作社數量不實、質量不高的問題，有不少合作社有其名無其實，淪為“空殼社”，給合作社整體社會形象造成不利影響。開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作，是落實黨中央、國務院關於突出抓好和重視培育合作社發展、促進合作社規範提升的重要舉措，是促進合作社依法健康發展、夯實鄉村產業發展的組織基礎的現實需要，是營造推進脱貧攻堅和實施鄉村振興戰略良好環境的客觀要求。各部門要增強緊迫感、責任感和使命感，提高政治站位,科學統籌謀劃，落實屬地責任，及時解決清理整頓過程中出現的問題。

二、專項清理工作責任主體

此次專項清理工作共涉及15個部門和單位，分別是縣農村工作領導小組辦公室、縣農業農村局、縣市場監督管理局、縣發展和改革委員會、縣財政局、縣水利局、縣税務局、縣銀監辦、縣林業局、縣供銷社、縣扶貧辦、縣農經管理中心、縣畜牧中心、縣農機中心、縣果業中心。

三、準確把握清理範圍和工作步驟

（一）清理範圍

1.突出重點。各部門要對各業務領域的合作社進行全面核查，重點對被列入國家企業信用信息公示系統經營異常名錄、在抽查抽檢中發現異常情形、羣眾反映和舉報存在其他問題的合作社，查核具體情況。

2.主要問題。清理整頓的問題主要包括以下六類：（1）無農民成員實際參與；（2）無實質性生產經營活動；（3）因經營不善停止運行；（4）涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金；（5）羣眾舉報的違法違規線索；（6）從事非法金融活動，如變相高息攬儲、高利放貸和冒用銀行名義運營等。

（二）工作步驟

1.摸底排查。2019年4—6月10日前各成員單位開展全面排查。各成員單位主要職責是：

縣市場監督管理局將全縣農民合作社基本情況表和被列入經營異常名錄、抽查抽檢存在異常情形的合作社名單于4月20日前提供給領導小組辦公室，同時報送合作社註銷辦法相關資料。

縣税務局負責整理提供合作社税務登記情況，於4月20日前提交領導小組辦公室。

縣農業農村局對合作社發展情況和羣眾舉報的合作社違法違規線索進行摸底排查。

縣財政局、縣發展和改革局對各業務領域梳理彙總的涉嫌騙取套取涉農資金補助或中央預算內投資支持項目的會同有關部門進行查處。

縣銀監辦對涉嫌從事非法金融活動，如變相高息攬儲、高利放貸和冒用銀行名義運營的合作社負責查處工作。

縣水利局、縣林業局、縣供銷社、縣扶貧辦、縣農經中心、縣畜牧中心、縣農機中心、縣果業中心等負責開展涉及各業務領域或領辦創辦的合作社清理整頓工作。在全面清理整頓過程中對自願註銷的合作社做好登記工作。

2.精準甄別。通過現場查看合作社經營場所、生產基地、管理制度、財務會計賬目等，結合實地問詢合作社交易相對人、成員、村兩委等，對合作社經營狀況摸清底數、掌握實情，作出準確判斷。對摸底排查發現問題的合作社，逐一建立問題台賬，為清理整頓提供依據。

3.分類處置。

2019年7—10月底，根據排查結果對存在問題的合作社區分類型，依法依規進行清理。

（1）對無農民成員實際參與、無實質性生產經營活動、因經營不善停止運行的合作社，引導其自願註銷；

（2）對領取營業執照後未開展經營活動、申請註銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清算完結的合作社，可採用簡易註銷方式辦理註銷；

（3）對有生產經營活動、運行管理不規範的合作社，通過開展有針對性的法律政策宣傳，指導其對照法律法規，完善管理制度，規範辦社；

（4）對發展遇到困難的合作社，及時跟蹤幫扶；

（5）對缺乏農民專業合作社組織特徵，但符合其他市場主體設立條件的，可引導其自願設立、依法登記，並從政策諮詢、經營方式等方面做好指導服務；

（6）涉嫌騙取套取涉農資金補助或中央預算內投資支持項目的，移交財政部門依法查處或由發展改革部門會同有關業務主管部門負責查處；

（7）發現涉嫌從事非法金融活動的，由地方金融工作部門會同銀保監部門等負責查處工作。

4.長效機制。以專項清理工作為契機，強化合作社規範發展長效措施，綜合運用“雙隨機、一公開”監管（在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開）、信息公示等手段，開展合作社運行情況動態監測。加強基層合作社輔導員隊伍建設，提供合作社設立輔導和跟蹤指導服務。加強合作社登記管理，依法規範登記註冊，從源頭上把好質量關。探索簡化合作社註銷登記程序，暢通合作社退出渠道。

四、專項清理材料報送

1、摸底排查情況報送。各單位於6月10日前將摸底排查情況報告報縣清理小組辦公室，報告內容包括農民合作社總體發展情況、清理工作組織動員情況、摸底排查情況，並附農民專業合作社“空殼社”摸底排查情況表（附件1）。

2、分類處置情況報送。各單位於10月10日前將分類處置情況報告報送縣清理小組辦公室，報告內容包括組織相關部門開展聯合督導檢查情況，對重點領域清理整頓情況、開展實地抽查核查情況、開展問題查處和分類處置及典型案例情況等，並附農民專業合作社“空殼社”分類處置情況表（附件2）。

3、全面總結情況報送。各單位於11月10日前認真總結各業務領域清理整頓情況，形成專題報告上報縣清理工作小組辦公室，並附《農民專業合作社“空殼社”專項清理工作統計表》（附件3）。

五、切實加強協同配合

(一)統籌推進。縣成立農民專業合作社“空殼社”專項清理工作領導小組，縣農辦主任、農業農村局局長楊鐵寧任組長，縣財政局局長姚三義、縣市場監督管理局局長程建軍任副組長，領導小組成員分別由縣市場監督管理局、縣發展改革局、縣財政局、縣水利局、縣銀監辦、縣林業局、縣供銷社、縣扶貧辦、縣農經管理中心、縣果業發展中心、縣農機中心、縣畜牧中心分管領導擔任，領導小組下設辦公室，負責清理整頓、監督檢查、督促落實和總結成效等工作。辦公室設在農經管理中心，辦公室主任由縣農經管理中心主任魏國豔兼任。

(二)部門協同。縣農村工作領導小組統籌協調，加強專項工作指導和督促，建立健全信息共享、情況通報、聯合查處等機制，

各部門要強化協作，主動作為，形成合力，切實把專項清理整頓工作落到實處，確保取得實效。

附件：⒈農民專業合作社“空殼社”摸底排查情況統計表

      ⒉農民專業合作社“空殼社”分類處置情況統計表

⒊農民專業合作社“空殼社”專項清理工作統計表

⒋芮城縣農民專業合作社“空殼社”專項清理工作領導小組成員名單

2019年4月8日