地方人大代表視察工作，必須正視當前地方人大代表視察工作中存在的問題，注重實效。
一、地方人大代表視察工作存在的主要問題
一是先備後察的多，明察暗訪的少。被視察單位根椐代表視察組織單位視察前通知要求，精心組織彙報材料，準備現場，代表視察時只能是被視察單位彙報什麼就聽什麼;按照準備的樣板、路線叫看什麼就看什麼。代表明察無路，暗訪無門，掌握不了真實情況。
二是上面定題的多，羣眾點題的少。代表視察的選題基本上都由地方人大常委會或鄉鎮人大根據年初工作計劃和黨委的中心任務來確定。充分聽取人大代表、人民羣眾的意見，對人民羣眾所關注、政府所關心、代表曾提出的問題選題視察的少。
三是集中視察的多，分散視察的少。因為人大代表集中視察有聲勢、便宣傳、易掌控，所以代表自己持證分散視察意識就差，就不會主動。縣級以上人大常委會和鄉鎮人大都以安排人大代表集中視察，很少安排、要求和鼓勵代表自己持證分散視察。
四是領導陪同的多，接觸羣眾的少。因為地方人大常委會安排的人大代表視察活動往往都由地方人大常委會領導帶隊，同級政府及其相關部門的分管領導出於對人大常委會領導的尊重和對人大代表視察活動的支持，全程陪同視察，所以代表無法接觸羣眾開展視察。
五是走馬觀花的多，深入實際的少。往往由於集中視察日程安排較滿、時間安排較短、參加代表較多，組織人員包攬的多，視察中代表主體作用發揮的少。代表們大多隻能座着車子轉，隔着玻璃看，即使下了車，也只能是先聽彙報，後看現場，沒有時間、沒有辦法深入實際瞭解實際情況。
六是泛泛而談的多，提出建議的少。代表們在參加視察過程中的所見所聞只是一個初淺的感性認識，視察一結束，代表們忙着各奔東西，無暇顧及對視察中發現的問題進行認真研究，人代會及常委會會議審議時泛泛而談，只有原則性建議，無實質性建議，有的甚至無建議可提。
七是考慮形式的多，注重實效的少。有些地方人大常委會組織人大代表視察，過於講究排場，過於考慮形式，車多人多，看似有聲有色，氛圍濃厚。但很少有代表在視察中邊視邊察，察找存在的問題，視察一陣風，視後無影蹤。
八是有始無終的多，建議落實的少。有些地方人大代表視察活動結束後，無視察報告，無代表建議、批評和意見。即使有建議、批評和意見，有些單位對代表建議、批評和意見的交辦、辦理、督辦程序過程重視不夠，甚至敷衍了事，不了了之。
二、增強地方人大代表視察工作實效的對策
第一，必須掌握人大代表視察的概念、類型及形式。根據憲法和代表法的有關規定，人大代表視察的概念，應包括兩個含義：
一是各級國家權力機關及其常設機關和人大代表的一項法定職權;
二是各級國家權力機關及其常設機關對本級和下級國家機關和有關單位的工作情況進行實地視察，這是人大代表執行代表職務的一種重要方式。地方人大代表視察的幾種主要類型：
一是在人民代表大會會議召開前進行的代表集中視察;
二是對一個時期地方黨委和政府的中心工作開展的重點目標、重要項目的視察;三是針對某個行業的突出問題或羣眾普遍關注的熱點、難點問題進行的專項視察;四是由各代表團(組)組織的對區域工作進行的視察;五是部分代表聯合或代表個人持證進行的視察;六是組織代表進行的知情知政視察。地方人大代表視察，應根據視察的目的、內容和要求，選擇不同的形式。
一是集中視察。即由各級地方人大常委會統一安排和鄉鎮人大統一組織本級人大代表集中一段時間進行視察。這一視察形式一般在人民代表大會會議召開之前採用，所視察的內容比較全面、廣泛;這種視察有助於代表直接瞭解選舉單位和選民的意見、要求，為參加人代會審議大會的議題，提出較高質量的議案和建議、批評和意見，為代表在人代會期間代表行使各項職權作準備。
二是專題視察。即代表就某一方面的情況或特定的問題進行視察。這種視察，內容專一，針對性強，便於摸準弄清情況，是開展調查研究、決定重大事項的一種有效方法。這種視察形式在地方人大常委會會議召開之前採取較多，以便為地方人大常委會會議審議決定這方面的問題提供依據。
三是持證視察。即代表持本人代表證或地方人大常委會為代表辦發的視察證可在選區內就地進行視察。可以代表個人單獨進行視察，也可以幾個代表約定一起進行視察。視察的單位、內容、時間，由代表自行確定。代表可以事先將視察的意願、要求告訴本級人大常委會或鄉鎮人大，由其聯繫安排，也可以不打招呼，持證進行臨場視察。這種視察方式具有小型、靈活、便利等特點，有利於隨時瞭解情況，反映羣眾的意見和要求，協助人民政府推行工作。
第二，必須掌握人大代表視察的目的和作用。地方人大代表視察，是地方人大代表執行職務、瞭解社情民意、密切聯繫選民、傾聽選民意見和要求的一種重要形式，也是為了開好人代會所進行的一項重要工作。地方人大代表視察的目的就是為了使國家的法律、法規能夠在本地區得到認真貫徹執行，使地方人民代表大會會議通過的決議、決定更加符合實際，更加符合人民羣眾的意志和利益，歸納起來主要有以下幾個方面的作用：
一是瞭解本地區經濟建設、社會發展的真實情況和羣眾的思想、情緒、願望，使人民代表大會會議準確地審議各項議題，作出的決議決定更加符合實際，符合人民羣眾的要求;
二是瞭解一府兩院對憲法、法律的實施情況和對人大及其常委會的決議、決定的貫徹執行情況，並向本級人大常委會反饋意見。人大代表根據視察中瞭解到的情況，有針對性地提出議案、建議、批評和意見;
三是及時將廣大人民羣眾對一些重大問題的看法，經過進一步分析、歸納、整理成建議，轉給一府兩院及其有關部門研究辦理，保證國家權力機關及其常設機關能夠有效地發揮對一府兩院監督的正能量。地方人大代表視察的目的，決定了視察活動必須注重質量，講求實效，這是組織代表視察工作所必須堅持的原則。地方人大常委會、鄉鎮人大在組織代表視察工作中，應結合本地區的實際情況，做到精心組織，周到服務，按照深入實際的要求，有針對性地制定視察計劃，突出視察重點，認真做好代表提出的建議、批評和意見的督辦落實工作。
第三，必須結合本地實際確定視察內容和重點。要提高地方人大代表視察工作的質量和實效，就必須選擇好視察內容，要結合地方人大及其常委會職能和本地區實際，科學確定視察重點，把三個服務作為視察的出發點和落腳點。
一是抓好會前準備視察，為開好人代會服務。主要應圍繞本選區實施憲法、法律、法規的情況，執行本級和上級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定的情況，國民經濟和社會發展計劃、財政預算的執行情況等開展視察。為撰寫議案，建議、批評和意見作準備。
二是抓住重點問題視察，為促進地方發展服務。這主要是圍繞地方黨委的中心工作確定視察專題，圍繞重大改革舉措以及關係地方經濟全局和長遠發展的重大問題確定視察內容，通過調查研究，瞭解實際情況，運用地方人大工作的特點和法定特權，為本地區的改革和發展出謀獻策、科學決策提供依據。三是圍繞熱點問題視察，為促進社會和諧服務。這主要是圍繞廣大人民羣眾最關心、最直接、最現實的熱點問題。確定視察專題內容，如工業化、城鎮化、農業產業化、徵地拆遷、環境保護、新農村建設、建立健全社會保障體系、醫療改革、落實未成年人保護法等工作進行視察。通過視察，提出解決問題的對策和建議，促進問題的解決，維護社會穩定、促進社會和諧發展，為實現黨的十八大確定的奮鬥目標，使本地區與全國同步實現全面建成小康社會。
第四，必須做好視察前的準備工作，科學確定視察計劃。做好視察前的準備工作，是提高地方人大代表視察工作質量和實效的重要保證。
一要注重視察內容的選擇。每年年初要科學確定視察計劃，提前做好視察工作的具體實施方案。在計劃安排上，要長短結合。如在制定年度視察計劃時，對本地區改革、發展中的某些重要工作，計劃中作為長年安排，但各個階段在內容上又有所側重，做到長計劃、短安排，長短結合，這樣有利於視察工作的系統性、連續性。在單位的選擇上，要好、中、差相結合。克服視察中存在的參觀式、考察式。聽到好的、看到好的就贊滿口，看到差的就繞道走。不能光看好的或比較好的單位，而不看一般化的和差的單位，好、中、差單位都要看，方方面面羣眾意見都要聽，這樣有利於代表全面瞭解和掌握情況，避免看問題的片面性。
二要科學組織代表視察。每次視察，都要根據視察的內容來確定代表視察組的構成。同時，還要徵求代表個人的意願參加哪個視察組的視察，也就是儘可能地把那些熟悉視察內容，專業對口的代表編在同一個視察小組，以利於瞭解實情，發現問題，並提出有分量的代表建議、批評和意見。在組織形式上，要大組和小組相結合。如每年為開好本級人民代表大會會議做必要的準備工作，既要由本級人大常委會和閉會期間的鄉鎮人大集中統一的視察，又要由各代表團、代表組織一些小規模的視察，這樣既有利於廣泛地聽取、收集、研究和反映人民羣眾的意見和要求，更好地發揮人民代表大會及其常務委員會的職能。在視察方式上，要明察與暗訪相結合。明察的方式，適宜規模較大的視察，它可以造成較大的聲勢，對面上的工作起到一定的推動促進作用。暗訪的方式，適宜組織較少的代表視察，便於走街串巷、進村入户，體察民情、瞭解民意、集中民智，有利於促進一些具體問題情況的掌握。明察與暗訪各有長處，只要相互有機結合，就能取得較好互補效果。三要搞好視察前的學習和培訓。代表視察前，組織代表認真學習與視察有關的法律、法規和政府有關部門的彙報材料及視察的具體實施方案，明確視察的目的、內容、時間及方法，讓代表提前介入前期工作，以便於在視察時能夠及時進入角色。
第五，必須注重解決實際問題，做好建議跟蹤督辦落實工作。地方人大代表視察的目的，是為了發現問題，提出意見和建議，督促問題的解決，促進工作的開展。因此，每次地方人大代表視察活動結束後，代表要站在全局高度，進行綜合分析，去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及裏，形成自己的看法，並充分體現在視察報告上，體現在建議、批評和意見以及審議發言中。各級負責地方人大代表視察的組織者及有關辦事機構要認真抓好視察中代表提出的建議、批評和意見辦理的跟蹤督辦工作。對那些需要解決且在現實條件下，經過本級一府兩院或部門的努力，能夠解決的問題，一定要抓住不放，一抓到底。總之，只要地方人大代表在視察中敢於碰硬，善於叫真，地方人大各專委或常委會各辦事機構的人員為民務實清廉，認真做好代表在視察中建議的跟蹤督辦落實工作，人民羣眾普遍關心的熱點難點問題，就一定會得到解決，社會就會更加和諧穩定繁榮，人民代表大會制度就會更加深入人心。
為了規範我市幼兒園的教育教學行為，完善幼兒教育的管理體制和辦學體制，促進我市幼兒教育的規範、健康、可持續發展，3月下旬至4月上旬，在市政協副主席陸小兵帶領下，市政協文教衞體委員會會同市教育局對全市各級各類幼兒進行全面調查，通過現場考察、聽取彙報、座談討論等方式重點視察了郭元鎮、石莊鎮、丁堰鎮、吳窯鎮、如城鎮等6個鎮，並赴我省大豐、宜興兩市考察學習。現將視察調研情況報告如下：
一、我市幼兒教育的現狀
近年來，我市幼教工作在市委、市政府領導下，得到了全社會的關心和支持，有了較快的發展。目前，全市有各級各類幼兒園230所，其中，公辦2所，集體辦86所（8所承包），股份制17所，民辦46所；省級實驗示範幼兒園一所，省級基本現代化園5所，南通市一類幼兒園15所，如皋市一類幼兒園27所，幼兒園教職工1497人，其中公辦教師165人。入園幼兒24409人，佔全市入園歲兒童95%。從所視察的情況看，我市幼兒教育發展與改革的現狀是：
1、穩妥推進辦園體制改革，充分調動了社會舉辦幼兒教育的積極性。XX年，市政府制訂出台了《關於我市幼兒教育改革的意見》。根據此意見，市教育行政主管部門與各鎮政府因地制宜，因園制宜，規劃幼兒教育的發展。一方面，通過股份制，出售、租賃等多種形式，對部分幼兒園進行了改制，採取了一系列鼓勵、支持社會力量辦學的政策，極大地調動了社會力量辦學的積極性，有效地彌補了我市教育資源的不足。如丁堰鎮採取政府持大股教師參股形式，對全鎮幼兒園進行合理的佈局調整，原有中心幼兒園異地重建，高標準定位，投資近500萬元，建成一所現代化中心幼兒園。去年已通過“江蘇省基本實現現代化幼兒園”的驗收。另一方面，堅持“兩條腿走路”，通過紮實的創建工作，帶動了一批佼佼者脱穎而出，白蒲鎮中心園、袁橋鎮等相繼成為省基本實現現代化及南通市一類園，並積極發揮政府舉辦的公力幼兒園（附小幼兒園、機關幼兒園）和部分鄉鎮中心幼兒園等優質教育資源在教育質量、管理水平等方面的示範輻射作用，促進全市整體幼教水平提升。通過幾年來的不斷完善深化，我市幼兒教育逐步形成了政府辦園為龍頭、社會辦園為主體、私人辦園為補充的發展格局。
2、積極探索幼兒教育的管理機制，不斷規範幼兒園的管理。XX年推進幼兒園改革以後，隨着形勢的發展，新情況、新問題的出現，我市幼兒教育管理也處在不斷調整中，初步形成了5種管理模式即教育行政部門管理、鎮政府統一管理、鎮政府與中心國中協同管理、中心國中託管、無主管部門管理，其中政府與中心國中協同管理是主要形式。實踐證明，協同管理模式相對更適應當前形勢的需要和我市的實際，一方面政府充分發揮了在管理社會事業中的調控職能，另一方面使幼兒園基礎教育與九年制義務教育有機的聯繫起來，發揮教育系統在專業方面的優勢。如丁堰、東陳、白蒲、吳窯等鎮就是典型代表。吳窯鎮改制一度出現混亂現象，非法園也應運而生，經常集體到政府上訪，面對無序競爭、一盤散沙的狀況，鎮政府與中心國中一起深入調研，反覆討論、論證，探索新的辦學思路、管理模式。從XX年下半年起，中心國中在鎮黨委、政府的支持下，對全鎮幼兒園佈局進行調整撤併，由原來36所變為現在的8所，先後投入近45萬元，改善辦學條件，教學秩序井井有序。今年，吳窯中心園將申報“江蘇省基本實現教育現代化幼兒園”驗收。
3、加強教師隊伍建設，教師學歷水平、專業能力不斷提高。我市幼教事業能夠取得較快的發展，我們認為教師是其中的關鍵因素之一。改革開放以來，我市教育系統從正規大專院校、相關專業引進教師（公辦）共245人，這其中大部分仍奮戰在幼兒教育的一線，他們具有較高的理論素養、學識水平、科研能力，是幼兒園教師的骨幹中堅力量。同時，為充實我市的幼教隊伍，原如城二中，現在的市職教中心開設了幼師班專業，培養了1100名幼兒教師，已成為我市幼兒教師的主體力量。此外，各鄉鎮幼兒園聘用了一批具有一定資歷的年輕教師，作為我市幼師隊伍的有益補充。為建設一支高素質幼師隊伍，市教育行政管理部門十分注重教師觀念的更新、學識的提高、技能優化、實踐能力的培養，努力為幼兒教師的成長、成才創立更好的環境。首先注重提高專業素質，組織開展一系列全市性幼兒教師研論文評比、基本技能競賽等活動，促進教師崗位練兵；其次，把好幼兒教師“入口關”，按照《教師資格條例》，嚴格幼兒園園長上崗制度和教師資格認定製度；第三，積極呼籲並切實幫助解決幼兒教師的後顧之憂，切實保障幼師的合法權益，逐步完善了養老保險制度和醫療保險制度，促進幼兒教師隊伍的穩定。據統計，全市23個鎮中已有21個鎮為幼兒教師參加了養老保險。
4、改革激發了活力，幼兒園內部管理水平不斷提升。XX年4月份，根據市政府關於幼兒教育體制改革的文件精神，全市絕大部分鄉鎮都進行了以產權制度為主要內容的改革。調研中我們發覺，改革確實對我市幼兒教育帶來了碰撞，也帶來了發展的機遇。一是調動社會力量辦學的積極性；二是辦園條件明顯改善。據統計，XX年以來，全市幼兒園用於園舍改造、添置硬件設施的投入約1050萬元。如東陳、丁堰等一批現代化幼兒園拔地而起。三是幼兒園特別是股份制幼兒園的內部管理機制更加靈活，管理水平明顯提高，競爭意識、效率意識增強。如丁堰鎮中心幼兒園按股份制的規範成立了股東大會、董事會；園內實行園長負責制，成立園務委員會、家長委員會，每月定期召開園務會議、家長委員會議，對涉及園內工作的重要問題進行討論，並報董事會審議通過。吳窯鎮中心幼兒園的教師工資實行多元結構工資，基本工資200元/月，學歷工資國中30元，高中40元，大專50元，學額工資10元，合格工資每月60元，醫療費每月4元，集體為每人月保險150元，每逢春節、“三八”婦女節、教師節等重大節目都與中小教師同等看待，極大地調動了幼兒教師的積極性。
在看到我市幼兒教育取得長足進步的同時，調研中，我們也聽到了、看到了幼教發展中許多並非因客觀條件而形成的困境，突出表現在以下幾
個方面：
1、教師專業素質較差。我市農村大部分幼兒教師一般以鎮村招聘的民辦教師為主，大多為國中文化程度，少數是高中文化程度，他們中的絕大數沒有受過職前專業培訓，加上在職培訓機會又少，所以合格率也不高在職幼兒教師中仍有385名是無證上崗。另外，許多農村幼兒教師教育觀念比較陳舊、落後，幼兒教育的知識、技能與能力也相對不足，將幼兒園看成是幫助家長看護小孩集中場所，聽之任之，缺乏對幼兒的智力開發，不會組織對幼兒開展“動口、動腦、動手”活動。
2、日常管理較為混亂。由於生源越來越少，加上園與園這間的不均衡發展，多數幼兒園的主要精力放在爭搶生源，日常管理不規範。個體園普遍存在髒亂差的現象，園內紙屑、灰塵亂飛，物件擺放雜亂無序；大部分園無工作計劃、無教學計劃、無崗位職責、無安全制度；大部分教師不備課就上課，無日課表，即使有也幾年一成不變，教學隨意性很大。
3、辦學條件亟待改善。視察中，我們發現部分改制幼兒園，有的業主因為確實經濟實力不足，無資金再投入，有的園因為周邊環境限制，無法進行改造，造成了幼兒園的條件非常簡陋。郭園鎮有一半以上的幼兒園園舍非常小，教室年久失修，室內光線昏暗、地面潮濕且不平坦，沒有室外活動場所，沒有宅內廁所，用塑料桶或痰盂代替，教具、玩具和大型户外遊戲器械及幼兒讀物缺乏，根本達不到《幼兒園工作規程》所規定的基本要求，還停留在80年代辦園水平上。此外，如城鎮安定幼兒園辦園環境與中心幼兒園地位極不相稱，一園分為四處，教室一少二小，根本容納不下入園就學的幼兒；幼兒寢室分別寄借在菜市場平房內，室內光線很差，無法通風，魚腥味制鼻，牀鋪擁擠不堪，根本體現不了兒童化、教育化氛圍，確實令人痛心。
4、教師隊伍建設堪憂。一些鎮將幼兒園改制出售以後，幼兒園管理出現真空，幼兒教師成了無孃的孩子，每月只有400-500元工資，感到前途渺茫，無法安心工作，導致教學質量下降。石莊鎮幼兒園改制之後，公辦教師全部回到國小，個體老闆急於收回投資，千方百計降低辦學成本，全部聘用代課教師，且大部分沒有幼兒教師資格證，全鎮88名教職工只有9人持有上崗證。郭園鎮改制之初由於佈局規劃不到位，簡單一買了之，全鎮現有幼兒園63所，大部分規模小，幾乎都是混合班，最少的幼兒班僅不到10個幼兒。鎮中心國中想管，但總是力不從心，就連召集會議也很困難，根本談不上幼兒教師業務學習和教研活動，處於一盤散沙狀態。
5、“國小化”現象嚴重。部分個體老闆辦學思想不端正，辦園就象是在辦企業一樣，急於贏利。基於這種思想，為了佔領幼兒這塊市場，為了迎合家長的心裏，有些幼兒園就嚴重違背幼兒教育規律，“國小化”現象十分突出，每個班就只有一個教師，沒有分設教養員和保育員，幼兒的保育功能被嚴重弱化；幼兒的教學也參照國小的做法，注重讀、寫、拼的學習，有的從小班就開始教幼兒學習漢語拼音，教幼兒寫字；教學方法上，不注重與幼兒互動，“注入式”的學習，幼兒沒有户外活動，更談不上游戲，使幼兒天真活潑的稚氣、積極向上和求知的願望被扼殺，嚴重阻礙了幼兒未來的發展。
6、安全隱患多。為了生存，為了競爭，許多幼兒園增加了許多服務項目，如免費午餐、免費接送等，但也帶來一系列安全隱患，由於幼兒園自身條件限制，大多數幼兒園條件較差，設施簡陋，衞生意識非常淡薄，在餐具消毒等衞生方面無法到位。郭園鎮有18所園為幼兒供應午餐，其中僅有一園取得供餐資格，有些幼師是教師兼廚工，教室就是伙房，邊上課邊燒飯，很是令人擔憂。在交通安全方面問題也不少，有的一輛7客小麪包就載了20多名幼兒，有的一輛摩托車載有3至4個小孩，鄉間土路路況不佳，險情隨時可能發生。
7、取締非法園難度大。從絕對數量來説，我市非法園數量是不多，但對整個幼兒教育秩序的穩定影響很大。市教育、公安等部門前幾年也加大了打擊力度，效果並不明顯。原皋南鎮中心幼兒園改制後，由於個體老闆給教師工資相對較低，且他福利待遇也不如前，這些幼兒教師無心工作，有的教師就從幼兒園退出，自己在家中或者幾個人合租幾間房在沒有任何手續的情況下就辦了幼兒園，由此引發了許多矛盾。石莊鎮新世紀園業主從原中心園跳出在糧站辦園，現有就讀幼兒200多名，規模很大。經查此園未辦任何手續。現該業主又將鎮中心園承包下來，想借此合法化，此問題需引起重視解決。
二、對策和建議
通過調研，我們認為我市幼兒教育有近年來較快發展打下的基礎，同時，隨着中央教育等部門的《關於幼兒教育改革與發展指導意見》的出台，幼兒教育面臨着新的發展機遇。如何抓住機遇，如何借鑑宜興、大豐等外地成功經驗，更快更好地發展我市幼教事業，提出如下對策建議：
1、提高認識，加強對幼兒教育工作的領導。
幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，發展幼兒教育對於兒童的後繼學習和終身發展、高質量高水平普及九年制義務教育、提高國民整體素質、全面建設小康社會和基本實現現代化，具有重要的意義。省教育廳在近期召開的教育會議上，明確提出要將九年制義務教育向兩頭延伸，普及十五年國民教育，並要求經濟發達的蘇南地區率先進行。我市九年制義務教育和高中階段教育都走在全省的前列，相比而言，幼兒教育是薄弱環節。各級政府、各有關部門要從實踐“xxxx”重要思想，落實科學發展的高度，充分認識幼兒教育在全面小康社會和經濟社會全面跨越發展中的主要地位和作用，要從思想觀念到實際工作中真正把幼兒教育擺在重視與發展地位，切實增強責任感和緊迫感，進一步加強領導，加快推進幼教事業的發展。建議市委、市政府召開專題會議，研究部署全市幼教工作，儘快制定出台關於我市幼教改革和發展的意見，在此基礎上，召開一次全市性幼教工作專題會議，在全市範圍內選擇發展快、發展好的先進典型鎮（園）參觀、交流，藉此推動全市幼教事業快速發展。
2、進一步完善幼兒
教育管理體制，明確辦學職責。
要堅決按照國辦發[XX]13號文件《關於幼兒教育改革與發展的意見》中“堅持實行地方負責、分級管理和有關部門分工負責的幼兒教育管理體制規定，進一步明確辦學責任。市政府負責全市幼兒教育規劃、佈局調整、民辦幼兒園的建設和各類幼兒園的管理，負責管理幼兒園長和教師指導教育教學工作；各鎮政府承擔發展農村幼兒教育的責任，負責籌措經費，改善辦園條件，辦好鎮中心幼兒園。教育部門是幼兒教育的主管部門，要認真貫徹幼兒教育的方針、政策，制定有關規章制度和幼兒教育規劃並組織實施，加強幼兒園登記註冊制度，幼兒園各類評估標準和辦法，園長資格審定和幼兒教師資格認定以及幼兒園取管理辦法等方面的建設。衞生、機構編制、建設、勞動保障、民政等部門要從幼教事業大局出發，齊抓共管，整體聯動，在各自職責範圍內，一切為了幼教，一切為了孩子，做好各自的工作。
3、加強幼兒教育隊伍建設，全面提高教育質量。
發展幼兒教育事業，提高保育教學質量，幼兒教師隊伍建設是重點。要通過多種途徑，採取各種措施，培養與造就一支穩定而合格的幼兒教師隊伍，提高他們專業水平。第一，繼續辦好職教中心幼師班，全面、系統地培養合格的幼兒教師。第二，開展短期培訓。大豐的做法是：由教育主管部門負責組織實施，從最簡單握筆姿勢到幼教發展綱要等各方面的內容分專題進行培訓，規定所有的幼兒教師都必須參加，費用由三方面負擔，教師自己出一點，所在園拿一點，教育部門貼一點。第三，建立健全幼教輔導網，建立市教育部門、鎮中心國中、鎮輔導員（或中心園園長）組成的業務輔導網，對幼兒教師進行全面指導。以鎮中心園為龍頭，開展教育、教學研討，組織觀摩、評估活動，進行經驗交流，以此帶村辦、個體小園共同提高。第四，科學合理安排公辦幼兒教師。需要研究制定促進公辦幼兒教師迴流幼教隊伍的政策措施，一方面可以充實幼教隊伍，另一方面也解決了國小教師超編的問題。此外，還要注意調動教師的積極性，提高幼兒教師的地位，完善幼兒教師的職稱評審、評先、評優辦法，使幼兒教師職稱評定製度化、規範化，並按有關規定，對應相關工資標準，改善教師的經濟待遇，可以借鑑大豐的經驗，出台對幼兒教師工資實行指導性調整的意見，同時要加強幼兒教師參加社會保險的強制實施力度，解除幼兒教師的後顧之憂。
4、積極穩妥推進幼兒教育改革，規範改制行為。
宜興是1997年改制幼兒園，大豐是XX年改制幼兒園，均早於我市幼兒園改制。據介紹，兩市幼兒園改制也同樣存在與我市類似的問題，兩市面對問題，沒有迴避，認真回頭看，對改制的幼兒園進行規範，切實解決改制後存在的遺留問題。大豐市對已出售的中心園，要求各鎮制定切實可行的回收方案，對暫時不能回收的，要引導其規範辦園行為。現已回收鎮中心園4所。租賃承包的幼兒園必須修訂承租、承辦協議，租賃期限為3年。鎮政府控大股的幼兒園，在完善股份到辦學章程後可繼續運行。宜興市認為，幼兒園是公共產品，公平在前，效益其次。改制之初，對有實力的老闆將投資辦園作為一項事業，作為對社會的貢獻是持鼓勵支持的；對那些為了賺錢，將辦園作為企業來運作是反對的。事實證明，後一種是不可能取得成功，已有7家退出回到過去辦園形式。建議，市委、市政府要切實加強對幼兒園改革的領導，統一規劃，分類指導，穩中求進，政府必須牢牢掌握在幼教發展過程中主動權，反對套用企業管理或企業改制的做法，責成有關部門加強對改制園的管理，對改制遺留問題要切實加以解決，為幼兒園的發展創設良好的環境。
5、依法治教，清理整頓無證幼兒園。
當前我市私辦園發展較快，這其中有一些非法園，存在的問題較多，影響了我市幼教事業的健康發展。為此，市政府及有關部門要根據《中華人民共和國教育法》、《幼兒園管理條件》，制定《如皋市幼兒教育管理辦法》，明確依法治教和規範幼兒教育辦學行為，由教育部門明確辦幼兒園的條件、申報程序，對托幼兒園統一頒發《辦學許可證》，徹底整頓當前私辦園的混亂狀況，同時，要建立幼兒園的年審、評估、師資培訓、考核、定級等制度，加強對辦園質量管理。對不合格條件的托幼園要限期整改，經多次審查不合格的，要責令停辦，取消辦學資格，以保證辦園的質量，保證幼兒的健康成長。
主任、各位副主任：
按照xx年***人大常委會的工作安排，根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》等相關規定，4月中旬，***人大財經工委在人大常委會副主任**同志的帶領下，組織了財經工委委員，對***工業園管委會及其園***內部分企業開展了***工業園園***規劃、建設和發展情況的視察活動。在視察活動中，視察組聽取了***工業園管委會關於園***規劃、建設、發展的基本情況，存在的困難與問題，今後工作的設想與建議等工作的彙報；聽取了**公司（非鋼及中厚板深加工）項目開展情況、建設過程中存在的困難與問題等情況彙報；實地視察了園區內**有限公司等9家企業。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
***工業園於xx年經***政府批准設立，xx年6月經國家發改委批准為省級工業園***。園***總規劃面積**平方公里,第一期規劃用地**平方公里，第二期規劃用地**平方公里。
在***委、***政府的高度重視和正確領導下，***工業園緊抓長株潭經濟一體化機遇，堅持以招商引資為重點，以項目建設為載體，開發建設步伐不斷加快。近幾年，園***經營機制逐步得到健全，基礎設施已全面鋪開，培育發展了一批經濟實力強、科技含量高、市場前景好的企業，以先進機電製造業為主，兼容生物醫藥業、現代物流業的產業格局初步形成。主要體現在：
1、經營機制基本健全
***政府在園***設立了管委會，成立了投資公司，實行“政府引導、市場運作、實體經營”的運作模式。園***管委會制訂了一系列的規章制度，嚴格依章運作，用人實行存優汰劣的聘用制，項目用地徵拆提供一站式全程服務，辦事力求行為規範、高效快捷。如：立項手續5個工作日辦結，規劃手續15個工作日辦結，國土手續30個工作日辦結等。
2、基礎設施逐步完善
近兩年來，園***通過多渠道融資**億元投入基礎設施，按照“路成型、電成網、水成系”的規劃要求，拉通“三縱兩橫”主幹道**公里、主排水管網**公里、自來水管道**公里，架設萬伏雙回高壓專線6.4公里、建設110kv專用變電站已投入運營，新奧燃氣、移動通訊、寬帶網絡已鋪設到園內各個角落等。
3、招商引資力度逐年加大
園區按照當初的產業定位規劃，立足**雄厚的工業基礎，瞄準國企改制分離項目以及其產業鏈延伸與大企業合作項目，主動承接產業梯度轉移，吸引了一批實業家前來投資創業。截至到視察日止，園***共引進項目**個，其中：投產項目**個、在建項目5個、籌建項目**個；引進內資**億元、外資**萬美元，實際到位內資**億元、外資**萬美元；完成固定資產投資**億元；開發土地面積近**畝（含道路面積）;先後獲“**先進工業園”、“**重點工程建設責任目標管理先進單位”、“**發展非公有制經濟先進園區”等榮譽稱號。
4、園***效益穩步提升
去年，園***完成總產值***億元、規模工業總產值**億元，分別同比增長38%、33.2%；完成增加值**億元、規模工業增加值**億元，分別同比增長40.41%、39.23%；實現利潤**萬元；完成固定資產投資**億元，同比增長40%。園***現已引進***藥業、**藥業上市公司2家，**科技、**集團等高新技術企業8家，擁有“**”、“**”等多個知名品牌，自主研發擁有專利200多項。
5、園內環境不斷改善
市委市政府出台了《關於加快工業園***建設的決定》以及減免園***項目報建費、最低標準收取有關行政規費，***委***政府規定的“三年內***直部門不得入園收取檢查收費”等系列文件，簡化了園***項目審批程序，優化了園內企業外部發展環境。***兩級政府分別設立的税收台階獎、高新技術企業獎等措施也實質性地扶持了園內企業的發展。***工業園管委會也致力打造“誠信園區、責任園區、配套園區”，根據三大主導產業定位，園內已引進大漢物流、民生物流等多家多功能專業物流企業，試圖為園內企業提供快捷的物流、倉儲等配套服務，進一步降低園內企業營銷成本。同時，多年致力與開發銀行、商業銀行、交通銀行、建設銀行等8家銀行金融機構搭建的銀企信貸平台，贏得良好的信譽，***工業園被園內企業稱為投資省心、環境順心、經營安心的“三心”園區。
二、存在的主要問題
1、園***周邊環境複雜、第三期規劃困擾因素增多
周邊鄉鎮的發展與園***的發展理應一致，需做到統一規劃、統一安排。但目前周邊鄉、鎮、村與園***出現規劃不協調現象：如在園***南邊，***鎮將緊挨***七號路南邊（***電氣三期後面）的一塊地買給市民政局建設救助站，在緊挨救助站的附近辦起了固得福、綠園等7個磚廠；***鎮**村縱三南路沿線村民違法以高價賣地給私人建房，導致園***縱三路向南延伸遇到障礙。在園***北邊，**鄉**村緊挨園***公司中厚板項目建設粉煤灰預製廠，在園***新修的青年路邊上新建了其新村部、農村汽修廠；**鄉政府計劃在園****東路以北建設新鄉政府（已經得到規劃部門的同意）等，導致園***發展與鄉鎮發展相矛盾的問題日益突出，相互爭地爭空間，使園***擴規外延受到了多種因素的困擾。
目前園***正在做三期擴規的編制工作，存在兩個方面的問題：一是園***三期向南擴的用地符合城市整體規劃，但不符合土地利用總體規劃，導致三期南組團規劃用地無法進行。二是***七號路以南至湘江***域地形落差較大，同時布有五道南北走向、兩道東西走向高壓線，插雜較多民房、鄉村企業，再受電廠專用鐵路、**鐵路專線分割制約，土地利用率較低，同時造成基礎設施無法共享，難以連片開發，開發成本過高，開發利用價值不大。
2、投資融資體制不完善，資金調度難度增大
目前，由於園***處於起步階段，基礎設施投入大，除承擔自身基礎設施建設任務外，還承擔市政道路、小城鎮建設、城***建設任務，園***資金帳面舉債近**億元; 土地報批花費多，土地徵拆成本逐年遞增，招商進園***的大部分項目是倒掛虧本，已辦理報批手續的xx餘畝土地需進一步完成徵拆手續，資金缺口約**億元;從去年開始，開行貸款已進入還本付息期，資金調度舉步唯艱;由於投融資體系不善，造成園***發展後續資金無法落實。依照《關於進一步加快發展***工業園的意見》（***發[xx]18號文件）中所制定的入園條件、土地價格、税收返還等政策以及《關於進一步落實***工業園有關政策的意見》（**政發[xx]11號文件）等文件規定，園***難以促進園內企業進行技術創新、成果轉化、技術改造貸款貼息、風險投資貸款貼息等正常建設的需要。
3、園***管理體制與機制乏力，制約園***快速發展
在行政管理體制上，園***管委會完成了整體規劃、控制性詳規、整體環境評估等規劃後，每個入園項目還需單獨做規劃、環評。因受規劃、環保、建設等諸多需繼續直接向市相關政府職能部門申報，而且這些職能部門，規劃、報建審批環節過多、時限過長、辦事效率偏低等，造成園內引進項目從談成、到報批、再到有權開發所需時間平均在1年以上，出現“項目等地，排隊入園”的狀況。
在管理機制上，園***也諸多主客因素存在：一是承諾的一站式服務無法自始至終到位，以部分生產企業因急需擴大生產規模，續建廠房，用地調規手續需報建等，只能是邊報邊建，託報項目到不了位。二是園***沒有項目的調整權和閒置土地的處置權，土地利用率偏低。目前園內土地閒置約**餘畝，其中：投產企業閒置土地約**餘畝、開行**支行貸款土地質押**畝。園***雖然為妥善處置閒置土地，合理安排項目用地，做了大量工作，但收效甚微。如何進一步下決心、動真格，採取“易主、易用、易權、易位”和徵收土地閒置費、徵繳增值地價等方式，多管齊下處置閒置土地，值得進一步商榷。
4、招商引資力度需進一步加大，入園項目開工率偏低
至調查日止，園***內投產項目**個、在建項目*個、籌建項目**個，合計項目**個，但產生税收的項目僅**個（其中福利企業3家、xx年新增1家），佔總項目32.86%。xx年園內税收總計**萬元（含福利企業退税**餘萬元）。
三、幾點建議
1、堅持科學發展觀，研究和制定園***發展新思路，調整好園***三期土地規劃
堅持現代化、高科技、外向型、資源節約型總體規劃，堅持信息化、產業化、集約化提升園內企業品質，抓住園內已具規模的機電製造業、生物醫藥業、物流業以及*公司非鋼（160畝）及中厚板（430畝）深加工建設項目等契機，大力發展拓展並延伸其產業鏈，進一步按照中央、省、市、***經濟工作會議精神，細化“擴內需、調結構、保增長”政策，以科學發展觀為總攬，以項目建設年、園***發展年為載體，鋭意創新、奮力趕超、大力推進新型工業化進程，把***工業園作為我***產業發展的集聚***、對外合作的承載***、自主創新的實驗***、財源增長的核心***。在項目建設上做到“一建二改三突破”，即：建設一批上規模檔次的主體產業，力爭成為全市、全省現代機電製造業中心；繼續改進和完善招商機制，改進和完善園***內部管理體制；在投資規模大、科技含量高和税收回報好的項目引進上實現突破。
2、堅持協調可持續發展，加強對土地的管理和利用
嚴格審批，優化配置。根據企業的投資情況、生產性質、實際需要等多方面綜合審查，並以此為配置土地資源的依據。在保證企業正常用地要求的基礎上，堅決避免多佔或濫佔土地現象，使進園企業達到用地指標上的最小化，最優化實現配置資源與效益產出的最佳組合。
項目進園區，擇優汰劣。在進園項目的選擇上，改變“飢不擇食”和“良莠不分”的做法。立足於“高科技、外向型”，加強項目進園前期的考察工作，嚴把項目進園關。着力引進技術含量高、市場前景廣、發展潛力大的企業。堅決防止那些檔次低下用地規模又大的項目進園。
科學分區，合理佈局。整合資源優勢，實現資源共享。根據已形成的規劃佈局、土地條件，對項目進行合理擺放。
定期清理，加大對閒置土地、存量土地的利用率。按照國際國內開發園區管理慣例，以容積率控制法加強對企業的土地利用情況進行動態管理，實施跟蹤監控，並定期進行清理。對閒置、低效利用的土地，根據企業的實際情況，分別做出不同的處理，或開徵閒置土地佔用費，或引導其進入市場等。這樣做不僅使土地得到利用，而且能夠減少園***基礎設施的投入，節約徵地資金，發揮現有基礎設施的作用。
3、堅持標本兼治，完善投資融資體制
項目的引進是“標”，而後續的服務則是“本”。舉全***之力，對重點項目、重點工程，實行“五個一”，即一個領導、一個部門、一支隊伍、一個機制、一抓到底的工作制度，抓進度、抓落實。可償試***直部門、鄉鎮招商任務實行捆綁，同獎同罰，並拿出一定資金獎勵引資人招商助威出力。在引企入園方面，制定關於鼓勵到工業園***投資若干政策意見，可實行“異地辦廠、屬地納税”，鼓勵鄉鎮引企入園，發展“飛地經濟”。
在推動融資方面，採取政府扶助、企業聯動、銀行介入的辦法。可將***投資公司職能重新定位，盤活現有閒置土地進行變現，償試吸收民間資本;***政府整合全***資源，償試向園***內注入資金、財政擔保等方式對園***引資融資進行扶持,進一步完善投資融資體制。
4、發揮園***招商引導、協調服務職能，提升園***管理水平
進一步完善園***領導班子建設，園***服務功能、提高服務水平。加大招商引資力度，將遊離於省際、市際、縣際之間的有競力的投資商吸引入園;對入園企業第二期開發的項目提供代辦手續，高規格統一制訂園***內的企業路牌等服務; 進一步加強與市級政府職能部門的協調，簡化園***內企業規劃建設等審批手續；以***委政府紅網作為宣傳平台，進一步擴大對外招商、宣傳的力度，為進一步提升園***檔次與水平而不懈努力。
進一步規範企業經營行為，對園***企業申報福利企業等行為應加強審批監管。對入園企業原則上不充許申辦福利企業，對已核批的福利企業，建議依法依規對其進行限期整改或撤銷。
以上報告，請予審議。
xx鎮人大組織鎮人大代表和部分縣人大代表對全鎮xxxx年的工作情況進行全面調研，現將調研情況報告如下：
一、調研的目的和方法
加強“三農”工作建設社會主義新農村的具體舉措;是總結成績、尋找問題、研究探討鎮社會事務的新思路和新方法，為鎮黨委、政府乃至縣相關部門提供決策依據;是落實鎮人大年初工作計劃安排的一項重要的調研任務，以豐富基層人大活動的內容，開展這項活動意義重大。
開展這次調研首先得到了鎮黨委的高度重視，為調研活動提供了支持。鄉黨委書記在聽取調研安排時作出批示：“開展這項調研活動非常必要，很有意義。”黨委會也作出了安排、建議。其次是形式多樣，掌握了第一手資料，以人大主席團發文通知，明確了調研內容和安排。於 x月xx日 召開了由xx名不同崗位的縣鄉人大代表參加的調研座談會，代表們集思廣益，暢所欲言，暢談和肯定了xx鎮xxxx年工作的重要成果，指出了工作過程中存在的困難和問題，提出了xxxx年政府工作的建設性建議，鄉人大會同相關部門整理梳理、撰寫調研報告。最後是各村、相關部門以及全體代表們高度負責，按要求完成各項調研任務，整個調研過程體現了深入、細緻、全面、真實。
二、調研的結果
(一)基礎設施逐步改善，生活環境不斷優化
1、狠抓農業基礎設施建設，改善農民生產生活條件，一年來鎮政府始終把水、林、田、路的綜合整治作為農村基礎設施建設的重點，圍繞道路建設、水利整治，基礎產業各個方面，大力爭取項目資金投入，利用“一事一議”，引導羣眾籌勞集資，建成人飲水利設施(xx)處，安裝管道(xxxx)米，有效改善全鎮農民的飲水條件;實施公路建設項目兩個，整治村道路x條(xx)公里。規劃新修村道公路x條(xx)公里，新修和改擴建村級活動室x個，全面改善了村級組織辦公條件;全鎮已經實現村村通，使農民羣眾的生產生活條件得到進一步改善。
(二)民主法制不斷健全，基層組織進一步加強
在國家加強民主法制建設的大環境下，廣大幹部羣眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農業法、村民委員會組織法為重點的與農民生產生活密切相關的法律法規廣泛普及，依法建制、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成。全面推進了村黨支部“兩推一選”，一批懂科技、會經營、善管理、講奉獻、有知識的農村能人、致富能手進入“兩委”班子，兩委成員交叉任職，農村幹部隊伍整體素質有了較大的提高。全面建立和推行了村務公開、民主管理工作機制。把羣眾關心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表徵詢意見，將財務公開延伸到村民小組，使村務公開、民主管理工作逐步走向規範化、制度化的軌道。
在調研過程中，我們也一致認為還有不盡如人意和不夠完善的地方，有的需要縣及縣以上部門統籌考慮，有的屬鎮村應繼續加大工作力度，有的需要部門相互配合改善工作，才能使之更加完善，更加合理，羣眾更加滿意，歸納起來有以下幾個方面。
(一)農業生產力水平低下
我鎮的農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發展，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。
(二)農村投入嚴重不足
免徵農業税後，我鎮農村的基礎財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務都很大。縣下撥的轉移支付無法維持鎮、村組織機構運轉所需財力。農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。調查顯示，由於受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農田水利建設和土地治理根本無法開展，導致農業抗風險能力薄弱。
(三)農村社會事業建設滯後
我鎮總體上的醫療衞生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業發展水平普遍較低。醫療條件差，醫療水平低，農民生一場大病往往意味返貧。xxxx年，自大多數農民參加了新型農村合作醫療後，生病問題相對來説有了保障。但村醫務人員水平低，醫療衞生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未能從根本上改變。對社會保障的投入嚴重不足，農村弱勢羣體保障體系薄弱。
(四)基層組織建設仍然薄弱。
隨着農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、幹部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是創新意識不強。村幹部、黨員沿襲於傳統工作思路，習慣於行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲於應付。二是帶領羣眾致富本領不高。目前，農村幹部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強，發展的路子不寬，工作方法不多，在羣眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不紮實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民羣眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經濟相對薄弱。村組織難以正常發揮作用，部分村沒有集體經濟收入，因此村組織作用無法發揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰鬥力、號召力隨之減弱。同時由於包產到户後以家庭為單位的農村經濟發展，也致使了無人關心集體事業的現象的產生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規劃在本村因無力參與支持而無法實施。五是農村村民自治工作發展不平衡。村務公開不及時，財務公開內容不全面，當地羣眾有意見。六是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯後，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發揮應有的作用，農村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業的發展。
三、幾點建議
統籌城鄉經濟社會發展是黨的十六大提出的一項戰略任務。面對當前城鄉發展的差距和矛盾，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向農村傾斜，取消對農民進城就業的各種限制，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。要抓好統籌規劃、城鄉市場的統籌發展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衞生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果。
地方人大代表視察工作調研報告
xx鎮人大組織鎮人大代表和部分縣人大代表對全鎮20xx年的工作情況進行全面調研，現將調研情況報告如下：
一、調研的目的和方法
加強“三農”工作建設社會主義新農村的具體舉措;是總結成績、尋找問題、研究探討鎮社會事務的新思路和新方法，為鎮黨委、政府乃至縣相關部門提供決策依據;是落實鎮人大年初工作計劃安排的一項重要的調研任務，以豐富基層人大活動的內容，開展這項活動意義重大。
開展這次調研首先得到了鎮黨委的高度重視，為調研活動提供了支持。鄉黨委書記在聽取調研安排時作出批示：“開展這項調研活動非常必要，很有意義。”黨委會也作出了安排、建議。其次是形式多樣，掌握了第一手資料，以人大主席團發文通知，明確了調研內容和安排。於 7月15日 召開了由28名不同崗位的縣鄉人大代表參加的調研座談會，代表們集思廣益，暢所欲言，暢談和肯定了xx鎮20xx年工作的重要成果，指出了工作過程中存在的困難和問題，提出了20xx年政府工作的建設性建議，鄉人大會同相關部門整理梳理、撰寫調研報告。最後是各村、相關部門以及全體代表們高度負責，按要求完成各項調研任務，整個調研過程體現了深入、細緻、全面、真實。
二、調研的結果
(一)基礎設施逐步改善，生活環境不斷優化
1、狠抓農業基礎設施建設，改善農民生產生活條件，一年來鎮政府始終把水、林、田、路的綜合整治作為農村基礎設施建設的重點，圍繞道路建設、水利整治，基礎產業各個方面，大力爭取項目資金投入，利用“一事一議”，引導羣眾籌勞集資，建成人飲水利設施(42)處，安裝管道(7500)米，有效改善全鎮農民的飲水條件;實施公路建設項目兩個，整治村道路3條(28)公里。規劃新修村道公路2條(26)公里，新修和改擴建村級活動室8個，全面改善了村級組織辦公條件;全鎮已經實現村村通，使農民羣眾的生產生活條件得到進一步改善。
(二)民主法制不斷健全，基層組織進一步加強
在國家加強民主法制建設的大環境下，廣大幹部羣眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農業法、村民委員會組織法為重點的與農民生產生活密切相關的法律法規廣泛普及，依法建制、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成。全面推進了村黨支部“兩推一選”，一批懂科技、會經營、善管理、講奉獻、有知識的農村能人、致富能手進入“兩委”班子，兩委成員交叉任職，農村幹部隊伍整體素質有了較大的提高。全面建立和推行了村務公開、民主管理工作機制。把羣眾關心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表徵詢意見，將財務公開延伸到村民小組，使村務公開、民主管理工作逐步走向規範化、制度化的軌道。
在調研過程中，我們也一致認為還有不盡如人意和不夠完善的地方，有的需要縣及縣以上部門統籌考慮，有的屬鎮村應繼續加大工作力度，有的需要部門相互配合改善工作，才能使之更加完善，更加合理，羣眾更加滿意，歸納起來有以下幾個方面。
(一)農業生產力水平低下
我鎮的農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發展，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。
(二)農村投入嚴重不足
免徵農業税後，我鎮農村的基礎財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務都很大。縣下撥的轉移支付無法維持鎮、村組織機構運轉所需財力。農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。調查顯示，由於受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農田水利建設和土地治理根本無法開展，導致農業抗風險能力薄弱。
(三) 農村社會事業建設滯後
我鎮總體上的醫療衞生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業發展水平普遍較低。醫療條件差，醫療水平低，農民生一場大病往往意味返貧。xx年，自大多數農民參加了新型農村合作醫療後，生病問題相對來説有了保障。但村醫務人員水平低，醫療衞生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未能從根本上改變。對社會保障的投入嚴重不足，農村弱勢羣體保障體系薄弱。
(四)基層組織建設仍然薄弱。
隨着農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、幹部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是創新意識不強。村幹部、黨員沿襲於傳統工作思路，習慣於行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲於應付。二是帶領羣眾致富本領不高。目前，農村幹部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強，發展的路子不寬，工作方法不多，在羣眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不紮實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民羣眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經濟相對薄弱。村組織難以正常發揮作用，部分村沒有集體經濟收入，因此村組織作用無法發揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰鬥力、號召力隨之減弱。同時由於包產到户後以家庭為單位的農村經濟發展，也致使了無人關心集體事業的現象的產生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規劃在本村因無力參與支持而無法實施。五是農村村民自治工作發展不平衡。村務公開不及時，財務公開內容不全面，當地羣眾有意見。六是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯後，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發揮應有的作用，農村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業的發展。
三、幾點建議
(一)加快城鄉統籌，促進和諧發展
統籌城鄉經濟社會發展是黨的xx大提出的一項戰略任務。面對當前城鄉發展的差距和矛盾，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向農村傾斜，取消對農民進城就業的各種限制，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。要抓好統籌規劃、城鄉市場的統籌發展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衞生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果。
(二)加大農村投入力度，強化政府服務功能
統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衞生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農民的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯後的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。
(三)加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制
實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。此外，要積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。
(六)、加快促進農村教育、衞生、社會保障等各項社會事業全面協調發展
加快推進農村義務教育體制改革，增加教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會建立教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質。鞏固政府出大頭的農村基本醫療體系，完善新型農村合作醫療制度，建立便民的徵繳制度、就醫制度和結算制度，探索建立參保農民小病受惠制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使廣大農民羣眾同享改革發展的成果。
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