衞生健康領域社會安全穩定工作實施方案

為做好新中國成立70週年大慶和第十一屆全國少數民族傳統體育運動會期間安保維穩工作，根據省、市、區部署要求，結合我區實際，區衞生健康委在全區衞生健康系統開展社會安全穩定工作，進一步樹立以人民健康為中心的發展思想,堅守公共衞生安全和醫療服務質量安全底線,切實保障人民羣眾健康權益,現就認真做好全區衞生健康領域社會安全穩定工作實施方案通知如下:

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決扛起維護全區社會安全穩定的政治任務，紮實做好源頭預防、專項治理、穩控化解、應急處置等工作，一級抓一級，層層抓落實，把問題解決在萌芽狀態、解決在基層，確保實現“不發生重大羣體性事件、不發生極端個人事件、不發生進京規模性聚集事件、不發生重大安全責任事故、不發生重大網絡輿情”的目標，為新中國成立70週年大慶營造安全穩定和諧的社會環境。

二、工作目標

（一）主動防範。加強動態監測，提高發現和識別風險隱患的能力，加強風險防範的頂層設計，未雨綢繆，明確社會安全穩定重點、時間節點，採取積極有效的措施主動作為，防患於未然。

（二）系統應對。建立新型風險管理體系，事前加強風險的評估、預判和防範，事中加強風險的應對與處置，事後加強風險免疫和管理能力建設。

（三）標本兼治。針對各類風險，既要從治標上化解風險，更要從治本上控制風險，避免風險向政府轉移或聚集。立足抓常抓長，建立健全長效機制。

（四）守住底線。堅持底線思維，抓早抓小，做到心中有數，不忽視任何一個風險，不放過任何一個隱患，充分估計風險發生最壞的可能性，堅決守住不發生系統性風險的底線。

三、工作措施　

（一）重點羣體

責任領導牽頭，開展調研分析、風險評估、政策研究報告，掌握底數，集中攻堅或專項治理，防止各類風險交織疊加、集聚升級。

1.退崗鄉村醫生。各鄉鎮衞生院加強對未審核通過的退崗鄉村醫生活動情況排查，及時開展疏導、勸導，發生重要特殊情況及時參加處置和穩控。根據衞健委專項問題解決步驟，積極穩妥實施結案化解工作。

2.計劃生育特殊羣體。包括計生特殊家庭（獨生子女死亡或殘疾）、術後併發症等享受計生扶助政策的對象本人及家庭成員。各鄉鎮要精準落實國家、市、區各項計生扶助政策；對計生特殊家庭定期開展結對幫扶、節日慰問等活動，積極組織心理醫生開展精神慰藉和心理疏導服務；經常開展下訪，掌握羣體利益訴求信息，及時報告傾向性、普遍性問題並開展政策研究，做好羣體突發情況應急穩控工作。

3.醫療糾紛患者。加強糾紛預防和管控，實行院務公開，暢通投訴渠道，及時迴應糾紛患者訴求，解答醫療糾紛維權程序和途徑，強化“三調解一保險”機制。

4.邪教人員。加強全系統職工思想教育工作，崇尚科學，反對迷信，着力加強預防工作，鞏固教育轉化成果。

（二）重點人員

聚焦訴求頻繁、言行過激等重點人員，分級分類、精準管控化解，確保重點人員不進省進京滋事、不製造極端惡性事件、不製造負面輿情、不相互串聯聚集。

1.積極教育轉化。對各類重點人特別是上訪老户、長期進省進京越級訪和非訪等人員，責任單位要落實化解穩控責任，切實做好訴求化解、思想疏導、困難幫扶、教育轉化、違法行為收集固證和處理等工作。

2.精準管控。對納入重點管控對象，責任單位要組建管控專班，細化管控工作責任與措施；重要敏感時期，施行“日報告”，確保人員活動預警、管控、查找、勸返一體化運行。

（三）重點工作

1.重大疾病防控

重點排查:組織醫療機構加強醫務人員培訓、規範化診療,以及強化“早診斷早治療”要求是否落實到位;對人感染H7N9禽流感、寨卡、埃博拉出血熱、中東呼吸綜合徵等重點及輸入性傳染病疫情防控工作是否明確責任、形成合力;對學校等重點場所的疫情防控是否高度重視、密切關注。

2.疫苗安全管理

重點排查:日清月結工作要求是否落實到位;疫苗管理專人負責是否落實到位;“三查七對”制度是否嚴格執行;過期疫苗規範報廢、上報是否落實到位;安全接種是否落實到位；預防接種信息管理系統硬件更新建設是否按要求落實到位。

3.突發公共衞生事件應急處置

重點排查:全面加強突發公共衞生事件監測預警要求是否落實到位;加強對流感樣病例監測和實驗室監測的工作要求是否落實到位;對本地本單位發生的流感疫情動態是否密切關注到位;對羣體性不明原因疾病、重大食物中毒事件、意外傷害事故的應急處置工作是否落實到位。

4.醫療質量安全管理

重點排查:本部門、本單位醫療安全管理機制是否健全;全面開展醫療安全隱患排查治理、着力解決突出問題的要求是否落實到位;全面加強患者安全管理,細化落實醫療質量安全核心制度和診療規範是否落實到位;對產房、新生兒室、麻醉科、手術室、急診科、重症醫學科、口腔科、消毒供應室等醫療風險較高的科室和部門規範管理與風險防範是否有力。

5.安全生產

重點排查:安全生產大檢查活動是否常態深入開展;全面排查和消除各類安全生產隱患工作是否落實到位;對培訓演練、例會、檢查、考核等安全生產四項制度是否進行了再完善;專業化隊伍是否按要求建設到位;高層建築消防安全是否作為安全生產工作的重點,對外牆保温材料、老舊電路、消防設施設備等方面的隱患是否排查整治到位;消防通道不通暢、值班人員履職不盡責、消防器材設備運轉不正常、管理人員檢查制度不落實、安全標識不清楚等問題是否得到了妥善解決。

6.網絡輿情監測

重點排查:本部門、本單位網絡輿情處置工作機制是否建立健全;針對突發事件新聞和網絡輿情應急處置是否制定了完備的工作預案;在密切關注網絡輿情動向方面,是否有專人實時篩查研判;針對網絡出現的虛假不實信息,是否具備有效的輿論引導能力;根據網絡輿情反映事件的程度,是否具備不同級別的響應預案。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各單位分別成立社會安全穩定領導小組，負責防範化解重大風險隱患排查，重大風險隱患評估，制定和實施社會安全穩定工作方案等工作。各單位要充分認識開展防社會安全穩定活動的重要性，切實加強組織領導，納入重要議事日程。

（二）明確防控責任。各單位主要負責人是本單位社會安全穩定的第一責任人，要按照“屬地管理，分級負責，誰主管誰負責”和“一崗雙責”的原則，切實落實主體責任，勇於擔當、履職盡責，把職責範圍內的風險防控好。

（三）加強信息報送。各單位每週五下午5點前以書面報告的形式上報本轄區、本單位社會安全穩定排查情況；對緊急重大隱患、突發事件事故等情況要及時上報。區衞生健康委對各單位上報信息綜合分析，監控風險因素的變動趨勢，分析研判風險狀態，及做出研判報告，及時交辦各單位。各單位根據排查掌握和交辦的重大風險隱患信息，提前做好各方面的防範應對準備，制定相應的處置化解方案，綜合施策，落實穩控措施，規避重大風險的形成，避免各方風險向政府集聚。