2020年某鎮上半年脱貧攻堅工作總結

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一、脱貧攻堅基本概況

鮦城鎮位於臨泉縣西部，距離縣城26公里，國土面積97.69平方公里，人口12.9萬（2014年農業人口12.03萬人），轄22箇中心村（社區），157個自然村。全鎮共有4個貧困村18個非貧困村（4個貧困村分別是李王樓、耿莊、大夏、楊營）。2019年度我鎮地區生產總值11.5億元，地方財政收入4165萬元，城鎮居民人均可支配收入17410元，農村居民人均可支配收入12644元。

截止到2020年5月,全鎮共有建檔立卡貧困户4862户12457人。2014-2019年累計減貧4683户11992人（包含5户15人的返貧户）。其中2014-2016年脱貧1906户5713人，2017年脱貧815户1924人，出列李王樓、耿莊村，2018年脱貧1170户2507人，出列大夏、楊營村，2019年脱貧792户1848人（包含3户11人返貧户）。

2014年建檔立卡時共有貧困人口4621户10846人，貧困發生率9.02%，現有未脱貧貧困户184户480人（包含未脱貧返貧户2户4人），貧困發生率降至0.40%。剩餘未脱貧户中，因病致貧77户，佔比41.84%；因殘致貧78户，佔比42.39%；缺勞力致貧15户，佔比8.15%；因學致貧6户，佔比3.26%；自身發展動力不足致貧6户，佔比3.26%；因災致貧2户，佔比1.08%。

二、脱貧攻堅工作開展情況

（一）產業扶貧

落實的產業扶貧的政策

1.自種自養。2018年以來共落實自種自養補貼4161户（其中2018申報特色種植業補貼項目4批次1124户；2019年申報自種自養補貼項目2批次3037户）。

2.能繁母羊（豬、牛）。2015-2019年申報能繁母羊3228户12946只（其中2015年申報能繁母羊420户1422只；2016年申報能繁母羊637户2002只；2017年申報能繁母羊1749户7724只；2018年申報能繁母羊422户1798只；2019年度申報能繁母羊項目62户218只）。

3.光伏扶貧。全鎮到户光伏扶貧收益户共1186户（其中户用光伏電站收益户103户；虛擬光伏受益户1083户）。村級光伏電站1座。

4.產業扶貧帶動。2016-2018年全鎮累計正在實施“一村一品”項目28個，25家企業，涉及19個村（社區），總計資金1322萬元，帶動2629户貧困户實現增收。

根據鮦城鎮貧困人口結構和鄉鎮的優勢，重點扶持能繁母羊和自種自養政策。鮦城人口眾多，但是年輕勞力外出務工較多，留守老人和兒童居多，加上農本思想的影響，貧困户多選擇小户種植經濟作物和蔬菜；再加上鮦城本地回民較多，牛羊肉需求量大，小户散養母羊較多，能繁母羊和自種自養作為重點扶持項目，易推廣。根據產業的種類和貧困人口的實際情況，產業扶貧採用貧困户自主申請，鄉鎮完善程序和進行監督審核，由縣級直接撥款到户，鄉鎮配合縣級審核與審計。涉及到企業的，由鎮村負責聯繫接洽，為貧困户提供便利。 由於技術和觀念的限制，產業扶貧帶動項目，產業品種較少，規模不大，為貧困户增收有限。產業扶貧幫助貧困户穩定增加收入，可持續性較強。自種自養和能繁母羊政策只要符合補貼條件及家庭勞力條件允許，每年都可以穩定增收。產業帶動可確保3-5年穩定增收，光伏收益可穩定增收25年左右。

（二）就業扶貧

1.我鎮實施的主要就業扶貧政策有開發各類扶貧公益崗位、落實技能培訓、鼓勵經營實體吸納貧困户就業等就業政策。

2.扶貧對象技能培訓和職業教育開展情況及其效果。貧困户在16-60週歲有勞動能力和就業創業願望的貧困户家庭勞動力每人每年可免費參加一次技能脱貧培訓。2017-2019年我鎮共開展貧困户技能培訓396人（其中2017年開展貧困户技能培訓110人；2018年開展貧困户技能培訓234人；2019年我鎮我鎮共開展貧困户技能培訓52人），大大提高了種植、養殖和外出務工的能力。

3.扶貧對象外出就業支持情況及存在的問題。對外出就業的貧困户提供就業信息和就業崗位，幫助介紹就業，提供交通便利和補貼以及在年末接返鄉人員回家等活動。通過鼓勵貧困户外出就業，增加了貧困户的收入。

主要面臨的問題是以勞動輸出為主，有勞力的外出，造成留守老人和小孩增多。

4.扶貧對象本地就業支持情況及存在的問題。一是鼓勵經營實體吸納貧困户就業。2017年以來幫助各類經營實體吸納貧困户就業310人（其中2017年129人，2018年56人，2019年125人）。二是開發扶貧公益崗位。2017年以來共開發各類就業扶貧崗位2023個（其中①2017年度我鎮開發公益輔助性崗位96個、護林員崗位35個、文物看管員崗位11個；②2018年度我鎮開發扶貧公益崗位642個、扶貧互助崗214個、扶貧公益性崗位22個、扶貧公益性輔助崗位98個、文物看管員崗位12個、護林員崗位35個；③2019年度我鎮開發扶貧公益崗位820個、扶貧公益性崗位19個、文物看管員崗位11個、生態護林員崗位8個）。

存在的問題是本地符合條件的經營實體企業不多，吸納貧困户就業的數量有限，就業扶貧以開發扶貧公益崗位為主。

（三）健康扶貧

2016年以來實施的健康扶貧政策。一是做到2016年以來的貧困户代繳新農合和“351”和“180”貧困户醫療報補政策全覆蓋（2017年為3439户7655人貧困對象代繳新農合；2018年為3626户8312人貧困對象代繳新農合；2019年為3606户8404人貧困對象代繳新農合）。二是落實家庭醫生簽約服務應籤盡籤。對有需求的2016年以來的貧困對象落實家庭醫生簽約服務，2019年度家庭醫生簽約6401人。三是貧困户住院看病免交押金以及“一站式”結賬服務，方便了貧困户就醫。

健康扶貧主要方式及其開展情況。一是落實家庭醫生簽約服務，應籤盡籤，村衞生室醫生定期檢查身體。二是因病致貧的貧困户，優先選擇衞生系統的工作人員進行幫扶，提供醫療諮詢和衞生宣傳。三是對符合慢性病辦理條件的，免費為其代辦慢性病證，減少醫療開支。四是對2016年以來的貧困户由國家代繳新農合。五是宣傳“351”報補政策、“180”補充醫保政策和貧困户看病免交押金及出院一站式結賬服務。六是宣傳非貧困人口“1678”“2789”再補償政策，減少貧困人口和非貧困人口報補差距。通過健康扶貧，貧困户的醫療得到了保證，醫療開支大大減少，身體健康的到了改善，人居環境有了較大的改善。

通過產業就業政策，使貧困户增加了收入，結合健康、教育等扶貧政策，使得貧困户生活條件有了改善，同時減少了支出。

（四）教育扶貧

1.義務教育階段教育資助。從2016年秋季以來，全鎮共落實義務教育階段教育資助5644人次（其中2016年秋季落實義務教育階段教育資助559人；2017年春季落實義務教育階段教育資助617人；2017年秋季落實義務教育階段教育資助597人；2018年春季落實義務教育階段教育資助810人；2018年秋季落實義務教育階段教育資助845人；2019年春季落實義務教育階段教育資助901人；2019年秋季落實義務教育階段教育資助1315人）。

2.雨露計劃。2016年秋季以來，全鎮共落實大中專生雨露計劃資助1871人次（其中2016年秋季落實雨露計劃122人；2017年春季落實雨露計劃225人；2017年秋季落實雨露計劃282人；2018年春季落實雨露計劃288人；2018年秋季落實雨露計劃304人；2019年春季落實雨露計劃297人；2019年秋季落實雨露計劃353人）。

通過教育扶貧政策，減少了貧困學生的教育大額支出，解決了因學致貧貧困户的致貧原因，確保羣眾沒有因貧失學、輟學，通過扶智與扶志結合，斬斷貧困對象的“窮根”，阻斷貧困代際傳播。

（五）生態扶貧

2019年共開發生態護林員崗位8個，每户增加6000元。由於地理條件的限制，全鎮共提供8個生態護林員，每人每年增加6000元。

通過開發生態護林員的崗位，積極參與生態文明建設，既幫助了有能力，有意願的貧困户實現就近崗位安置，增加了貧困户的家庭收入,又起到了保護森林資源的目的。

（六）住房安全保障

我鎮2014-2019年度落實危房改造1400户（其中2014年改造80户；2015年改造106户；2016年改造143户；2017年改造600户；2018年改造348户；2019年落實危房改造123户）。

通過危房改造和危房修繕，目前鮦城鎮已經不存在C類、D類危房，結合鄉鎮和村幫助農户修繕房屋，住房均不存在安全隱患，也不存在因危改負債的問題。目前主要的問題是由於受住户磚瓦結構的影響，部分農户的房屋有輕微的漏雨和開裂，需要定期維護。

（七）社會保障兜底脱貧

對符合低保標準的，應保盡保，嚴格按照低保户申報程序，通過評議、公示、審批等流程幫助生活困難的家庭申報底保。目前，我鎮共有低保貧困户2116户4007人，特困供養户112户179人。提標後，A類低保每人每月462元、B類每人每月354元、C類每人每月200元。

低保除了和五保不能同時享受之外，其他產業就業政策均可享受。一般情況下，低保均為三無人員，對特別困難的貧困户，條件可以適當放寬，有勞動能力的低保户，家庭確實困難的，可以為其提供公益崗和自種自養政策。對喪失勞動能力扶貧對象，有子女的，勸説其子女贍養。另外，社會救助及企業捐款政策會相應傾斜。

（八）貧困村基礎設施和基本公共服務

1.貧困村道略、安全飲水、動力電、互聯網等基礎設施明顯改善，每個自然村均通硬化道路，實現“村村通”，巷道基本修繕完成，水、電、路、燈、橋、涵等基礎設施和公共服務設施有明顯改觀。其中耿莊、楊營、李王樓、大夏均達到美麗鄉村的標準。

2.貧困村義務教育、醫療服務、文化服務等基本公共服務改善情況。每村均建設有農民文化小廣場，文化室和農家書屋正常使用，村級衞生室正常運營，本村有國小或者幼兒園，村莊環境衞生乾淨整潔。

3.4個貧困村按照“一低兩有兩改善”的出列標準，即貧困發生率低於2％，有特色產業，有村集體經濟收入且穩定達到5萬元以上，基礎設施和基本公共服務設施明顯改善，均已達到出列標準。

三、後續幫扶和鞏固提高脱貧成效開展情況

一是貧困户均安排幫扶人進行幫扶，有鎮村和幫扶人所在單位共同管理。二是對脱貧户實施脱貧監測，對有返貧風險的加大幫扶力度，如果確實因為特殊原因符合返貧條件，做返貧處理。出列村定期監測，對照出列村各項指標逐一排查。三是制定貧困户一户一方案，一人一措施，落實到户政策。四是重點關注邊緣户和特殊困難羣體，對2019年度人均收入低於5000元的貧困户（包含已脱貧和未脱貧户）和邊緣户住户制定“一户一案”，落實相關政策，切實鞏固脱貧成效，確保完成年度脱貧任務，同時防範產生新的貧困。五是梳理各村在脱貧攻堅工作中存在的短板，制定“一村一策”，及時彌補不足，鞏固村出列成效。六是按照脱貧不脱監管，摘帽不摘責任，脱貧不脱政策，脱貧不脱幫扶的要求持續做好脱貧後的鞏固提升工作，確保脱得掉，穩得住。

主要困難和風險：實時關注已脱貧户因家庭出現重大變故而具有返貧風險的，需及時跟進落實幫扶措施。

四、經驗教訓

扶貧工作應以“解決貧困户的兩不愁三保障一安全、增加貧困户收入”為重點，下一步工作要持續關注貧困户的“兩不愁三保障”存在的問題，落實貧困户增收政策，為剩餘未脱貧户2020年度全部脱貧打下堅實基礎。

針對我鎮剩餘未脱貧户中“三無人員”較多，因病、因殘貧困户佔比較大的情況，我鎮將進一步做實2020年度貧困户“一户一方案 一人一措施”和“三類户”一户一案的謀劃和制定，加強社保兜底政策的落實力度，穩定增加貧困户的收入，全力解決貧困户的“兩不愁三保障”問題，確保到2020年底剩餘未脱貧户全部脱貧。

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