為了深入貫徹落實省人社廳和市委市政府關於做好2020年重點民生實事工作的決策部署，結合我市實際，制定本工作方案。
一、目標任務
1、深入實施就業優先政策，着力做好高校畢業生、農村轉移勞動力，城鎮困難人員等重點羣體就業工作，確保全市城鎮新增就業10000人，失業人員再就業1200人，就業困難人員實現就業600人，新增農村勞動力轉移就業8000人。
2、繼續實施失業保險援企穩崗護航行動。階段性降低失業保險費率、工傷保險費率的政策,實施期限延長至 2021 年 4 月 30 日。對參保企業面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員，實施失業保險穩崗補貼返還政策和困難企業開展職工在崗培訓的補貼政策,實施期限均延長至 2020 年 12 月 31 日。 2020年全市穩崗返還資金支出1500萬元以上,力爭達到3000萬元。對大中小微企業分類實施階段性減、免、緩繳基本養老保險、失業保險、工傷保險單位繳費部分政策,幫助企業更好的抗擊疫情,渡過難關。
3、繼續深入實施失業保險技能提升補貼 “展翅行動”,進一步細化簡化申領條件和範圍要求,鼓勵企業投入更多的資金用於職工培訓, 2020年享受技能提升補貼的職工人數較去年增長 20% 以上，達到1000人。
二、工作措施
（一）認真落實就業優先政策
1. 健全工作機制，落實主體責任，建立健全相關部門共同參與的工作機制，牢固樹立“一盤棋”思想，把促進就業和穩定就業作為當前的頭等大事，切實抓緊抓好。
2.完善目標責任制，將促進就業工作納入工作績效的重要內容。制定印發《2020年就業創業工作要點》，分解下達全市就業創業工作主要目標任務，明確責任分工，實行按月調度、定期通報，確保完成各項目標任務。
3.推動就業政策落地見效。認真貫徹落實國務院、省市政府 關於進一步做好穩就業工作有關文件精神， 加強工作調度和典型引路。結合我市實際,進一步細化政策,完善具體措施，確保政策落地見效。採取多種形式做好政策業務的宣傳工作。
4.統籌做好新冠肺炎疫情防控期間有關防控和就業工作,落實支持中小微企業平穩健康發展若干政策措施,建立完善企業復產復工用工保障機制,加強與相關部門的合作，推行線上求職招聘、職業培訓等就業創業服務。
5.加大加快穩崗返還的力度與速度,幫助企業穩定就業崗位。
(1)打好 “降、減、免、返、補”政策組合拳,減輕企業負擔，鼓勵和支持企業穩定就業崗位。繼續執行階段性降低企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險費率政策,進一步減輕企業負擔。符合條件的企業可依法緩繳企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險費,緩繳期限不超過 6 個月,緩繳期間免收滯納金。2020 年 2 月至6 月,免徵中小微企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險單位繳費部分; 2 月至 4 月,減半徵收各類大型企業等其他參保單位 (包括民辦非企業單位、社會團體及各類社會組織)基本養老保險、失業保險、工傷保險單位繳費部分。進一步加大企業職工技術技能提升補貼工作力度,細化簡化專業技術人員取得職業資格證書後申領補貼的條件和範圍要求,推動該項工作縱深開展,激發企業職工學習技能、提升職能的熱情和動力。
(2)精準幫扶,主動作為。重點關注受貿易摩擦影響、受抗擊新型冠狀病毒疫情影響企業,主動聯繫企業調研瞭解情況,摸清企業需求和麪臨的實際困難,適當加大支持力度。對於符合條件的民營企業、中小微企業,確保其方便快捷的享受有關政策。對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,做到政策支持力度不減,適當放寬享受條件,充分發揮穩崗返還的作用。對領取失業保險金期間創業的失業人員發放一次性創業補助;對符合招用領取失業保險金失業人員條件的企業發放就業安置補助;對領取失業保險金期滿仍未就業且距離法定退休年齡不足 1 年的人員,繼續發放失業保險金直至法定退休年齡。
(3)全面推進經辦服務網上辦理。繼續大力推行 “最多跑一次”經辦服務,充分藉助信息手段,強化部門信息共享,進一步規範並優化企業申請、審核審批、公示公告、資金撥付流程。加強失業保險動態監測,時刻關注監測企業參保繳費和職工變化情況,為經辦服務提供有力數據支撐。增強主動服務意識,對於符合條件的企業,只要在年內申報的,失業保險經辦機構都應受理。疫情期間,社會保險推行 “不見面”服務,允許參保企業和個人延期辦理業務。
(4)加大政策宣傳力度。充分利用多種宣傳媒介,廣泛深入宣傳解讀社會保險援企穩崗政策,進一步增強企業、職工和社會各界對援企穩崗政策的知曉度、認知度。要全面推開精準告知工作,增強主動服務意識,多措並舉促進企業對政策的應知盡享。充分利用參保企業辦理社會保險業務的時機,一對一當面告知,確保企業知曉政策;在社會保險公共服務渠道企業申報端,通過信息彈窗、鏈接引導等方式,促進企業積極申報;對符合條件企業,通過短信、微信等多種推送形式講清政策,採取網上辦公、聯合辦公、現場辦公等方式,為企業申報提供方便快捷服務。對符合職業技能提升補貼申領條件10人以上的企業主動上門提供服務。加強社會保險經辦機構經辦服務能力建設,定期組織人員業務培訓,不斷提高經辦人員的政策水平、服務意識和執行能力,確保政策宣傳到位,政策落實保障有力。
(5)做好基金風險防控工作。密切關注社會保險基金收支情況和運行情況,加強情況預判和適時調控,確保基金收支平衡和安全可持續。嚴格執行享受失業保險穩崗返還企業信息公示制度,主動接受單位紀檢、監察部門和社會監督。嚴格執行社保基金財會制度,認真梳理風險點,全面推動黨風廉政、資金監管、監督檢查等責任制度落實。
6.開展“最美基層就業工作者”評選表彰活動。為切實提高基層就業服務人員的工作積極性、主動性，重點圍繞“城鎮新增就業10000人”民生實事等工作推進情況，評選表彰一批優秀基層工作者，並做好推薦上報工作。
（二）着力抓好高校畢業生就業工作
7. 拓展高校畢業生就業渠道,激勵畢業生到民營企業、中小微企業就業,引導畢業生到鄉鎮及以下基層就業,擴大就業見習規模,持續實施就業創業促進計劃,確保 2020 年高校畢業生就業率同比不降低。
8. 開展各類線上線下、校內校外招聘活動 (在疫情期間暫停線下活動),重點辦好產業集聚區、汝繡產業園區、汝瓷小鎮等市內企業與高校畢業生崗位對接洽談、百日攻堅行動、就業服務月等專項招聘服務活動。依託“愛汝州新媒體”“汝州百事”微信公眾號、“58同鎮”站長朋友圈，“58本地版”APP等社會服務機構積極提供高校畢業生智能化精準就業服務,打造全天候、寬領域、高層次的高校畢業生與用人單位的崗位對接平台。
9. 大力開展職業指導和就業服務,突出做好離校未就業畢業生高校實名制管理服務工作。會同有關部門切實做好 2020 屆 “六類”困難畢業生和離校未就業實名登記畢業生求職創業補貼申領發放工作。積極做好零就業家庭、城鄉低保家庭、殘疾畢業生、貧困户家庭以及畢業半年以上仍未就業畢業生排查工作，建立花名冊，列出時間表，制定推進措施，針對性做好就業幫扶。
(三) 加大創業帶動就業力度
10 . 繼續完善創業培訓、創業擔保貸款、創業孵化和創業服務 “四個體系”建設,支持更多人員通過創業帶動就業。大力開展創業培訓,強化師資隊伍建設,推進網絡創業培訓和改善企業培訓,提高創業培訓實效。返鄉下鄉創業培訓和創業輔導1500人次。
11. 加大創業獎補政策支持力度,完善創業擔保貸款政策,全年發放創業擔保貸款 10000萬元。扶持在互聯網 + 、智能製造、物流、汝瓷、電子商務等新業態的大眾創業項目。支持大學生、農民工等重點羣體的創新創業,返鄉入鄉創業幫助他們通過創業就業實現自身價值。（責任單位：小貸中心）
12.加強創業載體建設。完善新型創業孵化平台建設，充分發揮孵化基地功能。組織符合條件的創業孵化基地和新型孵化平台申請創建省級或國家級示範基地。市級以上創業孵化基地、新型孵化平台每孵化一户企業運營 1 年並帶動 3 人以上就業的,按規定給予孵化成果補貼。
13.舉辦返鄉創業網絡大賽。響應省廳以“戰疫情返創助力, 搏e賽豫謀振興”為主題的返鄉創業網絡大賽,對我市優質返鄉下鄉創業項目進行輔導培訓，推動其在省級大賽中獲獎，進而納入河南省農民工返鄉創業投資基金項目庫，並最終獲得投資支持。
（四）強化公共就業服務
14. 全面落實新增就業實名制工作,充分利用 “互聯網 + 就業創業”信息系統,夯實新增就業實名制工作。落實城鎮新就業實名登記人員信息採集補助政策落實見效。
15. 提升就業服務水平。做好失業登記工作,強化失業人員就業服務,實現 “互聯網+ 就業創業”信息系統全覆蓋,推動公共就業服務精準化、便捷化。建立崗位信息歸集發佈制度,健全公共招聘信息發佈平台。整合優化就業援助月和春風行動、民營企業招聘周等 “10+N ”專項活動,確保月月有招聘、處處有服務。優化公共就業服務流程，不斷提高公共就業服務整體效能。完成25個鄉鎮（街道）人力資源社會保障服務平台建設，夯實促進就業的基層、基礎工作。
16. 加強人力資源市場監管,持續開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動,打擊非法職業中介等侵害勞動者合法權益的行為。在產業集聚區佈局一批人力資源服務產業園,培育一批具有示範引領作用的人力資源服務行業領軍企業,推動人力資源服務業快速發展。
17. 健全就業統計監測機制,密切關注新冠肺炎疫情和中美經貿摩擦等對就業的影響,強化專項監測,做好就業統計工作。做好就業形勢分析與解讀,合理引導社會預期。
(五)切實抓好其他重點羣體就業
18. 健全困難人員就業援助長效機制,強化分類幫扶、精準幫扶,加強和規範公益性崗位開發管理,完善和落實公益性崗位人員政策期滿退出機制。對就業困難人員提供 “一對一”幫扶,對大齡、長期失業人員進行託底安置,確保就業困難人員儘快實現就業再就業,確保零就業家庭動態清零。
19. 統籌做好退役軍人、殘疾人、社區矯正人員、戒毒康復人員、農村貧困勞動力等羣體就業工作。
20. 加大貧困人口就業創業扶持力度。一是動態保持數據精準，依託鄉鎮社保所和村級勞動保障協辦員,進一步掌握貧困勞動力轉移就業和技能培訓底數。二是穩定就業防止返貧。持續通過 “六個一批”途徑提高貧困勞動力有組織就業程度。新冠肺炎疫情期間,落實好“七個優先”政策,開展貧困勞動力 “一對一”精準就業幫扶, 確保在3月底前有勞動能力和就業願望的貧困勞動力全部實現就業。三是開展貧困村致富帶頭人培訓,一年內完成全市貧困村村支書或村主任創業培訓。四是開發扶貧公益崗位，針對摸排出無法離鄉、無業可扶、無力脱貧羣體，通過開發公益性崗位安置就業。五是開展政策落實“回頭看”,對發現的突出問題要找準癥結,逐一突破,全力解決就業創業扶貧各項政策舉措出現的“不到邊”“不到位”現象,確保政策持續發力。
三、時間節點
城鎮新增就業 10000人是全年的目標任務,在工作安排上按月推進,確保任務完成與時間同步,高質量完成全年目標任務。
四、工作保障
（一）強化統籌協調。一是加強組織領導。成立穩定就業行動計劃專班。二是加強協調配合，圍繞目標任務，抓好貫徹落實，確保全年度各項目標任務圓滿完成。
（二）強化目標考核。圍繞省廳明確的目標任務,認真做好量化分解,制定詳細的工作方案,將目標任務逐項落實到具體單位、具體責任人,一級抓一級,層層抓落實。安排專人開展專項考核評比，並對工作任務完成好的部門予以通報表揚，對未完成任務的予以通報批評。
（三）強化政策宣傳。要充分利用各類媒體和渠道，加大對就業創業政策的宣傳力度，提高勞動者政策知曉度；大力宣傳自主就業、成功創業的典型事例，通過宣傳，營造全社會關心、支持就業創業工作的良好氛圍.
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