檢察院隊伍建設調研報告範文檢察隊伍建設是檢察機關永恆的主題。不斷探索檢察隊伍建設的新辦法、新路子是檢察工作健康發展的重要保證。而基層檢察院是檢察機關的基層組織，隊伍建設情況如何至關重要。最近我們對xx縣人民檢察院隊伍建設情況進行了調研分析，目的在於總結隊伍建設的成功經驗，尋找存在的問題和不足之處，不斷加強和改進基層檢察隊伍建設工作，推動檢察工作邁上新台階。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
xx縣人民檢察院是一個三類檢察院，內設反貪污賄賂局、瀆職侵權檢察局、偵查監督科、公訴科、監所檢察科、控告申訴檢察科、辦公室等兩局四科一室。現有幹警38人、職工2人，其中在職黨員32人，佔總人數的84.2%;正副檢察長4人，黨組成員6人，檢委委員7人;副處級幹部1人，正科級幹部7 人，副科級幹部6人，主任科員2人，科員20人。檢察員職稱幹警14人，佔總人數36.8%;助檢員職稱幹警4人，佔總人數10.5%，書記員11人，職工2人，法警3人，分別佔總人數28.9%、5.2%、7.9%。
分析xx縣人民檢察院檢察幹警隊伍具有以下特徵：
1、隊伍年輕化，年齡結構日趨合理：全院幹警及職工的平均年齡為37.5歲。其中35歲以下幹警14人，共佔總人數36.8%，35歲至45歲幹警14人、職工1人，共佔總人數39.5%。黨組成員平均年齡43.7歲，檢委會委員平均43.9歲，中層領導幹部平均年齡42.4歲。
2、隊伍專業化，文化程度較高：隊伍中本科文化程度29人，佔總人數76.3%，其中法律本科22人，佔總人數57.9%;專科文化程度6人，佔總人數15.8%，中專1人，佔總人數2.6%。院黨組成員中本科文化程度5人，專科文化程度1人。檢委會委員中本科文化程度5人，大專文化程度2人。中層領導幹部中本科文化程度6人，專科文化程度1人。
二、檢察隊伍建設的經驗和做法
xx縣檢察院堅持以強班子、抓隊伍、促工作的工作思路，努力營造一個團結、奮進、務實、高效、創優的良好氛圍，檢察隊伍整體素質明顯提高，各項檢察業務工作不斷向前發展，執法水平和執法效果不斷加強，檢察機關的公眾形象不斷增強。近幾年來全院幹警在縣紀委、政法委、人大、信訪局均無一人被舉報，無一件信訪件。近年來，該院各項工作先後20餘次受到各級黨委、政府和上級檢察機關的表彰獎勵。xx縣檢察院被省院評為4321千名人才工程先進單位、被xx縣委評為社會治安綜合治理先進集體，被xx市院評為監所檢察先進集體。瀆職侵權檢察科被省院命名為最佳瀆職侵權檢察科，監所檢察科先後兩次被市院榮記集體三等功。同時有25名幹警受到上級檢察機關xx縣委縣政府的表彰獎勵，幹警李蓉被評為感動旬邑十大人物，牛寶玲被xx市院命名為優秀接待員，監所科科長樊周衞同志被xx市院榮記個人三等功。檢察隊伍建設成效顯著。
1、加強領導班子建設，注重對領導幹部的管理和監督。
堅持民主集中制原則，堅決維護班子團結。近年，該院認真執行黨內監督條例，充分發揮黨組和檢察委員會的職能作用，凡涉及全院的重大問題和幹警比較敏感的熱點問題，黨組主要負責同志能主動與其他成員通氣協商，交換意見，由集體研究決定。黨組各成員能嚴格遵守黨的組織紀律和政治紀律，相互信任，相互支持，對黨組決定的事項，能各司其職，盡心盡力，創造性地抓好工作落實，現任班子的組織協調能力和合作共事意識強。
2、深入開展主題教育，隊伍整體素質明顯提升。
近年來，該院在緊抓業務工作的同時，以大學習、大討論、深入學習貫徹科學發展觀等主題教育為契機，引導幹警深刻理解社會主義法治理念的科學內涵和本質要求，深刻理解新時期檢察工作的新使命、新要求。結合學習，切中主題教育怎樣促使幹警理論素養的提升，業務素能的提高，紀律作風的好轉，查擺整改的實效和活動內容的入心，深度思考，採取有效形式，豐富活動載體，紮實有效地開展，隊伍素質明顯提升。去年該院愛心捐助、支援舊村改造、交納 特殊黨費21000多元，展現了檢察幹警的良好風貌。關於檢察隊伍建設情況的調查報告。在省政法委開展的人民滿意度測評中，該院人民羣眾滿意度名列全市第三、全省第十三名。開展的主題教育被縣委政法委列為市委政法委的檢查點，受到了市委政法委、市院領導和兄弟單位的好評。
3、堅持制度建設，推進機關精細化管理。
通過完善目標責任制考核，落實領導分工負責制，保證了各項業務工作的順利開展，提高了辦案質量和工作效率。通過實行每週一全體幹警大會、每週三院領導成員工作學習會、每月一次工作了解會、每季度一次業務工作彙報點評會四項會議制度，形成了定期分析研究、推進工作的經常性機制，使全院做到了目標同向、工作同步、上下同心。
4、堅持從嚴治檢，注重內部監督和管理。
該院認真執行黨內監督條例，充分發揮黨組和檢察委員會的職能作用，嚴格落實檢察機關《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，認真執行《內部執法辦案監督工作實施辦法》，加強執法規範化建設，建立和完善《幹警執法檔案》、《幹警廉政檔案》。堅持開展檢務督察，開展執法規範化檢查，強化內部監督制約，落實一表三卡審查制度，加強對幹警黨紀政績條規的教育和學習，充分利用警示訓誡室、幹警違紀舉報電話和舉報箱，經常性地開展訓誡談話，加強了對幹警8小時以外活動的監督，從源頭上杜絕了檢察人員違法違紀問題的發生。全院幹警嚴格遵守紀律，無辦案事故的發生。
5、堅持素質強檢，加快隊伍專業化建設。
近年來，該院以隊伍專業化建設為目標，嚴格按照目標責任制計劃，從時間、經費等方面制定政策，組織幹警參加各類業務培訓、專升本學歷教育、司法考試，利用檢察圖書室認真學習新出台的法律法規、司法解釋等活動，提高幹警的業務素質，加快隊伍專業化建設。20xx年，在xx縣委、人大、政府、政協的關懷支持下，該院新增黨組成員2名，檢委會委員1名，配齊配強了領導班子和檢察委員會成員;先後開展了關於辦公自動化、計算機等級考試培訓、網絡使用及維護知識的系統培訓6次，選派32人(次)參加了省、市院舉辦的業務培訓，有6人通過了全國司法資格考試，通過的人數佔全院幹警的18.1%，分別被省、市檢察院授予司法考試先進單位，組織獎。
6、以人為本，努力改善幹警文化生活質量。
該院在從嚴治檢的同時，還儘量做到從優待警，堅持政治上關心，生活上貼心，注重改善幹警的文化生活質量。對20xx年以來新招錄的8名大學生，堅持經常性的開展談心排憂工作，做到早培養、早加壓，促使早獨立、早成才;對xx縣發生的局部傳染性疾病蔓延事件，高度重視，迅速部署，措施得力，杜絕和控制了病情蔓延，保障了各項工作的健康發展;積極協調，多方爭取，及時落實了檢察官津貼和司法警察補貼。在日常工作中，院班子成員還堅持做到五必看、六必談，即在幹警生病時、生活困難時、結婚時、親人去世時、子女婚慶時，必須登門看望;在幹警思想波動時、工作崗位變動時、工作出現失誤時、家庭出現變故時、評先晉級落榜時、與同志發生矛盾時，必須開展談心。把組織的温暖及時送到每位幹警的心裏，以優待贏得廣大幹警的心，不斷增強隊伍的凝聚力。20xx年該院大力開展檢察文化和廉政文化建設，設計製作了表現檢察文化和旬邑悠久歷史、縣情特色的浮雕安裝在門廳，同時我們精心選材、製作激勵警示幹警的版牌36 面懸掛在辦公樓內，用先進文化和廉政提示引導幹警嚴格執法，熱情服務，為檢察事業建功立業。院上還組織幹警植樹造林綠化祖國、緬懷英烈、重温入黨誓詞、檢察官進校園關心下一代等活動，參加縣上舉辦的文藝匯演、影視賞析、全民運動會等活動，活躍幹警的文化生活。
三、檢察隊伍建設存在的問題
儘管xx縣人民檢察院在隊伍建設方面做出了一定成績，但冷靜地分析檢察隊伍的現狀，仍然存在一些不容忽視的問題和薄弱環節，主要是：
1、機構設置不適應新形勢新任務的要求。
該院現在內設的兩局四科一室是按照2022年機構改革時的三定方案設置的，隨着形勢不斷髮展變化，現有的兩局四科一室已不適應新形勢新任務的要求：一是職務犯罪預防科未單設。隨着黨中央對預防腐敗的更加重視，職務犯罪預防工作被提升到更加突出的位置，懲罰並舉、標本兼治、預防為主、重在治本成為反腐敗工作的指導方針。但該院職務犯罪預防科仍設在反貪局內，不適應新形勢新任務的要求;二是司法警察未編隊管理，不符合上級院編隊管理的要求，也不利於司法警察工作的順利開展;三是未設立政工科，近年來思想政治工作和調研宣傳等政工工作任務越來越繁重，將政工工作混雜於辦公室工作，極不利於政工工作的開展;四是儘管該院向馬欄監獄和xx縣看守所派駐了檢察室，但這兩個檢察室均屬於無編制、無級別的機構，不能適應監所檢察工作的要求。
2、幹警專業知識和法律水平不能適應新形勢新任務的要求。
儘管該院幹警大學本科以上學歷的佔總人數的76.3%，但是第一學歷為國民教育大學本科且是法律專業的僅有4人，只佔總人數的10.5%，大多本科學歷的檢察幹警都是自考、函授等五大畢業，未經過正規高等院校的專業培養，沒有認真系統地學習法律專業知識，對刑事法律和其它法律法規缺乏準確理解和全面把握，大多是憑個人的是非標準和工作經驗對照法條辦案，檢察幹警普遍對實踐中接觸和使用較多的刑法、刑事訴訟法比較熟悉，對民法、民事訴訟法、金融、證券、公司、保險、房地產等法律法規知識掌握較少，特別對醫藥、化工、財税商務、電子信息、涉外貿易等領域的法律法規及經營規則感到陌生;複合型、專家人才少，幹警知識結構較單一，司法文祕、司法會計等檢察技術人才缺乏。在宣傳文祕工作上，人手不足;研究型人才缺，幹警在日常的檢察實踐中接觸各類案件，出現的新情況、新問題較多，因此不光是要辦案，也要加強調研，及時總結辦案經驗，發現存在問題，研究對策，作為上級機關決策的依據，但是，目前存在的傾向是重辦案、輕調研，在業務工作中重視法律條文的運用，輕視對法理的學習理解和把握，檢察業務科室反映動態的數字材料多，深層次調研材料少。檢察研究型人才少，整體理論基礎薄弱，理論指導作用發揮不全面。
3、幹警待遇偏低，部分幹警的職級待遇得不到解決。
目前，儘管該院幹警工資、津補貼能按時足額發放，但是與發達地區相比收入仍然較低，特別是受有關比例的限制，部分幹警的職級待遇長期得不到解決。該院目前有兩名檢察員仍然是科員級檢察員，有幾名幹警任副科級科長已經十年之久，但職級待遇仍然得不到解決，不同程度地挫傷了他們的工作積極性和主動性。
4、缺乏研究生以上學歷的高層次人才，現有人才特別是近年招錄的大學生已經存在潛在流失現象，目前該院無一名研究生以上學歷的高層次人才，缺乏專業帶頭人。近年招錄的大學生，無疑為該院注入了新鮮血液，提升了法律理論水平，但是由於xx縣條件較差，難以吸引留住人才，已經出現部分幹警報考先進發達地區有關機關公務員的現象，這必將影響該院檢察工作的順利開展。
四、檢察隊伍建設的意見和建議
1、修定三定方案，合理設置機構。
根據新形勢、新任務的要求，修定2022年機構改革時的三定方案，設立職務犯罪預防科、政工科、法警隊、駐馬欄監獄檢察室、駐xx縣看守所檢察室，均按副科級建制，以適應日益變化的新形勢、新任務的要求。
2、抓教育，不斷提高檢察隊伍的政治素質和職業道德素質。 《檢察官法》要求，檢察官必須具備良好的政治素質，恪守職業道德。要建立健全與依法治國和社會主義市場經濟相適應的職業道德體系，一是抓理論武裝。要始終堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論特別是三個代表思想武裝檢察幹警，深入開展社會主義法治理念教育，引導廣大檢察官牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立立檢為公、執法為民的執法觀，牢固樹立和落實科學發展觀，增強政治意識、法律意識、大局意識和責任意識。二是樹先進典型。典型引路是思想政治工作的重要方法。近幾年，檢察系統湧現出了不少先進人物和先進典型。要大力宣揚他們的先進事蹟，唱響正氣歌，並注意發現、總結、培養自已的先進人物和先進集體，發揮其榜樣、示範作用，影響、帶動全體檢察幹警，形成爭先創優的氛圍。大力弘揚忠誠、公正、清廉、嚴明的檢察職業道德，保證廣大檢察官始終忠於黨、忠於祖國、忠於人民、忠於法律，做到一身正氣、兩袖清風、剛正不阿、執法如山，把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。三是常抓警示教育。要堅持幹警思想分析制度，找準傾向性的問題，有針對性地開展思想政治工作。要堅持談心制度，幫助檢察幹警解決思想問題。要堅持提醒制度，對個別檢察幹警的違法違紀苗頭及時提醒，把問題解決在萌芽狀態。四是落實崗位責任制。為使政治教育落到實處，要進一步落實一崗雙責，思想政治建設實行下管一級，嚴格責任追究。
3、抓培訓，不斷提高檢察人員履行法律監督職責的能力和水平。 《 檢察官法 》 要求，對檢察官應當有計劃地進行理論培訓和業務培訓。一是採用個人自學和集中學習相結合、理論學習和案例研討相結合、請進來指導和走出去考察相結合等多種形式，加強經常性的業務學習。二是開展崗位練兵活動。本着缺什麼補什麼、需要什麼練什麼的原則，分別制定各類人員崗位練兵計劃，明確訓練內容、方法及應達到的標準，並適時組織崗位練兵比賽和業務知識考核，促進崗位練兵活動的開展，形成鑽研業務的氛圍。三是加強業務培訓。要組織檢察幹警參加不同層次的業務培訓班，精心組織學習刑法、刑訴法、民法、民訴法和有關法律知識;要經常邀請專家學者舉辦講座，增強檢察幹警的業務素質;要鼓勵檢察幹警參加高層次的學歷教育，有計劃地培養專家型人才。四是鼓勵檢察幹警著書立説，進行學術研究
4、抓管理，不斷完善檢察隊伍管理體制和工作機制。一是建立檢察人員管理責任制。 要逐步建立健全《黨風廉政建設責任制》、《錯漏案責任追究制》、《檢察幹警重大問題報告制》、《檢察幹警八小時以外行為規範》等，使檢察幹警進一步明確在執法、工作、生活中的行為規範，以利於自我約束和院黨組的檢查監督。二是完善考核制度，實行動態管理。建立檢察幹警考核機制，遵循客觀、公正、公開，年度考核與平時考核相結合，依法管理和羣眾監督相結合，獎優與懲罰相結合的原則，促進公正執法和充分發揮法律監督職能，保障檢察幹警依法履行職責。三是實行檢察幹警分類管理，提高管理效率。我國現行的檢察機關人員混編混崗，不規範管理是歷史遺留的，作為檢察院初建和發展前期，與當時的國情和國家法治水平、人才水平是相應的，無可厚非。但隨着社會專業化分工的日益明晰，檢察機關也應走與市場經濟體制相適應的高素質的專業化道路，對從事不同工作的檢察幹警實行分類管理。
5、抓改革，建立激勵和約束機制。 一是建立選人、用人激勵機制。選人、用人是檢察人事管理的中心環節，要通過在選人、用人上貫徹公開、公平、競爭、擇優的原則，創造一種鼓勵競爭、優勝劣汰的機制，形成崇尚知識、崇尚才能、崇尚勤政、崇尚廉潔的氛圍，激發愛學習、創實績、爭一流、奮發向上、積極進取的精神，以帶動和促進檢察隊伍整體素質的提高。進人，是建設高素質檢察隊伍的源頭，是基礎。要確立進人的高標準，寧缺勿濫。用人，要有全面觀點，看幹部優點缺點，把握整體素質，要有發展觀點，注意發揮幹部潛在才能，真正做到任人唯賢，任用有真才實學、德才兼備者。應以實績為導向，完善選人用人機制;要全面實行中層幹部競聘上崗，一般幹警雙向選擇制，用競爭手段實現優勝劣汰，調動工作積極性，使全體幹警懂得今日不愛崗敬業，明日將下崗失業，增強緊迫感、責任感，促進優秀人才脱穎而出。二是強化從嚴治檢的監督制約機制。素質的提高，還有賴於監督制約機制的形成，以保證用好權力，防止權力失去制約而導致濫用、產生腐敗。一要加強外部監督。要自覺接受、認真對待黨組織的監督、人大及其常委會的監督、新聞輿論的監督、人民羣眾的監督。要重視與人大代表的聯繫，主動徵求和傾聽意見，發現問題，及時查糾，及時改進。二要強化內部監督。要切實落實辦案責任制、錯案追究制，規範執法行為;重大、重要案件，要發揮檢察委員會的集體決策作用。對檢察人員的違法違紀問題，要及時查處。三是完善履行檢察職責的保障機制，以解除檢察幹警執法的後顧之憂，保護檢察幹警秉公辦案的積極性。
6、從優待檢，解決幹警的職級待遇問題。
要把從嚴治檢與從優待檢相結合，把增強隊伍的凝聚力與關心幹警的生活緊密聯繫起來，切實維護好、實現好、發展好廣大檢察人員的切身利益。切實加強檢察機關檢務保障建設，積極改善廣大檢察人員的工作、生活條件，改善機關食堂條件，為幹警提供良好生活和精神文化生活環境;積極幫助幹警解決生病住院、家屬就業、子女升學等困難，解除幹警工作和生活上的後顧之憂。要聯繫組織部門，破格解決有關幹警的職級待遇問題，使他們心情舒暢的投身檢察工作。
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年來，檢察機關依照法律規定開展民事行政審判活動檢察監督，收到了較好的社會效果和法律效果，但是當前民事行政檢察監督在實踐中存在不少問題和困擾，嚴重製約了民行檢察監督工作的深入開展。筆者作為一名基層民行檢察工作者，結合工作實踐，就基層院民行檢察工作存在的主要問題、原因及對策談一些看法，與同仁商榷。
一、基層民行檢察工作實踐中存在的主要問題
檢察機關對人民法院已經發生法律效力的判決、裁定進行監督存在很多困難。按照現行法律的規定，檢察機關對人民法院已經發生法律效力的判決、裁定發現確有錯誤的，有權按照審判監督程序提出抗訴，但是人民檢察院審查人民法院審判卷宗或進行調卷缺乏相應的法律規定，由於法律沒有規定檢察機關在民事檢察監督過程中的調查取證的職權，就使得現行法律規定的民事抗訴的力度受限，抗訴制度難以發揮應有的作用。如，延安市院向中院提出抗訴的一件案件，中院裁定由黃陵法院再審，該案在縣院發了檢察建議的情況下才審結。
人民法院將抗訴案件發回重審，弱化了檢察機關的抗訴權，降低了檢察機關的法律監督職能。司法實踐中，絕大部分抗訴案件被髮回重審，由原審法院另行組成合議庭重新審理，而原審法院卻向提出抗訴的人民檢察院(即其對等人民檢察院的上級檢察院)通知派員出席法庭。這種做法實際違背了司法制度的基本對等原則，同時也不利於及時糾正錯誤裁判。
基層人民檢察院無抗訴權，不利於抗訴活動的健康發展。
根據現行法律規定，基層人民檢察院無抗訴權。實際上，基層檢察院是與公民、法人和其他組織聯繫最直接的檢察機關，由於基層檢察院大量接觸實際工作，熟悉情況，對於同級人民法院審理的民事案件，情況較清楚，也便於調查取證，最易對民事訴訟進行及時有效地監督。在實踐中，大量的民事申訴案件當事人直接到基層人民檢察院去申訴。而對此基層人民檢察卻無抗訴權，只能建議或提請上級人民檢察提出抗訴。這無疑加大了抗訴活動的成本。可見，我國關於檢察機關對民事訴訟實行法律監督法律規定是原則的、有限的，檢察機關的民事訴訟法律監督職能受到了限制。
檢察機關代表國家提起公益訴訟，法理充足，法規缺位。
現行民事訴訟法雖然規定檢察機關有權對民事訴訟活動進行監督，但缺乏民事公訴的具體明確規定。近幾年來，全國許多地方檢察機關對提起公益訴訟工作作了有益的嘗試，積累了一些成功經驗，總體上取得了良好的社會效果。但由於立法不明確，司法實踐中檢察機關與法院認識不一，法學界對此仍存在分歧，因此開展此項工作目前仍舉步維艱。
人民法院的單方司法解釋及內部規定對檢察權進行限制的現象日趨增多。
如最高人民法院於底在重慶召開《全國審判監督工作座談會關於當前審判監督工作若干問題的紀要》中要求：“人民法院依照民事訴訟法規定的特別程序、督促程序、公示催告程序、企業法人破產還債程序審理的案件;以調解方式審結的案件;涉及婚姻關係和收養關係的案件;執行和解的案件;原審案件當事人在原審裁判生效兩年內無正當理由未向人民法院或人民檢察院提出申訴的案件;同一檢察院提出過抗訴的案件和最高人民法院司法解釋中明確不適用抗訴程序處理的案件，人民檢察院提出抗訴的，人民法院不予受理”的規定是違反我國《民事訴訟法》第187條、第188條“人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院應當再審”之規定的，是對檢察機關法律監督權的限制甚至剝奪。再如：“人民法院開庭審理抗訴案件，由抗訴機關出席法庭的人員按照再審案件的審判程序宣讀抗訴書，不參與庭審的其它訴訟活動…”等一些最高法院的規定也是對檢察權的限制，可以説是嚴重違法，缺乏法理基礎。
二、產生問題的原因所在
客觀地講，破解民行檢察長期以來路障重重的原因時，首先要對自身存在的問題深刻反思。檢察機關自身存在的問題與現行立法上的侷限性一樣，都會削弱民行檢察監督工作的效果：對民事行政檢察工作重視程度不夠，力量配備不足。
究其原因：一是民行工作起步較晚。由於歷史原因，民事訴訟法實行以後，民事檢察工作才被重視起來。各級檢察機關先後在檢察業務中增加設立了民事檢察部門，專門從事民事檢察監督工作。加之這項工作與其它檢察業務的關聯性不大，與各業務部門橫向聯繫較少，而且實事求是地講，工作業績上沒有取得重大突破，監督職能沒有得到有效發揮，致使大家對民行檢察工作的重要性缺乏充分認識，從而監督意識不強，觀念上難更新，思想保守，對新的監督方式探索研究的少，沒有開拓進取精神，使民行檢察工作發展緩慢。二是隨着機構改革，以延安檢察機關為例，13個基層檢察院民行檢察機構均被撤銷，民行人員被充實到控申部門，名義上配備一名民行專幹，實際上除寶塔區院外，其他十二個縣院無一名真正從事民行專幹。領導班子對民行檢察工作重要性的認識弱化，使民行檢察工作走入低谷。出現有些縣院民行工作幾乎不能正常開展，全年工作為空白。三是由於民行隊伍力量嚴重不足，民行檢察人員綜合業務素質和執法能力極度不適應民行檢察工作發展的需要。臨時湊數思想嚴重，有相當一部分人員年齡偏大，工作沒有積極性，執法意識不強。現有的民事行政檢察隊伍很難適應形勢發展的要求，直接影響着民行檢察監督工作的開展。
民行檢察的工作重點定位不準。
檢察機關的民行檢察監督包括兩個方面：一是對違反法律的判決、裁定的抗訴，二是對民事行政審判法官貪污受賄、徇私舞弊枉法裁判行為依法偵查、追究刑事責任。民行檢察工作形式上的一手硬一手軟，導致最終結果是被動地受制於人;在此局面下我們應當把工作重點放在查處上;對徇私舞弊、枉法裁判者的懲處便是最好的監督。目前全國各檢察機關民行部門人員配備少，且大量精力放在尋找抗訴案源、抗訴、再審檢察建議、支持監督起訴等工作上，以完成上級院下達的崗位目標評比任務，致使在查處法官職務犯罪工作上沒有力度;後果是抗訴案件數量上升，改判卻很少，檢察建議發出不少，往往收效甚微;社會各界對監督的效果也不認同，難以達到社會所需要的監督效果
現行民事檢察制度在立法上的侷限性
1、現行立法的總則和分則的規定相互矛盾。在民事訴訟法中，關於民事訴訟檢察的規定，總則和分則不相一致。總則規定檢察機關有權對民事審判活動進行監督，規定的範圍十分寬泛。但是，在分則中，只規定檢察機關對已經發生法律效力的、確有錯誤的判決、裁定進行抗訴。具體的、可操作性的規定又十分狹窄。在這樣前後矛盾的法律規定面前，檢察機關的民事檢察監督進退兩難。按照民事訴訟法的規定，檢察機關對民事審判活動中的一切違法行為都可以進行監督，但由於分則中沒有具體規定，任何一個法院都可以法律沒有明文規定為理由，拒絕檢察機關對抗訴以外任何形式的法律監督;檢察機關僅僅按照分則的規定，對已經發生法律效力的判決、裁定進行監督，放棄對民事審判活動的全面監督，有悖於總則規定的精神;然而，按照總則的規定實施全面監督，則沒有分則的法律依據。同樣，現行的《民法通則》第59條和最高人民法院《關於貫徹執行〈民法通則〉若干問題的意見》(試行)第72條對於顯失公平的民事行為進行了規定，但是，實踐中，對一方當事人不願履行合同義務，以權利義務明顯不對等為由請求撤銷合同的案件，或者合同的簽訂有違反法律規定的案件，法院都是以合同的簽訂系雙方真實意思的表示而作出合法有效的判決，如有一方不服判決、裁定來檢察機關申訴，檢察機關卻無法進入監督程序，因為，此類情形並未納入《民事訴訟法》第179條之中。
2、法律賦予檢察機關的民事抗訴權過於狹窄。抗訴，是檢察機關行使法律監督職能的一項重要權力。包括上訴程序的抗訴權和審判監督程序的抗訴權。完整的抗訴權是將法院全部的判決、裁定、調解都置於監督之下，檢察機關對一審判決、裁定、調解和二審判決、裁定、調解都可以抗訴，而不論其是否生效。現行民事訴訟法規定的抗訴權，並不是完整的抗訴權，而是審判監督程序的抗訴權。按照這樣的規定，檢察機關只能對二審判決、裁定和一審生效的判決、裁定進行抗訴，凡是沒有生效的判決、裁定，檢察機關無權抗訴。這就是所謂的“事後監督”。同樣，檢察機關對法院的民事調解也沒有監督權，而法院做出的民事調解和判決具有同等的法律效力，法律規定檢察機關對民事判決可以提出抗訴，那麼對確有錯誤的民事調解檢察機關也應有權提出抗訴。實踐中，法院主張民事調解工作，近幾年，就我市兩級法院每年民事案件調解率佔40%左右，佔的比例相當大，但是現行民事訴訟法卻沒有賦予檢察機關此項權利。這些充分説明現行民事檢察工作中的抗訴權過於狹窄，是不完整的抗訴權。
3、法律賦予檢察機關的民事檢察監督職權過於狹窄。檢察機關的民事檢察職能既然是對人民法院的民事審判活動進行監督，那麼，就不應當僅僅享有抗訴權，僅僅對人民法院的民事審判活動中的生效判決和裁定進行監督，而應當按照民事訴訟法總則的規定，對民事審判活動實施全面監督。這種全面監督，不僅僅包括審判監督程序的抗訴，也包括對起訴至判決、裁定、執行全部活動的監督，以及對重要的民事案件參與訴訟的權力和對涉及國有資產流失和社會公益的案件的起訴權。這樣的民事檢察監督，才是完整的法律監督。然而，現行立法除了賦予檢察機關所謂的“事後監督”的抗訴權以外，再沒有任何其他的監督權力，檢察機關在這樣的立法面前，無法實施全面的法律監督職責。例如，今年一個基層院受理了一件當事人不服法院在執行過程中作出的民事裁定，該裁定明顯違反了《最高人民法院執行工作若干問題的規定(試行)，但檢察機關就是無法進入監督程序。
三、解決問題的對策
進一步完善立法，改變民行檢察監督的被動局面。
在民事訴訟法分則中規定檢察機關有權對民事審判活動實施全程監督;通過立法途徑賦予檢察機關對民事案件的起訴權，把調解和執行納入民行檢察監督範圍，將民事審判活動檢察監督的範圍進行拓寬和完善;賦予檢察機關實施民事檢察監督相應的權利，特別是對再審活動是否合法的監督權、糾正違法權、檢察建議權。
加大措施，狠抓辦案，提高民事行政檢察案件質量。
民事行政抗訴案件質量是民事行政檢察工作的立足點、出發點，也是民事行政檢察工作的落腳點和歸宿，更是民事行政檢察工作的得以生存發展的生命線。因此，首先要從增強民行監督意識入手，充分認識民事行政檢察是直接關係到人民羣眾的切身利益，使人民羣眾的合法權益得到保護，對錯誤裁判進行抗訴，平息民怨，對正確裁判進行息訴，化解矛盾，可以最大限度地維護社會穩定的一項重要職責。其次在審查案件中，要堅持“敢抗、抗準”和“公開、公正、合法”的辦案原則，緊緊抓住辦案質量、辦案效果、辦案效率三個環節。堅持正確的審查方法，在辦案中積極推行公開審查制度，製作了《民行申訴案件受案、立案告知書》，維護當事人的及時告知權利和義務，通過詢問雙方當事人，全面瞭解、查清案情，保證案件的正確辦理。堅持把握好抗訴標準。應儘量減少週轉環節，提高訴訟效率，提升案件質量，人民羣眾也才能更加理解和支持檢察工作，檢察機關也才能更有效地履行法律監督職責。在決定是否抗訴時，嚴格按照抗訴條件審查把關。應儘量減少週轉環節，提高訴訟效率，提升案件質量，人民羣眾也才能更加理解和支持檢察工作，檢察機關也才能更有效地履行法律監督職責。第三，理順辦案數量和質量的關係。要明確辦案質量是民行監督的前提，辦案數量是保證民行監督效果的基礎，要把辦理民行抗訴案件的質量和數量作為衡量民行檢察工作量化指標，規定立辦案件數量，以促進全市民行檢察工作向前發展。
加強協調、理順關係，為民事行政檢察工作順利開展釀造良好的外部環境。
雖然民事行政檢察工作的目的是為了促進實現公平、正義和維護社會穩定，但每改判一件案件，必然會影響到審判人員的形象和威信，因此，一方面需要加強與法院的聯繫，溝通思想，統一認識，爭取法院對民事行政檢察工作的理解和支持，在充分協商的基礎上，進一步細化民事行政檢察的操作規程，使民事行政檢察工作逐步走上規範有序的軌道，使民行檢察工作與審判工作既相互監督又互相配合。另一方面，要進一步自覺接受黨委領導和人大監督，建立定期彙報制度，主動向黨委和人大彙報民行檢察工作目標、工作部署和工作情況，特別是對辦案中遇到的重大問題和困難要及時向黨委和人大彙報，尋求黨委、人大的領導和支持，使黨委、人大成為檢察機關依法履行民事行政檢察職能的堅強後盾，從而使民事行政檢察監督的職能得到充分發揮。
年來，檢察機關依照法律規定開展民事行政審判活動檢察監督，收到了較好的社會效果和法律效果，但是當前民事行政檢察監督在實踐中存在不少問題和困擾，嚴重製約了民行檢察監督工作的深入開展。筆者作為一名基層民行檢察工作者，結合工作實踐，就基層院民行檢察工作存在的主要問題、原因及對策談一些看法，與同仁商榷。
一、基層民行檢察工作實踐中存在的主要問題
檢察機關對人民法院已經發生法律效力的判決、裁定進行監督存在很多困難。按照現行法律的規定，檢察機關對人民法院已經發生法律效力的判決、裁定發現確有錯誤的，有權按照審判監督程序提出抗訴，但是人民檢察院審查人民法院審判卷宗或進行調卷缺乏相應的法律規定，由於法律沒有規定檢察機關在民事檢察監督過程中的調查取證的職權，就使得現行法律規定的民事抗訴的力度受限，抗訴制度難以發揮應有的作用。如，延安市院向中院提出抗訴的一件案件，中院裁定由黃陵法院再審，該案在縣院發了檢察建議的情況下才審結。
人民法院將抗訴案件發回重審，弱化了檢察機關的抗訴權，降低了檢察機關的法律監督職能。司法實踐中，絕大部分抗訴案件被髮回重審，由原審法院另行組成合議庭重新審理，而原審法院卻向提出抗訴的人民檢察院(即其對等人民檢察院的上級檢察院)通知派員出席法庭。這種做法實際違背了司法制度的基本對等原則，同時也不利於及時糾正錯誤裁判。
基層人民檢察院無抗訴權，不利於抗訴活動的健康發展。
根據現行法律規定，基層人民檢察院無抗訴權。實際上，基層檢察院是與公民、法人和其他組織聯繫最直接的檢察機關，由於基層檢察院大量接觸實際工作，熟悉情況，對於同級人民法院審理的民事案件，情況較清楚，也便於調查取證，最易對民事訴訟進行及時有效地監督。在實踐中，大量的民事申訴案件當事人直接到基層人民檢察院去申訴。而對此基層人民檢察卻無抗訴權，只能建議或提請上級人民檢察提出抗訴。這無疑加大了抗訴活動的成本。可見，我國關於檢察機關對民事訴訟實行法律監督法律規定是原則的、有限的，檢察機關的民事訴訟法律監督職能受到了限制。
檢察機關代表國家提起公益訴訟，法理充足，法規缺位。
現行民事訴訟法雖然規定檢察機關有權對民事訴訟活動進行監督，但缺乏民事公訴的具體明確規定。近幾年來，全國許多地方檢察機關對提起公益訴訟工作作了有益的嘗試，積累了一些成功經驗，總體上取得了良好的社會效果。但由於立法不明確，司法實踐中檢察機關與法院認識不一，法學界對此仍存在分歧，因此開展此項工作目前仍舉步維艱。
人民法院的單方司法解釋及內部規定對檢察權進行限制的現象日趨增多。
如最高人民法院於底在重慶召開《全國審判監督工作座談會關於當前審判監督工作若干問題的紀要》中要求：“人民法院依照民事訴訟法規定的特別程序、督促程序、公示催告程序、企業法人破產還債程序審理的案件;以調解方式審結的案件;涉及婚姻關係和收養關係的案件;執行和解的案件;原審案件當事人在原審裁判生效兩年內無正當理由未向人民法院或人民檢察院提出申訴的案件;同一檢察院提出過抗訴的案件和最高人民法院司法解釋中明確不適用抗訴程序處理的案件，人民檢察院提出抗訴的，人民法院不予受理”的規定是違反我國《民事訴訟法》第187條、第188條“人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院應當再審”之規定的，是對檢察機關法律監督權的限制甚至剝奪。再如：“人民法院開庭審理抗訴案件，由抗訴機關出席法庭的人員按照再審案件的審判程序宣讀抗訴書，不參與庭審的其它訴訟活動…”等一些最高法院的規定也是對檢察權的限制，可以説是嚴重違法，缺乏法理基礎。
二、產生問題的原因所在
客觀地講，破解民行檢察長期以來路障重重的原因時，首先要對自身存在的問題深刻反思。檢察機關自身存在的問題與現行立法上的侷限性一樣，都會削弱民行檢察監督工作的效果：對民事行政檢察工作重視程度不夠，力量配備不足。
究其原因：一是民行工作起步較晚。由於歷史原因，民事訴訟法實行以後，民事檢察工作才被重視起來。各級檢察機關先後在檢察業務中增加設立了民事檢察部門，專門從事民事檢察監督工作。加之這項工作與其它檢察業務的關聯性不大，與各業務部門橫向聯繫較少，而且實事求是地講，工作業績上沒有取得重大突破，監督職能沒有得到有效發揮，致使大家對民行檢察工作的重要性缺乏充分認識，從而監督意識不強，觀念上難更新，思想保守，對新的監督方式探索研究的少，沒有開拓進取精神，使民行檢察工作發展緩慢。二是隨着機構改革，以延安檢察機關為例，13個基層檢察院民行檢察機構均被撤銷，民行人員被充實到控申部門，名義上配備一名民行專幹，實際上除寶塔區院外，其他十二個縣院無一名真正從事民行專幹。領導班子對民行檢察工作重要性的認識弱化，使民行檢察工作走入低谷。出現有些縣院民行工作幾乎不能正常開展，全年工作為空白。三是由於民行隊伍力量嚴重不足，民行檢察人員綜合業務素質和執法能力極度不適應民行檢察工作發展的需要。臨時湊數思想嚴重，有相當一部分人員年齡偏大，工作沒有積極性，執法意識不強。現有的民事行政檢察隊伍很難適應形勢發展的要求，直接影響着民行檢察監督工作的開展。
民行檢察的工作重點定位不準。
檢察機關的民行檢察監督包括兩個方面：一是對違反法律的判決、裁定的抗訴，二是對民事行政審判法官貪污受賄、徇私舞弊枉法裁判行為依法偵查、追究刑事責任。民行檢察工作形式上的一手硬一手軟，導致最終結果是被動地受制於人;在此局面下我們應當把工作重點放在查處上;對徇私舞弊、枉法裁判者的懲處便是最好的監督。目前全國各檢察機關民行部門人員配備少，且大量精力放在尋找抗訴案源、抗訴、再審檢察建議、支持監督起訴等工作上，以完成上級院下達的崗位目標評比任務，致使在查處法官職務犯罪工作上沒有力度;後果是抗訴案件數量上升，改判卻很少，檢察建議發出不少，往往收效甚微;社會各界對監督的效果也不認同，難以達到社會所需要的監督效果
現行民事檢察制度在立法上的侷限性
1、現行立法的總則和分則的規定相互矛盾。在民事訴訟法中，關於民事訴訟檢察的規定，總則和分則不相一致。總則規定檢察機關有權對民事審判活動進行監督，規定的範圍十分寬泛。但是，在分則中，只規定檢察機關對已經發生法律效力的、確有錯誤的判決、裁定進行抗訴。具體的、可操作性的規定又十分狹窄。在這樣前後矛盾的法律規定面前，檢察機關的民事檢察監督進退兩難。按照民事訴訟法的規定，檢察機關對民事審判活動中的一切違法行為都可以進行監督，但由於分則中沒有具體規定，任何一個法院都可以法律沒有明文規定為理由，拒絕檢察機關對抗訴以外任何形式的法律監督;檢察機關僅僅按照分則的規定，對已經發生法律效力的判決、裁定進行監督，放棄對民事審判活動的全面監督，有悖於總則規定的精神;然而，按照總則的規定實施全面監督，則沒有分則的法律依據。同樣，現行的《民法通則》第59條和最高人民法院《關於貫徹執行〈民法通則〉若干問題的意見》(試行)第72條對於顯失公平的民事行為進行了規定，但是，實踐中，對一方當事人不願履行合同義務，以權利義務明顯不對等為由請求撤銷合同的案件，或者合同的簽訂有違反法律規定的案件，法院都是以合同的簽訂系雙方真實意思的表示而作出合法有效的判決，如有一方不服判決、裁定來檢察機關申訴，檢察機關卻無法進入監督程序，因為，此類情形並未納入《民事訴訟法》第179條之中。
2、法律賦予檢察機關的民事抗訴權過於狹窄。抗訴，是檢察機關行使法律監督職能的一項重要權力。包括上訴程序的抗訴權和審判監督程序的抗訴權。完整的抗訴權是將法院全部的判決、裁定、調解都置於監督之下，檢察機關對一審判決、裁定、調解和二審判決、裁定、調解都可以抗訴，而不論其是否生效。現行民事訴訟法規定的抗訴權，並不是完整的抗訴權，而是審判監督程序的抗訴權。按照這樣的規定，檢察機關只能對二審判決、裁定和一審生效的判決、裁定進行抗訴，凡是沒有生效的判決、裁定，檢察機關無權抗訴。這就是所謂的“事後監督”。同樣，檢察機關對法院的民事調解也沒有監督權，而法院做出的民事調解和判決具有同等的法律效力，法律規定檢察機關對民事判決可以提出抗訴，那麼對確有錯誤的民事調解檢察機關也應有權提出抗訴。實踐中，法院主張民事調解工作，近幾年，就我市兩級法院每年民事案件調解率佔40%左右，佔的比例相當大，但是現行民事訴訟法卻沒有賦予檢察機關此項權利。這些充分説明現行民事檢察工作中的抗訴權過於狹窄，是不完整的抗訴權。
3、法律賦予檢察機關的民事檢察監督職權過於狹窄。檢察機關的民事檢察職能既然是對人民法院的民事審判活動進行監督，那麼，就不應當僅僅享有抗訴權，僅僅對人民法院的民事審判活動中的生效判決和裁定進行監督，而應當按照民事訴訟法總則的規定，對民事審判活動實施全面監督。這種全面監督，不僅僅包括審判監督程序的抗訴，也包括對起訴至判決、裁定、執行全部活動的監督，以及對重要的民事案件參與訴訟的權力和對涉及國有資產流失和社會公益的案件的起訴權。這樣的民事檢察監督，才是完整的法律監督。然而，現行立法除了賦予檢察機關所謂的“事後監督”的抗訴權以外，再沒有任何其他的監督權力，檢察機關在這樣的立法面前，無法實施全面的法律監督職責。例如，今年一個基層院受理了一件當事人不服法院在執行過程中作出的民事裁定，該裁定明顯違反了《最高人民法院執行工作若干問題的規定(試行)，但檢察機關就是無法進入監督程序。
三、解決問題的對策
進一步完善立法，改變民行檢察監督的被動局面。
在民事訴訟法分則中規定檢察機關有權對民事審判活動實施全程監督;通過立法途徑賦予檢察機關對民事案件的起訴權，把調解和執行納入民行檢察監督範圍，將民事審判活動檢察監督的範圍進行拓寬和完善;賦予檢察機關實施民事檢察監督相應的權利，特別是對再審活動是否合法的監督權、糾正違法權、檢察建議權。
加大措施，狠抓辦案，提高民事行政檢察案件質量。
民事行政抗訴案件質量是民事行政檢察工作的立足點、出發點，也是民事行政檢察工作的落腳點和歸宿，更是民事行政檢察工作的得以生存發展的生命線。因此，首先要從增強民行監督意識入手，充分認識民事行政檢察是直接關係到人民羣眾的切身利益，使人民羣眾的合法權益得到保護，對錯誤裁判進行抗訴，平息民怨，對正確裁判進行息訴，化解矛盾，可以最大限度地維護社會穩定的一項重要職責。其次在審查案件中，要堅持“敢抗、抗準”和“公開、公正、合法”的辦案原則，緊緊抓住辦案質量、辦案效果、辦案效率三個環節。堅持正確的審查方法，在辦案中積極推行公開審查制度，製作了《民行申訴案件受案、立案告知書》，維護當事人的及時告知權利和義務，通過詢問雙方當事人，全面瞭解、查清案情，保證案件的正確辦理。堅持把握好抗訴標準。應儘量減少週轉環節，提高訴訟效率，提升案件質量，人民羣眾也才能更加理解和支持檢察工作，檢察機關也才能更有效地履行法律監督職責。在決定是否抗訴時，嚴格按照抗訴條件審查把關。應儘量減少週轉環節，提高訴訟效率，提升案件質量，人民羣眾也才能更加理解和支持檢察工作，檢察機關也才能更有效地履行法律監督職責。第三，理順辦案數量和質量的關係。要明確辦案質量是民行監督的前提，辦案數量是保證民行監督效果的基礎，要把辦理民行抗訴案件的質量和數量作為衡量民行檢察工作量化指標，規定立辦案件數量，以促進全市民行檢察工作向前發展。
加強協調、理順關係，為民事行政檢察工作順利開展釀造良好的外部環境。
雖然民事行政檢察工作的目的是為了促進實現公平、正義和維護社會穩定，但每改判一件案件，必然會影響到審判人員的形象和威信，因此，一方面需要加強與法院的聯繫，溝通思想，統一認識，爭取法院對民事行政檢察工作的理解和支持，在充分協商的基礎上，進一步細化民事行政檢察的操作規程，使民事行政檢察工作逐步走上規範有序的軌道，使民行檢察工作與審判工作既相互監督又互相配合。另一方面，要進一步自覺接受黨委領導和人大監督，建立定期彙報制度，主動向黨委和人大彙報民行檢察工作目標、工作部署和工作情況，特別是對辦案中遇到的重大問題和困難要及時向黨委和人大彙報，尋求黨委、人大的領導和支持，使黨委、人大成為檢察機關依法履行民事行政檢察職能的堅強後盾，從而使民事行政檢察監督的職能得到充分發揮。
檢察院反瀆職侵權工作的調研報告
根據年初工作安排，9月下旬，我委組織了部分常委會組成人員對縣人民檢察院反瀆職侵權工作進行了調研，聽取了縣檢察院關於反瀆職侵權工作情況彙報，並召開座談會，聽取有關部門分管紀檢監察工作領導的意見建議。現將調研情況報告如下。
一、基本情況
縣檢察院對反瀆職侵權工作十分重視，精心組織、周密部署，加大辦案力度，提高辦案質量，積極開展預防職務犯罪工作，我縣反瀆職侵權工作取得了明顯成效，在全市檢察機關考核中名列前茅。xx年獲xx市政法系統“執法為民”先進集體榮譽稱號，xx年2月、xx年2月分別被市院榮記集體三等功一次。具體表現在：
（一） 辦案力度進一步加大。
由於瀆職侵權犯罪涉及的領域廣，涉案對象是具有一定社會關係的公務人員，而社會對瀆職侵權者有時還比較同情，不象對貪污受賄者一樣痛恨，社會比較寬容，共識度比較低，導致反瀆職侵權工作開展難，辦案力度不大。近年來，縣檢察院按照上級檢察院的要求，克服各種困難，不斷加大辦案力度。xx年、xx年、xx年共受理排查案件13件13人，其中立案偵查8件8人。分別是：
1、xx鎮林業站站長xxx違規批准他人煉山，並在發現火情時擅離職守，燒燬森林面積xxx畝的玩忽職守案，王被判徒刑一年緩刑一年。
2、xx派出所副所長吳xx對本應當刑事立案的案件以調解結案，使四人以上涉案人員未被追究刑事責任的玩忽職守案，x被判免刑。
3、縣公管所xxx無證駕駛無牌摩托車，追車進行養路費稽查，致被追摩托車發生一人死亡的濫用職權案，x被判拘役六個月、緩刑一年。
4、縣建設局工程質量監督站監督員xxx對發出《停工通知書》的一建設工程未監督落實，致一人死亡的玩忽職守案，x被本院作相對不訴。
5、原縣人民政府外事辦主任xxx辦理偷越國（邊）境人員出入境證件案，潘明知來辦證的4人冒充仙居人而予以辦理，致4人出境到美國後滯留，至今未歸，造成了惡劣的國際影響，x被判有期徒刑二年六個月。
6、原縣人民政府三電辦公室主任的xxx，徇私舞弊，擅自多次將三電資金1642萬元借給仙居貴金屬實業公司，導致187餘萬元借款至今未能收回的濫用職權案，郭被判有期徒刑三年、緩刑五年。
7、縣公運管所駐仙居車站客運管理站站長xxx未認真履行工作職責，使一輛無《運輸證》的“黑車”進出仙居客運站，從事x至xx的客運4個多月，最終該車發生交通事故，造成車內乘客1死6傷的嚴重後果。吳被縣法院以玩忽職守罪判處免刑。
8、縣公安局城關派出所民警xx徇私情，對應當作刑事立案的案件，不採取偵查措施，私下會見犯罪嫌疑對象，泄露案情，致使案犯未及時受到刑事追究的徇私枉法案，馬被判有期徒刑二年。今年已立案1件2人，目前正在進一步辦理之中。
（二）辦案質量進一步提升。
瀆職侵權犯罪案件不但涉及罪名多，還涉及各線條單位的政策法規甚至是各單位的會議紀要等文件，對辦案人員的要求比較高。縣檢察院十分注重辦案質量，堅持“三會制度”，確保辦案質量。一是堅持案前探討會。線索着手初查之前，在科裏進行充分的探討，探討內容包括相關的法律、司法解釋、法規、規章等各種規定以及初查的切入點，預測將碰到的問題及解決的方法，製作初查方案等等；二是堅持案中分析會。針對偵查的階段性工作與前期取得的證據情況，及時召開分析會，以便適時調整偵查方案和下步的偵查方向，並從審查起訴角度來完善證據。三是堅持案後總結會。及時總結整個偵查工作的經驗教訓，並寫出一案一總結材料。通過上述措施，這幾年所查辦的瀆職侵權案件質量明顯提高，有罪率100%。xx年至今已偵辦移送審判的7件案件全部作了有罪判決。
（三）預防職務犯罪工作逐步開展。
認真貫徹《xx省預防職務犯罪工作條例》，把預防瀆職侵權犯罪納入預防職務犯罪工作的總體格局，在重點行業、領域、部門開展系統預防11項，重點工程項目預防1項。採取檢察建議等形式，對立案查處的每件瀆職犯罪案件特點與發案原因進行書面剖析，並提出相應的意見建議，督促發案單位建章立制、堵塞漏洞；積極利用多種形式，廣泛宣傳反瀆職侵權工作的重要性及典型案例；深入案件多發單位，以案釋法，進行職務犯罪預防教育。目前，職務犯罪特別是一些瀆職犯罪開始受到人們的重視，預防職務犯罪工作局面正在逐步打開。
二、反瀆職侵權工作存在的困難和問題
（一）瀆職侵權犯罪案件的社會共識度偏低。
一方面，由於我國法治化水平還不高，執法實踐中存在大量不合法的做法，導致許多執法人員在認識上自覺不自覺的把“不合法的執法行為合法化”，瀆職侵權現象比較普遍。另一方面，由於反瀆職侵權工作的宣傳力度不夠，全社會對瀆職侵權犯罪的危害性認識不足，許多人對瀆職侵權犯罪嫌疑人抱有同情心理，甚至有少數檢察機關工作人員在辦案中也過多同情行為人，導致執法尺度從寬。
（二）反瀆職侵權犯罪偵查機制還不夠健全。
由於部門保護主義比較嚴重，導致反瀆職侵權犯罪工作開展難度大。而相應的反瀆職侵權犯罪偵查機制還不夠健全。如偵查一體化建設明顯滯後，市院沒有將反瀆職侵權犯罪案件的偵查力量統一調配，交叉辦案。再如移送和信息共享機制和案件掛牌督辦、通報制度沒有建立，行政執法單位的執法信息不公開，導致檢察機關對行政執法單位的執法活動難以監督，社會各界對檢察機關支持不夠有力，一定程度上影響了辦案力度。
（三）警力不足、經費緊張、裝備落後嚴重製約了反瀆職侵權工作的有效開展。
xx檢察院反瀆職侵權局前身為瀆職侵權檢察科，xx年5月經縣機構編制委員會批准更名為反瀆職侵權局，並於同年6月1日掛牌成立。目前該局只有工作人員四人，卻承擔着反瀆職侵權和職務犯罪預防的工作職責，警力嚴重不足。另外，由於經費緊張，裝備十分落後，連起碼的打印機都沒有配備，電腦也是公訴部門更新的二手電腦，上級檢察院要求的反瀆職侵權偵查信息庫都無法建立，嚴重影響了反瀆職侵權檢察職能的有效發揮。
（四）隊伍建設有待進一步加強。
一是業務素質有待進一步提高。由於瀆職侵權案件不但涉及大量的法律，還要涉及大量的行政法規和地方性法規，甚至是涉案單位的會議紀要，對辦案幹警的業務要求很高。從調查情況看，一些幹警還不能完全適應要求，導致偵查工作取證難，成案率偏低。二是存在畏難情緒，對瀆職侵權案件不願查、不敢查。由於瀆職侵權犯罪嫌疑人都是公務人員，有一定的社會關係，加上一些單位對反瀆職侵權工作不理解，對辦案幹警施加種種壓力，導致一些幹警產生畏難情緒，不願深查。
三、幾點建議
（一）要進一步加大宣傳力度，提高全社會對反瀆職侵權工作的共識。全社會對瀆職侵權犯罪的社會危害性認識不到位嚴重影響了反瀆職侵權工作的有效開展。據最高檢察院的數據統計，瀆職侵權犯罪個案損失是貪污犯罪的17倍，具有十分嚴重的社會危害性，必須加大反瀆職侵權工作的宣傳力度，提高全社會的共識度。一是要加強學習教育。檢察機關要組織幹警認真學習新頒佈實施的《最高人民檢察院關於瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》，儘快熟悉和掌握新的立案標準。各行政執法部門要組織執法人員深入學習，在領會和掌握新《立案標準》上下功夫，不斷提高執法人員的反瀆職侵權意識。二是要加強宣傳普及。要把反瀆職侵權工作的宣傳教育納入全縣“五五”普法重要內容之一，把行政執法人員和司法人員作為宣傳教育的重點對象，把新《立案標準》的普及作為宣傳教育重點內容，根據各行業、各單位執法過程中容易出現問題的環節有針對性的進行宣傳教育，使每位執法人員、司法人員知法、懂法、遵法、守法，做到依法行政，公正司法，不斷提高工作能力和服務水平。要採取以案説法等形式，在羣眾中深入持久地宣傳瀆職侵權犯罪的社會危害性，提高全社會對瀆職侵權犯罪的共識度。
（二）要加大辦案力度，切實推進反瀆職侵權工作深入健康開展。要緊緊圍繞上級檢察機關確定的查辦重點，特別是行政執法部門、經濟管理部門、基層政權、重點部位工作人員玩忽職守、濫用職權等案件，加大辦案力度。一是要強化舉報、控告工作，積極獲取線索。要加強對案件信息的管理，努力在提高偵查質量上下功夫。對一些可能成案的線索，要緊緊抓住不放。二是要建立健全偵查工作機制。要進一步建立健全同有關部門的信息溝通聯繫制度、協作配合制度，形成合力。特別是要建議上級檢察機關建立反瀆職侵權工作偵查一體化機制，統一調配警力，最大限度減少反瀆職侵權工作 “三難一大”（發現難、偵查難、處理難、干擾大）問題。三是要提高辦案質量，規範辦案行為。要樹立質量意識，增強固定證據的能力，確保偵辦的案件經得起檢驗。要進一步強化安全意識，完善安全防範措施，規範辦案行為，嚴防安全事故的發生。要慎重處理一些處在罪與非罪界限的案件，注重辦案效果、社會效果和法律效果的有機統一。
（三）要進一步深化職務犯罪預防工作。要以貫徹落實《浙江省預防職務犯罪工作條例》為契機，把預防瀆職犯罪工作融入到預防職務犯罪大局中去抓好，充分發揮檢察職能，強化預防瀆職犯罪工作。要認真抓好檢察建議工作，通過在具體辦案中發現一些帶有規律性、普遍性的問題，提出檢察建議，幫助其改進工作。同時，要運用典型案例開展警示教育，努力從源頭上減少職務犯罪的發生，做到一手抓辦案，一手抓預防。
（四）進一步提高反瀆職侵權檢察幹警的綜合素質，以適應新形勢下辦理反瀆職侵權工作的需要。一是要加強思想政治教育。檢察機關是法律監督機關，反瀆職侵權工作是檢察機關的一項法定職責，因此，要從貫徹依法治國、建設社會主義法治國家，促進公正司法、依法行政的高度，充分認識反瀆職侵權工作的重要行和必要性，切實增強反瀆職侵權工作的責任感和使命感，堅決克服依賴思想和畏難情緒，切實增強幹警捕捉案件線索的敏鋭性，使幹警善於從不正常、不正當的社會現象中發現案件線索；善於從各級黨委、政府重視的突出問題、人民羣眾反映強烈的熱點問題、新聞媒體曝光的重大事故、事件中發現線索；善於從給國家和人民利益造成損失後果的重大責任事故、重大違法案件和重大刑民事案件中發現所涉及的瀆職侵權犯罪案件線索。二是要加強業務教育培訓。要採取措施，要加強幹警的業務素質培訓，提高幹警統籌反瀆職侵權工作的能力、偵查突破案件的能力、綜合運用法律的能力、偵查組織指揮能力和一體化掌控辦案全局的能力。三是要加強廉政建設。要繼續加強檢察制度建設，完善內部制約機制，強化外部監督，準確規範辦案，努力防範違法違紀問題的發生。
（五）要進一步爭取支持，積極營造良好的查辦瀆職侵權案
件的外部環境。反瀆職侵權工作是促進公務人員依法履職、確保國家機關健康運行的重要措施。順利、健康開展反瀆職侵權工作，必須得到全社會的重視和支持。一是政府各行政部門和司法機關要依法履職，依法支持檢察機關辦案，減少干擾。要密切同檢察機關的聯繫，加強政務信息公開，提高行政執法透明度，積極支持檢察機關建立反瀆職侵權偵查信息庫。二是要加大投入，改善裝備。縣政府要加大對檢察機關的財政投入，改善檢察機關辦案的軟硬件設施。縣檢察院要進一步重視反瀆職侵權工作，配足配強辦案人員，配齊電腦、打印機等必備辦公設施。三是要積極爭取黨委的重視和人大的支持。要主動向黨委彙報反瀆職侵權工作，積極向縣人大常委會彙報溝通，爭取重視和支持，努力營造良好的查辦瀆職侵權案件的外部環境。
基層檢察院建設總體狀況調研報告
檢察工作的重點在基層，難點在基層，希望在基層。如何按照科學發展觀要求，進一步加強和改進基層檢察院建設，是檢察機關開展學習實踐活動必須高度重視、認真解決的重大課題。在學習實踐活動中，我們深入一線，調查分析我市基層檢察院建設存在的突出問題，堅持邊學邊改，有針對性地推出加強基層檢察院建設的十大舉措，省檢察院在全省檢察機關推廣，檢察日報5月11日頭版頭條給予了報道。
一、基層檢察院建設總體情況
我市共11個基層檢察院，是全省市級院中所轄基層檢察院最多的。近年來，我市檢察機關緊緊依靠市委和上級檢察機關的堅強領導，依靠市人大及其常委會的有力監督，切實加強對基層檢察院建設的組織領導，推動基層檢察院建設取得了豐碩成果。xx年以來，市檢察院兩次榮獲全國檢察機關基層檢察院建設組織獎。迎江區院、宿松縣院先後榮膺全國十佳檢察院和全國先進檢察院，11個基層院全部跨入省市級文明單位行列，許多基層單項工作也進入全省乃至全國先進行列，最高人民檢察院胡克惠、王振川、朱孝清、姜建初等四位副檢察長先後親臨**視察指導，對我市基層檢察院建設給予充分肯定。
二、影響和制約我市基層檢察院建設科學發展的突出問題
雖然近年來我們在加強基層檢察院建設方面採取了一些措施，也取得了一定的成效。但是，我們深知，我市基層檢察院建設仍然是處於較低層次、較低水平，與科學發展的要求還有不小距離。通過調查研究，我們認為當前制約基層檢察院建設科學發展的突出問題，主要表現在：
（一）斷層情況凸顯。目前，我市檢察機關共有幹警653人，其中11個基層檢察院共有幹警525人。基層檢察院30歲以下幹警68人，僅佔基層檢察幹警總數的13%；45歲以上幹警233人，佔總數的44.4
%。30歲以下幹警明顯偏少，斷層情況比較嚴重，直接影響檢察工作的永續發展。
（二）學歷層次較低。基層檢察幹警具有本科學歷266人，研究生學歷17人，本科以上學歷佔總數的56%。但是，通過續本教育、在職教育等方式獲得本科學歷191人，獲取研究生學歷17人，分別佔同類學歷人數的71.8%和100%。經過系統法律專業培訓的幹警相對較少，提升隊伍整體的專業化水平難度較大。
（三）人少案多矛盾突出。基層檢察院業務量佔全市業務總量的95%左右。隨着改革的深化，發展的提速，以及社會主義民主法制建設的加快，社會經濟生活中的大量矛盾向基層檢察機關積聚。以迎江區檢察院為例，該院要承辦迎江、長航、水上和公共交通等四個公安分局移交的刑事案件，而該院院編制只有42人，目前在編幹警僅35人，一線辦案的檢察官僅十餘人，辦案力量嚴重不足，儘管全院幹警經常加班加點，但高質量完成各項工作任務，仍然是捉襟見肘。
（四）幹警政治待遇較低。基層檢察院幹警晉升普遍比較困難。40歲以下解決副科職級的不到幹警總數的5%，解決正科職級的更是寥寥無幾。縣級檢察院工資拖欠嚴重，據統計，拖欠工資一年以上，xx年度179人次，金額達40.72萬元;xx年225人次，金額達64.04萬元;xx年104人次，金額達11.58萬元;xx年97人次，金額達21.45萬元。職級晉升難、經濟待遇低，在很大程度上挫傷了基層幹警工作的積極性、主動性和創造性。
（五）檢務保障不夠有力。目前，全市基層檢察院基本完成了兩房建設任務，但基礎建設負債達1000多萬元，短期內難以解決。辦案經費保障安排普遍較低，以樅陽縣為例，xx年以來財政安排辦案經費4萬元，而實際支出在50萬元以上，缺口達到實際支出的10倍之多，難以保障辦案工作正常開展。
三、堅持邊學邊改，紮實推進基層檢察院建設科學發展
在學習實踐活動中，市檢察院黨組多次專題研究基層檢察院建設工作，就破解制約基層檢察院建設科學發展的突出問題推出了十項措施，媒體稱之為“強筋壯骨法”，省檢察院領導評價這十項措施非常務實，細化和明確了市級院在基層檢察院建設中一線指揮部的職責，體現了“全面協調可持續發展”的要求，值得借鑑。這十項措施:
一是發揮檢察體制優勢，切實加大對基層檢察院執法辦案的領導、指導和服務力度。積極運用督辦、提辦、指定管轄等方式，全力支持基層檢察院依法辦案。把查辦執法不公和司法不公背後的職務犯罪作為法律監督的重中之重，努力在查辦司法人員職務犯罪上實現新突破。
二是充分發揮市院和基層檢察院辦案的“兩個積極性”。市院主要查辦要案、集體訪案件、上級交辦案件、全市有重大影響案件、基層檢察院查處後未能息訴或當事人要求基層院迴避的案件等五類案件，集中精力幫助基層檢察院攻堅克難，推動執法辦案工作均衡發展。
三是積極履行協管職責，選準配強基層院領導班子。建立健全對基層院領導班子全面考核制度，適時提出領導班子配備建議和領導幹部調整意見，選好配強基層院領導班子特別是檢察長。基層檢察院領導班子成員中一般應有35歲左右的年輕幹部。
四是強化崗位培訓和考試考核。加強初任檢察官和晉升資格培訓，非經培訓和考試過關不得任職、不得晉升。基層院班子成員、自偵部門和刑檢部門主要負責人任職前必須通過市院組織的考試考核，非經考試考核合格，不得任命。
五是樹立科學的考評導向。把業務、隊伍、保障納入考評範圍，制定符合檢察工作科學發展規律，符合正確政績觀要求的業務工作考評機制和案件質量評價指標體系，增強考評機制的科學性、完整性、統一性，樹立正確的執法導向。
六是健全乾部上下互動的良性激勵機制。市院領導班子空缺的崗位和領導職位，優先考慮選拔優秀基層院檢察長。選派機關年輕優秀的中層幹部到基層任職和掛職鍛鍊，選撥優秀基層院幹警到市院學習鍛鍊，市院補充檢察官，主要從基層院優秀檢察官中遴選。
七是加強對基層院領導班子的監管。認真執行並積極完善基層檢察長到市院述職述廉制度、個人重大事項報告制度、市院派員參加基層檢察院黨組民主生活會制度、巡視制度和談話制度，督促基層院班子成員尤其是檢察長愛崗敬業、廉政勤政、幹事創業、爭先創優。基層檢察院考核結果通報當地黨委、人大，對年度考評處於末位的基層檢察院的檢察長，第一年談話誡勉，第二年通報批評，第三年仍然處於末位的，需引咎辭職或責令辭職、提請免職。
八是大力實施案件質量精品工程。運用信息化手段，加強對基層執法辦案的流程管理和動態監督，建立案件質量評價體系和案件質量檢查機制。基層院辦理重大疑難複雜案件、當地有影響的案件、干擾阻力較大的案件，必須提交檢察委員會依法討論決定。報市院審查起訴的案件、向市院請示的案件，必須同時報送檢委會和檢察長的明確意見。
九是深入實施陽光檢務工程,以公開促公正。以建立檢務公開大廳、門户網站和舉報受理系統，公佈檢察長手機號碼，建設社區、鄉村“檢察工作站”等為載體，深入推進陽光檢務工程，切實加大檢察宣傳力度，最大限度落實檢務公開，努力以公開促公正、贏公信。
十是充分發揮市院“一線指揮部”作用。堅持把注意力和工作重心放在基層，市院黨組專題研究基層院建設工作每年不少於2次，黨組成員到聯繫院調研工作每年不少於2次。將指導和服務基層檢察工作的成效，作為市院機關各部門的重要職責，列入考評內容。機關各部門主要負責人年終述職述廉，基層院檢察長參與評議。
從調研情況看，落實上述措施，有較為寬鬆的外部環境和較為積極的影響因素，主要是：中央對加強和改進包括檢察工作在內的政法工作，做出了戰略部署，推出了系列措施；我市兩級黨委、人大、政府、政協對長期以來對檢察工作高度重視，傾力支持；我市近年來經濟社會發展為檢察工作科學發展奠定了堅實的物質基礎；我市檢察機關在加強基層建設過程中，積累了較為豐富的經驗，等等。但是，全面落實上述措施，有兩個關鍵因素：一是在基層檢察院班子的配備上，必須做到主管和協管的統一。在基層檢察院班子成員的配備上，檢察機關處於協管地位，當與地方黨委、組織部門的人事安排意見不一致時，檢察機關的意見很難堅持，導致一些不符合檢察官法要求的人員進入基層檢察院班子，影響了基層院班子的戰鬥力。特別是最高檢察院要求基層檢察院領導班子成員中要配備35歲左右的年輕幹部，需要地方組織部門給予最大的理解和支持，也需要市院提前做好溝通協調工作。二是基層檢察工作須臾離不開地方黨委、人大、政府的領導、監督和支持。在解決隊伍斷層、職級待遇、檢務保障等等方面，檢察機關自身難以解決，必須緊緊依靠、積極爭取黨委的領導、人大的監督、政府和社會各界的大力支持。當然，檢察機關要也要通過忠實履行憲法和法律賦予的職責，全面正確行使法律監督權，以保障和服務經濟社會科學發展的優異業績爭取領導機關和人民羣眾的理解和支持，推動基層檢察院建設全面協調可持續發展。
隨着我國法治進程的完善和社會主義事業的全面進步,如何建設一支素質高、能力強、有活力的專業化檢察隊伍顯得日漸迫切，下面是小編為大家蒐集了關於檢察院隊伍建設調研報告，供大家參考借鑑。
檢察隊伍建設是檢察機關永恆的主題。不斷探索檢察隊伍建設的新辦法、新路子是檢察工作健康發展的重要保證。而基層檢察院是檢察機關的基層組織，隊伍建設情況如何至關重要。最近我們對xx縣人民檢察院隊伍建設情況進行了調研分析，目的在於總結隊伍建設的成功經驗，尋找存在的問題和不足之處，不斷加強和改進基層檢察隊伍建設工作，推動檢察工作邁上新台階。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
xx縣人民檢察院是一個三類檢察院，內設反貪污賄賂局、瀆職侵權檢察局、偵查監督科、公訴科、監所檢察科、控告申訴檢察科、辦公室等兩局四科一室。現有幹警38人、職工2人，其中在職黨員32人，佔總人數的84.2%;正副檢察長4人，黨組成員6人，檢委委員7人;副處級幹部1人，正科級幹部7 人，副科級幹部6人，主任科員2人，科員20人。檢察員職稱幹警14人，佔總人數36.8%;助檢員職稱幹警4人，佔總人數10.5%，書記員11人，職工2人，法警3人，分別佔總人數28.9%、5.2%、7.9%。
分析xx縣人民檢察院檢察幹警隊伍具有以下特徵：
1、隊伍年輕化，年齡結構日趨合理：全院幹警及職工的平均年齡為37.5歲。其中35歲以下幹警14人，共佔總人數36.8%，35歲至45歲幹警14人、職工1人，共佔總人數39.5%。黨組成員平均年齡43.7歲，檢委會委員平均43.9歲，中層領導幹部平均年齡42.4歲。
2、隊伍專業化，文化程度較高：隊伍中本科文化程度29人，佔總人數76.3%，其中法律本科22人，佔總人數57.9%;專科文化程度6人，佔總人數15.8%，中專1人，佔總人數2.6%。院黨組成員中本科文化程度5人，專科文化程度1人。檢委會委員中本科文化程度5人，大專文化程度2人。中層領導幹部中本科文化程度6人，專科文化程度1人。
二、檢察隊伍建設的經驗和做法
xx縣檢察院堅持以“強班子、抓隊伍、促工作”的工作思路，努力營造一個“團結、奮進、務實、高效、創優”的良好氛圍，檢察隊伍整體素質明顯提高，各項檢察業務工作不斷向前發展，執法水平和執法效果不斷加強，檢察機關的公眾形象不斷增強。近幾年來全院幹警在縣紀委、政法委、人大、信訪局均無一人被舉報，無一件信訪件。近年來，該院各項工作先後20餘次受到各級黨委、政府和上級檢察機關的表彰獎勵。xx縣檢察院被省院評為“4321”千名人才工程先進單位、被xx縣委評為社會治安綜合治理先進集體，被xx市院評為監所檢察先進集體。瀆職侵權檢察科被省院命名為最佳瀆職侵權檢察科，監所檢察科先後兩次被市院榮記集體三等功。同時有25名幹警受到上級檢察機關xx縣委縣政府的表彰獎勵，幹警李蓉被評為“感動旬邑十大人物”，牛寶玲被xx市院命名為“優秀接待員”，監所科科長樊周衞同志被xx市院榮記個人三等功。檢察隊伍建設成效顯著。
1、加強領導班子建設，注重對領導幹部的管理和監督。
堅持民主集中制原則，堅決維護班子團結。近年，該院認真執行黨內監督條例，充分發揮黨組和檢察委員會的職能作用，凡涉及全院的重大問題和幹警比較敏感的熱點問題，黨組主要負責同志能主動與其他成員通氣協商，交換意見，由集體研究決定。黨組各成員能嚴格遵守黨的組織紀律和政治紀律，相互信任，相互支持，對黨組決定的事項，能各司其職，盡心盡力，創造性地抓好工作落實，現任班子的組織協調能力和合作共事意識強。
2、深入開展主題教育，隊伍整體素質明顯提升。
近年來，該院在緊抓業務工作的同時，以“大學習、大討論”、深入學習貫徹科學發展觀等主題教育為契機，引導幹警深刻理解社會主義法治理念的科學內涵和本質要求，深刻理解新時期檢察工作的新使命、新要求。結合學習，切中主題教育怎樣促使幹警理論素養的提升，業務素能的提高，紀律作風的好轉，查擺整改的實效和活動內容的入心，深度思考，採取有效形式，豐富活動載體，紮實有效地開展，隊伍素質明顯提升。去年該院愛心捐助、支援舊村改造、交納 “特殊黨費”21000多元，展現了檢察幹警的良好風貌。關於檢察隊伍建設情況的調查報告。在省政法委開展的人民滿意度測評中，該院人民羣眾滿意度名列全市第三、全省第十三名。開展的主題教育被縣委政法委列為市委政法委的檢查點，受到了市委政法委、市院領導和兄弟單位的好評。
3、堅持制度建設，推進機關“精細化”管理。
通過完善目標責任制考核，落實領導分工負責制，保證了各項業務工作的順利開展，提高了辦案質量和工作效率。通過實行每週一全體幹警大會、每週三院領導成員工作學習會、每月一次工作了解會、每季度一次業務工作彙報點評會“四項會議”制度，形成了定期分析研究、推進工作的經常性機制，使全院做到了目標同向、工作同步、上下同心。
4、堅持從嚴治檢，注重內部監督和管理。
該院認真執行黨內監督條例，充分發揮黨組和檢察委員會的職能作用，嚴格落實檢察機關《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，認真執行《內部執法辦案監督工作實施辦法》，加強執法規範化建設，建立和完善《幹警執法檔案》、《幹警廉政檔案》。堅持開展檢務督察，開展執法規範化檢查，強化內部監督制約，落實“一表三卡”審查制度，加強對幹警黨紀政績條規的教育和學習，充分利用警示訓誡室、幹警違紀舉報電話和舉報箱，經常性地開展訓誡談話，加強了對幹警8小時以外活動的監督，從源頭上杜絕了檢察人員違法違紀問題的發生。全院幹警嚴格遵守紀律，無辦案事故的發生。
5、堅持素質強檢，加快隊伍專業化建設。
近年來，該院以隊伍專業化建設為目標，嚴格按照目標責任制計劃，從時間、經費等方面制定政策，組織幹警參加各類業務培訓、專升本學歷教育、司法考試，利用檢察圖書室認真學習新出台的法律法規、司法解釋等活動，提高幹警的業務素質，加快隊伍專業化建設。20xx年，在xx縣委、人大、政府、政協的關懷支持下，該院新增黨組成員2名，檢委會委員1名，配齊配強了領導班子和檢察委員會成員;先後開展了關於辦公自動化、計算機等級考試培訓、網絡使用及維護知識的系統培訓6次，選派32人(次)參加了省、市院舉辦的業務培訓，有6人通過了全國司法資格考試，通過的人數佔全院幹警的18.1%，分別被省、市檢察院授予司法考試先進單位，組織獎。
6、以人為本，努力改善幹警文化生活質量。
該院在從嚴治檢的同時，還儘量做到從優待警，堅持政治上關心，生活上貼心，注重改善幹警的文化生活質量。對20xx年以來新招錄的8名大學生，堅持經常性的開展談心排憂工作，做到早培養、早加壓，促使早獨立、早成才;對xx縣發生的局部傳染性疾病蔓延事件，高度重視，迅速部署，措施得力，杜絕和控制了病情蔓延，保障了各項工作的健康發展;積極協調，多方爭取，及時落實了檢察官津貼和司法警察補貼。在日常工作中，院班子成員還堅持做到“五必看、六必談”，即在幹警生病時、生活困難時、結婚時、親人去世時、子女婚慶時，必須登門看望;在幹警思想波動時、工作崗位變動時、工作出現失誤時、家庭出現變故時、評先晉級落榜時、與同志發生矛盾時，必須開展談心。把組織的温暖及時送到每位幹警的心裏，以優待贏得廣大幹警的心，不斷增強隊伍的凝聚力。20xx年該院大力開展檢察文化和廉政文化建設，設計製作了表現檢察文化和旬邑悠久歷史、縣情特色的浮雕安裝在門廳，同時我們精心選材、製作激勵警示幹警的版牌36 面懸掛在辦公樓內，用先進文化和廉政提示引導幹警嚴格執法，熱情服務，為檢察事業建功立業。院上還組織幹警植樹造林綠化祖國、緬懷英烈、重温入黨誓詞、檢察官進校園關心下一代等活動，參加縣上舉辦的文藝匯演、影視賞析、全民運動會等活動，活躍幹警的文化生活。
三、檢察隊伍建設存在的問題
儘管xx縣人民檢察院在隊伍建設方面做出了一定成績，但冷靜地分析檢察隊伍的現狀，仍然存在一些不容忽視的問題和薄弱環節，主要是：
1、機構設置不適應新形勢新任務的要求。
隨着我國法治進程的完善和社會主義事業的全面進步,如何建設一支素質高、能力強、有活力的專業化檢察隊伍顯得日漸迫切，下面是小編為大家蒐集了關於檢察院隊伍建設調研報告，供大家參考借鑑。
檢察隊伍建設是檢察機關永恆的主題。不斷探索檢察隊伍建設的新辦法、新路子是檢察工作健康發展的重要保證。而基層檢察院是檢察機關的基層組織，隊伍建設情況如何至關重要。最近我們對xx縣人民檢察院隊伍建設情況進行了調研分析，目的在於總結隊伍建設的成功經驗，尋找存在的問題和不足之處，不斷加強和改進基層檢察隊伍建設工作，推動檢察工作邁上新台階。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
xx縣人民檢察院是一個三類檢察院，內設反貪污賄賂局、瀆職侵權檢察局、偵查監督科、公訴科、監所檢察科、控告申訴檢察科、辦公室等兩局四科一室。現有幹警38人、職工2人，其中在職黨員32人，佔總人數的84.2%;正副檢察長4人，黨組成員6人，檢委委員7人;副處級幹部1人，正科級幹部7 人，副科級幹部6人，主任科員2人，科員20人。檢察員職稱幹警14人，佔總人數36.8%;助檢員職稱幹警4人，佔總人數10.5%，書記員11人，職工2人，法警3人，分別佔總人數28.9%、5.2%、7.9%。
分析xx縣人民檢察院檢察幹警隊伍具有以下特徵：
1、隊伍年輕化，年齡結構日趨合理：全院幹警及職工的平均年齡為37.5歲。其中35歲以下幹警14人，共佔總人數36.8%，35歲至45歲幹警14人、職工1人，共佔總人數39.5%。黨組成員平均年齡43.7歲，檢委會委員平均43.9歲，中層領導幹部平均年齡42.4歲。
2、隊伍專業化，文化程度較高：隊伍中本科文化程度29人，佔總人數76.3%，其中法律本科22人，佔總人數57.9%;專科文化程度6人，佔總人數15.8%，中專1人，佔總人數2.6%。院黨組成員中本科文化程度5人，專科文化程度1人。檢委會委員中本科文化程度5人，大專文化程度2人。中層領導幹部中本科文化程度6人，專科文化程度1人。
二、檢察隊伍建設的經驗和做法
xx縣檢察院堅持以強班子、抓隊伍、促工作的工作思路，努力營造一個團結、奮進、務實、高效、創優的良好氛圍，檢察隊伍整體素質明顯提高，各項檢察業務工作不斷向前發展，執法水平和執法效果不斷加強，檢察機關的公眾形象不斷增強。近幾年來全院幹警在縣紀委、政法委、人大、信訪局均無一人被舉報，無一件信訪件。近年來，該院各項工作先後20餘次受到各級黨委、政府和上級檢察機關的表彰獎勵。xx縣檢察院被省院評為4321千名人才工程先進單位、被xx縣委評為社會治安綜合治理先進集體，被xx市院評為監所檢察先進集體。瀆職侵權檢察科被省院命名為最佳瀆職侵權檢察科，監所檢察科先後兩次被市院榮記集體三等功。同時有25名幹警受到上級檢察機關xx縣委縣政府的表彰獎勵，幹警李蓉被評為感動旬邑十大人物，牛寶玲被xx市院命名為優秀接待員，監所科科長樊周衞同志被xx市院榮記個人三等功。檢察隊伍建設成效顯著。
1、加強領導班子建設，注重對領導幹部的管理和監督。
堅持民主集中制原則，堅決維護班子團結。近年，該院認真執行黨內監督條例，充分發揮黨組和檢察委員會的職能作用，凡涉及全院的重大問題和幹警比較敏感的熱點問題，黨組主要負責同志能主動與其他成員通氣協商，交換意見，由集體研究決定。黨組各成員能嚴格遵守黨的組織紀律和政治紀律，相互信任，相互支持，對黨組決定的事項，能各司其職，盡心盡力，創造性地抓好工作落實，現任班子的組織協調能力和合作共事意識強。
2、深入開展主題教育，隊伍整體素質明顯提升。
近年來，該院在緊抓業務工作的同時，以大學習、大討論、深入學習貫徹科學發展觀等主題教育為契機，引導幹警深刻理解社會主義法治理念的科學內涵和本質要求，深刻理解新時期檢察工作的新使命、新要求。結合學習，切中主題教育怎樣促使幹警理論素養的提升，業務素能的提高，紀律作風的好轉，查擺整改的實效和活動內容的入心，深度思考，採取有效形式，豐富活動載體，紮實有效地開展，隊伍素質明顯提升。去年該院愛心捐助、支援舊村改造、交納 特殊黨費21000多元，展現了檢察幹警的良好風貌。關於檢察隊伍建設情況的調查報告。在省政法委開展的人民滿意度測評中，該院人民羣眾滿意度名列全市第三、全省第十三名。開展的主題教育被縣委政法委列為市委政法委的檢查點，受到了市委政法委、市院領導和兄弟單位的好評。
3、堅持制度建設，推進機關精細化管理。
通過完善目標責任制考核，落實領導分工負責制，保證了各項業務工作的順利開展，提高了辦案質量和工作效率。通過實行每週一全體幹警大會、每週三院領導成員工作學習會、每月一次工作了解會、每季度一次業務工作彙報點評會四項會議制度，形成了定期分析研究、推進工作的經常性機制，使全院做到了目標同向、工作同步、上下同心。
4、堅持從嚴治檢，注重內部監督和管理。
該院認真執行黨內監督條例，充分發揮黨組和檢察委員會的職能作用，嚴格落實檢察機關《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，認真執行《內部執法辦案監督工作實施辦法》，加強執法規範化建設，建立和完善《幹警執法檔案》、《幹警廉政檔案》。堅持開展檢務督察，開展執法規範化檢查，強化內部監督制約，落實一表三卡審查制度，加強對幹警黨紀政績條規的教育和學習，充分利用警示訓誡室、幹警違紀舉報電話和舉報箱，經常性地開展訓誡談話，加強了對幹警8小時以外活動的監督，從源頭上杜絕了檢察人員違法違紀問題的發生。全院幹警嚴格遵守紀律，無辦案事故的發生。
5、堅持素質強檢，加快隊伍專業化建設。
近年來，該院以隊伍專業化建設為目標，嚴格按照目標責任制計劃，從時間、經費等方面制定政策，組織幹警參加各類業務培訓、專升本學歷教育、司法考試，利用檢察圖書室認真學習新出台的法律法規、司法解釋等活動，提高幹警的業務素質，加快隊伍專業化建設。20xx年，在xx縣委、人大、政府、政協的關懷支持下，該院新增黨組成員2名，檢委會委員1名，配齊配強了領導班子和檢察委員會成員;先後開展了關於辦公自動化、計算機等級考試培訓、網絡使用及維護知識的系統培訓6次，選派32人(次)參加了省、市院舉辦的業務培訓，有6人通過了全國司法資格考試，通過的人數佔全院幹警的18.1%，分別被省、市檢察院授予司法考試先進單位，組織獎。
6、以人為本，努力改善幹警文化生活質量。
該院在從嚴治檢的同時，還儘量做到從優待警，堅持政治上關心，生活上貼心，注重改善幹警的文化生活質量。對20xx年以來新招錄的8名大學生，堅持經常性的開展談心排憂工作，做到早培養、早加壓，促使早獨立、早成才;對xx縣發生的局部傳染性疾病蔓延事件，高度重視，迅速部署，措施得力，杜絕和控制了病情蔓延，保障了各項工作的健康發展;積極協調，多方爭取，及時落實了檢察官津貼和司法警察補貼。在日常工作中，院班子成員還堅持做到五必看、六必談，即在幹警生病時、生活困難時、結婚時、親人去世時、子女婚慶時，必須登門看望;在幹警思想波動時、工作崗位變動時、工作出現失誤時、家庭出現變故時、評先晉級落榜時、與同志發生矛盾時，必須開展談心。把組織的温暖及時送到每位幹警的心裏，以優待贏得廣大幹警的心，不斷增強隊伍的凝聚力。20xx年該院大力開展檢察文化和廉政文化建設，設計製作了表現檢察文化和旬邑悠久歷史、縣情特色的浮雕安裝在門廳，同時我們精心選材、製作激勵警示幹警的版牌36 面懸掛在辦公樓內，用先進文化和廉政提示引導幹警嚴格執法，熱情服務，為檢察事業建功立業。院上還組織幹警植樹造林綠化祖國、緬懷英烈、重温入黨誓詞、檢察官進校園關心下一代等活動，參加縣上舉辦的文藝匯演、影視賞析、全民運動會等活動，活躍幹警的文化生活。
三、檢察隊伍建設存在的問題
儘管xx縣人民檢察院在隊伍建設方面做出了一定成績，但冷靜地分析檢察隊伍的現狀，仍然存在一些不容忽視的問題和薄弱環節，主要是：
1、機構設置不適應新形勢新任務的要求。
該院現在內設的兩局四科一室是按照2022年機構改革時的三定方案設置的，隨着形勢不斷髮展變化，現有的兩局四科一室已不適應新形勢新任務的要求：一是職務犯罪預防科未單設。隨着黨中央對預防腐敗的更加重視，職務犯罪預防工作被提升到更加突出的位置，懲罰並舉、標本兼治、預防為主、重在治本成為反腐敗工作的指導方針。但該院職務犯罪預防科仍設在反貪局內，不適應新形勢新任務的要求;二是司法警察未編隊管理，不符合上級院編隊管理的要求，也不利於司法警察工作的順利開展;三是未設立政工科，近年來思想政治工作和調研宣傳等政工工作任務越來越繁重，將政工工作混雜於辦公室工作，極不利於政工工作的開展;四是儘管該院向馬欄監獄和xx縣看守所派駐了檢察室，但這兩個檢察室均屬於無編制、無級別的機構，不能適應監所檢察工作的要求。
2、幹警專業知識和法律水平不能適應新形勢新任務的要求。
儘管該院幹警大學本科以上學歷的佔總人數的76.3%，但是第一學歷為國民教育大學本科且是法律專業的僅有4人，只佔總人數的10.5%，大多本科學歷的檢察幹警都是自考、函授等五大畢業，未經過正規高等院校的專業培養，沒有認真系統地學習法律專業知識，對刑事法律和其它法律法規缺乏準確理解和全面把握，大多是憑個人的是非標準和工作經驗對照法條辦案，檢察幹警普遍對實踐中接觸和使用較多的刑法、刑事訴訟法比較熟悉，對民法、民事訴訟法、金融、證券、公司、保險、房地產等法律法規知識掌握較少，特別對醫藥、化工、財税商務、電子信息、涉外貿易等領域的法律法規及經營規則感到陌生;複合型、專家人才少，幹警知識結構較單一，司法文祕、司法會計等檢察技術人才缺乏。在宣傳文祕工作上，人手不足;研究型人才缺，幹警在日常的檢察實踐中接觸各類案件，出現的新情況、新問題較多，因此不光是要辦案，也要加強調研，及時總結辦案經驗，發現存在問題，研究對策，作為上級機關決策的依據，但是，目前存在的傾向是重辦案、輕調研，在業務工作中重視法律條文的運用，輕視對法理的學習理解和把握，檢察業務科室反映動態的數字材料多，深層次調研材料少。檢察研究型人才少，整體理論基礎薄弱，理論指導作用發揮不全面。
3、幹警待遇偏低，部分幹警的職級待遇得不到解決。
目前，儘管該院幹警工資、津補貼能按時足額發放，但是與發達地區相比收入仍然較低，特別是受有關比例的限制，部分幹警的職級待遇長期得不到解決。該院目前有兩名檢察員仍然是科員級檢察員，有幾名幹警任副科級科長已經十年之久，但職級待遇仍然得不到解決，不同程度地挫傷了他們的工作積極性和主動性。
4、缺乏研究生以上學歷的高層次人才，現有人才特別是近年招錄的大學生已經存在潛在流失現象，目前該院無一名研究生以上學歷的高層次人才，缺乏專業帶頭人。近年招錄的大學生，無疑為該院注入了新鮮血液，提升了法律理論水平，但是由於xx縣條件較差，難以吸引留住人才，已經出現部分幹警報考先進發達地區有關機關公務員的現象，這必將影響該院檢察工作的順利開展。
四、檢察隊伍建設的意見和建議
1、修定三定方案，合理設置機構。
根據新形勢、新任務的要求，修定2022年機構改革時的三定方案，設立職務犯罪預防科、政工科、法警隊、駐馬欄監獄檢察室、駐xx縣看守所檢察室，均按副科級建制，以適應日益變化的新形勢、新任務的要求。
2、抓教育，不斷提高檢察隊伍的政治素質和職業道德素質。 《檢察官法》要求，檢察官必須具備良好的政治素質，恪守職業道德。要建立健全與依法治國和社會主義市場經濟相適應的職業道德體系，一是抓理論武裝。要始終堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論特別是三個代表思想武裝檢察幹警，深入開展社會主義法治理念教育，引導廣大檢察官牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立立檢為公、執法為民的執法觀，牢固樹立和落實科學發展觀，增強政治意識、法律意識、大局意識和責任意識。二是樹先進典型。典型引路是思想政治工作的重要方法。近幾年，檢察系統湧現出了不少先進人物和先進典型。要大力宣揚他們的先進事蹟，唱響正氣歌，並注意發現、總結、培養自已的先進人物和先進集體，發揮其榜樣、示範作用，影響、帶動全體檢察幹警，形成爭先創優的氛圍。大力弘揚忠誠、公正、清廉、嚴明的檢察職業道德，保證廣大檢察官始終忠於黨、忠於祖國、忠於人民、忠於法律，做到一身正氣、兩袖清風、剛正不阿、執法如山，把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。三是常抓警示教育。要堅持幹警思想分析制度，找準傾向性的問題，有針對性地開展思想政治工作。要堅持談心制度，幫助檢察幹警解決思想問題。要堅持提醒制度，對個別檢察幹警的違法違紀苗頭及時提醒，把問題解決在萌芽狀態。四是落實崗位責任制。為使政治教育落到實處，要進一步落實一崗雙責，思想政治建設實行下管一級，嚴格責任追究。
3、抓培訓，不斷提高檢察人員履行法律監督職責的能力和水平。 《 檢察官法 》 要求，對檢察官應當有計劃地進行理論培訓和業務培訓。一是採用個人自學和集中學習相結合、理論學習和案例研討相結合、請進來指導和走出去考察相結合等多種形式，加強經常性的業務學習。二是開展崗位練兵活動。本着缺什麼補什麼、需要什麼練什麼的原則，分別制定各類人員崗位練兵計劃，明確訓練內容、方法及應達到的標準，並適時組織崗位練兵比賽和業務知識考核，促進崗位練兵活動的開展，形成鑽研業務的氛圍。三是加強業務培訓。要組織檢察幹警參加不同層次的業務培訓班，精心組織學習刑法、刑訴法、民法、民訴法和有關法律知識;要經常邀請專家學者舉辦講座，增強檢察幹警的業務素質;要鼓勵檢察幹警參加高層次的學歷教育，有計劃地培養專家型人才。四是鼓勵檢察幹警著書立説，進行學術研究
4、抓管理，不斷完善檢察隊伍管理體制和工作機制。一是建立檢察人員管理責任制。 要逐步建立健全《黨風廉政建設責任制》、《錯漏案責任追究制》、《檢察幹警重大問題報告制》、《檢察幹警八小時以外行為規範》等，使檢察幹警進一步明確在執法、工作、生活中的行為規範，以利於自我約束和院黨組的檢查監督。二是完善考核制度，實行動態管理。建立檢察幹警考核機制，遵循客觀、公正、公開，年度考核與平時考核相結合，依法管理和羣眾監督相結合，獎優與懲罰相結合的原則，促進公正執法和充分發揮法律監督職能，保障檢察幹警依法履行職責。三是實行檢察幹警分類管理，提高管理效率。我國現行的檢察機關人員混編混崗，不規範管理是歷史遺留的，作為檢察院初建和發展前期，與當時的國情和國家法治水平、人才水平是相應的，無可厚非。但隨着社會專業化分工的日益明晰，檢察機關也應走與市場經濟體制相適應的高素質的專業化道路，對從事不同工作的檢察幹警實行分類管理。
5、抓改革，建立激勵和約束機制。 一是建立選人、用人激勵機制。選人、用人是檢察人事管理的中心環節，要通過在選人、用人上貫徹公開、公平、競爭、擇優的原則，創造一種鼓勵競爭、優勝劣汰的機制，形成崇尚知識、崇尚才能、崇尚勤政、崇尚廉潔的氛圍，激發愛學習、創實績、爭一流、奮發向上、積極進取的精神，以帶動和促進檢察隊伍整體素質的提高。進人，是建設高素質檢察隊伍的源頭，是基礎。要確立進人的高標準，寧缺勿濫。用人，要有全面觀點，看幹部優點缺點，把握整體素質，要有發展觀點，注意發揮幹部潛在才能，真正做到任人唯賢，任用有真才實學、德才兼備者。應以實績為導向，完善選人用人機制;要全面實行中層幹部競聘上崗，一般幹警雙向選擇制，用競爭手段實現優勝劣汰，調動工作積極性，使全體幹警懂得今日不愛崗敬業，明日將下崗失業，增強緊迫感、責任感，促進優秀人才脱穎而出。二是強化從嚴治檢的監督制約機制。素質的提高，還有賴於監督制約機制的形成，以保證用好權力，防止權力失去制約而導致濫用、產生腐敗。一要加強外部監督。要自覺接受、認真對待黨組織的監督、人大及其常委會的監督、新聞輿論的監督、人民羣眾的監督。要重視與人大代表的聯繫，主動徵求和傾聽意見，發現問題，及時查糾，及時改進。二要強化內部監督。要切實落實辦案責任制、錯案追究制，規範執法行為;重大、重要案件，要發揮檢察委員會的集體決策作用。對檢察人員的違法違紀問題，要及時查處。三是完善履行檢察職責的保障機制，以解除檢察幹警執法的後顧之憂，保護檢察幹警秉公辦案的積極性。
6、從優待檢，解決幹警的職級待遇問題。
要把從嚴治檢與從優待檢相結合，把增強隊伍的凝聚力與關心幹警的生活緊密聯繫起來，切實維護好、實現好、發展好廣大檢察人員的切身利益。切實加強檢察機關檢務保障建設，積極改善廣大檢察人員的工作、生活條件，改善機關食堂條件，為幹警提供良好生活和精神文化生活環境;積極幫助幹警解決生病住院、家屬就業、子女升學等困難，解除幹警工作和生活上的後顧之憂。要聯繫組織部門，破格解決有關幹警的職級待遇問題，使他們心情舒暢的投身檢察工作。
根據年初工作安排，9月下旬，我委組織了部分常委會組成人員對縣人民檢察院反瀆職侵權工作進行了調研，聽取了縣檢察院關於反瀆職侵權工作情況彙報，並召開座談會，聽取有關部門分管紀檢監察工作領導的意見建議。現將調研情況報告如下。
一、基本情況
縣檢察院對反瀆職侵權工作十分重視，精心組織、周密部署，加大辦案力度，提高辦案質量，積極開展預防職務犯罪工作，我縣反瀆職侵權工作取得了明顯成效，在全市檢察機關考核中名列前茅。XX年獲xx市政法系統“執法為民”先進集體榮譽稱號，XX年2月、XX年2月分別被市院榮記集體三等功一次。具體表現在：
（一） 辦案力度進一步加大。
由於瀆職侵權犯罪涉及的領域廣，涉案對象是具有一定社會關係的公務人員，而社會對瀆職侵權者有時還比較同情，不象對貪污受賄者一樣痛恨，社會比較寬容，共識度比較低，導致反瀆職侵權工作開展難，辦案力度不大。近年來，縣檢察院按照上級檢察院的要求，克服各種困難，不斷加大辦案力度。XX年、XX年、XX年共受理排查案件13件13人，其中立案偵查8件8人。分別是：
1、xx鎮林業站站長xxx違規批准他人煉山，並在發現火情時擅離職守，燒燬森林面積xxx畝的玩忽職守案，王被判徒刑一年緩刑一年。
2、xx派出所副所長吳xx對本應當刑事立案的案件以調解結案，使四人以上涉案人員未被追究刑事責任的玩忽職守案，x被判免刑。
3、縣公管所xxx無證駕駛無牌摩托車，追車進行養路費稽查，致被追摩托車發生一人死亡的濫用職權案，x被判拘役六個月、緩刑一年。
4、縣建設局工程質量監督站監督員xxx對發出《停工通知書》的一建設工程未監督落實，致一人死亡的玩忽職守案，x被本院作相對不訴。
5、原縣人民政府外事辦主任xxx辦理偷越國（邊）境人員出入境證件案，潘明知來辦證的4人冒充仙居人而予以辦理，致4人出境到美國後滯留，至今未歸，造成了惡劣的國際影響，x被判有期徒刑二年六個月。
6、原縣人民政府三電辦公室主任的xxx，徇私舞弊，擅自多次將三電資金1642萬元借給仙居貴金屬實業公司，導致187餘萬元借款至今未能收回的濫用職權案，郭被判有期徒刑三年、緩刑五年。
7、縣公運管所駐仙居車站客運管理站站長xxx未認真履行工作職責，使一輛無《運輸證》的“黑車”進出仙居客運站，從事x至xx的客運4個多月，最終該車發生交通事故，造成車內乘客1死6傷的嚴重後果。吳被縣法院以玩忽職守罪判處免刑。
8、縣公安局城關派出所民警xx徇私情，對應當作刑事立案的案件，不採取偵查措施，私下會見犯罪嫌疑對象，泄露案情，致使案犯未及時受到刑事追究的徇私枉法案，馬被判有期徒刑二年。今年已立案1件2人，目前正在進一步辦理之中。
（二）辦案質量進一步提升。
瀆職侵權犯罪案件不但涉及罪名多，還涉及各線條單位的政策法規甚至是各單位的會議紀要等文件，對辦案人員的要求比較高。縣檢察院十分注重辦案質量，堅持“三會制度”，確保辦案質量。一是堅持案前探討會。線索着手初查之前，在科裏進行充分的探討，探討內容包括相關的法律、司法解釋、法規、規章等各種規定以及初查的切入點，預測將碰到的問題及解決的方法，製作初查方案等等；二是堅持案中分析會。針對偵查的階段性工作與前期取得的證據情況，及時召開分析會，以便適時調整偵查方案和下步的偵查方向，並從審查起訴角度來完善證據。三是堅持案後總結會。及時總結整個偵查工作的經驗教訓，並寫出一案一總結材料。通過上述措施，這幾年所查辦的瀆職侵權案件質量明顯提高，有罪率100%。XX年至今已偵辦移送審判的7件案件全部作了有罪判決。
（三）預防職務犯罪工作逐步開展。
認真貫徹《xx省預防職務犯罪工作條例》，把預防瀆職侵權犯罪納入預防職務犯罪工作的總體格局，在重點行業、領域、部門開展系統預防11項，重點工程項目預防1項。採取檢察建議等形式，對立案查處的每件瀆職犯罪案件特點與發案原因進行書面剖析，並提出相應的意見建議，督促發案單位建章立制、堵塞漏洞；積極利用多種形式，廣泛宣傳反瀆職侵權工作的重要性及典型案例；深入案件多發單位，以案釋法，進行職務犯罪預防教育。目前，職務犯罪特別是一些瀆職犯罪開始受到人們的重視，預防職務犯罪工作局面正在逐步打開。
二、反瀆職侵權工作存在的困難和問題
（一）瀆職侵權犯罪案件的社會共識度偏低。
一方面，由於我國法治化水平還不高，執法實踐中存在大量不合法的做法，導致許多執法人員在認識上自覺不自覺的把“不合法的執法行為合法化”，瀆職侵權現象比較普遍。另一方面，由於反瀆職侵權工作的宣傳力度不夠，全社會對瀆職侵權犯罪的危害性認識不足，許多人對瀆職侵權犯罪嫌疑人抱有同情心理，甚至有少數檢察機關工作人員在辦案中也過多同情行為人，導致執法尺度從寬。
（二）反瀆職侵權犯罪偵查機制還不夠健全。
由於部門保護主義比較嚴重，導致反瀆職侵權犯罪工作開展難度大。而相應的反瀆職侵權犯罪偵查機制還不夠健全。如偵查一體化建設明顯滯後，市院沒有將反瀆職侵權犯罪案件的偵查力量統一調配，交叉辦案。再如移送和信息共享機制和案件掛牌督辦、通報制度沒有建立，行政執法單位的執法信息不公開，導致檢察機關對行政執法單位的執法活動難以監督，社會各界對檢察機關支持不夠有力，一定程度上影響了辦案力度。
（三）警力不足、經費緊張、裝備落後嚴重製約了反瀆職侵權工作的有效開展。
xx檢察院反瀆職侵權局前身為瀆職侵權檢察科，XX年5月經縣機構編制委員會批准更名為反瀆職侵權局，並於同年6月1日掛牌成立。目前該局只有工作人員四人，卻承擔着反瀆職侵權和職務犯罪預防的工作職責，警力嚴重不足。另外，由於經費緊張，裝備十分落後，連起碼的打印機都沒有配備，電腦也是公訴部門更新的二手電腦，上級檢察院要求的反瀆職侵權偵查信息庫都無法建立，嚴重影響了反瀆職侵權檢察職能的有效發揮。
（四）隊伍建設有待進一步加強。
一是業務素質有待進一步提高。由於瀆職侵權案件不但涉及大量的法律，還要涉及大量的行政法規和地方性法規，甚至是涉案單位的會議紀要，對辦案幹警的業務要求很高。從調查情況看，一些幹警還不能完全適應要求，導致偵查工作取證難，成案率偏低。二是存在畏難情緒，對瀆職侵權案件不願查、不敢查。由於瀆職侵權犯罪嫌疑人都是公務人員，有一定的社會關係，加上一些單位對反瀆職侵權工作不理解，對辦案幹警施加種種壓力，導致一些幹警產生畏難情緒，不願深查。
三、幾點建議
（一）要進一步加大宣傳力度，提高全社會對反瀆職侵權工作的共識。全社會對瀆職侵權犯罪的社會危害性認識不到位嚴重影響了反瀆職侵權工作的有效開展。據最高檢察院的數據統計，瀆職侵權犯罪個案損失是貪污犯罪的17倍，具有十分嚴重的社會危害性，必須加大反瀆職侵權工作的宣傳力度，提高全社會的共識度。一是要加強學習教育。檢察機關要組織幹警認真學習新頒佈實施的《最高人民檢察院關於瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》，儘快熟悉和掌握新的立案標準。各行政執法部門要組織執法人員深入學習，在領會和掌握新《立案標準》上下功夫，不斷提高執法人員的反瀆職侵權意識。二是要加強宣傳普及。要把反瀆職侵權工作的宣傳教育納入全縣“五五”普法重要內容之一，把行政執法人員和司法人員作為宣傳教育的重點對象，把新《立案標準》的普及作為宣傳教育重點內容，根據各行業、各單位執法過程中容易出現問題的環節有針對性的進行宣傳教育，使每位執法人員、司法人員知法、懂法、遵法、守法，做到依法行政，公正司法，不斷提高工作能力和服務水平。要採取以案説法等形式，在羣眾中深入持久地宣傳瀆職侵權犯罪的社會危害性，提高全社會對瀆職侵權犯罪的共識度。
（二）要加大辦案力度，切實推進反瀆職侵權工作深入健康開展。要緊緊圍繞上級檢察機關確定的查辦重點，特別是行政執法部門、經濟管理部門、基層政權、重點部位工作人員玩忽職守、濫用職權等案件，加大辦案力度。一是要強化舉報、控告工作，積極獲取線索。要加強對案件信息的管理，努力在提高偵查質量上下功夫。對一些可能成案的線索，要緊緊抓住不放。二是要建立健全偵查工作機制。要進一步建立健全同有關部門的信息溝通聯繫制度、協作配合制度，形成合力。特別是要建議上級檢察機關建立反瀆職侵權工作偵查一體化機制，統一調配警力，最大限度減少反瀆職侵權工作 “三難一大”（發現難、偵查難、處理難、干擾大）問題。三是要提高辦案質量，規範辦案行為。要樹立質量意識，增強固定證據的能力，確保偵辦的案件經得起檢驗。要進一步強化安全意識，完善安全防範措施，規範辦案行為，嚴防安全事故的發生。要慎重處理一些處在罪與非罪界限的案件，注重辦案效果、社會效果和法律效果的有機統一。
（三）要進一步深化職務犯罪預防工作。要以貫徹落實《浙江省預防職務犯罪工作條例》為契機，把預防瀆職犯罪工作融入到預防職務犯罪大局中去抓好，充分發揮檢察職能，強化預防瀆職犯罪工作。要認真抓好檢察建議工作，通過在具體辦案中發現一些帶有規律性、普遍性的問題，提出檢察建議，幫助其改進工作。同時，要運用典型案例開展警示教育，努力從源頭上減少職務犯罪的發生，做到一手抓辦案，一手抓預防。
（四）進一步提高反瀆職侵權檢察幹警的綜合素質，以適應新形勢下辦理反瀆職侵權工作的需要。一是要加強思想政治教育。檢察機關是法律監督機關，反瀆職侵權工作是檢察機關的一項法定職責，因此，要從貫徹依法治國、建設社會主義法治國家，促進公正司法、依法行政的高度，充分認識反瀆職侵權工作的重要行和必要性，切實增強反瀆職侵權工作的責任感和使命感，堅決克服依賴思想和畏難情緒，切實增強幹警捕捉案件線索的敏鋭性，使幹警善於從不正常、不正當的社會現象中發現案件線索；善於從各級黨委、政府重視的突出問題、人民羣眾反映強烈的熱點問題、新聞媒體曝光的重大事故、事件中發現線索；善於從給國家和人民利益造成損失後果的重大責任事故、重大違法案件和重大刑民事案件中發現所涉及的瀆職侵權犯罪案件線索。二是要加強業務教育培訓。要採取措施，要加強幹警的業務素質培訓，提高幹警統籌反瀆職侵權工作的能力、偵查突破案件的能力、綜合運用法律的能力、偵查組織指揮能力和一體化掌控辦案全局的能力。三是要加強廉政建設。要繼續加強檢察制度建設，完善內部制約機制，強化外部監督，準確規範辦案，努力防範違法違紀問題的發生。
（五）要進一步爭取支持，積極營造良好的查辦瀆職侵權案
件的外部環境。反瀆職侵權工作是促進公務人員依法履職、確保國家機關健康運行的重要措施。順利、健康開展反瀆職侵權工作，必須得到全社會的重視和支持。一是政府各行政部門和司法機關要依法履職，依法支持檢察機關辦案，減少干擾。要密切同檢察機關的聯繫，加強政務信息公開，提高行政執法透明度，積極支持檢察機關建立反瀆職侵權偵查信息庫。二是要加大投入，改善裝備。縣政府要加大對檢察機關的財政投入，改善檢察機關辦案的軟硬件設施。縣檢察院要進一步重視反瀆職侵權工作，配足配強辦案人員，配齊電腦、打印機等必備辦公設施。三是要積極爭取黨委的重視和人大的支持。要主動向黨委彙報反瀆職侵權工作，積極向縣人大常委會彙報溝通，爭取重視和支持，努力營造良好的查辦瀆職侵權案件的外部環境。
20xx年以來，xx區檢察院在區委和市檢察院的領導下，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的17大精神，努力實踐科學發展觀，堅持立檢為公、執法為民的指導思想，緊緊圍繞區委和政府的工作大局，突出工作重點，切實履行法律監督職責，為維護法律的統一正確實施和社會的公平正義，保持我區的政治穩定和社會安定，促進黨風廉政建設和民主法制建設，推進我區的項目建設和非公有制經濟發展做出了積極的努力。
一、依法打擊刑事犯罪，努力維護社會穩定。
踞持把維護穩定作為首要任務，正確履行審查批捕、審查起訴等檢察職能，共批准逮捕各類刑事犯罪嫌疑人777人,提起公訴1050人，分別比2022年上升23%和14%。
嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。圍繞黨委、政府的工作大局和人民羣眾關注的熱點，加強與公安機關、審判機關的相互配合和制約，加大懲治各種刑事犯罪的力度，從重從快批捕、起訴嚴重影響人民羣眾安全的殺人、搶劫、盜竊等惡性案件和破壞社會主義市場經濟秩序的嚴重財經犯罪案件，始終保持高壓態勢。依法懲處犯罪團伙38個，上呈市檢察院審查起訴嚴重刑事犯罪分子52人。如：批捕起訴了在市區公共場所瘋狂搶劫10餘次的宋建鋒等八人犯罪團伙，在xx市郊區採取麻醉方法實施搶劫的康金泉等四人犯罪團伙，在石橋鎮“非法控制客運線路”涉嫌組織、領導、參加黑幫性質組織犯罪的賽超等人犯罪團伙。尤其是按照黨委的部署，積極開展了打擊“兩搶一盜”專項鬥爭，共批准逮捕“兩搶一盜”犯罪分子314人,提起公訴425人，“百名幹警批捕數”和“百名幹警起訴數”兩項指標始終處於全省前列。
立足職能積極化解社會矛盾。認真落實社會治安綜合治理各項措施，積極化解矛盾糾紛，增加社會和諧因素。堅持羣眾利益無小事，認真對待人民羣眾每一份舉報、每一件申訴、每一次來訪，切實解決羣眾告狀難、申訴難問題。尤其是預防和處置涉檢信訪工作，去年在舉辦奧運會、慶祝改革開放30週年等國家重要活動的嚴峻壓力和形勢下，我們積極探索重大疑難案件息訴息訪工作機制，期間息訴罷訪涉檢上訪案件37起，確保了沒有發生來自我院涉檢上訪的干擾。如辦理的中政委交辦的裴世聚涉法上訪案，上訪時間長達2022年，交由我院辦理後，我們僅用43天時間就徹底息訴，受到了上級領導機關的肯定，此案被評為20xx年度全市檢察機關十大精品案件。
二、積極查辦職務犯罪大案要案，努力維護廉潔高效的政務環境。
一年來共辦理各類職務犯罪案件21人，所辦案件中，貪腐賄賂犯罪案件17人，濫用權力、玩忽職守犯罪案件4人；通過辦案為國家挽回經濟損失900餘萬元。同時紮實推進職務犯罪的預防工作，積極開展系統預防、專項預防、個案預防及預防調查，牢固構築預防網絡，取得了一定的成效。
突出查辦重、特大案件。在去年辦理的案件中，大案15人，佔立案總數的71%；科局級幹部犯罪案件8人，佔立案總數的38%。其中貪腐收賄10萬元以上不滿50萬元的案件9人，貪腐收賄50萬元以上不滿100萬元的2人，貪腐收賄100萬元以上的1人。
着力查辦危害民生的貪腐收賄犯罪案件和破壞環境資源的瀆職犯罪案件。去年按照上級檢察機關的部署，開展了查辦“危害民生的貪腐收賄犯罪案件和破壞環境資源的瀆職犯罪案件”專項活動。共辦理危害民生的貪腐收賄犯罪案件8件，較好的體現了檢察機關關注民生、保障民生的工作要求。如辦理了xx區縣鄉公路管理所所長xxx等人涉嫌貪腐涉農資金56萬元案等。
居快訴訟進程，注重反腐朽成果轉化。去年所立案件，全部都偵查終結並移送起訴，法院全部作出有罪判決。如：辦理的xxx市郵政局郵政儲蓄所押運員xxx貪腐押運款60萬元案被判刑2022年。我院辦理的被判2022年以上有期徒刑的案件數居全市之首。在去年8月份的全市檢察長座談會上，我院作了查辦貪腐收賄職務犯罪大案經驗發言。辦理的xxx環保局環境監測站黨支部書記xxx貪腐88萬元案先後被評為20xx年度全省和全市檢察機關十大精品案件。
三、加大訴訟監督力度，維護司法公正和法制統一。
強化偵查監督。共對不構成犯罪的不批准逮捕2人；糾正漏捕28人，現已作出有罪判決20人；決定不起訴1人，追訴漏犯7人。如我院在審查犯罪嫌疑人xxx涉嫌搶劫一案時，發現漏犯，遂要求公安機關追捕該犯罪嫌疑人xx，該案被提起公訴後xx被判刑2022年。同時以糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等為重點，強化對刑事立案的監督，要求偵查機關説明不立案理由13人，偵查機關研究後全部立案，現已作出有罪判決5人，其中判處2022年以上的1人。
認真開展審判監督。對量刑畸輕的刑事判決抗訴3案。受理不服法院生效的民事行政判決、裁定申訴39件，經審查對確有錯誤的提請市院抗訴29件；發出再審檢察建議10件。
強化執行活動監督。以確保公安機關、審判機關、執行機關各種活動的合法性為重點，不斷加強對執行活動的監督，及時發出糾正違法通知書43份，提出改進工作的檢察建議230份，較好的促進了執行活動的順利進行。
四、認真開展“公共形象建設”，努力提升檢察機關的執法水平和社會公信力。
去年以來，我們按照市檢察院的部署，認真組織開展了“公共形象建設”活動，通過案件質量評查，促進了案件質量的提高；通過品牌成果運用競賽，對我院所創新的三個品牌往更高層次進行了宣傳推介，擴大了影響；通過推行説理制度、實行公開聽證制度、深化人民監督員制度等互動機制建設，進一步促進了“執法活動向社會開放”；通過開展公共利益維護，加強了對權益易受侵害羣體利益的保護,也為黨政機關、國有企業提供了有效的預防服務；通過建立幹警崗位説明書制度，進一步激發了幹警幹事創業的熱情。去年以來我院辦理的所有案件中沒有出現重大瑕疵，也沒有因執法不規範而出現嚴重的涉法上訪。我院創新的“未成年人全景式特殊司法保護辦法”和“老病殘罪犯減刑、假釋、保外就醫聽證制度”被中央媒體報道，“逮捕必要性證明制度”被最高人民檢察院偵查監督廳以文件形式轉發在全國進行推廣。
五、始終圍繞隊伍建設的主題，努力提高檢察幹警的整體素質。
積極開展各項教育活動。去年以來，我們深入開展了黨的17大精神和xxxx在全國政法工作會議和大法官、大檢察官座談會上的重要講話的“大學習、大討論”活動，“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動，並按照省、市檢察院的部署開展了“改進執法作風，樹立良好形象”活動、“傾聽羣眾意見，提高執法水平”大走訪活動，這些活動的開展，為進一步統一執法思想，轉變執法作風，振奮工作精神，提高工作水平，奠定了堅實的思想基礎。
咎續加強作風建設。認真落實機關作風管理的長效機制，用制度規範約束全體幹警的行為，經常性地開展檢風檢紀督察，認真貫徹執行黨風廉政建設責任制的各項規定，對黨組成員和中層幹部實行“一崗雙責”，進一步築牢幹警拒腐防變的思想防線，去年以來幹警隊伍未發生重大違法違紀案事件。
積極開展檢察文化建設。我們貼近檢察實際，貼近檢察生活，開展檢察文化建設，活躍豐富了幹警的精神文化生活，營造了健康向上的工作學習氛圍。採取組織春節聯歡會、文體比賽、外出參觀學習、革命傳統教育等形式陶冶幹警情操，提升思想境界。通過大力宣傳檢察實踐中湧現出來的先進典型，充分展示檢察幹警的精神風貌。去年我院5名幹警通過了全國統一司法考試，兩名幹警被授予市級勞動模範榮譽稱號，我院檢察官xxx同志，繼2022年被區委、市委政法委號召學習的基礎上，去年又被授予河南省第五屆優秀青年衞士榮譽稱號，還有一批幹警受到了不同層次的表彰和獎勵。
通過上述學習教育活動的開展，幹警的大局意識和服務意識進一步提高，組織紀律性進一步增強，幹事創業、爭先創優的氛圍進一步濃厚。在去年的全市檢察系統業務評比中，我院也繼續保持了優秀檢察院的稱號。
六、緊緊圍繞全區工作大局，不斷提高全面接受監督的自覺性。
踞持黨的領導。檢察事業要發展，必須依靠黨的領導。一年來，我們始終堅持把檢察工作置於黨委的絕對領導之下，始終堅持把檢察工作納入黨和政府中心工作的總體部署之中，始終堅持把為黨委、政府中心工作服務作為檢察工作的出發點，始終堅持向黨委請示彙報的各項制度，對檢察工作的總體安排、重大事項、重大案件等都及時向區委請示報告，從而贏得了黨委的信任，區委不僅對檢察工作高度重視和大力支持，同時也給檢察機關提供了有力的經費、物質、組織保障，為檢察工作營造了良好的執法環境。
自覺接受人大的全面監督。一年來，我們把檢察工作置於人大的全面監督之下，主動向人大報告工作，對檢察工作的開展情況、重大事項都專題向人大作了書面報告，並切實加強與人大代表的聯繫聯絡，主動邀請各級人大代表視察監督檢察工作，去年4月，xx區人大常委會在全市首次確認了我院提請的7名人民監督員，12月xx區人大常委會主任會議，專門聽取我院偵查監督工作情況的報告，這都體現了人民代表、人大常委會對檢察工作的關心、支持和愛護。
主動接受社會各界監督。在接受黨委領導和人大全面監督的同時，我們還主動接受政協的民主監督和社會各界的輿論監督，通過邀請政協委員、人民監督員視察工作，接受社會各界對檢察業務、隊伍、管理等各環節的監督制約，促進了我們工作水平、管理水平、隊伍形象水平的進一步提高。
七、充分發揮檢察職能作用，把檢察工作與黨委政府中心工作有機統一起來，使檢察工作與大局工作同頻共振。
一是加大反腐朽力度，力查職務犯罪大案要案，為改革開放和經濟建設鋪路清障，保駕護航。我們配合政府的工作部署，制訂了檢察機關為項目建設和非公有制經濟發展服務的實施意見以及執法為民服務十二條。在查案中做到優先辦理黨委、人大交辦的案件，優先辦理破壞改革開放和經濟建設的案件，優先辦理影響大局穩定的案件。此外，還加強了對職務犯罪的預防工作，由過去的側重打擊走向打擊與預防並重，並建議區委成立了由區委牽頭，各部門、各系統、各行業共同參與、齊抓共管的社會大預防網絡，並積極開展行業預防、專項預防、個案預防等工作，初步取得了一定的成效。二是堅持嚴打鬥爭，着力維護社會穩定，為經濟建設創造良好的社會環境。同時，還積極參加檢察環節的社會治安綜合治理工作，抽調幹警參加駐村工作和混亂村的治安整治，在協助農村抗擊非典、發展經濟、維護穩定方面發揮了重要作用。三是切實做好涉法信訪舉報、控告申訴工作，認真負責處理羣眾來信來訪，積極辦理控告申訴案件，做好疏導教育和息訪息訴工作，平息羣眾上訪案、事件，為黨委政府排憂解難。派駐鄉鎮檢察室，積極配合鄉鎮辦黨委、政府開展綜合治理工作，拓寬了檢察工作的層面，延伸了服務觸角。
八、其他工作情況
全院上下，尤其是各業務部門，嚴格執行涉企“十不準”規定，沒有發生違反“十不準”規定情況。在辦理案件中嚴格依法文明辦案，對涉企案件中，需扣押、凍結財物時，嚴格程序，按法律規定行事。院加大檢務公開力度，實行有領導主抓，明確專人負責，對相關公開內容，定期更新。對控申舉報大廳的接待工作，加強網絡建設，實現舉報人、當事人現場查詢案件辦理情況，
現場視頻向上級院舉報，更加方便了羣眾來訪，深受社會各界好評。
檢察院公訴過程中的補充偵查活動，是刑事訴訟活動的一個重要訴訟環節，它對於實現刑事訴訟的目的，準確、及時地查明犯罪、懲罰犯罪、保證無罪的人不受刑事追究，都具有十分重要的意義。但在司法實踐中，公訴機關的補充偵查要求，往往得不到偵查機關的良好迴應，甚至退而不查、查而不細、懸案不報的現象也時有發生。這些突出問題影響公訴案件質量，拖延訴訟時間，嚴重浪費了司法資源。筆者試以對_____縣人民檢察院2022年來補充偵查案件的基本情況、導致的原因及存在的問題進行調查研究，並針對這些問題提出對策，以求在司法實踐中，更好的行使補查權，提高辦案效率。
一、2022年來退補案件的基本情況
二、司法實踐中退補案件的原因分析
(一)立法方面的原因
如法律賦予了當事人申請重新鑑定的權利，但對鑑定的時間只規定在審判階段不算入審判期限，這就意味着在審查起訴階段中，必須算入審查起訴期限中，因鑑定結論往往是案件的核心證據，重新鑑定的結論出來之前，公訴部門不能對案件審結，這就導致只要出現當事人要求重新鑑定，案件就必須退補，因為重新鑑定的時間一般佔用了審查起訴期限的大部分時間。如胡某故意傷害致人輕傷一案，在審查起訴期限還有10天時間裏被害人李某對傷情申請重新鑑定，到審查起訴期限屆滿，重新鑑定仍未得出結論，檢察機關只能退回補充偵查。又如規定了檢察機關可以自行偵查，但對自行偵查如何計算期限等問題未作規定，且基層檢察人員的工作時間呈飽和狀態，基本上難以騰出時間、精力去補充偵查，這樣使得該規定成了一紙空文。
(二)偵查機關的原因
1、言詞證據缺乏系統性。部分偵查人員證據意識淡薄，訊問或詢問的內容缺乏關聯性、針對性、系統性，而該證據在移送案件之前又未有針對性地再進行復核，這便很容易使該類證據與其他證據產生矛盾，在相當程度上削弱了該類證據的證明力。如在部分案件中缺少對犯罪嫌疑人的系統的訊問筆錄，往往需用幾份口供才能反映整個案情，而當這幾份口供之間在內容出現相互矛盾時，事實便難以認定。這類問題在多人多次的重大複雜案件中尤為突出。
2、自首材料缺乏規範性。實踐中，反映犯罪嫌疑人是否有自首情節的證據主要有兩種，即《抓獲説明》和《報案情況説明》，所謂抓獲説明實質上就是公安民警的證言，本應按照製作證人證言筆錄的程序進行製作，或寫明身份親筆書寫證詞。但實踐中，往往由承辦民警製作一份抓獲經過説明來代替證言，有的寫得簡單潦草，有的不是抓獲行動參與人所寫，有的甚至連詳細經過也沒有記載，難以與其他證據互相佐證。
3、現場勘查違反法定程序。部分案件中進行現場勘查的民警並非專門辦理刑事案件的民警，他們的程序意識、保護現場的意識不足，導致《現場勘查筆錄》製作粗糙，流於形式，甚至時有違法辦案情形發生。如在幾起現場勘查中，辦案民警邀請的見證人均為本案中的被害人，該行為違反了《公安機關刑事案件現場勘驗檢查規則》關於“應當邀請一至二名與案件無關的公民作見證人”的規定，使得見證行為因情感、利益等因素的影響而蒙上主觀色彩，從而使見證人對訴訟行為真實性和合法性的證明失去説服力。
4、未成年人的年齡證明材料不充分。由於傳統因素，我國大部分農村人口的户口登記為陰曆，且因農村文化素質普遍不高，法律意識不強，經常有錯登現象，而公安機關往往僅調取網上户籍材料，對是陰曆還是陽曆在所不問不查。如辦理張某等人盜竊一案時，按照公安機關提供的户籍證明上的記載，張某在案發時已滿16週歲，應當負刑事責任，後承辦人經自行補充偵查，找到了張某的生父母、養父母，詢問了村裏幹部，又走訪了張某的同齡朋友，最終查證張某作案時才滿15週歲，沒有達到法定的刑事責任年齡，遂建議公安機關作出撤銷案件的處理。
5、對審查逮捕工作性質認識的偏差。將審查逮捕部門對犯罪嫌疑人的批准逮捕標準視為公訴標準，一旦批准逮捕後，不再注重案件證據的充實、核實和固定，對案件可能涉及其他罪名的證據也不再收集，便直接移送公訴部門。如在盜竊案中，犯罪嫌疑人往往會將盜竊的財物再進行銷贓，而明知是贓物仍予以購買的人就構成了掩飾犯罪所得罪，公安機關在偵查中只對已批捕的盜竊罪名進行調查取證，對其他相關人員的犯罪事實就不重視了。
為進一步鞏固和深化學習習近平總書記系列講話，切實加強機關作風建設，為實現依法治國提供有力保障，我們通過在本院及社會發放《全市基層政法機關作風建設情況調查問卷》等形式，對機關作風建設的狀況進行調研，掌握當前機關作風建設存在的
難點問題，分析問題的原因，研究解決的對策措施。
我院幹警分類數量為53人，科級以上幹部32人，內設機構數量為11個，派出機構1個，2022年獲得省級文明單位。
根據收回的102份調查問卷統計，82%的調查對象認為我院工作作風整體較好，83%左右的調查對象認為我院工作紀律很好，工作效率高，幹警服務態度熱情，服務質量高，86%的調查對象認為我院在廉潔從檢方面做得較好，85%的調查對象認為我院辦案水平高。總之，近年來，通過機關作風教育整頓和深入學習習近平系列講話等活動，我院的作風建設取得了明顯成效，機關工作更加正規，幹部愛崗敬業，公僕意識和節儉意識明顯增強，幹部的精神面貌有了新的變化，整體素質有了較大的提高，羣眾反映強烈的作風建設中存在的一些突出問題得到了較好的解決，全廳上下呈現出風正、氣順、人和的氛圍。
但在問卷調查中，也有15%的調查對象認為我院作風建設存在僵化執法、對幹部隊伍管理教育不到位，缺少獎懲激勵機制，工作好壞一個樣等突出問題；12%的調查對象認為我院機關幹部作風存在服務態度差，辦事效率不高，紀律鬆散、形象不佳，廉潔意識不強等突出問題。
我院通過平時的監督檢查，發現問題主要集中在：
1、在工作作風上：一是監督檢查、決策落實不到位現象還需改進。當前，政務公開有待進一步提高，信息不夠透明，有的辦事原則、工作標準、工作程序、工作要求等沒有公開，給當事人辦事帶來了很大的不便；二是辦事效率低，存在“四難”現象。 “門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象依然存在。
2、在幹部作風上：一是學風不夠端正。有的幹部學習不刻苦，心浮氣躁，靜不下心來，鑽不進去，滿足於一知半解，憑經驗辦事，跟着感覺走，知識更新跟不上，業務能力不適應新形勢、新任務和新要求的需要；二是政治和大局意識淡薄。有的幹部政治意識不夠強，大局意識差；三是自由主義現象存在。有的幹部組織原則性差，搞“一團和氣”，講原則講程序講團結注意得不夠好；四是責任心和事業心不強。有的幹部缺乏工作激情和開拓創新精神，工作不夠積極主動，工作標準不高，只求過得去，不求過得硬；五是紀律觀念淡漠。有的幹部執行制度不嚴格，保密意識不強；六是個人主義嚴重。有的幹部考慮自己的進退去留較多，想權力多，想責任少，有好處的就上，有難處的就讓，不能正確對待和運用手中的權力。
這些問題，雖然不是我院作風的主流，有些只是發生在個別部門和少數人中間，但必須引起我們的高度重視。
造成機關不良作風的原因是多方面的，既有思想意識等主觀因素，也有社會政治環境等客觀因素。
1、工作效率低下。機關雖然經過了多次機構改革，人員進行了調整，職責作了進一步明確，但是依然存在職責交叉，職責不明，關係不順，必然導致工作效率低下。
2、思想政治工作薄弱。有的一味抓業務，思想政治學習流於形式，政治思想工作針對性不強，不能解決當前複雜的思想問題，不能做到釋疑解惑、理順情緒、凝聚人心。致使一些幹部惰性思想、個人主義嚴重，宗旨觀念淡薄。
3、管理考核疲軟。缺乏科學有效的管理激勵考核制度，沒有一套“獎勤罰懶”的獎懲考核體系，機關工作忙閒不均，苦樂不平，工作上沒有緊迫感危機感，沒有目標追求，沒有精神寄託。
4、主觀思想被動。有些人長期在機關工作，過慣了按部就班的、老調重彈的穩定日子，平時不注重加強學習和世界觀的改造，養成了拖拉散懶的工作作風，組織紀律鬆懈，我行我素，過多地考慮計較個人得失。
加強機關作風建設，要切實堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記系列講話精神，高度重視領導幹部作風建設，真正做到為民、務實、清廉、向上，樹立起機關的良好形象。
1、改進學風，創建充滿活力的學習型機關。一是突出學習重點。要加強理論學習，尤其是政治理論學習,領會掌握中國特色社會主義理論體系,特別是習近平總書記系列講話精神；要學習經濟、政治、法律、科技、文化和歷史等方面的知識，學好學精環保業務知識，努力成為本職工作的行家裏手。二是創新學習方法。堅持集中學與個人學相結合，走出去與請進來相結合，向書本學與向實踐學相結合，提升學歷教育與業務技能培訓相結合；結合工作實際，帶着問題學，在學習中思考，把學與思、知與行結合起來，做到學用相長，融會貫通，以解決問題和推動工作的成效檢驗學習效果。三是完善學習制度。健全學習制度，制定學習計劃，選定學習內容，明確學習目標，建立機關幹部終身學習體系。機關幹部要養成良好的學習習慣，每天抽出一定時間自學，改變當前部分幹部職工存在的玩風濃、學風淡現狀，促使幹部職工愛崗敬業。
2、服務大局，創建羣眾滿意的執法機關。一是強化服務意識，服務於依法治國的大局。嚴肅整頓工作懶散、消極怠工、相互推諉的不良作風，轉變工作態度。改善機關運作方式，切實改變“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風，真正機關建設成為黨政幹部為民、便民、利民的“窗口”。二是完善考核機制。科學合理地制定和完善考核目標、評價標準、考核程序和考核辦法，把幹警的工作、學習、作風等情況納入考核範疇。健全完善監督制約機制，發揮黨內監督、輿論監督、羣眾監督、社會監督等方面的作用，暢通監督渠道，把檢察權力置於強有力的監督之下，切實轉變服務態度，杜絕“吃、拿、卡、要”，“冷、硬、橫、推”等不良現象。
3、嚴格管理，建設風清氣正的廉潔型機關。一是加強思想教育。深入開展警示教育和崗位廉政教育，以發生在身邊的典型案例為警示，明確崗位職責，增強廉政意識。深入學習貫徹廉政建設“四大紀律”、“八項要求”，積極開展黨的宗旨教育、社會主義核心價值體系教育和黨性黨風黨紀教育，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，守得住清貧，耐得住寂寞，擋得住誘惑，淡泊名利，築牢拒腐防變的思想基礎。在提高黨員素質上下功夫，教育幹警堂堂正正做人，清清白白從政，勤勤懇懇工作，默默無聞奉獻。二是主動接受監督。採取發放徵求意見表、設立意見箱、開門評議單位部門、上門徵求意見等多種形式，多渠道廣泛徵求羣眾意見。對於羣眾反映的熱點難點問題，及時處理和解決，並明確專人抓落實。
檢察院科學發展觀關注民生走近羣眾調研報告
民生問題是一個國家的基本問題，無論是何種體制的國家都會將民生作為其最核心的基礎。人民檢察院作為國家法律監督機關在履行其職能時民生就成為其首要考慮的問題。黨的十七大指出：“科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想”、“必須在經濟發展的基礎上，着力保障和改善民生”。自治區檢察院王雁飛檢察長提出，檢察機關貫徹落實十七大精神必須把“關注民生、走近羣眾” 作為檢察工作的出發點和落腳點。所以，開展“關注民生、走近羣眾”實踐活動，密切與人民羣眾的血肉聯繫，切實維護人民羣眾的合法權益，是人民羣眾的呼聲，也是進一步做好檢察工作的需要。
按照新形勢新任務的要求，檢察機關如何在科學發展中進一步“關注民生，走近羣眾”，最根本的就是要以科學發展觀為指導，不斷深化對檢察工作特點和規律的認識，增強學習實踐科學發展觀的自覺性和堅定性，真正把科學發展觀貫徹落實到檢察工作的各個環節。最近一段時間，我深入各檢察聯繫點、走進羣眾，採取座談、徵求意見等方式，對檢察機關如何貫徹落實科學發展觀、進一步“關注民生，走近羣眾”做了一些調查與思考，現報告如下：
一、我院學習實踐科學發展觀“關注民生，走近羣眾”的基本情況
如何堅持檢察機關的人民性，使檢察工作創新發展、科學發展，貫徹檢察工作的羣眾路線，提高檢察幹警羣眾工作能力是檢察工作機制創新的重大課題。學習貫徹黨的十七大精神以來，我院始終以科學發展觀為指導，把“關注民生、走近羣眾”作為檢察工作科學發展的一項基礎工程來做，通過探索實踐，取得了一定成績，其基本情況：
（一）明確思路，迅速部署。王雁飛檢察長指出要把注重保障和改善民生作為做好檢察工作的結合點和切入點，把履行檢察職能和關注民生問題更好地結合起來。我院黨組深刻領會精神實質，認識到位，把科學發展，關注民生，服務羣眾，化解矛盾，作為一項重要工作舉措進行部署，結合優化司法環境活動的開展，向社會公佈了檢察機關服務羣眾的“承諾”，讓人民羣眾在維權中安心放心。自治區檢察院部署在全區檢察機關開展“關注民生，走近羣眾”主題實踐活動後，我院又積極行動，制定了“關注民生、走近羣眾”的實施方案，細化了工作目標，明確了工作責任，落實了工作措施，保證活動的深入開展。
檢察院網站情況調研報告
這次被稱為“網絡法律人峯會”的研討會主要探討了4個問題：正義網的發展方向、如何辦好《檢察日報》、檢察網站的現狀與對策、網絡法學體系建設以及網友合作。與會代表就上述4個主題開展了充分的討論。檢察日報報正義網還以開放性的姿態，對這次會議進行了網上圖文現場直播，吸引了諸多法律網絡人蔘與討論。
《檢察院網站的現狀與發展趨勢》
1998年10月，最高人民檢察院提出了在檢察機關中開展“檢務公開”的活動。為探索檢務公開的不同方式，檢察機關的檢察宣傳開始涉及互聯網領域。1999年政府上網年的確定，檢察院網站更是如雨後春筍般湧現，隨着檢務公開及科技強檢的深化，檢察院網站不僅在數量上進一步增加，同時在發揮作用上也日益明顯與完善。本文試對檢察網站的現狀進行分析，並以此為基礎展望檢察院網站的發展。
一、檢察院網站的現狀
1998年以前，全國只有幾家檢察院在互聯網建立網站，發展到今天已有上百家檢察院上網。地域分佈從最初的北京、上海、江蘇擴展到其它區域的檢察機關。目前，除最高人民檢察院已經建立網站外，共有22個省、自治區、直轄市的各級檢察院建立了互聯網站。上網檢察院分佈的地區包括浙江、雲南、天津、四川、上海、山東、遼寧、江西、江蘇、吉林、湖南、湖北、黑龍江、河南、河北、海南、貴州、廣西、廣東、甘肅、福建、北京、安徽等22個省、自治區、直轄市。目前，檢察網站正以每年20-30家左右的數量增加。在此發展過程中，廣東、江蘇、浙江等省市上網檢察院明顯多與其它省市，其中，廣東有22個檢察院、江蘇有11個檢察院、浙江有9個檢察院建立了檢察網站。
各地檢察院網站的建立，出現了檢察宣傳的嶄新模式，檢察院網站以檢務公開為主線，輔之於為辦案服務，在互聯網上紛紛開出了檢務公開、舉報知識、動態信息、法律諮詢、在線舉報、創五好及青少年維權崗等專欄，通過internet向世界展示了司法公正，樹立了中國檢察官的良好形象。可以這麼説，檢察機關互聯網站的建立，為檢察宣傳提供了一個嶄新的領域。
縱觀各檢察網站，網站實現的功能主要在四個方面：一是檢察宣傳：二是接受人民監督：三是服務於辦案：四是交流檢察工作經驗。目前大部分上網檢察院都能完成網站的這一任務。檢察院網站將有關應當公佈於眾的法規信息量公佈於眾，讓人民羣眾通過互聯網實現自己的知情權。同時，也將自己的工作情況及時上網，接受人民羣眾監督。網站通過設立專門舉報電子信箱，在互聯網上接受舉報，則是利用現代化手段辦案的又一舉措，在網站運作中，許多檢察院網站找到了很好的形式，出現了不少具有特色的網站。北京市檢察院第二分院，在正義網上開通舉報中心主頁，收到了近百封舉報的emai，顯示出了互聯網舉報的作用。全國模範檢察院大慶讓胡路區檢察院網站則以其更新快，內容新在眾多檢察院網站中引人注目，今年2月份在正義網的支持下，該院網管唐萬輝以正義網特約記者的身份赴京參加了全國基層檢察院表彰大會，並在本院網站開通了北京快訊，對本次大會進行了全程報道，在報道的高峯時，幾乎每幾分鐘就有最新消息出現在大慶讓胡路區檢察院網站上。深圳鹽田區檢察院網站的中文站名是陽光網，從其名稱中足見該網站設立的目的，陽光網表現出了強大的技術優勢，獨立製作了bbs及網上聊天室。安徽省人民檢察院網站設立了網上調查，通過調查瞭解網民對檢察院文明辦案的滿意程度。蘇州市平江區人民檢察院網站設立的《網苑説法》論壇，由中國著名法律網蟲擔任版主，曾雲集了包括高等院校教師、學生、海內外法官、國內的檢察官、警察、律師等一大批網上法律資源，網絡法律人為他人提供法律援助，相互之間進行學術探討，《網苑説法》吸引了大量海內外網友的瀏覽，在開辦的一年時間內，創下了7萬多人次的點擊。《網苑説法》論壇，溝通了海內外法律人的聯繫，回答了不計其數的法律諮詢，它所進行的討論不少被正義網收錄，《檢察日報》也曾刊登，《蘇州檢察研究》以專輯的形式登出了討論內容。法律論壇的設立，是互聯網上檢察宣傳的的又一形式，在bbs的交流當中，檢察官的良好形象走進了百姓的心中。此外，許多檢察院網站還開通了調研欄目，使檢察理論研究有了新的陣地。
檢察網站在第四媒體上起到了應有的作用，但是我們也應當看到，目前檢察院網站的建立還存在不少問題。第一，檢察網站數量還不多，在全國3000多個檢察院當中，只有3%不到的檢察院介入了互聯網這一陣地。第
二、檢察網站的建立缺乏必要的規範。目前檢察網站的建立主要有幾種模式，一是在網絡公司中申請空間，自己獨立製作網頁，二是由網絡公司代理網頁製作與發佈，三是檢察日報正義網製作的檢察網站。由於檢察院網站的建站所依託的服務器及製作人不同，因此，在服務功能上及內容與質量上各網站的情況不盡相同。同時網站自身的宣傳力度也有所不同。有的網站 由於形式呆板，內容陳舊，加之缺乏必要的宣傳，幾乎成為死站。另外，由於不同的建站方式，不少檢察院的網站的域名不規範，不符合最高檢有關域名的規定。應當指出，在這三種模式當中，正義網所製作的檢察院網站，包括山東淄博博山區檢察院網站、山東濟南槐蔭區檢察院網站、江蘇宜興市檢察院網站、江蘇通州市檢察院網站、鞍山鐵東區檢察院網站，因依託於中國大型法律網站，無論是在形式上還是在內容上都屬上乘，這種建站方式在網站的建立中起到了示範作用。
二、檢察院網站的發展趨勢
1、數量上會繼續增加。
檢察院網站是各級檢察院自己的宣傳欄，是對外宣傳的有效媒體，但是，檢察院網站目前還只是處在成長期甚至是幼年期，隨着網絡信息技術的不斷運用，檢察院網站在數量上仍舊會繼續增加。但是，其發展的速度將受以下因素影響：
1、領導的重視程度。目前檢察院網站的建立還不是各級檢察機關的必修課，各級檢察機關基本上也沒有專門的機構來負責檢察院網站的工作，特別是在宏觀方面缺乏具體的指導，在制度上缺乏應有的規範，這些情況嚴重製約網站了的生存。
2、檢察機關網絡的應用水平。建立網站要求建站單位具備一定的網絡知識，即使通過正義網建站，至少也應當掌握email技術。
3、經濟上的制約因素。網站的建立還需要有一定的經濟投入，因此，經費情況將制約着檢察院網站的發展，從目前上網檢察院來看，老、少、邊區檢察院只佔有極小的比例，而這些地區的檢察院又特別需要信息的溝通。對此，需要有關部門在經費上予以支持。
4、現有網站的應用效果。目前檢察院網站的應用效果如何，直接影響着其他檢察院建站的信心，因此，一方面現有網站要提高質量，另一方面也應有相應的陣地來宣傳這些網站。檢察日報法治週刊在線版曾起到這方面的作用，希望檢察日報能在這方面再做些工作。
2、網站的表現形式會進一步突破。
目前的檢察院網站在形式上還沒有跳出政府網站的通病，即表現形式呆板，手法雷同，與海外的一些優秀中文司法機關網站相比還存在相當的距離。除正義網建立的網站外，不少網站的美術、版面設計不過關，大多數檢察院網站也不能實現站內檢索，新聞也無法實現後台更新。隨着asp技術的運用，檢察院網站的表現手法會有所改變，站內檢索、後台更新、社區功能甚至交友功能，在今後檢察機關網站的發展中均會得到不同程度的運用。
3、檢察網站之間的聯繫與合作會更加緊密。
檢察網站自身也需要宣傳，孤立地宣傳往往很難取得成功。因此，網站之間的相互依託是有效的合作方式。另外，檢察宣傳側重點是大檢察宣傳，即檢察一體化的宣傳，它也要求我們加強各類檢察網站的聯繫與合作。在這方面，正義網起到了紐帶作用，檢察網站的興旺，除了時代的呼喚以外，與正義網的支持分不開。每當一個新的檢察網站的建立，都會得到正義網各種方式的支持。不少檢察網站與正義網有合作，隨着檢察網站的發展，相信這種合作將會向更深層次發展，本次研討會是檢察日報正義網聯繫檢察院網站的一個極好舉措，相信通過本次研探會的活動檢察院網站間的聯繫與合作將會進入一個新天地，同時也希望這樣的活動今後能以各種方式多多開展。
辦案安全防範工作歷來是檢察機關十分重視的工作，隨着檢察機關懲治職務犯罪工作力度的不斷加大，全國各地檢察機關特別是自偵案件中的犯罪嫌疑人和其他涉案人員自殺、自殘、脱逃、行兇等安全責任事故時有發生，這些事故的發生，説明我們在辦案安全工作中存在一定的問題，深刻反思這些問題，對於我們在辦案中真正做到規範執法行為，促進執法公正具有重要的現實意義。如何在搞好案件質量管理中，加強辦案安全防範工作，對於擁有偵查權的反貪部門來説尤為重要。
一、我院反貪局在辦案安全防範方面取得的成就及具體做法
在具體操作中，我院嚴格遵守法律法規，嚴把案件安全質量關，力爭將每一個案件都做成精品。在案件初查階段，嚴格遵守最高人民檢察院在《關於檢察機關反貪污賄賂工作若干問題的決定》中規定的四不原則，初查一般不公開進行，一般不接觸被查對象;不得對被查對象採取強制措施;不得查封、扣押、凍結財產。條件成熟後報主管檢察長批准，由案件承辦人擬好《安全防範工作預案》，安排專門的安全監查員，做好相關的安全防範措施後再對案件展開全面偵查。
在案件偵查過程中注重強化辦案人員辦案安全意識，運用各種方式加強辦案安全教育，使辦案人員深刻認識到辦案安全的重要性和安全事故的危害性。我局不定期組織幹警學習各地已經發生的安全事故典型案例，組織辦案人員以發生的辦案安全事故為反面教材，認真總結經驗教訓，進行案例剖析，在安全案例的學習中注重對照自己在辦案中的安全措施和防範手段進行查漏補缺，居安思危。除了案例學習，我局還以研討會的形式組織全體幹警深入學習《安徽省人民檢察院反貪污賄賂局辦案安全防範制度》，讓各位幹警結合自身實踐，就自己的辦案經驗談談應該要注意的地方，加強學習效果。我局還建立了安全教育定期性和不定期性相結合的長效機制，實行安全教育月活動，局裏每年選擇一段時間集中進行安全教育活動，在這個月裏對安全問題進行集中學習、對照查找，組織整改。通過教育使辦案人員對安全問題真正做到深入人心。
雖然我局在辦案安全防範方面取得了一定成果，但是我們也要預見到在具體辦案中可能發生的問題，未雨綢繆，防患於未然，才能切實保證案件安全，將每一個案件辦成鐵案。
二、當前反貪辦案中可能存在問題及原因
(一)辦案監督工作仍存在薄弱環節。雖然檢察院設置了案管部門監督案件進程，但由於《案管規則》出台比較晚，圍繞辦案監督工作還沒有形成一套完整的配套制度。現有辦案監督制度還比較零散，規定過於原則，可操作性不強，導致辦案監督工作處於被動應付的局面，主要側重於對辦案程序的備案審查，對辦案過程監督還需進一步加強。
(二)辦案點存在安全隱患，物資保障不足。我院反貪局現有辦案點規模小，雖能滿足平時的辦案需求，但是在辦理牽涉人員較多的大案時，辦案點就不夠用了。同時設施配套也比較落後，訊問點的消防設施配套不夠健全，醫療保障不夠健全，處理突發疾病的能力有待加強，達不到上級的標準要求，給辦案工作留下安全隱患。同時錄音錄像設備配置不足，在我局實際辦案過程中，除了在我院自己的警務區可以實現同步錄音錄像外，在外提審時由於沒有相關的設備支持從而導致很多情況下不能實施同步錄音錄像，這也給犯罪嫌疑人在法庭上誣賴我辦案人員刑訊逼供留下了可趁之機。
(三)辦案人員緊缺。我院反貪局雖然是檢察院中人員最多的一個部門，但是相對於每年辦理的案件量來説，人力仍顯不足。一方面是偵查人員不足，我局專職偵查人才不足十人，經常會出現一人同時辦多個案件的情況，辦案人員經常是超負荷工作，雖然細心謹慎能避免問題的發生，但是人的精力畢竟是有限的，這無疑加大了案件風險，不利於反貪業務的有序進行。另一方面我院司法警察人員配置也存在的不足，全局司法警察只有三人，在面對大量的需要司法警察執行的工作時，經常出現司法警察身兼數職既要保障安全又要開車，以檢代警的現象時有發生，難以充分發揮司法警察的警務保障作用。
(四)人員業務能力和素質欠缺。個別辦案人員思想認識不到位，忽視程序正義，認為程序僅僅是形式而已，違反程序不過是工作方式、方法上的欠缺，算不上大問題，並不影響案件的實質及處理;有的片面地認為只有懲處才是辦案成績，重結果輕過程，強調辦案的功效性，忽視辦案的合法性、有效性。部分辦案人員疏於學習先進辦案方法，辦案方式老化，辦案手段不先進。一些腐敗分子作案呈現領域擴大化、手段現代化、方式隱蔽化等特點，而辦案人員主要還是習慣一支筆一張紙等傳統方法調查取證。遇到案件難以突破和翻供等情況時，往往束手無策，有的甚至採取一些違反程序、違反規定的方法來調查取證。另外在協調辦案中，藉助執紀執法機關手段調查取證，基層協調的難度更大。
三、解決上述問題的對策
解決上述問題主要要從一下三個方面入手：
一是思想政治上，每位辦案人員都要牢固樹立安全第一、預防為主指導思想，築牢思想防線，在辦案工作的各個環節都要始終繃緊安全這根弦。要進一步端正執法思想、規範執法行為、轉變執法作風，克服急躁情緒和杜絕野蠻行為。要善於總結、推廣辦案安全防範工作中的成功經驗，認真吸取已發事故中的深刻教訓，並查找出根源，制定好對策。要加強對犯罪心理學的研究，掌握摸清犯罪嫌疑人的心理變化規律，並根據不同的對象，有針對性的做好思想開導和法制教育工作。要徹底摒棄陳舊落後的執法觀念，堅決端正執法思想，實現四個轉變和四個樹立即：堅決轉變重實體法輕程序法，重辦案輕安全的觀念，牢固樹立程序優先，安全第一的執法思想;堅決轉變不違規就辦不出案件的錯誤觀念，樹立不折不扣執行辦案安全防範措施的工作作風;堅決轉變重打擊輕保護的觀念，樹立尊重保護人權包括犯罪嫌疑人合法權益的執法思想;堅決轉變事故難以避免的思想，樹立嚴防死守，確保辦案安全的意識。
檢察院兩房建設工作調研報告
近年來，我院在市委市政府和上級檢察院的大力支持下，狠抓辦公、辦案技術用房建設，取得了一定的成績。我院原有辦案技術用房2650平方米，在老城區朝陽路上。19xx年徵地20.83畝，相繼投資3100萬元，在市開發區江海明珠廣場東側，就是現在的位置，新建了14100平方米具有毆式建築風格的辦公、辦案技術大樓，20xx年年7月投入使用，人均達128平方米。大樓設施先進、功能齊全，設有變電所、中央空調、網絡中心、多個多功能會議室、現代化的檔案資料室、特審室、娛樂接待休閒餐飲中心、程控電話等，大大增強了保障能力，有力地促進了隊伍建設和業務工作的開展。我院先後被高檢院授予“全國檢察機關人民滿意的檢察院”、“全國檢察機關模範檢察院”、“全國先進檢察院”、“全國計財裝備工作先進集體”等光榮稱號，確定為“全國基層檢察院建設示範院”，“全國基層檢察院規範化建設示範院”，被省委、省政府、省檢察院授予“文明單位”、“人民滿意的政法單位”、“先進檢察院”等光榮稱號，兩次榮記集體一等功。我院抓“兩房”建設的主要做法和體會是：
一、領導重視，擺上位置
我院是江蘇省檢察系統的“老先進”，19xx年曾被高檢院榮記“集體一等功”，當時“兩房”建設與鄰近兄弟院比不算落後。19xx年初，我院新一屆領導班子明確提出了創建全國模範檢察院的奮鬥目標，從此之後多次組織中層以上幹部到蘇南、上海、浙江、安徽、廣東、北京等地的有關全國模範先進檢察院參觀學習取經，不僅使我們找到了隊伍和業務建設方面的差距，也使我們找到了“兩房”建設方面的差距，為此召開多種形式的會議統一對“兩房”建設的思想認識，全員一致認識到，加強“兩房”建設是增強辦案能力、提高工作效率、爭創一流業績、樹好執法形象的需要，也是創建全國模範檢察院不可或缺的基礎和保障，在“兩房”建設上就要有超前意識和緊迫意識，搶抓機遇，儘早籌劃，分期實施，為實現檢察工作跨越式發展夯實基礎。在統一認識的基礎上，從19xx年起，我院把“兩房”建設列入黨組的重要議事日程，並作為“一把手”工程，成立了以檢察長為組長的“兩房”建設工作領導小組，明確一名院領導分工負責，黨組定期研究“兩房”建設工作中的重大事項，切實加強了對這項工作的組織領導。院專門成立了行政裝備科，將一名政治強、理財精、能辦事、善管理的反貪局副局長調任行裝科科長，並確定4名同志專職負責此項工作的實施。“兩房”建設中涉及到最重要的問題是籌集資金，以檢察長為首的黨組“一班人”，解放思想，拓展思路，克服困難，多渠道籌集資金，保證“兩房”建設重大項目的順利進行。
二、高點規劃，精心實施
20xx年10月，“兩房”建設立項之後，我院堅持立足當前、着眼發展、高點定位的原則，參照上海市檢察院二分院等單位的辦案技術大樓自動化、現代化、智能化、信息化的標準要求設計建設，確保新建大樓設施先進，功能齊全，20年內不落後。為此，我們組織黨組“一班人”和專門工作班子先後到上海等地20多個檢察院考察認證，吸取各方之長，請上海設計院等專家進行論證設計，力求達到超前、實用、合理、配套的要求。而新建成的辦案技術大樓為14100平方米，資金缺口很大，籌措資金成為“兩房”建設中最突出和棘手的問題。20xx年4月開工以來，我院本着艱苦創業、勤儉建樓的精神，拓展思路，想方設法，多方籌措，爭取財源。一是服務大局，贏得市委市政府多關心。有作為才有地位，我院立足履行檢察職能，以創一流的工作業績和服務大局的良好效果贏得了市委市政府對我院“兩房”建設的高度重視和大力支持。每年市委常委會議都要專題研究檢察工作，對我院“兩房”建設提出要求;市政府則給予我院“依法收繳的貪污賄賂贓款90%撥款返還”的五年傾斜政策。20x年市委市政府領導還召開專題會議，為我院“兩房”建設籌集重點項目建設資金300餘萬元。二是抓住機遇，爭取財政多支持。我院着重抓住財政部門預結算環節，主動編制財務支出計劃，儘量使財政部門的預算接近檢察工作的實際，結算前以專項報告的形式，要求追加經費，彌補缺口。20xx年至20xx年，我院先後從財政追加到年度預算外行政經費430萬元，財政增撥380萬元資金給我院用於“兩房”基礎建設。三是積極辦案，依法追贓多挽回。20xx年以來，我院不斷加大反貪工作力度，做到多辦案、辦大案、辦好案，結合辦案為國家和集體挽回經濟損失3000餘萬元(其中20xx年至20xx年為1280餘萬元)。四是抓好老國有資產盤活管理工作，對舊辦公樓進行評估，尋找買家，協調轉讓，爭取到舊辦公樓轉讓款500組織招投標，做到公平、公開、公正，從源頭上保證了工程質量和投資效益;三是對電子顯示屏、水泵、地板等零星工程及建材嚴格實行議標，貨比三家，優勝劣汰。在購買建材和設備過程中，我院通過實地考察和招投標、議標，至此20xx年6月大樓竣工，累計節省基建資金300餘萬元。在建造竣工辦案技術大樓的同時投資50萬元建了自偵案件特審室;在環本用地10.3畝，投資48萬元建造了450平方米的歐式小樓，用作駐監獄檢察室辦案技術用房;投資20萬元裝潢了160餘平方米的駐所檢察室，改善了駐所檢察室的辦公辦案條件。
三、科技強檢，完善管理
我院以辦案現代化和辦公自動化為目標，狠抓裝備建設，實施科技強檢。在新建檢察大樓中，我院投資200萬元建成省市縣三級專線網、內部計算機局域網和網絡中心，配備了110台電腦，實現了資源共享和內部信息的流轉處理;投資18萬元建成駐所、駐監檢察室與看守所、監獄監控計算機聯網系統。目前，我院現有電腦114台，打印機28台，複印機3台，攝像機3台，數碼相機7只，刻錄儀掃描儀5台;因特網、黨政數據網、局域網三網已建成投入使用，建成特審室5個，均配備訊問監控設施;我院使用舉報電話自動受理系統和開通網上舉報受理信箱;整個樓宇實行防盜、防爆、消防智能化監控系統;建立電子閲覽室、多功能會議室、健身房、娛樂室等，大大推進了辦公自動化和辦案現代化建設，進一步提升了科技強檢的水平。從整體看，我院已經初步形成一個科技含量較高，實用價值較大，能滿足辦案需要的技術裝備體系，使其在辦案中發揮了獨特的作用。在管理上，我院一是建立了行裝部門與技術部門密切配合的信息化統一管理機構，統一實施技術指導和使用、維修管理;二是建章立制，抓好新建大樓的工作生活秩序管理。先後制定和完善了安全值班保衞、保密安全防範、辦公物資保障、衞生環境管理、綠化亮化管理等規章制度，做到責任明確，落實到人;三是抓好支出管理，嚴格執行政府採購制度，注意精打細算，節約各項費用支出，確保檢察工作高效有序地運轉。
四、發揮效益，強化職能
我院以檢察大樓的建成使用作為推進檢察工作發展的重要契機和新的起點，充分發揮檢察大樓的效益和作用，進一步加強檢察隊伍建設，強化法律監督職能，全力促進檢察工作再創新的輝煌。一是着力提高全員素質。搬進大樓後，我院即在全院幹警中開展“新觀念、新作風、新業績”的大討論，通過新舊大樓的條件對比，激發檢察幹警煥然一新的精神面貌和工作作風，開拓進取，再創佳績。為提高檢察幹警的業務和文化素質，我院每年都拿出20餘萬元用於幹警的文化知識培訓，邀請專家、教授到我院開設法律知識、計算機、外語等培訓班，鼓勵幹警參加自學考試，並把中央黨校政法專業本科函授班設在我院，着力提高檢察人員的法律文化科技素質。通過各種學歷教育，我院幹警的本科學歷佔全員之比為81%，碩士研究生9名，有17人獲得學士學位和雙本科學歷，15名幹警通過了司法考試。二是發揮基礎設施的效能作用。綜合大樓落成後，我院為職務犯罪偵查、檢察技術、控申接待、訴訟檔案等開闢專門用房，配置了先進科技設施為全面推進檢察工作的開展提供了物質保障。院控申接待室被評為全國文明接待示範窗口室、青少年維權工作被團中央、高檢院等部門評為“全國優秀青少年維權崗”、駐xx監獄檢察室被推薦到高檢院參評“一級規範化檢察室”，檔案管理達到省一級標準。三是提高科技資源的應用效果。檢察大樓建成後，我院按照“先進實用”的原則配置了檢察裝備，提高了科技含量，促進了各項檢察業務工作的全面深入發展。尤其是同步錄音錄像和多媒體示證系統的運用，為檢察機關依法獨立辦案提供了有力的保障。我院立案偵查的自偵案件，都不同程度地運用了技偵手段，37件職務犯罪案件訊問進行了全程同步錄音錄像，為突破案件、固定證據、提高辦案質量發揮了積極的作用。
回顧近幾年來我院“兩房”建設工作，雖然取得了一定的成績，但是與上級院的要求相比還有一定的相距，與兄弟單位現在的設施條件相比感覺我們要不斷加強“兩房”建設，我們決心在黨的十七大精神的指引下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，解放思想，實事求是，與時俱進，進一步抓好“兩房”建設工作，推進科技強檢，提高科學管理水平，為開創檢察工作新局面而努力奮鬥。萬元，已用於歸還重點項目建設的銀行貸款，有力地支持了我院的新樓建設工作。在積極開源的同時注重節流，嚴把經費支出關。一是完善會議接待、車輛維修等管理制度，壓縮經費開支;二是在內外裝璜、grc、中央空調、樓宇控制設備等九個主要項目
蒙田範文網