2011年，是實施“十二五”規劃的第一年，是加快發展重返全省縣域經濟十強的決勝之年，做好全市國土資源管理工作意義重大。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
基本思路：認真學習黨的十七屆五中全會精神，貫徹落實市委十六屆五次全會和上級國土資源管理工作會議精神，堅持解放思想，深化改革創新，全面構建保障和促進科學發展新機制，積極主動服務，嚴格規範管理，統籌保障發展和保護資源，大力實施節約優先戰略，顯著提高國土資源保障能力和保護水平，為全市經濟社會跨越式發展提供有力的國土資源保障。
奮鬥目標：
1.優質服務、依法保障全市重大項目、民生工程和重大產業建設用地、用礦需求。
2.嚴格保護耕地，確保全市耕地保有量3.3135萬公頃，基本農田2.8730萬公頃。
3.大力推進土地整理，實施土地整理項目12個，新增耕地面積14365.77畝；實施完成災後重建22757畝掛賬項目。
4.完成645户受地質災害威脅的農户避險搬遷，加大33處重大地質災害防治工程實施力度。
5.做好孝德年畫村產業園、食品工業園、鈑金工業園、土門
玫瑰温泉及成蘭鐵路等市重點項目用地的徵地拆遷工作；做好安
置房建設和分配工作；認真落實徵地羣眾的安置補償和社會保障工作。
6.實現土地淨收益3億元，力爭達4億元；實現採礦權價款收入100萬元，礦產資源補償費徵收入庫30萬元。
7.加強機關硬件建設；全面推行電子政務，實現行政審批聯網運行。
8.全面加強依法行政工作，違法案件查處率達到90%，矛盾糾紛排查化解率達到85%以上。
重點抓好以下7個方面工作：
一、全面強化服務能力，全力保障全市“重返全省縣域經濟十強”的用地、用礦需要
（一）全力強化規劃管理。一是根據**市“十二五”規劃要求，做好基本農田保護、農村土地整治、地質災害防治等專項規劃的編制工作。二是重點做好《**市土地利用總體規劃（2006-2020年）》和鎮（鄉）土地利用總體規劃（2006-2020年）的編制和審批工作；加快規劃數據庫建設，實現“一張圖”管理模式。三是落實《建設項目預審管理辦法》，保證土地利用總體規劃的實施，控制建設用地總量。四是完成我市第二輪礦產資源總體規劃修編**門山國家地質公園**園區的規劃修編工作。五是積極申報清**文家溝為省級地質公園，同時爭取將其申報為國家級地質公園。
（二）全力保障各類建設用地。一是加大協調力度，爭取在6月底前取回2010年度已報省政府的33個批次17845.641畝土地報徵批覆；根據省國土資源廳的有關政策，做好2007—2009年批次建設用地的區位調整。二是確保孝德年畫村產業園、食品工業園、板金工業園和土門玫瑰温泉等重點建設項目5000餘畝合法性用地。三是用好增量，盤活存量。堅持有保有壓，利用好已批土地，重點保障政府重大項目、民生項目和保障性住房用地；用好批而未徵、徵而未供、供而未用、用而未盡的存量土地；清理工礦廢棄地和閒置土地。四是優化用地結構。嚴格執行各種用地定額指標，強化產業政策和供地政策聯動；落實抑制兩高一資、產能過剩和重複建設項目的相關政策，對不符合產業政策和供地政策的項目，堅決不予審批。五是對重大建設項目通過提前介入、主動對接、全程服務，通過“綠色”**，提高報批速度，力爭做到重大項目用地“零延誤、零上訪、零訴訟”。
（三）全力提高礦產資源開發利用水平。開展**市磷礦資源勘查開發利用專項規劃和磷礦礦業權設置方案的編制工作，為**磷化工產業的發展壯大，提高礦產資源保障能力；創新地質勘查機制，促進地質找礦新突破，積極協助金河磷礦、昊華清平磷礦、天池集團的危機礦山接替資源勘查項目的實施；加強礦產資源開發利用監督管理，依法嚴厲打擊無證開採、越層越界、非法轉讓等違法行為，規範採礦生產秩序。
二、嚴格耕地保護“紅線”，切實提高資源節約集約利用水平
（一）堅決落實最嚴格的耕地保護制度。強化各級政府的耕地保護責任，認真落實耕地保有量指標，開展劃定鎮（鄉）永久基本農田，確保新一輪土地利用總體規劃落實到位。堅守耕地（基本農田）“紅線”，確保耕地（基本農田）保護不觸底、不碰線。紮實做好耕地保護目標責任履行情況考核各項工作。從嚴控制非農建設佔用耕地，確保全市耕地保有量和基本農田面積不減少、質量不降低。引導建設項目使用未利用地，減少佔用優質耕地，切實加強**地區和重大灌區的耕地保護工作。加強完善設施農用地管理，支持農業生產發展，防止擅自進行非農建設。
（二）堅決落實最嚴格的耕地佔補平衡制度。嚴格執行耕地“佔一補一、先補後佔”的要求，堅決落實耕地佔補平衡制度和土地開發整理項目招投標、工程監理、督查驗收等制度。大力實施農村土地整治重大工程。計劃實施土地開發整理項目12個，擬新增耕地面積14365.77畝；力爭實施城鄉建設用地增減掛鈎試點項目10個，申請週轉指標6000餘畝，確保市重點項目落地；加強掛賬項目建設，12月底前核銷災後重建所有掛賬項目。
（三）堅決落實最嚴格的節約集約用地制度。一是始終堅持區別對待、有保有控的原則，嚴格調控土地供應總量，認真落實禁止供地和限制供地項目政策，對不符合國家產業政策、發展規劃和市場準入條件的項目，堅決不予供地。二是獨立選址項目要嚴格執行用地定額，原則上不得突破土地預審的用地規模。三是加大閒置土地、低效和粗放用地的清理力度，積極盤活存量，挖掘土地利用潛力，提高土地利用價值。四是進一步加強和建立土地批後監管、閒置土地處置常態化機制。五是積極配合省國土資源廳做好開發區等各類園區節約集約用地進行量化考核工作，深入開展創建國土資源節約集約模範縣活動。
三、切實加強依法行政，嚴格國土資源管理
（一）嚴格依法管理。編制並實施全市國土資源系統依法行政第二個五個規劃和“六五”普法規劃。牢固樹立法治意識，嚴格依照法定權限審批土地，依法依規處理好土地管理中的各種利益衝突。要對涉及土地問題的重大決策加強合法性審查，不得做超越法定權限和與法律法規相牴觸的決策。堅決禁止違反國土資源管理法規亂辦事、採用暴力手段或非法強制手段參與徵地拆遷、在招投標中違規操作、利用職務之便謀取非法利益等違法違紀行為的發生。對違法用地行為嚴重鎮（鄉）建議政府對其主要負責人進行約談，情節特別嚴重的應追究行政責任，保持國土資源管理的正常秩序。
（二）嚴格工作程序。繼續開展廉政風險防控專項整治活動，規範行政權力運行，控制行政自由裁量權，保護行政相對人的合法權益。嚴格徵地程序，確保按批准要求實施，預防和防止違法批地、未批先用等現象發生。加強批後實施監管，落實徵地批後實施反饋和抽查複核制度。依法規範供地主體，嚴格土地出讓條件設置，規範合同管理，規避招標拍賣掛牌出讓的違規行為發生。嚴格規範土地登記發證程序和管理，堅決杜絕違法頒證行為。全面公開土地登記發證信息，嚴格執行國土資源領域工程招投標管理，防止圍標串標和假招標行為發生。
（三）嚴格土地執法監察。進一步健全耕地保護共同責任機制、執法監管長效機制、部門聯動機制，強化土地執法的巡查、報告、查處職能。全市將組建五個片區國土資源所，計劃每個村設立土地礦產動態協管員，建立“四級”動態巡查責任制。土地執法監察重點是：結合**災後重建用地實際情況，以農村集體土地確權頒證為契機,繼續開展農村集體土地“五非”違法行為專項整治活動，制定切實可行的“五非”違法行為的處理政策，以農村集體土地確權頒證為契機，重點清理超面積、一户多宅、舊宅基地不復墾等違法、違規行為，此項工作以鎮鄉人民政府為主體，並納入鎮鄉目標考核。嚴格落實《違反土地管理規定行為處分辦法》，加大對土地違法案件查處力度，始終保持土地違法行為查處的高壓態勢；充分利用12336舉報電話早發現問題，工作重心下移，提高對土地違法行為的預警和干預能力。
四、紮實推進工作創新，不斷增強國土資源持續發展的新動力
（一）嚴格規範土地開發、儲備和出讓，推進國土資源市場體系建設。一是規範建設用地開發。嚴格規範一級土地開發，堅持政府主導和“一個池子儲、一個龍頭出“的模式，合理確定儲備土地規模。加強土地一級開發監管，嚴禁以土地換工程或以工程換土地，嚴禁違規把成片土地劃給開發商搞綜合開發。二是規範土地出讓。堅持經營性用地招拍掛出讓，嚴禁“毛地”出讓，嚴禁超規模、超標準供地；健全完善土地儲備庫建設，對全市已徵未用的土地全部納入土地儲備庫進行建檔建卡管理。三是加強供後實施監管。嚴格執行土地出讓合同，督促用地單位按期完成建設項目；堅決查處擅自將工業用地改變為經營性用途的行為。四是公開土地出讓信息。建立公開、公平、公正的市場環境，及時向社會公佈供地計劃、供應結果、實際開發利用情況等動態信息，接受社會公眾監督。計劃供應商業、居住用地面積約1000畝，計劃重點收儲供地面積約500畝。
（二）積極探索城鄉統籌發展土地制度改革。堅持“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的原則，推動農村土地管理制度改革；積極探索農村集體土地制度改革，加大農村土地整治力度，推動城鄉統籌發展；認真研究探索鎮（鄉）土地經營模式，經營好鎮（鄉）存量土地。
（三）深入推進管理職能轉變。加快以信息化建設為基礎的內部管理制度改革，轉變管理職能，加強人員培訓，從硬件、軟件、人才隊伍等方面夯實信息化建設基礎；全面推進網上在線並聯審批和無紙化辦公，大力推行以政務服務窗口為主導的行政審批運行機制，提高辦事效率，提升工作效能，提升服務水平，行政審批許可按時辦結率為100%；完善督查考核機制，獎懲考核到位，確保政令暢通。
五、全力實施民生工程，切實維護羣眾合法權益
（一）紮實做好地質災害防治工作。一是編制並啟動實施地質災害防治中長期規劃。積極構建完善地質災害調查評價、監測預警、綜合防治和應急救援體系，為經濟社會發展提供地質安全保障。二是編制切實可行的《**市2011年地質災害防禦預案》、《**市2011年突發性地質災害應急預案》，並向各相關鎮鄉及受威脅單位、羣眾發放防災明白卡和避險明白卡，劃定地質災害危險區，設置地質災害危險區警示標誌。三是根據預案，各相關鎮（鄉）人民政府要組織好地質災害應急演練，加強羣測羣防人員培訓。四是加大地質災害工程治理力度。實施33處清**文家溝、走馬嶺溝等省級地質災害應急搶險治理工程和我市震後重大地質災害治理工程。
（二）確保保障性住房用地。堅定不移地加強和改善房地產市場調控，認真執行中央關於土地和住房供應向民生領域傾斜的政策措施，確保保障性住房不低於住房用地供應總量的70%。強化年度供地計劃管理，科學編制國有建設用地供應計劃，確定供地總量、結構、佈局、時序和方式，將保障性住房建設土地供應落實到地塊。
（三）切實保護被徵地農民的合法權益。根據“十二五”規劃和社會經濟發展需要，修改完善《**市徵地拆**置補償辦法》（竹府發〔2008〕95號文件），確保被拆遷人的合法權益；規範徵地程序，提高徵地工作透明度，做好用地報批前告知、確認、聽證工作，確保農民的知情權、參與權、申訴權和監督權。認真落實徵地補償和社會保障等制度，嚴格執行徵地報批方案確定的被徵地農民社會保障的措施，切實維護被徵地農民的合法權益。
（四）全面加強信訪維穩工作。暢通信訪渠道，加大辦理信訪力度，深化行政大調解。大力推行風險評估制度，徵地實施必須納入風險評估範圍。深入推進矛盾糾紛排查化解、源頭治理，依法及時合理解決羣眾反映的問題，堅決糾正各種損害羣眾利益的行為，確保不因國土資源問題引發重大羣體性事件。
六、紮實做好基礎工作，切實增強支撐保障能力
（一）加強地籍管理工作。加強土地產權制度建設，完善城鎮地籍信息管理系統；做好年度土地利用現狀變更調查工作，及時更新土地利用現狀數據庫；重點完成省上下達的農村集體建設用地使用權和宅基地使用權登記發證工作；做好拆**置統建房、自建房頒證工作並納入鎮鄉目標考核；處理土地權屬糾紛。
（二）加強測繪管理工作，做好勘測定界工作。
（三）加強礦政管理工作。一是力爭恢復礦產品準運制度，加強礦產品運銷管理。二是完成全市礦業權實地核查工作中個案的糾錯等遺留問題的處置工作，完成採礦許可證換證工作，建立新的採礦權管理數據庫系統。三是完成五個礦區非煤礦產資源開發整合工作，全面開展礦山儲量動態監測工作。四是清理整頓規範粘土、頁巖開採和旱地採砂行為。五是深入推進礦產資源市場化配置工作。
（四）加強窗口行政審批服務工作。進一步優化規範審批服務流程、創新審批服務方式、完善監督制約機制，提高行政審批效能，做好窗口的服務和協調工作。
（五）加強財務管理工作。嚴格落實“收支兩條線”等財務制度，依法徵收、繳納、使用和管理國土資源專項經費，確保中央、省投資項目資**全。
（六）加強宣傳管理工作。堅持正確的輿論導向，緊緊圍繞全市中心工作，把握土地日、地球日、測繪日等宣傳時機，精心策劃和組織系列宣傳活動，創造良好的社會輿論環境。
七、加強班子隊伍建設，不斷提升組織保障能力
（一）切實加強幹部隊伍建設。切實加強領導班子建設。認真落實黨組中心組學習、四項監督、“一崗雙責”和廉政準則等制度規定，着力建設執政能力過硬的領導班子。堅持從嚴管理幹部。推行中層幹部定期輪崗制度，建立健全培訓制度，規範幹部工作行為，全面提高幹部隊伍的業務水平和綜合素質。堅持講誠信、説真話、辦實事，努力形成齊心協力、上下聯動的工作局面。
（二）全面加強黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持民主集中制，加強懲防體系建設，以容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節為突破口，加強土地、礦權出讓管理，切實做到教育為先、監督為先、制度為先、預警為先。全面開展治理工程建設領域突出問題，着重解決非法批地、違法違規出讓土地、擅自改變土地用途、違規徵地拆遷以及違法違規審批等問題，努力增強國土資源系統工作人員廉潔自律和自覺抵制商業賄賂的能力。
（三）紮實推進“兩整治一改革”專項行動。按照國土資源部的統一部署，認真開展廉政風險防範試點工作，針對查找出的風險點情況，制定可操作性強的防範措施，適時將風險防範措施固化為反腐倡廉制度，逐步圍繞權力運行建立健全相應的廉政風險防控機制。開展土地使用權和礦業權交易市場專項整治，規範市場交易行為，積極推進網上交易和監管。進一步深化國土資源管理制度改革。
（四）切實加強機構改革建設。按照上級有關規定，完成國土資源執法監察大隊和基層國土所的組建工作。
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