監獄開展“社會穩定風險評估攻堅年”活動實施方案

監獄開展“社會穩定風險評估攻堅年”活動實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，全面貫徹落實中央、國務院《關於建立健全重大決策社會穩定風險評估機制的指導意見》精神和《重大行政決策程序暫行條例》，深入貫徹落實全省“防風險、保穩定”任務要求，根據監獄黨委《開展“社會穩定風險評估攻堅年”活動實施方案》，進一步完善重大決策社會穩定風險評估，工作規範化、制度化、專業化，從源頭上防範化解決策風險隱患，有效應對處置各種涉穩問題，結合本系統工作實際，制定本方案。

一、成立領導小組

組長：

成員：

二、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹落實中央政法委工作會議精神，按照上級“防風險、保穩定”任務要求，堅持問題導向、目標引領，強化主動防範意識，努力從源頭上預防和減少不穩定問題的發生。通過不斷推進決策風險評估機制建設，實現決策風險評估科學精準、務實有效，切實提高科學決策、民主決策、依法決策的能力和水平，確保宣傳科絕對安全穩定。

三、工作目標

緊緊圍繞“防風險、保穩定”任務要求，牢牢把握新時代監獄工作總體思路，進一步轉變觀念、提高認識、規範機制、提升效率，加強規範執法，創新工作理念，着力解決制約決策風險評估工作深入開展思想性、制度性、實踐性難題，建立健全契合本崗位工作實際和現實需求的決策風險評估機制，實現監獄持續安全穩定的工作目標，為維護社會穩定做出應有貢獻。

四、工作重點

(一)提升四個能力，紮實推動建立健全決策風險評估機制

1.提升政治判斷能力。全體幹警要進一步提高政治站位、強化責任擔當，深刻領會開展決策風險評估的重大意義，充分認識抓實決策風險評估工作既是時代賦予的政治責任，也是維護監獄、全系統、乃至全省社會大局穩定的現實需要。監區要把建立健全決策風險評估機制納入議事日程，結合現行的評估制度，常態化開展決策風險評估。要紮實開展學習教育，不斷增強政治敏感性和政治鑑別力，特別是要加大對苗頭性、傾向性不穩定風險的預判和防範力度，細化排查、深入研判、細化舉措，不斷提升防範化解風險能力，築牢抵禦各類風險的堅實屏障。

2.提升基層工作能力。監獄是黨和人民的“刀把子”，也是黨委、政府關注的“火山口”，社會各類不和諧羣體和反黨反社會違法犯罪分子都集中關押在監獄的各個監區，真正的風險隱患就在監區，任何一點疏忽都可能給國家的政治安全、政權安全和社會穩定大局帶來巨大的負面影響。全體幹警要堅持以基層為導向，全面瞭解掌握基層動態，及時掌握潛在基層風險隱患的“第一手”資料，為監獄黨委做出科學決策提供有力支撐。

3.提升風險防範化解能力。穩定就是發展的前提，做好決策風險評估是實現監獄平穩向前發展的重要抓手。全體幹警把風險意識、憂患意識根植於心，對影響監獄穩定，尤其是涉及社會穩定的風險隱患保持高度警覺，對可能影響決策科學性、合法性的不利因素做到心中有數，切實做到先評估後決策、評估過再施策、不評估不決策。同時把決策風險評估及時準確上報到監獄作戰指揮平台，使上級指揮作戰平台實現對各類風險信息的精準預判，全面收集、科學分析、有效處置。

4.提升民主決策能力。風險評估過程是決策的宣傳解釋過程，是羣眾知情權、參與權的保障過程，是決策順利實施的重要保證。決策過程中，除依法不予公開的有關事項外，要積極引導廣大幹警職工參與，積極迴應關切，確保其在正式途徑上充分發表意見，杜絕盲目、武斷、“一言堂”式決策，努力為重大政策、重大決策正確制定和順利實施夯實基礎、鋪平道路，確保政策決策落地落實。

(二)開展三項活動，營造決策風險評估工作氛圍

1.開展決策風險評估制度建設活動。2020年4月10日至5月13日，監獄將組織開展決策風險評估工作制度建設。各單位要緊緊圍繞“防風險、保穩定”任務要求，緊密結合本單位實際，針對“三重一大”、監獄“四無一減少”工作目標相關事項及事業管理人員羣體性上訪等決策風險較為集中領域。由各個分管領導研究落實責任，建立、完善、修訂決策風險評估相關制度辦法，不斷完善工作機制，強化教育培訓，確保各項決策風險評估工作有據有依、有章可循，形成長效。

2.開展重大決策風險評估宣傳月活動。2020年6月1日至7月1日，監獄將組織開展主題為“全面貫徹《重大行政決策程序暫行規定條例》，推動決策風險評估提質增效”宣傳月活動，着力宣傳《重大行政決策程序暫行條例》頒佈實施的重大意義，提升廣大幹警職工的知曉率和認知度。

3.開展決策風險評估專題研討活動。在廣泛宣傳發動和建立決策風險評估機制基礎上，各部門組織開展決策風險評估專項研討活動，圍繞決策風險評估重點、難點問題和對監獄、社會安全穩定具有影響的重大政策決策實施的風險評估等相關內容，自行確定課題和研究方向，邀請專家進行專題研討，積極主動尋求決策風險評估和風險防範化解新思路、新辦法、新途徑，營造探索創新的良好氛圍。

(三)健全三個機制，確保決策風險評估科學、高效、可持續

1.健全工作機制。推行決策風險評估是重大政策、決策平穩實施的重要保障。要通過建立健全相應的工作機制保證決策風險評估的質效。一是科學規範制定決策風險評估實施程序和辦法，明確各環節工作內容，細化責任分工，上下聯動，形成合力，實現決策風險評估在擴面增效、補齊短板、評估化解、風險管控新突破；二是對決策風險評估“清單式”管理，逐一對賬銷號，明確風險點、風險源、風險等級、防範化解措施等具體內容，確保責任落實人、實現全過程可追溯，並形成工作台賬。三是建立決策風險評估數據庫，將工作制度、程序辦法、管理清單、專家機構、評估結果等內容全部入庫。通過不斷實踐、完善、創新，真正實現重大決策風險防控的全過程管理。

2.健全引入機制。為提升決策風險評估更具的專業性、規範化水平，適時引入第三方社會評估機構參與風險評估，使重大決策評估更具有客觀性、專業性、科學性，避免在重大政策、決策落地前存在評估不到位、出現“真空地帶”和“自彈自唱”等問題。

3.健全培訓機制。針對決策風險評估工作的新形勢、新任務、新要求，各單位應採取學習、考察、培訓、交流、座談、研討等多種形式，不斷提升廣大幹警的專業能力和工作水平。要積極加強與當地政府、高校和專業培訓機構的聯繫，建立常態化培訓模式，促進政策理解、專業知識、實踐經驗的提升，確保決策風險評估的質量跨越式發展。

四、方法步驟

此項活動共分為三個階段：

(一)準備發動階段。從即日起至4月30日，各單位認真學習《開展“社會穩定風險評估攻堅年”活動實施方案》，結合實際，細化任務分解，明確責任分工。

(二)組織實施階段。從4月30日至11月15日，各單位結合實際落實決策風險評估“攻堅年”各項要求，組織推進風險評估工作深入開展。

(三)總結驗收階段。從11月底前，進行全面總結和考核驗收。