農村集體資產清產核資工作總結

齊頭並進多舉措 奮力攻堅清家底

農村集體資產清產核資工作總結

為深入貫徹落實省委省政府關於大力實施鄉村振興戰略，加快推進新舊動能轉換戰略要求。進一步規範與完善農村財務管理制度，明晰農村集體產權歸屬，保障與維護農村集體合法權益。大村鎮在鎮黨委政府的正確領導下，根據上級部門要求和總體部署，積極組織實施，制定“清產核資三步走”計劃，經過組織準備、宣傳培訓、分策實施、清查核實、審核批覆、結果公示等階段，歷時5個多月，按時保質完成全鎮115個村的農村集體資產清產核資工作並走在全區前列。現將具體工作總結如下：

一、清產核資工作的實施

（一）夯實組織基礎，深入協調推進

收到上級業務主管部門開展農村集體資產清產核資的工作後，在鎮黨委政府的領導下，經管中心克服在重大活動保障期間，工作人手不夠、工作時間碎片化等問題，積極選派工作人員參加區清產核資培訓會，成立了由“分管領導+鎮村幹部+代管會計+專業會計師+督導組”為組員的鎮級清產核資工作領導小組，在統籌協調、宣傳發動、組織實施、問題處置、總結完善等階段全過程參與；各村成立由村“兩委”班子任成員的清產核資工作小組，組建政策宣傳、清查核實的清產核資隊伍；會計師事務所對本次清產核資工作提供具體業務指導，對村“三資”、土地合同等全程跟蹤；確立了鎮級管理主體、中介機構服務主體、村級實施主體的“三位主體”工作格局，進一步細化了工作分工、明確了責任主體、保障了任務質量。

（二）加強宣傳引導，築牢思想防線

為使本次清產核資工作更好地進行，充分調動村幹部的工作積極性與重視程度，發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用。我鎮對全鎮115個村的村支部書記、村主任、村記賬員與村務監督委員會主任進行動員部署與業務培訓，共計組織培訓會議、領導小組會議30餘次，召開白條頂庫與土地、資源、合同等專題會議3次，培訓人次達3000餘人；印發清產核資宣傳橫幅100餘條，入户發放的《致廣大村民的一封信》與《大村鎮村級清產核資實施方案》、《大村鎮2018年村幹部培訓班培訓手冊》等宣傳培訓材料，累計發放量達到10000餘份。真正做到村村明政策、户户有宣傳，在全鎮形成了抓改革促發展的良好輿論氛圍。

（三）突出統籌兼顧，扎牢政策口袋

一是組織召開鎮級清產核資工作領導小組會議，根據政策要求與相關法律法規，研究制定《大村鎮農村集體資產清產核資實施方案》。實施方案的制定遵循區級方案的原則與組織程序，立足大村鎮實際，因地制宜，明確規定各時間節點的任務安排、清查進度與結果公示，做到全鎮統籌；二是要求各村清產核資工作小組組長組織召開村黨員、村民代表會議。在專業會計師事務所的指導下，詳細規定了清產核資工作開展程序與清產核資填報日、具體產權制度改革年的清產核資數據為基準等問題，並簽訂《清產核資工作承諾書》。切實做到資產清查工作認真、嚴謹、一絲不苟，集體資產清查數據真實、有效，清產核資結果不虛報、不瞞報、不錯報、不漏報、不重報，為自己“摸清家底”、向羣眾“亮明家底”。

二、清產核資工作結果

（一）基本情況

截止到本次清產核資工作結束，以2017年12月31日為基準日，一是資產負債類情況彙總。全鎮115個村的資產總計為20381.35萬元，其中流動資產6796.545萬元，農業資產13.27萬元，長期資產589.1萬元，固定資產12965.86萬元；負債總計為7537.3萬元，其中流動負債為6584.62萬元，長期負債為952.68萬元，所有者權益總額為12844.05萬元；二是資源性資產清查情況彙總。以2017年12月31日為基準日，全鎮集體土地總面積為23.37萬畝，其中農用地為21萬畝，建設用地為1.46萬畝，未利用地為9223.52畝；四荒地為3845.44畝；三是資源型資產合同清查結果彙總。共清查土地合同21607件，總畝數280669.8畝，涉及金額132118871元，裝訂檔案126本。

（二）清產核資工作成績

一是開展白條頂庫“清零銷號”專項行動，清除村級財務“頑瘴痼疾”。通過號召村組織召開全村老黨員、村老幹部、村兩委班子成員、村民代表等出席的專項會議，對白條遺留問題成因進行確認並制定村白條頂庫處理方案。歷時一個半月，全鎮27個白條頂庫村的60餘萬元資金全部清理完畢；

二是創新重大事項審批機制，構建“特事特辦”快速通道。在開展資產清查過程中，為進一步提高需核銷的債權債務、盤盈盤虧的固定資產等的清理速度，優化工作程序、提高工作效率。經鎮清產核資領導小組討論決定，對需提報重大決策事項進行處理的債權債務、固定資產等，村裏召開村民代表會議後由社區與分管領導簽字，提交經管中心，由經管中心簽訂部門意見後，統一上報給鎮主要領導簽字，無需再重新組織重大事項審批會。

三是多措並舉推進土地合同、資源清查，確保土地入户“最後一公里”。資源性資產尤其是農民的“命根子”土地一直以來是關係農民安居樂業、農村和諧穩定、社會繁榮發展的重大課題。自接到上級部門工作部署後，鎮清產核資領導小組從大處着眼，從大局入手，為全國加快推進鄉村振興戰略，實現農業農村現代化打牢根基，多次組織領導小組成員對農村土地問題進行談論研究。分兩批次組織召開土地、合同專題會議，由鎮主要領導對土地清產的重要性進行強調與部署，引起村幹部高度重視。並請專業會計師詳細講解村資源性資產表的填報，務必要求各村的土地填報詳細到户。經過這一系列提前統籌安排，我鎮農村土地工作完成質量與總量均位居全區前列。

四是創新管理機制，完善農村集體經濟管理。

五是加強農村組織建設，夯實黨的基層堡壘作用。

（三）清產核資工作中問題解析

一是農村記賬員隊伍新老交替，業務水平參差不齊。為加強全鎮農村財務人員隊伍建設，2018年6月，全鎮新一批農村記賬員選聘工作結束並全部履新。由於新記賬員上任時間節點與清產核資開展時間節點衝突，導致新上任的記賬員來不及熟悉村級財務就“趕鴨子上架”參與了全鎮清產核資工作。由於清產核資工作業務性強、時間緊迫，記賬員業務水平的不熟練間接導致全鎮清產核資工作進度。

二是村級實際土地數據與鎮國土部門數據不符。根據區清產核資實施方案與各級文件要求，村清產核資資源類型報表中所有土地類型，涉及到農用地、建設用地、未利用地等的數據須與鎮國土部門對接。經對接發現，鎮級國土部門所提報的土地二調時數據與村提報實際情況數有所差距，並國土部門數據沒有詳細到户。

三是村級債權債務與固定資產等賬目調整是否走村級重大事項決策審批程序。對需要進行賬目調整的在建工程、固定資產等，經討論發現，若按正常審批程序進行需耗費大量人力與時間，在一定程度上會導致工作進度的落後。

四是村級現金白條頂庫情況存在，歷史遺留問題處理方案制定難。

五是農村集體資產中在建工工程未及時轉成固定資產，並未按規定進行計提折舊。

六是收入、支出的劃分不符合會計制度規定，應按照業務內容分別計入相對應科目。

七是發生的各項費用未按照規定取得合規的税務發票，不符合會計制度規定。

八是存在跨期費用問題，未做到當月發生、當月入賬，且費用跨期時間較長。

九是往來款項應定期進行壞賬清查，及時確認損失。

（四）清產核資問題解決方案

一是組織召開農村工作人員培訓會議，切實提高業務水平。針對農村新上任財務人員理論有餘、實際業務水平不足的情況，我鎮除定期開展全鎮記賬員工作培訓會，成立了由“鎮領導小組成員+代管會計+專業會計師”的業務指導培訓組，對業務水平不足的記賬員“另開小灶”，以點及面，全面帶動全鎮農村工作隊伍的學習積極性，保障農村集體資產清產核資工作按時保質完成。

二是進一步加強固定資產管理，定期對固定資產進行核查，把固定資產清理核算作為年度的重要工作。對固定資產處理過程中存在的時間跨度大等問題，研究確定固定資產折舊的會計政策與在建工程轉固定資產的標準，將不符合固定資產標準的轉出，剩餘的按照購置年限，計算出各項資產的累計折舊額，與賬面提取的累積折舊額進行核對，調整其差異，改變隨意提取固定資產折舊的做法。

三是深入推進農村財務監管，成立鎮級農村財務督導組，進一步規範農村財務。對於一些非正式、不符合財務制度規定的原始票據，鎮農村財務代管中心成立“代管會計初審+代管中心主任複審+入賬會計終審”的“三級聯動”審核機制，抓本固源，嚴格把關，認真審核，嚴防錯賬入賬。同時，根據《中華人民共和國發票管理辦法》的要求，加強付款票據管理，特別是對工程付款的發票按程序取得正規發票。

四是各村與鎮農村財務代管中心規範執行財務管理工作，嚴格落實村級財務管理制度的各項規定，嚴把資金支出關，尤其是土地收益金與扶貧資金，必須做到專款專用。2019年，經管中心將開展全鎮巡查、審計問題整改 “回頭看”活動，將責任細化到各村，要求發現一處、整改一處，上級有要求的要率先落實，同樣的問題絕不再犯。

三、清產核資工作總結

第一，開展專項清產核資，摸清了家底，理順了關係，明確了責任。開展清產核資，目的是對集體財務及其他經濟活動進行摸底清查，使得“三資”管理與村集體經濟活動符合國家、集體、村民的要求，具有合理性和合法性，防止集體資產流失，維護集體經濟組織和農民的利益。理順了舊賬、糾正了錯賬，解決財務管理中存在的問題，對加強村級財務管理起到了積極的推動作用。

第二，建立健全了管理制度，保障村級財務依法依規進行。通過清產核資發現，全鎮部分村委會財務管理制度不健全，不夠規範，大力督促他們按照《會計法》和《大村鎮農村財務管理辦法》等規定，建立健全各項管理制度，認真抓好民主管理，財務公開，現金、銀行存款管理，債權債務管理，財務開支審批和村報賬員管理，從而達到村級財務管理制度化、規範化。

第三，推進農村幹部廉政建設，發揮基層組織堡壘作用。通過清產核資，提高了村財務的透明度，形成了比較有效的監管機制，促進了幹部的廉潔自律。進一步提高了村幹部經濟責任、廉潔自律、財經法紀意識，促進了基層的廉政建設。

第四，促進了村務公開和民主管理，給村民吃了一例“定心丸”。清產核資工作結束後，採取召開村民代表會議與監督委員會，對清產核資結果進行張榜公佈與確認，把清產核資結果向村民公佈，聽取村民的反饋意見，認真查處村民提出的問題，辯明瞭是非、消除了疑慮，做到了“給羣眾一個明白，還幹部一個清白”，促進了公開、倡導了公平，使村務公開和民主管理向經常化、規範化、制度化發展。