按照縣委關於在全縣開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案的要求，結合自身工作實際，近期，縣委農工部就如何加快推進農業產業化經營，促進我縣“三農”工作沿着科學發展的軌道不斷向前推進進行了一次深入的調研，目的是摸清全縣農業產業化發展現狀、存在的問題，為縣委、縣政府制定推動農業產業化進一步發展的政策措施提供決策依據。現將調研情況和建議報告如下：
一、我縣農業產業化經營的現狀
近年來，我縣各級政府和廣大幹部羣眾緊緊圍繞縣委、縣政府確立的農業產業化發展戰略，立足資源特色，發揮比較優勢，通過抓基地、強龍頭、拓市場，選準着力點，從加大扶持上入手，結合各地實際，創造性地工作，有力地推動了農業產業化進程，取得了顯著成效。
1、總體規模增長加快。農業產業化經營已成為農民增收的重要渠道，全縣各地把大力實施農業產業化經營作為促進農業和農村經濟發展的總抓手，不斷創新農村經營組織形式，注重培育市場競爭主體，各類農業產業化經營組織全面發展。20xx年底，全縣擁有各類產業化組織總數達到500餘個;擁有生產性固定資產總值達到9.8億元;實現銷售收入21億元;農業產業化組織帶動農户達10萬餘户;約佔全縣總農户數的30%，其中直接帶動農户5.1萬户;全縣農產品加工轉化率達到60%;全縣農户從事農業產業化經營年增加收入達3.1億元。
2、龍頭企業不斷壯大。通過加大對龍頭企業的扶持力度，全縣湧現了一批規模較大、競爭力較強的龍頭企業。20xx年，國家級重點龍頭企業發展到1家，省級龍頭企業發展到5家;在這6家龍頭企業中，其中產值、銷售收入達億元以上4家，達5000萬元以上2家;市級龍頭企業發展到16家;其中產值、銷售收入達5000萬元以上的5家，達1000萬元以上的11家;縣級重點龍頭企業發展到27家，其中產值、銷售收入達1000萬元以上的9家，達500萬元以上的12家，300萬元以上的達6家; 全縣“一村一品”專業村個數發展到78個。這些龍頭企業輻射面廣，帶動力強，是我縣農業產業化的重要力量。龍頭企業在帶動優勢農產品區域發展、推動技術進步、產品質量安全和培植農產品知名品牌方面發揮着越來越重要的作用，成為調整農業產業結構的中堅力量和帶動農民增加收入的重要支柱。
3、區域特色主導產業日趨明顯。全縣已形成了一批佈局相對集中，區域特色明顯的主導產業。如46萬畝軍山湖清水大閘蟹養殖、80萬平方米菌菇，33萬畝雙低油菜，46萬畝水稻、20萬畝芝麻、10萬畝花生、10萬畝大豆、12萬畝果業、5萬畝油茶、3萬畝茶葉、年產20xx0噸禽蛋、300萬羽水禽、100萬頭瘦肉型商品豬，6萬頭肉牛、12萬畝瓜果、10萬畝濕地松、3萬畝花卉苗木、2萬畝藥材共18個生產基地，形成了一批產業特色，並呈現了一個良好的發展態勢。20xx年，全縣農業總產值38.56億元，其中養殖業總產值22.34億元，糧食總產量456875噸，油料總產量40800噸，生豬飼養量超過98.14萬頭, 農民人均純收入5527元，比上年淨增500元。
4、農民專業合作組織發展迅速。全縣出現了合作社、協會、聯合體等多種農民專業合作經濟組織蓬勃發展的勢頭。到20xx年底，全縣擁有比較規範的農民專業合作經濟組織115家，其中，農業部示範點5家，省級示範點7家。按行業劃分，種植業27家;畜牧業73家;漁業9家;其他6家。擁有社員和會員1250户，帶動農户1.2萬户，農民社(會)員人均純收入8500餘元。
5、利益聯結機制逐步完善。各地在實施農業產業化經營過程中，注重引導龍頭企業與農户建立較為緊密的利益聯結機制，企業與農户的利益關係更趨牢固和緊密。利益聯結機制趨於多樣化，主要有合同形式、訂單形式、合作方式按利益返還形式、股份合作和按股分紅形式等。農民專業合作經濟組織、農產品行業協會日趨活躍，在提高農民進入市場的組織化程度、維護農民利益、實行行業自律和行業保護等方面發揮越來越重要的作用。龍頭企業與農户的利益聯結形式正逐步向“公司+中介組織+農户”和農民專業合作經濟組織辦企業的方向發展。
二、存在問題
1、龍頭企業總體規模偏小，競爭力和帶動力較弱。一是我縣省級龍頭企業尤其是國家級龍頭企業數量偏少，實力偏弱。二是企業加工能力不強，產品附加值不高。我縣22家市級以上龍頭企業，只有50%左右是加工型企業，而且這些加工型企業中又是以粗加工為主，精、深加工企業少。規模小、競爭力弱，限制了農業產業化向深層次發展，對農户的帶動能力也較弱。
2、企業融資困難，銀企關係有待進一步改善。我縣龍頭企業普遍反映的一個問題是融資困難。一是企業總體規模偏小，大 多數產值在億元以下，抗風險能力較差，有效的抵押物不足，銀行信用等級不高，較難獲得銀行貸款。二是由於農業投入大，見效慢，受自然災害影響較大，銀行放貸的風險相對較大，致使銀行對龍頭企業發放貸款的積極性不高。三是擔保機構實力較弱，擔保能力有限，在一定程度上制約了企業獲取貸款的機會。
3、我縣農業產業化龍頭企業大多尚未建立起市場運營機制。目前我縣農業龍頭企業仍是生產什麼就賣什麼，不是市場需要什麼就生產什麼。這種方式在農業產業化經營的深入發展過程中必將因市場的波動而出現較大的變化。另外，在農業產業化經營過程中，由於龍頭企業或中介組織通常比較關注短期收益，農户利益很容易受到損害，很多與龍頭企業簽訂的種養借貸合同難於兑現，這在很大程度上制約了農業產業化的進一步發展。
三、對我縣農業產業化發展的幾點建議
今後幾年是全面貫徹十七屆三中全會精神，加快新農村建設步伐的重要時期，發展農村經濟、壯大農村特色產業的任務十分繁重，我縣將把發展農業產業化作為發展現代農業、提升新農村建設的一個重要方面，繼續加大工作力度，把工作重點放在培植龍頭、引資發展、優化服務、形成合力等方面，使我縣的農業產業化工作有一個新的提高、新的跨越。
1、充分發揮政府和職能部門的作用。重點強化對農業產業化發展的宏觀規劃和引導，一是重點建立和完善農業產業化運行機制。在農業產業化的實施過程中，政府有關職能部門應根據市場主體“自主經營、自願合約、利益聯動、風險分擔、共同發展”的取向從利益機制和運轉約束機制兩方面入手，對其市場主體行為加以指導。二是引導市場加速建設，在推行農業產業化的過程中大力發展市場網絡，建立健全流通服務體系，形成一個以批發市場為主框架、以各農貿市場為支撐、以各商貿城為網絡、以農民產銷組織為補充的四大市場流通服務體系。三是注意對主導產業的引導、培育和發展，而不是一哄而起、盲目上馬和盲目投資。四是建議縣政府設立產業化發展專項扶持資金，用於對產業化龍頭企業在貸款貼息、新技術引進、新產品開發方面給予一定的資金資助。
2、大力發展特色產業。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，優化農產品結構和農業區域佈局，加快特色和市場競爭力大的農業產業建設。第一,把畜牧業做成強勢產業，大力發展生豬、(奶)牛、家禽生產，對新建的年出欄商品豬5000頭(豬舍建築面積4000平方米)以上的規模養殖場(小區)，對新建的存欄能力100頭以上的(奶)牛場，對新建年出欄100萬隻以上的規模家禽養殖場，建議縣財政給予8—10萬元的一次性項目扶持。第二,把水產業做成特色產業，大力發展魚蟹、黃鱔、甲魚等特色漁業。對新開發集中連片養殖基地，養殖300畝以上的;對新開發甲魚養殖、黃鱔網箱養殖連片300畝以上，且帶動農户100户以上的;建議縣財政給予10萬元的一次性項目扶持。第三,着力抓好蔬菜、食用菌、水果、油茶、茶葉、藥材、芝麻、花生和花卉苗木等優勢特色產業的發展，大力發展“一村一品”;對新開發集中連片300畝以上且獲得無公害級別證書的優勢特色農產品基地，建議縣財政給予6—10萬元的一次性項目扶持。第四,大力推進生態農業建設，加大植樹造林力度，抓好“一大四小”工程，充分利用本地林業優勢發展效益農業。
3、努力提高農業產業化水平。用工業化理念謀劃農業，配合省、市產業化辦實施農業產業化“雙十雙百”工程，培育一批規模大、帶動能力強、附加值高的龍頭企業，促進農產品加工業結構升級。對新獲上級認定的國家級、省級、市級農業產業化龍頭企業;對年銷售收入達到億元以上的市級以上農業產業化龍頭企業;對新獲得中國名牌、中國馳名商標、國家地理標誌的農業產業化龍頭企業及其他組織;建議縣財政給予5萬元的一次性獎勵。
4、積極發展農民專業合作組織。積極培育發展農民專業合作社，支持供銷社、龍頭企業、農業科技人員和農村能人創辦或領辦農民專業合作社，對新獲得國家級、省級、市級示範農民專業合作社或農民專業協會，建議縣財政分別給予5萬元、3萬元、2萬元的一次性獎勵。同時，大力推廣“龍頭企業+農民專業合作組織+農户”等模式。
5、多渠道籌集產業化發展資金。目前我縣龍頭企業大多是個體私營性質的民營企業，經營較為靈活，初期發展較快，但發展後勁不強。其主要原因是資金不足、管理不強，20xx年，我們將鼓勵企業走聯合發展之路，實行股份制經營，走大聯合大發展之路，同時，協調金融部門要在條件許可的情況下加大對產業化企業的貸款支持力度，解決企業發展的資金困難。同時，篩選重點項目組織申報，爭取上級資金扶持。
6、大力提高企業生產的科技水平。目前我縣的大多數企業都屬於大眾化生產行列，真正知名特色的不多，主要是缺乏高技術、新產品的支撐，產品技術含量低、附加值低，生產效益低，發展後勁弱，風險大。今後，我們將引導企業在新技術、新產品引進上加大投入，千方百計提高企業的技術水平，形成自己的產品特色。
7、大力開展農業招商引資。着力抓好農業招商引資，依託我縣區位優勢和資源優勢，優化整合農業資源，精心包裝一批招商項目，採取“走出去、請進來”的戰略舉措，把招商引資的重點放在引進農業產業化項目、綜合開發山水資源、農業基礎設施建設、農副產品精加工、新興產業發展、能源利用等六個方面，力爭全縣農業招商引資有大的突破，使全縣農業經濟發展邁上一個新台階。
縣委、政府：
農業產業化是以市場為導向，在農產品的生產和流通過程中實現生產、加工、銷售一條龍，在經濟利益上依據平均利潤率的產業化組織原則實施產加銷一體化，形成生產和流通利益共同體，把農户和市場聯繫在一起的一種農業生產經營方式。為了及時、全面、準確地掌握我縣農業產業化經營現狀及存在的問題，為推進農業產業化、促進農民增收提供參考依據，產業化辦公室對全縣第一季度農業產業化發展、經營情況及其它基本情況進行了一次專項調查，以進一步探索我縣加快農業結構調整，促進農民增收的措施和途徑。現將調查情況報告如下：
一、基本情況：
(一) 全縣農業產業化經營的現狀：根據全縣23個鄉（鎮）摸底調查，全縣農業產業化經營發展呈上升趨勢，已實現總產值4711.15萬元。其中：
1、種植業產業化情況：
（1）優質茶園建設：完成2000畝優質茶園建設項目，已通過驗收，目前正在設計今年1000畝優質茶園建設項目的實施方案。
（2）栽桑養蠶：完成了5000畝老桑園管護工作、1160畝新桑園的嫁接工作，已備齊了1500張養殖春蠶所需的物質和蠶種。
（3）訂單農業：全縣訂單農業發展勢頭良好，目前全縣已實施訂單種植面積6800畝。主要訂單品種有食用玉米、魔芋、芋頭、辣椒等，涉及全縣5個鄉9個村866户農户。
（4）無公害產品：①山藥：全縣已完成800餘畝山藥的育苗和整地，主要集中在老場鄉。②茶葉：全縣已完成15000畝茶葉的春季管護，並採春茶15000公斤，產值約60萬元。③西瓜：已完成3000畝西瓜的種植技術培訓和生產資料及種子的準備工作。④油菜：全縣45000畝油菜長勢良好，防病治蟲工作已落實完畢。
2、畜牧業產業情況：
（1）畜牧業龍頭企業1---3月份情況：
①二郎山牧業：發展養羊聯產户25户，每户5只；羊場產純種波爾羊102只，產值102萬元。②四川隆生（天全）農業發展有限責任公司：發展二郎山山地雞1.5萬隻；發展養雞大户8户（平均每户一次飼養1000只以上）。③帝豪羊業：已向全縣農户簽定養羊1000只的合同，現已發放170只。
（2）養豬情況：①全縣豬存欄77829頭，銷售33091頭，產值3102.3萬元。②仁義鄉成立了生豬專業合作社，始陽鎮成立了養豬協會，運作都比較規範、正常。全縣新發展養豬大户100户，有效帶動全縣養豬業發展。
（3）養羊情況：全縣羊存欄116437只，銷售34717只，產值79.85萬元。
（4）禽類：全縣禽類存欄75.4萬餘隻，出欄30萬隻，產值860萬元；禽蛋產量280噸，產值240萬元。
（5）新發展人工種草面積5000畝，使全縣人工草場達6.38萬畝。
3、林竹業產業情況：
（1）1---3月份，天全縣林業局對全縣竹資源作了詳細調查，並組織編寫了《天全縣竹資源現狀及開發利用前景》，為我縣竹產業開發提供了可行的依據。天全縣現有竹資源總面積36.8萬畝，成竹面積9.7萬畝，天然竹林面積2萬畝。從1996年以來新發展竹子面積28.3萬畝。
（2）今年1---3月份全縣竹材產量3000多噸，產值近100萬元；森林蔬菜800噸，產值40萬元。
（3）大渡河造林局天全分公司今年1---3月份對20多萬畝楠竹基地進行檢查補栽、管護等工作，正在組建股份制聯合林場，已經擬出了竹資源管理辦法。
4、加工營銷產業情況：
（1）龍頭企業：
①四川二郎山森林蔬菜有限公司：完成了綜合樓、機修車間、庫房、門衞挖基和主體工作，完成了兩個綠色食品申報材料編寫，完成了今年原料收購、生產品種、生產量的計劃，銷售紅油鮮筍5噸、清水筍2噸、墨西哥泡椒2噸，實現銷售收入10萬元，收購野生蕨菜20噸。
②天全縣天蜀森林蔬菜食品廠：已收購蕨菜50噸、青菜20噸、山蘆20噸；銷售山蘆30噸、紅油鮮筍20噸、蕨菜和薇菜20噸，實現銷售收入30萬元。
③天全蜜園蜂業有限責任公司：銷售蜂蜜4.5噸，銷售額15萬元，帶動養蜂大户12户。
④茶葉加工企業5個，其中1---3月份邊茶葉產量6000擔，銷售2000擔、銷售額23萬元；全縣春茶產量15噸，外銷鮮葉9噸、產值36萬元，縣內加工6噸鮮葉、成品1.5噸，已銷售0.5噸、銷售額13萬元。
5、今年一季度綠色食品產業開發情況：
(1)加強與四川二郎山森林蔬菜食品責任有限公司的聯繫和服務，完成了兩個綠色食品商標的年檢和技術整改工作，新廠已完成了綜合樓、機修車間、庫房、門衞等工程。
(2)完成了1000畝辣椒基地的建立、育種、技術培訓。
(3)兩家森林蔬菜加工企業擬出了今年的收購和產品加工計劃。
(4)綠色食品管理辦公室結合我縣實際編寫出了天全縣綠色食品發展規劃初稿，提出了我縣綠色食品開發的思路和目標任務。
(5)完成了兩個綠色食品申報材料的編寫和填報。
6、協會和基地：
隨着產業的形成、專業合作經濟組織和行業協會的迅猛發展，截止目前，有各類協會33個（種植業協會16個、畜牧業協會16個、加工協會1個），多數運作正常；產業基地52個（優質瓜果蔬菜基地7個、蠶桑基地7個、茶葉基地6個、畜禽基地11個、林竹基地21個）。
(二)全縣年收入5萬元以上的農業大户調查情況：
全縣年收入5萬元以上的農業大户有251户，人口1138人(男606、女532人)。按收入情況分：年收入在5萬元—10萬元的有221户，年收入在10萬元--20萬元以上的有24户，年收入在20萬元以上的有6户。按主要收入來源分：種植業7户，養殖業25户，加工營銷業38户，開採業23户，運輸業99户，其它59户。
(三)全縣農村居民人均純收入的構成情況：
1.20_____年：全縣農村居民123881人，純收入30289.58萬元，人均純收入2445.05元。其中：種植業收入佔24%，養殖業收入佔25%，林竹業收入佔3%，勞務開發收入佔10%，加工營銷業收入佔5%，礦山開採業收入佔16%，運輸業收入佔10%，其它收入佔7%。
2.20_____年1季度：全縣農村居民119775人，純收入6385.24萬元，人均純收入500元。其中：種植業收入佔12%，養殖業收入佔38%，林竹業收入佔3%，勞務開發收入佔16%，加工營銷業收入佔5%，礦山開採業收入佔12%，運輸業收入佔7%，其它收入佔7%。
(四)全縣土地和草資源情況：
據調查，全縣有耕地102357.3畝，其中：耕田55276.6畝，旱地32357.5畝，自留地13235.2畝，開荒地1488畝；撂荒地102畝。草資源：天然草場14726.5畝，人工草場13986畝，青貯2955噸。
二、存在的問題：
1.整體上對農業產業化經營的認識不夠，未能深入理解其含意。農民素質相對較低，市場經濟意識淡薄，只顧眼前利益，缺乏風險意識。
2.工作發展不平衡，個別鄉鎮對推進農業產業化經營的目標不明確，措施不力，對於農業產業化工作似乎只是應付了事。
3.產業佈局不夠合理，沒有完全做到因地制宜、科學規劃，產業基地建設分散，除林竹產業外，其它產業規模不大，形不成商品優勢，難以形成規模效益。
4.中介組織和行業協會帶農户、連市場的作用沒有得到充分發揮，運作不夠規範。
5.農業產業化龍頭企業規模小、帶動農户和基地的作用還不明顯，抵禦市場風險的能力較弱。
6. 缺乏科學有效的利益聯結機制。利益機制不健全，農業產業化一體化的經營層次不高，企業與農户就會經受雙重風險。在我縣農業產業化經營中，企業與農户與基地的利益連接，大多數還停留在鬆散的結合上，企業與農户之間沒有法律約束力，企業按市場價收購農户的產品，不與農户承擔風險，農户也沒有參與意願和合作要求，在賣方市場條件下一旦市場風吹草動，企業與農户將會雙雙受損。
三、建議和對策：
農業產業化經營是一項牽涉面廣、政策性強、浩繁複雜的系統工程，它不只是一般的市場行為和企業行為，必須要有黨和政府強有力的組織領導。針對目前我縣農業產業化發展過程中的一些突出問題，我們提出如下建議供領導參考：
1.正確認識農業產業化經營的本質和含義，確定我縣農業產業化發展的基本思路。農業產業化的含義就是以市場為導向，在農產品的生產和流通過程中實現生產、加工、銷售一條龍，在經濟利益上依據平均利潤率的產業化組織原則實施產加銷一體化，形成生產和流通利益共同體，把農户和市場聯繫在一起的一種農業生產經營方式。我縣農業產業化發展的基本思路：以國內外市場需求為導向，以規模開發和基地建設為重點，以農副產品深加工為龍頭，以“龍頭企業＋中介組織(農村專合組織、協會)＋農户”為基本組織形式，優化配置各種生產要素，實行科學地區域化佈局，專業化生產、系列化加工、一體化經營、社會化服務、企業化管理，使農業和農村經濟最終走上自我發展、自我積累、自我約束、自我調節的產業化經營軌道，推進農業和農村產業化進程，最終實現全縣經濟快速發展。
2. 建立健全以黨、政一把手直接負責的農業產業化目標管理責任制。圍繞全縣農業產業化的總體目標，緊密結合市場需求和產業發展實際，調整和完善農業產業化的實施方案，將目標任務落實到各個鄉鎮。縣、鄉鎮黨、政領導每年必須親自抓一個產業或一片基地的建設，真抓實幹，連續抓幾年，抓出成效。這一條可以作為鄉鎮年終考核指標的一項內容。
3.採取多種方式培訓農民，努力提高農民的綜合素質。根據縣上提出的“八個一”工作要求，每個鄉都必須至少落實其中的“一鄉一校”，建立起培訓農民的教育基地，提高農民的科學種植、養殖技術和市場風險意識以及市場誠信意識。
4.堅持以市場為導向，培育主導產業。社會主義市場經濟必須堅持以市場為導向，讓市場需求説了算，我們要到市場上去選產品，要總結工作中的經驗教訓，堅持在推進農業產業化中，首先搞好市場調查、選好產品。具體講，茶葉產業化、林竹產業化、畜禽產業化等怎麼搞，要根據自己的具體情況、結合市場需求決定。商品的價格是由供求關係決定的，要充分估計市場供求的變化。總之，不能用今天的價格去論證項目投產後的經濟效益，要動態觀察市場走向。
5.大力發展規範的農村專業合作經濟組織（專業協會）。農村專業合作經濟組織是在不觸動農民的土地承包權、財產所有權的前提下，按“民辦、民管、民受益”的原則建立起來的新型合作經濟形式。它是農業產業化經營中的重要鏈條。大力發展農村專業合作經濟組織（專業協會），有利於提高農民進入市場的組織化程度，降低和化解市場風險；有利於推廣和應用科學技術，推進農村社會化服務體系建設；用利於協調各方面的利益關係，保護和增加農民的利益。農村專業合作組織（專業協會）是連接龍頭企業和農户的重要紐帶，是形成“公司(龍頭企業)+基地+專合組織+農户”的產業化經營模式的關鍵環節（公司+農户的模式弊端很多）。
6.建立有效的利益聯結機制。市場經濟的核心就是“利益”，沒有有效的利益聯結機制，市場、企業與農户難以形成利益共同體，他們之間就會出現鬆散關係。處於產業化中間環節的企業與下聯農户之間難以形成有效的利益共享關係，是一種自由的意向性的非緊密關係，是一種隨市場變化而變化的被動的關係，或者是一種非理性的契約關係，這樣經常使企業與農户的根本利益一致性與現實利益對立性發生矛盾，因為他們各自都有利益最大化的要求。當市場價格高於雙方預約價格時，農户就會想方設法把產品銷售給市場，企業收不到加工原材料，有可能不顧一切提高收購價格，市場出現產品供不應求的走勢，給政府造成一種假象，這時政府在引導農户發展生產上可能出現誤導。當市場價格低於雙方預約價格時，企業會找很多借口違約、毀約，不遺餘力地從市場收購，在農民向當地政府投訴時，也有可能採取象徵性、苛刻刁難手法，以最低保護價收購很少一點，來應付農民，敷衍政府，少數農户也會把產品挑到當地政府，要求政府收購。這些現象，導致政府要麼號召農民大力發展某種產業，要麼政府與農户之間矛盾激化，使企業、農户都受損失，導致產業失敗。
7. 搞好基地建設，強化“規模效益”觀。基地建設是實現農業產業化的重要內容，同時也是實現農業產業化的物質基礎，如何加強基地建設，可以用16個字概括：“政府引導、利益驅動、品質優先、規模效益”。過去政府總是要求農民做什麼，不做什麼，這些都是市場的功能。政府只要提供良好的產業政策和優質服務以及營造良好的發展環境，企業和農户會自發地有機結合。政府通過“以點帶面”的示範引導作用和“龍頭企業”的帶動作用，使廣大農户看到可獲得的實際利益。通過優勢資源的轉移和優化品種品質結構，創品牌、上特色、出精品、增效益，使大量的勞動產品具有較強的市場競爭力。沒有規模，就沒有效益，就沒有抵禦市場風險的能力。
8.對外加大宣傳力度。我縣具有良好的生態環境，污染小，氣候條件也比較適宜生態農產品生產。現在的市場經濟大潮中，各種各樣的產品浩瀚如海，數也數不清，“好酒不怕巷子深”的年代已經過去，不作宣傳，就沒有人知道我們這樣一個山區小縣的兩個綠色食品、九個無公害產品。我們要千方百計利用各種宣傳煤體（包括網絡）推出“二郎山下的生態天全”這個品牌，依託這個品牌發展產業。
農業是城鎮的支柱產業之一，是農民的主要收入來源。下面是小編為大家蒐集整理出來的有關於縣農業優勢特色產業調研報告範文，歡迎閲讀!
根據xx區農牧業廳印發的關於開展《特色農產品區域佈局規劃》修編資料編報的通知要求，xx縣農技推廣中心對xx縣特色農產品實際情況作了認真調研，現將調研內容報告如下：
一、xx縣特色農產品發展現狀
xx縣總土地面積592萬畝，其中耕地面積118萬畝，農作物總播種面積常年維持在100萬畝左右，其中雜糧雜豆30萬畝左右，最高年份可達 40萬畝以上，平均單產200公斤左右;甜菜種植面積7萬畝，平均單產3噸左右;馬鈴薯種植面積11萬畝，平均單產2000公斤左右;向日葵種植面積 8.5萬畝，平均畝產165公斤左右。
農業是xx縣的支柱產業之一，是農民的主要收入來源。近年來,在上級業務主管單位的指導xx縣委、縣政府的領導下，以鄧小平理論為指導，以中央農村工作會議精神為指針，緊緊圍繞xx縣實際情況，加快培育主導產業和區域性特色產業的步伐，選擇馬鈴薯、向日葵、雜豆和甜菜產業作為全縣突出發展的優勢產業，不失時機地推動這些主導產業向優勢產區集中積極引導和扶持林西冷山製糖公司、馬鈴薯深加工產業、設施馬鈴薯、xx縣老三區牌雜糧豆等區域性特色產業發展。通過實施農業產業化戰略和特色產業發展規劃，擴大了生產規模，加強了基地建設，提高了農業產業化整體和集約化生產水平，產業區域化生產格局基本形成，特色優勢日益凸現。總的來看，我縣優勢特色產業發展是健康的、卓有成效的，歸納起來有以下幾方面特點：
1、各級黨委、政府高度重視，科學制定產業發展規劃
xx縣成立了產業化領導小組辦公室，結合我縣實際，立足資源優勢，制定特色產業發展規劃，思路明確，佈局科學，工作力度明顯加大。根據農業發展定位和期限發展目標，我縣農業發展的功能區塊可劃分為以下四塊：一是馬鈴薯高產高效示範區;二是甜菜高產高糖示範區;三是雜豆生產示範區;四是向日葵高產高效示範區。
2、產業佈局取得新突破，優勢特色產業帶初步形成
一是馬鈴薯高產高效示範基地建設，建設示範區3片，分別落實在統部鎮水泉村、碧流汰村和統布村，重點推廣脱毒優質種薯、合理密植、測土配方施肥、機械化作業、節水灌溉、病蟲草害綜合防治等高產高效配套技術，通過各部門的密切配合和辛勤努力，取得了較好的經濟效益和社會效益，促進馬鈴薯的品種專用化、技術標準化、生產區域化、經營產業化，提升馬鈴薯的品牌，實現增產增收;二是甜菜高產高糖示範區，以糧油糖高產創建項目為支柱，以冷山糖業為市場依託，全面帶動甜菜高產高糖示範生產，大力發展甜菜生產特色產業。三是雜豆生產示範區，xx縣老三區牌雜糧響譽區內外，並直接供給中南海，而且於 2022年通過了無公害生產基地的認證，在新城子鎮和十二吐鄉建立雜豆生產示範區，大力發展雜糧豆產業，使雜糧豆產業成為xx縣品牌的優勢產業之一。四是向日葵高產高效示範區，在向日葵全膜雙壟溝播及膜下滴灌項目的帶動輻射下，向日葵種植輻射到統部鎮、新林鎮、五十家子鎮和官地鎮4個鄉鎮，帶動周邊6.5 萬畝向日葵生產。推廣各類適用節本增效栽培技術3.6萬畝，包括地膜覆蓋栽培技術2萬畝，膜下滴灌技術1000畝，全膜覆蓋面積860畝，目標產量150 公斤/畝，平均畝產204.5公斤，發展前景可觀。
3、優勢特色產業已經成為農民增收的主要渠道
優勢特色產業的發展直接和間接促進了農民增收。據調查，馬鈴薯主產區平均畝產2720.6公斤，1.2元/公斤，畝產值3264.72元，成本 730元/畝，畝純收入2534.72元，收益很高;甜菜高產高糖示範區平均畝產3.1噸，520元/噸，畝產值1612元，成本530元/畝，畝純收入 1082元;向日葵及雜豆實用新技術在高產高效示範區內的大面積推廣應用，顯著地增加了當地農民的收入，大大提高了示範區農業科技含量，促使示範區形成鮮明的主導技術，農業生產力水平提高，科技支撐作用明顯，農民科技文化素質有所提高，優勢特色農業普遍成為新農村建設的示範區和現代農業的樣板基地。
二、指導思想、基本原則與總體目標
1、指導思想
以市場為導向，以優化產業結構、提高產品質量為重點，以提高經濟效益、增加農民收入為目的，在穩定優勢特色農產品綜合生產能力的前提下，加快農業產業結構調整，優化升級傳統優勢產業，着力培育發展特色型和經濟型農業，進一步調大規模，調高檔次，調大市場，調活機制，推動全縣農業向優質特色、高效、發展，堅持現代農業的發展方向，通過幾年的努力，基本建成現代農業發展的格局。
2、基本原則
堅持以市場為導向的原則，堅持因地制宜的原則，堅持重質量、講效益的原則，堅持以科技為動力的原則，堅持以可持續發展為目的的原則。
3、發展目標
堅持以市場為導向，以結構調整為重點，產業化經營、項目化運作、社會化服務，提高農業效益，促進農民增收。積極發展專業合作經濟組織，提高農業組織化程度，開拓市場。以優質馬鈴薯、向日葵、甜菜種植和特色雜豆產業為龍頭，培育扶持優質馬鈴薯、雜糧豆、甜菜、油葵等主導品種，形成規模化生產，增強市場競爭力。加強農業基礎設施建設和農產品標準化生產體系建設，進一步改善農業生產條件。積極開發市場，發展品牌農業，增強優勢農副產品的市場競爭力。搞好農業項目招商。按照工業項目的運作方式，做好農業項目的規劃、可研、申批工作。
到20xx年，我縣在穩定優勢特色農產品生產、確保產品安全的前提下，努力擴大特色農作物的種植面積，力爭馬鈴薯達到15萬畝，向日葵10萬畝，甜菜10萬畝，雜糧豆30萬畝，到2022年全縣優質專用馬鈴薯種植面積20萬畝，向日葵15萬畝，縣內甜菜種植面積達到12萬畝，雜糧豆40萬畝，年平均培訓農民4.5萬人次，科技入户率達90%以上，主要農作物農作物良種覆蓋率達96%，新品種應用率達到40%，種子精選加工率達100%。 積極促進科技進步，大力推廣優勢特色農作物測土配方施肥、病蟲害綜合防治防治、新品種引進等技術措施;積極構建農業信息網絡平台，促進農業信息化的發展，大力扶持農村經濟合作組織和經紀人隊伍的發展，扶持發展規範化的農村經濟合作組織100個，切實提高服務水平;繼續加大無公害農產品、綠色食品和有機食品的認證力度，擴大品牌優勢，農產品商品率達85%，其中無公害產品達80%以上。全縣勞動力從事二、三產業的比重達到85%。使全縣農民人均純收入突破 8000元大關。種植業結構和品種進一步優化。 特色農業進一步發展，產業化經營水平明顯提高。培育重點龍頭企業10個，帶動農户20000户，促進加工型、服務型、營銷型農業龍頭企業上規模、上檔次、上水平。產業化經營機制進一步健全，訂單農業、合同農業、產銷銜接取得初步成效，形成了比較完善的農業服務體系。 到2022年，我縣將基本形成現代化農業，達到六化標準，具體指標如下。
(1)農業基礎設施和裝備現代化。生產條件得到徹底改善，設施農業比重加大，基本實現農業機械化、電氣化、水利化。綜合機械化程度達到95%;三灌有效控制面積達到80%。
(2)農業科學技術現代化。建立起完善的農業科技引進、示範、推廣體系和農民教育、培訓體系。在農業生產上廣泛採用現代化農業技術。農業科技貢獻率達到60%;居領先水平的種養業良種普及率達到90%;實用農業技術普及率達到85%。
(3)農業生產經營產業化。實現農業區域化佈局、專業化生產、一體化經營。形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農户的產業化格局。
(4)農業管理水平現代化。農業和農村資源的生產要素實現多層次、多形式、多元化的優化組合配置。農業社會化服務體系組織健全，實現產前、產中、產後各個環節的全過程優質服務。
(5)資源環境優良化。合理利用和綜合開發土地、水利、林木等農業資源，建立良性循環的生態系統，實現農業的可持續發展。
(6)經濟收益高效化。土地投入產出比達到1∶3以上，農民人均純收入達到8000元。
三、存在的問題
1、部分特色產業佈局分散，規模偏小
我縣部分特色產業仍以千家萬户的小規模、分散式經營為主，規模化程度只有25%左右，批量小、集中度低，管理粗放，使一些加工企業，因缺乏原料導致經濟效益低下，影響了發展的積極性。另外分散經營問題十分突出，不能實行統一的標準化和規範化操作，致使產量低，產品質量不高，經濟效益差。雜豆、向日葵等產業也存在諸如此類的問題。甜菜產業由於規模小，分散種植成本高，加之加工能力過剩，致使現有的龍頭加工企業原料嚴重不足，雙向影響加工和經濟效益。
2、龍頭企業不強，帶動力弱
隨着優勢特色農產品種植面積的不斷擴大和產量的逐年增長，縣內深加工龍頭企業少、加工轉化能力低、帶動力弱的問題日益凸現出來，嚴重製約了優勢特色產業的發展。一是缺少大型龍頭企業帶動，產業層次低。由於加工業技術裝備和管理水平落後，產品單一粗放、附加值低,深加工產品基本沒有開發，經濟效益偏低。優質糧、牧草等產業都存在類似的問題。二是龍頭企業少、加工能力弱。如甜菜只有冷山糖業獨領風騷，甜菜的加工轉化率低，影響了甜菜產業整體效益的增長。其他產業突出的龍頭企業也寥寥無幾，加工轉化能力有限。
3、市場主體的利益聯結機制沒有完全穩定建立起來，產供銷一條龍、貿工農一體化尚未形成
基地與農户、基地與公司之間缺乏穩定長效的利益聯結機制，因而未能實現產、加、銷一條龍，貿、工、農一體化。由於農企之間沒有形成穩定、長效的利益關係，農户難以穩定地給加工企業提供優質專用原料，生產與加工、銷售與市場常常脱節，豐收的年份往往銷不出去，歉收的年份又使得各廠家爭相搶購原料。利益聯結機制的缺乏，致使購銷合同往往不能按約兑現，農民的利益無法得到保障，嚴重影響了農户、基地、公司之間利益共享、風險共擔目標的實現。
4、產業鏈短，標準化生產不夠，最大經濟效益得不到實現
我縣馬鈴薯、雜豆、向日葵等產業處在粗加工初級階段，深加工還基本處於空白，沿用傳統粗放的生產手段，生產全過程技術落後，標準化技術的組裝配套不夠，不能實現優質生產、集約經營。
四、對策和建議
1、樹立大農業思想，用發展工業的理念來抓優勢特色產業發展
注重培育一批具有市場競爭優勢的龍頭企業，有利於帶動和促進全縣優勢產業的整體發展。當前首要的是要營造良好的產業發展環境，充分用好、用活優勢資源，走開放式發展的路子，積極引進國內外農產品加工企業和營銷公司，享受自治區產業發展扶持政策，通過土地股份合作制等形式，集中土地資源，投資興建生產基地和加工企業，擴大規模生產，發展貿易和外向型農業，提高產業層次。我縣很多優勢農產品加工企業對外合作聯營已是大勢所趨，應當遵循市場經濟規律，打破封閉，積極吸引外部資本與管理儘快進入，建立聯合艦隊，也可以採取借船出海的辦法，依託縣外大型企業的品牌和市場優勢壯大自己，爭取能夠在全國優勢特色產業蓬勃發展的新一輪競爭中捷足先登，加快發展。
2、加強政策引導，從建立和創新機制上解決問題
一是要集成政策，扶優扶良，鼓勵先進。對發展突出的加工企業、流通企業和原料基地，給予以獎代補獎勵或貼息支持，促進產業做大做強，提升綜合效益 ，帶動產業擴張和升級。二是要整合資金，集中財力，解決發展資金短缺的矛盾。自治區的扶持資金要集中使用，避免撒胡椒麪，要補貼到技術服務、良種、農機等關鍵領域和核心環節，形成引領效果，發揮四兩撥千斤的作用。三是積極探索建立包括防範疫病和價格風險在內的農業風險基金和產業保險體制，構建產業發展的內在穩定器和緩衝台。四是要支持和引導建立利益聯結機制。大力推進企業與基地的對接，形成企業+合作組織+農户穩定的利益共同體，使市場主體都能獲得平均利潤，從而建立穩定合理的利益連接機制，加粗和延長產業鏈條。五是適度調控支農金融策略，制定鼓勵金融企業支農的優惠政策，加快農業和農村信用評級以及擔保機構等誠信體系建設，建立金融支農長效機制，引導金融資金有序流向農村和農業產業，解決農業產業資金不足的貧血問題。
3、做大做強帶動力強、輻射面廣的產業，擴大產業規模和效益
第一，重點發展、集中扶持產業集中度高、帶動力強的馬鈴薯、向日葵、甜菜和雜豆產業的經營，提高層次，使這四大產業成為現代農業發展和農民增收的帶動極產業。第二，積極支持和推動特色明顯、有潛力的其他特色產業發展，對這些產業要重點培育，積極扶持，規模生產，使這幾大產業成長為現代農業發展和農民增收的骨幹產業。
4、鼓勵和發展中介組織，積極開拓國內外市場
要鼓勵和發展專業合作組織，發揮好中介組織連接農民與市場、企業的橋樑和紐帶作用，協調好彼此關係，形成企業與農民雙贏的格局，提高農民進入市場的組織化程度。規範市場秩序，優化市場環境，支持和引導龍頭企業和銷售大户開闢市場。促進建立機制靈活、功能齊全、層次分明、體系完整、開放有序的各類市場，開闢產業發展的廣闊天地。各級幹部要學會跑項目、跑市場，為企業和產業發展搭建平台。要加大對外宣傳力度，積極開展市場營銷活動，注重培育、打造和保護xx縣知名品牌，大力拓展國內外市場，提高我縣優勢特色農產品的市場知名度和佔有率，獲得較大的比較效益。
根據縣委的統一安排，9月中旬到10月底期間，先後組織了農委、畜牧局、中小企業局、旅遊局等相關部門，圍繞全縣“十二五”規劃編制，針對“加快發展都市型現代特色農業，增加農民收入”的課題，深入到農民專業合作社、農副產品加工業和四大特色產業基地詳細瞭解情況，並召開了不同層面同志參加的座談會，在進行了多次深入分析、認真討論、反覆醖釀的基礎上，形成了如下調研報告。
一、全縣農業發展現狀
在“xxx”之初，新一屆縣委、縣政府主要領導調整後，針對農業生產信息閉塞、區位無優勢、農業經營主體綜合素質低、社會化服務體系不健全、服務功能不強等因素和農業基礎設施水平低、農業產業發展水平低、農民收入低的“三低”局面，組織全縣廣大幹部開展了大量的實地調研，並組織各級幹部外出農業發達的省、市進行了多次考察，結合**典型農業縣實際，提出了“種蔬菜、興畜牧、擴林果、輸勞務、建沼氣、強加工、抓中介、樹品牌”的農業發展24字方針，隨後在北京、四川等地考察學習後，針對**獨特的自然氣候、資源稟賦、產業優勢，提出了發展都市型現代農業的發展思路。經過兩年多的努力，農業生產的規模化、標準化、市場化水平不斷提高，農民的組織化、信息化、市場化程度也逐步得到提高，農業主導產業以笨雞養殖為主的畜牧產業、以核桃、酥梨為主的林果產業，以設施蔬菜為主的蔬菜產業，以小米為主的小雜糧產業規模不斷壯大，新的特色農產品不斷豐富，農民人均收入也在不斷提高。從xx年的1840元提高到了xx年的2296元，年均遞增5.69%。但從總體上看，我縣的農業生產正處在由傳統農業艱難的向都市型現代特色產業發展的轉型、崛起、跨越的特殊歷史時期，在這個特殊時期，全縣農業發展主要呈現以下幾個特點，同時也存在着幾方面突出的問題。
（一）全縣農業發展呈現的特點
1、建設都市型現代農業的理念逐步確立
從指導農業生產情況看，指導農業生產的各級領導的思路不斷更新，建設都市型現代農業的理念正在逐步確立，並在指導農業生產的過程中，將農業產業化經營的理念傳輸給了農民，同時也取得了可喜的實踐和豐富的理論經驗。從建設都市型現代農業和發展產業化農業的經營主體看，廣大農民在各級領導的指導下，產業化經營和建設都市型現代農業的理念也正在確立，發展意識明顯增強，特別是在建設現代市場農業的大潮中形成了一種敢闖、敢幹、敢拼的市場意識、風險意識，正在逐步從“要我發展”向“我要發展”的方向轉變。
2、產業發展的規模不斷壯大
全縣農民依託傳統產業的基礎和優勢，圍繞蔬菜、畜牧、林果、小雜糧四大產業，擴大基地生產規模，推動了主導產業的發展壯大。在蔬菜基地的生產上，按照“中增綠”產業發展的規劃，穩定發展箕城、西馬、社城、北寨、郝北、雲竹6箇中部鄉鎮的早春、延秋蔬菜和以蘆筍、朝天椒為特色的露地蔬菜1萬畝，以發展温室大棚，移動拱棚為主的食用菌和西紅柿、西葫蘆等品種的設施蔬菜620畝，在南王村還建起了庫容量200噸的蔬菜保鮮儲藏庫。在林果業基地建設上，全面落實封山禁牧辦法，鞏固了18萬畝的退耕還林成果，以改善生態、人居環境的造林綠化，每年增加2-3萬畝左右。在改造紅棗、核桃、酥梨、蘋果的基礎上，近兩年來，每年又新發展核桃5000餘畝，近年來乾鮮果累計發展了3.5萬畝。在畜牧基地建設上，在穩定豬、牛、羊生產的同時，重點推動笨雞產業的發展，以創新養殖模式、規範生產規程、加強品牌認證，地理保護等為着力點，推動了笨雞產業迅速壯大，笨雞飼養量達到了120萬隻。在小雜糧基地建設上，在鞏固以前老品種的基礎上，以引進綠油谷、藥用大黑豆、紅扁豆、水果玉米、五彩玉米等各種特色雜糧品種來推進小雜糧種植規模的擴張。截至現在，全縣雜糧種植面積已發展到5萬畝。
3、農產品不斷豐富
圍繞農業四大主導產業，農產品龍頭加工企業和從事加工業的農民專業合作社在政府各部門的扶持引導下不斷壯大，輻射帶動能力不斷增強。相繼開發出了箕城牌白醬油、北寨小麻油、河峪小米、雜糧面、趙國陳醋、西馬酸菜、主力阿膠系列食品、然晶蜂蜜系列產品、野狼山莊肉羊加工等優質農產品。所有農產品的標準質量也有了明顯提高，同時這些具有地方特色的土特產品都設計了較為精緻的包裝。優勢產品的開發，提升了農產品的市場競爭力和影響力，擴大了市場佔有量。
4、市場銷售能力不斷增強
農民專業合作社的不斷髮展壯大，提高了產業化經營主體的組織化、市場化能力，推動了農業生產與市場銷售的有效對接。同時，新發展的優勢農產品“一品三證”建設力度加大，提高了品牌效應，增加了市場的佔有份額，產品的市場銷售半徑也在逐漸向省內外延升，部分農產品在省內外市場中形成了較為固定的銷售網絡，銷量也在逐年增長。
（二）當前存在的問題
雖然在建設都市型現代農業思路的指導下，農業生產取得了質的飛躍，但橫向與周邊兄弟縣市比，**農業仍然是弱質產業，產業發展受地域條件的制約，規模小、產品少，品牌效應不突出，突出表現在以下幾個方面：
層次低。農業生產尚未擺脱靠天吃飯和小農生產方式，規模化、標準化、產業化、商品化、品牌化程度低，農業生產和產品研發的技術含量低，產業規模不大，大部分農產品的加工以傳統工藝為主，特別是產業鏈條短，大部分農產品仍是初級產品，沒有打造出知名品牌，品牌效益差，市場佔有量小。
規模小。四大主導產業雖然基本培育形成，但由於受立地條件和家庭聯產承包責任制的制約，難以形成成千上萬畝的特色產業園區，直接影響到標準化生產水平的提升；農產品加工企業數量少、規模不大，抵禦市場風險的能力弱。全縣農副產品加工企業共122户，從業人員達438人，百萬元以上的加工企業僅有5户，各種農副產品的加工轉化率低，據初步統計僅為10%左右，低於全省農產品加工轉化率26個百分點，低於全國平均水平30個百分點。
產量低。全縣糧食產量在正常年份可穩定保持在5000萬公斤左右，蔬菜、水果、畜禽肉蛋、小雜糧特色產業產量偏低，特別是像笨雞蛋、河峪小米、社城黑小米、然晶蜂蜜等取得綠色、有機認證、地理標誌認證或登記的省優產品、名牌產品產量低，不能滿足市場需求。
增收慢。對於農民增收來講，雖然每年都保持增長趨勢，但由於農民增收渠道狹窄，主要靠農業生產和外出務工，且大部分農業生產只為農民提供基本生活資料，產品的市場化、商品化程度低，導致人均增收幅度小，增收緩慢，這仍將是“十二五”期間重點要解決的重點、難點問題。
（三）主要成因
1、自然資源條件的劣勢所致。縣域內的立地條件、資源條件相對差、產業發展難以突破自然資源制約，只能以小規模、特色化的發展方向前進。
2、扶持農業發展的政策、資金制約。縣財政極度緊張，用於支持農業發展的資金嚴重不足；農民缺乏原始積累，投入農業發展的資金有限；金融部門扶持農業發展，受金融風險、產業規模、政策導向等門檻的制約，落到實處的少之又少；上級政策優惠難以打破縣級資金配套體制的束縛，特別優惠的政策和項目又難以落户**。
3、服務體制不健全。幹部隊伍的思想作風不能很好地適應推進都市型現代特色農業的轉型發展，服務農業的質量和水平低，尤其是現行的體制下，條塊分割、部門掣肘，導致人才、資本、技術、管理等生產要素的浪費。
4、市場體制不完善。市場主體、農民主體培育不充分，企業和農民對政府的依賴性強，不能很好地根據市場需求尋找發展空間，市場銷售還未真正形成固定的網絡。
二、加快都市型現代特色農業發展增加農民收入的思路及重點
在“十二五”期間，加快都市型現代特色農業發展，促進農民大幅增收，必須站在新的歷史起點上，客觀審視**的優勢和劣勢，努力將優勢變為強勢，將劣勢變為優勢，突出發展方式和方向的轉變，實現趕超式發展。為此，“十二五”時期都市型現代特色農業的發展思路是：以科學發展為統領，以增加農民收入為目標，統籌全縣自然資源、產業基礎、產品優勢、地理區位、生產技術等各種要素，推進融生產、生活、生態、示範、旅遊、教育等多功能於一體的都市型現代特色農業大系統，促進農業與二產、三產之間的滲透融合，形成產業融合、功能多樣、生產精細、開放廣闊的都市型現代農業特色。
根據總體思路定位“十二五”發展的主要目標：到2022年，減少大田作物種植面積，給特色雜糧和蔬菜發展留足空間，全縣糧食總產量要保持在4000萬公斤左右；加強對農產品加工企業和農民專業合作社的扶持引導，努力使農產品加工轉化率達到35%，接近全省平均水平；努力引導農民實現多元渠道增收，農民人均純收入達到4626元，年均遞增15%。
實現都市型現代特色農業的具體目標是：要保護優良生態環境,營造優美的自然景觀和改善人居環境,促進農民增收為出發點，圍繞推進畜牧、林果、蔬菜、小雜糧四大主導產業發展壯大，在規劃區域範圍內，按照高效、集約、精準、生態的要求，大力發展四大主導產業及產後加工業，使農業發展走從生產、加工到銷售實現標準化作業、無害化生產、產業化發展、特色化開發的路子，最終實現優良生態、優美景觀、優勢產業、優質產品的目標，以“四優”目標拓寬農民增收領域。
（一）優良生態目標
要通過整合土地、水、森林、草地等資源，構築生態良性循環系統，維護生態平衡。在鞏固好18萬畝退耕還林成果的基礎上,實施好交通沿線、環城、村莊綠化以及雲竹湖周邊綠化工程；結合封山禁牧工作，大力實施種養畜工程；加強水資源的涵養保護工作，做好小泉小水治理，建設天藍、水清、山綠的生態**，滿足都市人鄉村生態遊的需求。
（二）優美景觀目標
要在維護好優良生態的基礎上，結合交通沿線綠化、新農村建設，實施好新農村試點村、重點推進村的幹水果經濟林工程，建設一批人居環境優美整潔的新農村和生態經濟景觀林。同時，按照全縣“中增綠”產業佈局規劃，在濁漳河、泉水河、武源河、雲竹湖下游沿線發展綠色生態景觀農業走廊，開發農業的生態、美學價值，滿足都市人農村旅途景觀遊的需求。
（三）優勢產業目標
圍繞四大農業主導產業，抓好畜牧、林果、蔬菜、小雜糧標準化生產基地建設，突出基地建設的規模化、標準化、精細化、特色化特點，建設一批融現代農業、鄉土風情、觀光休閒、旅遊度假、瞭解農業知識、體驗農耕文化為一體的現代特色農業產業基地，形成每村一特色的農業與旅遊業融合的格局，滿足都市人鄉村綜合遊的需求。圍繞此目標，發展都市型現代特色農業的重點為：建設好“三區、四帶、四基地”。
三區：在以河峪、雲竹、蘭峪、講堂、郝北、箕城、北寨部分地區為主的山地丘陵生態區，重點建設好以穀子為主的原生態小雜糧區8萬畝；以箕城、西馬、社城、郝北、北寨、河峪、雲竹部分地區為主的川地建設高效果菜區10萬畝；要以河峪、雲竹的雲竹湖周邊村莊、北寨鄉泉水河沿線村莊為主，結合文化、旅遊產業的開發，重點建設休閒、觀光、採摘為主的旅遊度假型綜合農業園區。
四帶：在濁漳河、雲竹河、泉水河兩岸建設專用玉米、蔬菜產業帶；在雲竹湖周邊、武源河、泉水河兩岸建設水果產業帶；在以河峪、雲竹、蘭峪、講堂為主的東西部山區建設穀子雜糧帶；在西馬鄉新村——白北溝一箕城鎮銀郊片、東匯片、濁漳河沿岸和雲竹、蘭峪、講堂、河峪、北寨等自然植被豐富的山莊窩鋪分別建設以肉牛，肉羊繁育，蜂蜜產業發展，生豬生產和笨雞養殖為主的生態畜牧養殖產業帶。
四基地：主要圍繞全縣四大農業主導產業，合理引導，人力、科技、文化等人文資源向四大主導產業合理流動、集聚，建設規模化、標準化、精細化、現代化、特色化的畜牧、林果、蔬菜、小雜糧規模生產基地，並做好地理標誌性品牌的保護。
（四）優質產品目標
以農業生產基地為依託，圍繞現代都市人生活需求和消費導向，加快培育農業龍頭企業，拉長農業產業鏈，發展創意農業，突出品牌建設，做好優質農產品的文化注入，完成農產品的工藝化過程，提高農產品的觀賞性和附加值，生產滿足都市人生活需求的一系列綠色、營養、質量安全的優質農產品，滿足都市人飲食需求。
為此，今後農產品建設的重點是：要引導農業主體、市場主體，以市場對無污染、無公害、綠色時尚、營養健康、質量安全農產品日益增長的需求，發揮我縣無污染、無公害、獨特自然資源稟賦的優勢，將產業規模小、產量低、產品技術傳統等劣勢轉變為打造兼具地方特色、地域保護、文化美學價值內涵豐富的精緻產業、產品優勢，迎合當前城市人需求心理。特別是要針對特色農產品的節日消費高潮和消費旺季，細劃消費羣體，實行分級包裝、加工，打造農產品價格與價值背離的高附加值精品、名品，促進農民大幅度增收。具體從產品的開發上要引導農業主體包裝開發青、草、蓮、鯉、鯽、銀獨具雲竹湖淡水生態品牌的雲湖水產品系列；打造笨雞蛋、蜂蜜、笨雞肉、羊肉等具有地域保護的特色畜禽產品等；提升**白靈菇、蘆筍、西紅柿、黃瓜、酸菜等取得無公害認證的綠色生態蔬菜的知名度，擴大銷售量；策劃**核桃、酥梨的精美包裝，發展核桃、酥梨系列深加工飲品；提升具有認證層次不同河峪小米、黑小米、蕎麥、苦蕎麥等系列雜糧產品的包裝檔次，發展具有**品牌的陳醋、醬油、食用油、白酒等小雜糧深加工產品系列。以此來提高農業經營主體的利潤空間和農民的增收幅度。
在打造優質安全高附加值農產品的同時，更要注重解決市場銷售難題，才能實現農民大幅度增收目標。為此，要圍繞全縣特色農產品的開發與打造，採取多元化的現代營銷手段，開拓市場，提高農產品市場佔有量，形成穩定完善的市場網絡。具體要引導農業主體，建設以蔬菜、水果、畜禽水產類產地批發市場和外地鮮活農產品交易批發市場，建設農產品綠色通道，建立鮮活農產品物流配送體系；引導農產品加工企業和從事加工業的農民專業合作社利用目前的外地銷售網絡，優化整合資源，創立具有**純天然、綠色品質和品牌特色的名優特農產品專營銷售網絡；借鑑嵐峪笨雞蛋、河峪小米直供省直相關的經驗、引導農業主體探索發展與省內外、企事業單位直供的市場銷售模式；吸收知名企業利用**農產品原料的生態品質、定製特色農產品，走從包裝設計、產品研發、宣傳推介到市場包銷全過程由企業負責的定製模式（如社城黑小米）；發展由科研單位、客商、企業提供優良品種、技術服務、市場包銷的訂單銷售模式（如今年河北客商推行蘆筍種植模式）。此外，還要繼續引導農業主體發展節假日展銷、會展銷售、網絡銷售等模式，最終以多元化的現代營銷體系，促進農產品的通暢銷售。
三、構建完善推進都市型現代特色農業發展的保障體系和措施
為快速推進都市型現代農業的實施進程，挖掘農業內部增收潛力，實現農民快速增收致富。要按照政策集成、部門聯動、資金聚焦、資源整合的發展思路和工作機制，重點開發農業的生產功能、生態功能、生活功能和科技示範功能，發展精緻農業、休閒農業、生態農業模式。具體從夯實產業發展基礎，完善七大體系建設，提高農民素質和建設新農村四個方面保障都市型現代農業的發展。
（一）夯實都市型現代農業發展的物質基礎
努力爭取上級項目和招商引資項目，制訂出台夯實農業基礎建設的政策，進一步加強農業基礎設施建設。重點開發利用好雲竹湖、雙峯水庫、小型水庫等水利工程資源，抓好水土保持、土地整理等項目建設，提高農業生產的綜合能力，激活水、土地、森林等生產要素潛力，促進農業生產要素向服務都市人生活需求方面轉變，為都市型現代特色農業的實施打好物質基礎。
（二）建設完善七大保障體系
1、建立現代都市型農業的規劃保障體系。各鄉鎮和縣直有關單位要把發展都市型現代農業納入本鄉鎮、本單位經濟社會發展的總體規劃，在全縣都市型現代農業發展規劃佈局的框架內，結合本地資源、市場、經濟、技術等方面的優勢，因地制宜制定種植業、養殖業和休閒觀光旅遊業等具體規劃，儘可能提高規劃的合理性、實用性。
2、建立都市型現代農業的組織保障體系。為促進都市型現代特色農業的快速發展，要成立由分管農業副縣長為組長，各涉農部門、縣直各有關部門和各鄉鎮鄉鎮長為成員的領導組，使各部門切實履行自身職責，支持、參與、服務都市型現代特色農業的發展。同時各鄉鎮也要成立相應的領導組，形成縣鄉促進都市型現代特色農業發展的組織保障體系。
3、建設好產業體系。在建設好農業產業和加強農產品開發的同時，更要開發農業生態服務功能、美學功能和文化內涵等。具體結合當地的民俗文化、飲食文化、歷史文化、自然文化等文化產業和旅遊產業的開發，形成農業產業、旅遊產業、文化產業的滲透融合體系。特別要聚合旅遊業發展的“吃住行、遊玩購”六大要素，打造功能完善而且獨具特色的集農業產業開發、文化產業開發和休閒觀光為主的旅遊產業相統一的農業觀光體驗園區。
4、完善服務體系建設。各部門要結合各自的科技、示範、服務、引導等職能，聯動服務都市型現代農業的發展。充分利用遠程教育、信息網絡等農業信息技術，整合現有農業科技隊伍，加強與大專院校、科研單位的交流合作等辦法強化科技、信息的服務功能。同時要加強對農產品質量檢驗檢測、畜禽防疫、綜合執法等方面建設，以完善的社會化服務體系推進都市型現代特色農業的發展。
5、完善創新農業發展模式。要完善公司+基地+農户、農民專業合作社、產業牽動農户型（如核桃產業）等生產組織模式；創新利用外援、招商開發、包裝農產品模式（如黑小米）；創新定製、包銷、直供等市場營銷模式，以各種創新模式保障都市型現代特色農業的發展。
6、建設都市型現代特色農業的資金投入體系。重點通過資金集聚的辦法，壯大農業投入。政府要增加對農業的投入，主要用於扶優、扶強、教育培訓、包裝策劃、宣傳推介等方面；縣直有關部門要將各種投入農業、旅遊業、文化產業發展的資金、項目整合實施，以發揮資金的最大效益；要強化與金融部門的交流溝通，建立擔保中介服務公司，爭取更多的資金直接投入都市型現代特色農業的發展；要逐步建立政策性農業保險制度，財政對投保農户給予保費補貼；以招商引資的辦法，集聚資金，發展農業項目，建設新農村。
7、建立都市型現代農業發展的考核評價體系。要根據都市型現代農業發展的規劃制定完善考核辦法，把推進現代都市型現代特色農業建設作為考核各鄉鎮、各部門工作實績的重要內容，同時加強督查，打分排隊，確保全縣都市型現代特色農業發展目標任務的順利完成。
（三）抓好農民綜合素質的提升
建設都市型現代農業，要在提高農民綜合素質和培育現代新型農民上下功夫，培育新時期兼業化、多元化農業經營主體。在開展實用技術、技能培訓，增加農民科技意識的基礎上，加強對農民的法制、市場等知識的培訓，同時加強對農民的誠實、守信、淳樸、善良等民德民風的教育，逐步培育一批既有文化、又懂經營管理，既敢闖敢幹，又淳樸善良的新型農民。
（四）建設好都市郊區型新農村
要按照新農村建設的20字方針，整合“三農”發展的土地、水、森林等自然資源和人力、文化、科技等人文資源，全面推進新農村試點村和重點推進村建設，讓每個試點村和重點推進村都率先成為推動都市型現代特色農業發展的先鋒和表率。
不妥之處，請各位領導批評指正。
一、墊江農業概況和農民農資補貼情況
1.全縣農業概況
墊江位於重慶市域中部，地處重慶、涪陵、萬州等大中城市中心結合部，縣城距重慶主城區120公里，幅員面積1518平方公里，下轄21鎮4鄉，總人口93.94萬人，其中農業人口70.89萬人，xx年農民人均純收入達4333元，墊江縣農業局關於農民農資補貼的調研報告。自然地理條件較好，物產豐富。地勢平坦、雨量充沛，是全國商品糧基地縣、瘦肉型生豬基地縣、種子建設示範縣和重慶市優質出口豬肉項目縣，素有“巴國糧倉”、“丹皮之鄉”等美稱。名優特產“墊江白柚”多次獲全國金獎。重慶11個百萬農業產業化工程中，墊江入圍9個。縣內外交通運輸網絡不斷完善，渝宜高速、滬蓉高速縱橫交匯境內，渝萬城際鐵路開工在即，各鄉鎮已通水泥路，全縣基本實現村通公路。
圍繞建設統籌城鄉綜合配套改革示範縣的新要求，我縣提出了農業產業化“443”工程。 xx年，全縣以科學發展觀為指導，始終堅持以黨的xx大、xx屆三中全會精神統領全局，堅持把“三農”工作作為政府工作的重中之重，強化統籌，加大投入，農業農村改革步伐、農業規模化經營步伐加快，農村經濟穩步增長，農業產業結構不斷優化，農田水利基礎設施不斷加強，科學技術推廣水平不斷提高，隨着國家一系列惠農政策的出台，農民種糧種極性空前高漲。xx年，整治土地4.6萬畝，新增耕地4300畝，播種面積達79809公頃，較上年增長0.95%，其中糧食種植面積62285公頃。全年實現農業總產值26.3億元、增長7.5%，增加值16.8億元、增長7.4%，糧食總產量達到38.05萬噸。生豬產業適度規模經營成效明顯，新增規模養殖户300户，全年出欄生豬80.6萬頭，增長4.4%;引進恆河、匯源、美國熙可等龍頭企業發展柑橘產業，高峯、包家、白家等規模化、標準化、集約化柑橘基地建設成效顯現;肉鵝工程按計劃推進，新建父母代種鵝場1個，推廣種鵝2萬隻。蠶桑、榨菜、蜜本南瓜、藠頭、中藥材等傳統優勢產業穩步發展。農田水利基本建設得到加強，51座病險水庫和一批小型水利設施得到整治和改造，3.5萬農村人口飲水安全問題得到有效解決。
2.全縣農民農資補貼情況
xx年，農業政策性保險順利啟動，支農惠農政策全面落實，累計發放各類補貼6062萬元。農資綜合直補補貼標準為每畝75.85元，共發放4290萬元，履蓋全縣25個鄉鎮，288個行政村和1999個村民小組，涉及農户165536户，面積565617.459畝;種糧大户359户,面積10644.75畝,補貼標準每畝159.85元，補貼資金263萬元;水稻綜合良種補貼164881户，面積374307.786畝，補貼標準為每畝15元，直補資金561萬元。其他農機補貼、能繁母豬補貼和標準化規模養殖等惠農性補貼948萬元。由於提高了農資綜合直補補貼標準，並對種糧大户實行補貼傾斜，大大激發了羣眾種糧積極性，水稻實現了滿栽滿插，一些果園及菜土也種上了紅苕和玉米等糧食作物，提高了複種指數，種糧農民收入增加，種糧大户數量劇增，摞荒地現象得以有效控制，調查報告《墊江縣農業局關於農民農資補貼的調研報告》。農村土地流轉速度得以加快，農業機械數量快速顯著增長，農機推廣速度加快，良種推廣、科技應用水平不斷提高。同時，在糧食政策執行過程中，全縣周密部署、規範操作，農民滿意，糧食直補工作開展順利。糧食直補政策充分體現了黨和政府對農村和農民的關心、對農業生產的重視，對穩定農村社會起了重要作用。
二、農民直補工作中存在的問題
隨着各種惠農政策的出台及種糧直補政策的不斷深入，各種問題矛盾漸漸浮出水面，突出表現在以下幾方面：
一是直補資金到位較晚。種糧直補工作有一套規範的程序，要求逐條逐項錄入身份證號碼、土地面積、銀行帳號等基本數據，要經過“初核、張榜公佈、複核、再公佈”這樣一個過程，其次還牽涉到補貼資金的實際發放。整個過程中由於沒有專門機構，因此牽涉單位較多，比如農業部門、糧食部門、財政部門、農村商業銀行等，增強了合作協調難度。偶有登記和錄入的身份證號碼、賬號或補貼面積發生錯誤或不一致，導致銀行不能如實將直補資金髮放到種糧農民手中，直接影響直補工作的進度。此項工作量相當巨大，在短短的幾個月時間裏，時間非常緊迫、任務非常繁重，所以，對種植户而言，直補金到位時間較晚，資金到位時間一般都在作物收成時，錯過了農作物黃金生長期，影響了直補政策落實的最佳效果，農民反響強烈，用農民的話説：“我們需要買生產資料時，補貼卻沒有下來。好鋼沒能用在刀刃上。國家的政策很好，但沒有達到最佳效果。”同時也制約了農民對農資的儲蓄和下季莊稼的投入。
二是工作經費嚴重不足。糧食直補工作涉及面廣、工作量大、操作成本高，僅墊江縣每年就涉及農户近17萬，積極面積達38萬餘畝，並且有一套嚴格、系統的程序，需要很多專職或兼職的工作人員，需要有多個部門的審核與協作，因此，執行成本高，費時、費力、費錢是必然結果。高昂的行政成本，直接影響到政策的可行性和延續性，特別是鄉鎮和村幹部，他們處在糧食直補工作的第一線，負責面積登記、公示、彙總等方方面面的工作，不僅付出了辛勤勞動，也花費了很多資金，但糧食直補經費嚴重不足，幹部積極性受挫，影響了糧食直補工作實施的成效和進度。
三是面積核算公平性差。xx年，我縣種糧直補面積是按計税面積內實際播種面積計算，今年改為按實際播種面積計算。儘管在面積計算上還有相應的要求，但無論按照哪種方式計算，面積的基數都源於村社，都可能與實際面積不一，實際操作中，個別人為操縱的機動性大，弄虛作假現象嚴重。一些村社在進行分户申報種植面積時，不是按實際種植糧食麪積申報，而是按第二輪土地承包時各户的面積進行申報，當前全縣有不少農户舉家外出，無償將土地讓給別的農户種植，但仍然有領取補貼資金的現象;部分村幹部在落實糧食作物種植面積時，不是嚴格按照操作程序，入户調查簽字蓋章，而是先根據農户承包土地面積數，根據當地的種植習慣，憑自己的想象把所有農户的糧食種植面積臆造在糧食直補表上，再分頭入户蓋章;有的幹部不想讓農户得到糧食直補資金或者怕麻煩就乾脆不報，也有的報在村集體的户頭上，更有甚者，報在村幹部家屬頭上，謊報現象時有發生，如果不詳細核查，根本就發現不了這些問題。正因為這些現象的存在，導致部分直補資金有可能不能真正兑付到實際種糧農民手中，有悖直補政策的初衷。
縣農業產業結構調整調研報告
一、產業結構調整基本情況
我是農業大縣，農村經濟在國民產值中佔有十分重要的位置。經過30年來的改革開放，我縣的農村經濟同全國一樣進入了新的發展階段，面臨着加快推進農村經濟結構調整的繁重任務。自上世紀九十年代開始，歷屆縣委、縣政府在農業產業結構調整方面走了一些探索性的路子，逐步確立了蠶桑、畜牧兩項主導產業，結構調整已初見成效。
一是全縣桑園面積達7萬畝，常年發種量15萬張，畜牧業生豬飼養量達49.2萬頭；二是產業化發展模式初步形成，蠶桑、生豬產業目標從種植到加工、銷售一體化經營模式已形成，畜牧業也通過專業市場、中介組織加農户的產業化模式也雛形初現。三是在結構調整中，農民來自糧食的收入趨於下降，畜牧業與經濟作物的比重上升，結構調整真正讓農民在“看得見”中受教育，在“摸得着”中學本領，在“學得會中”得實惠，實現了農民收入的穩定增收。20xx年完成農林牧漁業現價總產值79063萬元 ，按參考可比價計算，較上年增長7.5%，比“十一五”末期達到6.1億元，淨增加1.8億元，年均增長7.6%，比“十一五”計劃確定的年均增長7.2%左右高0.4個百分點。全年完成農林牧漁業現價增加值45929萬元，較上年增長7.2%。比“十一五”末期達到3.9億元，淨增加0.69億元，年均增長7.3%，比“十一五”計劃確定的年均增長7.2%左右高0.1個百分點。
二、我縣目前農業結構調整中存在的主要問題
1、小富即安的思想障礙尚未破除
一是安於現狀不願調。一些人小農經濟意識較強，習慣了“吃一點、賣一點、貯一點”的自給自足的生產方式，也有些人滿足“小富即安，不富也安”缺乏高速調整的主動性。二是怕擔風險不敢調。怕種不好，沒有大面積種植經濟作物的經驗，怕市場行情發生變化，擔心普遍種植造成價格下跌。三是按部就班不願調。面對滾滾而來的結構調整大潮，一些人消極對待，被動應付心思嚴重，一味求穩、求準、不願接受一丁點風險，滿足於微調、慢調，具體表現在品種選擇上，只選擇自己熟悉，會種、會養的品種，在調整進度上，看左右、隨大流，沒有一個時間表，調到幾時算幾時。產生上述思想的原因，主要是受傳統習慣勢力影響較大，思想不解放，競爭意識、風險意識、機遇意識不強，對“結構調整”這一新生事物不易接受。
2、宣傳教育不到位
一是廣大農民甚至個別鄉、村幹部對種植業、養殖業、退耕還林、還草的重要性認識不夠，對大調、快調、多調的緊迫性認識不足，對非調不可，不調不行的大趨勢認識不清，對結構調整的內涵搞不清。結構調整是農、林、牧、副、漁之間的全面調整，是根據當地實際，按照宜農則農，宜牧且牧、宜林則林的原則調整，而不是種多種少的調整。三是市場波動大，在部分農民中產生了負面影響。
3、農業產業化進程遲緩
雖然我縣農業產業化取得了一定成績，但由於我縣所處地理位置，引資融資能力較弱，因而現有產業規模小，缺乏龍頭企業的有力拉動，資源優勢得不到有效轉化，產業化進程遲緩。一是龍頭企業規模小，經營管理水平低，市場競爭力不強，對農户的帶動作用不太明顯。二是產業化經營體制不完善，農户與龍頭企業利益連結不緊密。三是主導產業只注重規模未充分挖掘本自然優勢，主導產業無自身特色。四是品牌意識不強，雖有天然無公害綠色產品但都沒有經過專業機構認證，更無叫得響的產品，市場競爭力不強。五是創新意識不強，新興產業挖掘力度不足，市場敏鋭性不夠，總是跟着別人跑，搶站不了市場先機。六是主要農產品加工環節薄弱（加蠶桑、黃姜等），科技含量低，初級產品多，高附值產品少；大路品種多，優質新品少，產品結構質量遠不能適應市場需求，難以參於國內市場競爭。
三、產業結構調整的思路
根據我縣的地理環境、傳統習慣、自然 資源、國內外市場多種因素分析我縣產業結構調整的思路為：一是繼續大力推進農業結構調整，集中力量力把蠶桑、生豬主導產業做大做強，扶持壯大主導產為業的龍頭企業，提高其市場競爭力。二是立足資源、面向市場，圍繞綠色農業開展開發特色產品。三是積極探索和完善龍頭企業與農户的利益銜接機制，促使一體化經營健康發展。
四、產業結構調整的主要措施
1、抓調研、宣傳，切實轉變觀念
全面摸清，理清思路，轉變觀念是農業結構調整的前提，今年以來我縣狠抓農業工作調研、宣傳。一是縣委、政府主要領導親自帶隊，組織縣直涉農部門一把手赴常州、壽光考察農業產業化建設，進一步開拓視野、更新觀念，認識到自身不足增強了工作的緊迫感和責任感。二是深入農村調研，縣級每一名領導都有聯繫鄉、村，使我們對本縣縣情有了更深刻認識。三是狠抓宣傳，我縣通過廣播、電視、報紙、標語、網絡等形式宣傳農業結構調整工作，突出其重要性，使廣大幹部羣眾意識到農業結構調整是實現現代農業、增加農民收入的必然要求，農業結構調整的共識在全社會逐步形成。
2、優化農業區域佈局
優化區域化佈局，必須因地制宜，才能促使農業規模化生產，在這方面縣政府已做了大量細緻的工作，先後出台了《蠶桑產業化實施意見》、《畜牧產業化實施意見》，印發了高效農業示範帶《實施規劃》、《實施方案》，使結構調整科學合理、有序進行，促使我縣農業可持續發展。一是根據我縣情況在中高山重點發展畜牧業，在淺丘山區重點發展蠶桑，在川道重點發展優質糧、蠶桑。二是請省、市有關農業、氣象、水文等專家對我縣農業生產資源進一步合理規劃，做到宜桑則桑、宜糧宜糧、宜牧則牧、宜蔬則蔬。三是規劃突出主導產業，扶持後續產業，提升科技含量，增強市場競爭力。
3、積極培育主導產業和產品，大力抓好規模化生產基地建設
主導產業產品是為龍頭企業提供充足優質的原料，是進行農業結構調整、發展農業產業化經營的基礎。一是根據我縣實際，確立了畜牧、蠶桑三項主導產業。在主導產業建設上我們首選項目應為畜牧業，其次是蠶桑、設施農業等。二是積極培育後續產業，後續產業既要有地方特色；即“人無我有，人有我優”，同時又要有市場前瞻性，具有較強的市場競爭力，如我們現已開發出的蠶桑系列產品。三是主導產業的發展要有品牌意識，力爭使我縣的一些產業產品儘快通過無公害、綠色、有機農產品認證機構的認證，打造一批在全省乃至全國有名的農產品。
4、建設高效農業示範帶，突出輻射帶動功能
按照“整體規劃、分步實施、選準項目、重點突破、依靠科技、示範帶動”的發展原則，以市場為導向，通過聚集全縣的人力、物力、財力傾斜投入，加快農業優良品種，先進技術的推廣普及和農業基礎條件的改善，積極開拓大中城市市場，大力發展現代高效農業，全力打造“綠色”品牌，促進農村經濟整體效益全面提升。按照“一年打基礎、三年上規模、五年見成效”的發展步驟，重點在池河、城關、銀龍、饒峯四鄉鎮19個村建設三大基地、兩大園區，即萬畝蠶桑基地、5萬頭畜牧基地和設施農業示範園、觀光農業示範園，使該區域內的產業經濟效益在較短時期內有一個較大幅度的提高，農民人均純收入每年遞增300元，對全縣農村產業結構調整起到示範帶動作用。
5、創新科技推廣體制，加速農業產業化進程
以全國農技推廣示範縣項目建設為契機，我們在業已建立健全各項規章制度，如首問責任制，否定報備制，責任追究制、幹部職工績效考評制度，政務公開制度等制度的基礎上，結合我縣農技推廣的實際，進一步完善並制定了石泉縣農技推廣責任制，農技推廣管理職責、基層農技人員績效考評制度，聘用制度，培訓制度及多元化農技推廣服務機制等多項制度，通過加強與完善各項規章制度建設，樹立以人為本的思想、樹立建章立制管理人，考評績效激勵人，嚴格監督約束人，樹立依靠制度管事，塑造全縣農業系統技術指導員敬崗愛業，奮發有為的良好工作形象，激勵廣大基層農技人員建功立業的積極性、創造性，建立起基層農技推廣長效運行管理機制。
6、加大農業投入，強化基礎地位
當前，我縣農村經濟基礎十分薄弱，加快農業結構調整，實現農業產業化經營，必須加大對農業的投入力度，增強農民和龍頭企業的“造血”功能。一是繼續堅持金融扶持、財政傾斜、部門幫扶、科技投入的政策，把一切行之有效的措施落在實處。二是對農業生產進行補貼，把農業基礎設施等公共產品的提供和農村教育培訓作為支持重點，通過改善生產條件，提高農民科技素質，實現農產品的綠色環保、無公害化，提高農產品的市場競爭力。三是增強面向農户的小額貸款，通過對貸款的用途、方向限制、扶持農户擴大生產規模，引導其產業化發展，彌補其產業化經營的資金不足。四是加大對農業科技推廣的扶持，農業生產技術的先進性在很大程度上決定着農業生產的質量、效率、效益，增加農業部門科技推廣經費，提高科技對農業的貢獻力，是農業產業化經營的必然要求。
7、發展生態農業，確保農業可持續發展
為了促使農業可持續發展，我縣在產業結構調整中結合山川秀美工程推廣無公害種植、標準化種養、沼氣等生態農業技術。一是推廣無公害種植技術，結合市政府實施的月河川道萬畝無公害蔬菜計劃，在城關、池河發展無公害蔬菜4000畝，以此為重點，在全縣逐步全面推廣無公害種植，以降低農藥、化肥使用量，擴大生物技術使用和普及。二是推廣以舍飼養殖為重點標準種養技術，狠抓標準化建圈和人工種草以實現農業內部結構良性循環，降低放牧對自然資源的破壞，鞏固退耕還林成果。三是推廣生態沼氣技術，為徹底改善農民生活條件，目前我縣已建成萬餘口沼氣池，結束了建設農户煙熏火燎、蚊蠅滋生的生活環境，在村民中反響十分強烈，極大地調動了附近農户對生態家園模式建設的積極性，從另一方面來講又減少了柴薪使用，鞏固了退耕還林、山川秀美工程來之不易的成果。
為認真貫徹黨的強農惠農政策，落實科學發展觀。縣農機局積極爭取省、市主管部門的支持，已連續6年實施了農機補貼項目工作。累計投入中央財政資金900萬元。其中目前實施的資金（中央財政）為510萬元。現 將落實農機購置補貼政策調研情況報告如下。
一、政策落實情況
縣中央財政農機購置補貼工作於3月初正式啟動實施。至目前為止，我縣已累計簽訂農機補貼協議730份，補貼資金450萬元，帶動農民直接投入1300萬元。農機購置補貼惠及全縣15個鄉鎮，直接受益農户700户。其中小池留芳農機合作社、徐橋合民農機合作社成員申報補貼5台，補貼資金佔25萬元。目前主要補貼的輪式拖拉機、水稻插秧機、育秧設備和耕作機械等已於3月底報省局結算補貼資金。近期主要補貼的機具種類為聯合收割機、穀物烘乾機、茶葉加工機械、插秧機等（資金安排和執行情況詳見附表）。
二、農機補貼工作的主要做法
1、政策宣傳
根據全省農機補貼資金使用方案的總體需求和省安排我縣的資金計劃，縣財政局、農機局制定“縣中央財政農機購置補貼資金使用方案”，並上報市財政局、農機局。市財政、農機局審核批覆後，我局即通過報紙、電視滾動字幕、鄉鎮張貼公告等形式把農機補貼的有關政策向全縣公示，並利用鄉鎮政府召開的有關農業工作會議、農機駕駛操作人員技術培訓班等向參加會議和培訓的人員進行政策宣傳。力求農機購置補貼政策做到家喻户曉，人人皆知。
2、補貼程序
農機購置補貼按照以下程序辦理：
1）農民申請
農機補貼政策啟動實施後，縣農機局即開始受理農民購機申請。為方便用户，各鄉、鎮農民可就近到農機管理站提出申請，並提交身份證明，填報農機購置補貼申請表。農民申請前需確定擬購買的機具名稱、型號規格等。
2）審查公示
農民提交申請後，各鄉、鎮農機管理站即對其申報的資格進行審查，一是確認農民身份，二是對提交資料的齊全、有效、合法性進行審查，三是對申請人有無違反過農機購置補貼相關政策等。審查合格後，報縣農機局審核確認，縣農機局根據方案規定按優選條件和申報登記的先後順序確定補貼對象。被確定為補貼對象的，對農民購機情況在其申請所在地張榜公示，公示內容包括申請人姓名、住址、電話、購機型號名稱、價格、補貼額等。公示7天無異議後，由當地村委會蓋章確認。
3）簽訂協議
縣農機局對經公示無異議的申請者簽訂中央財政農機購置補貼協議。明確雙方的權利、責任和義務。規定農民的提機時間、補貼機型、補貼額，要求農民在協議規定的時間內自主提機。
4）差價購機
農民憑與縣農機局簽訂的農機購置補貼協議到約定的經銷商處購置協議上載明的農業機械，並提交協議給經銷商。提機時只需交納補貼款外的差價款部分，即差價購機。
農民提機後，經銷商憑農民提交的農機補貼協議向省農機局提出補貼資金結算申請。農機補貼資金結算分四次，每季度一次。第一批資金結算申請於3月31日提交省局。省局根據縣農機局的核實報表，審查資金結算情況並拔付資金。
3、管理措施
一是嚴格按照申報審批程序辦理農機購置補貼。並在補貼過程中做到公正、公開、透明。落實誰簽字誰負責，層層把關，一級對一級負責；
二是加強對補貼機具的動態管理工作。根據規定享受補貼的農業機械兩年內不得擅自轉賣或轉讓，一經發現，將取消其五年內享受農機購置補貼的申報資格，追回補貼資金，補貼機具的動態管理由各鄉、鎮農機管理站組織實施，縣農機局不定期進行抽查；
三是加強對農機補貼產品經銷商的管理工作。縣農機局專文出台了“縣關於實施安徽省農機補貼產品經銷商管理辦法的意見”，組織召開了農機管理站長和農機補貼產品經銷商工作會議，強調農機購置補貼工作的政策要求、工作經驗，並加強對農機補貼產品質量及售後服務等的管理工作。
三、社會和經濟效益
1、社會效益：
一是農機購置補貼政策的實施極大地刺激了農民的購機慾望，農民踴躍購買農業機械；二是農機補貼政策的實施，促進了農機化技術推廣工作，全縣農機裝備結構進一步優化升級，插秧機、聯合收割機、糧食烘乾機等農機化技術、新機具推廣進度加快，擁有量快速增長趨勢明顯，水稻生產機械化技術應用以點帶面，逐步向全縣範圍輻射；三是農機購置補貼政策大實施拉動了內需，在全球金融危機的大環境下起到了積極的作用。
2、經濟效益
一方面，農機補貼政策的實施讓一部分農民用上了物美價廉的農業機械，農民種田成本大幅降低，機耕、機插、機收三大環節每畝可節約成本合計約100元，機插秧能使糧食增產增收，機收能降低收割損失，畝增收約100元，農機化作業能使農民每畝增收節支總計200元。另一方面，農機補貼政策的實施發展壯大了農民合作社等民營經濟組織，農機合作社成員逐年增多，新機具應用廣泛，組織規模擴大，服務能力增強。
四、存在問題及建議
農機補貼政策實施過程中存在的突出問題是財政投入不足。表現在兩個方面，一是項目資金量不能全面滿足全縣農民申報補貼，因此我局只能採取按優先條件和登記的先後順序實施補貼，補完為止；二是工作經費嚴重不足，項目資金量越大，惠及農户越多，實施農機補貼的工作經費就越多。實施農機補貼過程中，一個鄉鎮農機站的核實、打印等費用就達數千元。
鑑於此，建議一是爭取國家加大農機補貼資金投入力度；二是財政需安排足夠的農機補貼專項工作經費。
解放思想更新觀念努力開創我縣農業新局面的調研報告
近日，市委汪書記在我縣考察調研時要求：解放思想、更新觀念，加快科學發展，將大足建成全市對外展示的窗口和門户。這為我縣農業發展提供了難得的發展機遇，同時也給我們的工作提出了更高的要求。
我縣是一個農業大縣，農業發展水平許多指標位居全市前列，特別是今年以來，我們深入貫徹落實市委二屆九次全委會、縣委十一屆七次全委會和市委汪書記來足視察時在座談會上講話以及全縣幹部大會上辛書記、江縣長講話精神，進一步解放思想，充分發揮主觀能動性，創新發展模式，積極建設社會主義新農村，農業經濟穩步推進，農業農村工作取得新進展。
一、前階段農業工作回顧
一是科技示範工程助農穩產增收。今年以來，我縣在13個鄉鎮實施了農業部科技入户示範工程，培育科技示範户1000户，輻射帶動2萬户；實施面積5000畝，輻射面積7萬畝；推廣q優6號、合優3號等20多個主導品種和測土配方施肥、旱育秧、增窩增苗等八大主推技術。建立了市（縣）級水稻超高產核心示範片1100畝和玉米高產示範片300畝。推廣水稻超高產強化栽培技術面積5萬畝。即使在今年天干的情況下，應用綜合科技措施的示範片大部分農作物避過了高温伏旱（或受損較輕），平均糧食產量比普通種植的畝產高出近200公斤。
二是抗旱救災生產自救工作進展順利。計劃發展晚秋作物18萬畝，其中：再生稻2萬畝、秋紅苕3萬畝、秋洋芋3萬畝、秋花生2萬畝、秋菜8萬畝，現已基本落實。其中，我局組織了40餘萬元的蔬菜種子，已全部免費發放到農民手中。再生稻目前也豐收在望，得到市農業局黨組成員、總農藝師、市農科院院長張洪鬆為首的專家服務團的充分肯定，得到縣委辛書記等領導的高度讚揚。
三是加大了項目爭取力度。目前已經爭取到市以上農業無償資金投入1100萬元，為農業發展增添了發展後勁。
四是大力實施“三電合一”農業信息化服務工程。開通農網廣播、移動農網共7000多户。
五是全面落實種糧直補惠農政策。完成384500畝直補面積，兑付農民直補資金435萬元。
六是大力實施生態家園富民工程建設。在2個鄉鎮建設“一池三改”（即修沼氣池、改廚、改廁、改圈）生態家園示範户1500户，現已完成700多户。
七是加大農村勞動力轉移力度。為了彌補農民損失，我縣積極組織受災農民外出務工增收，在原來計劃輸出1。4萬人的基礎上，增加農村勞動力轉移6000人，增加受災農民輸出6000人，全年計劃完成輸出2萬人的目標，目前已經轉移輸出勞動力14000人，培訓3108人。其中赴疆採棉工近5000人，兩個多月時間人均可掙3000多元，可實現增收1500餘萬元。
八是鄉村清潔工程順利竣工驗收。今年，我局在棠香街道辦事處和平村實施了農業部“鄉村清潔工程示範村”建設工程，總耗資154萬元，實現了清潔文祕站－您的專屬祕書！田園、清潔家園、清潔水源，並建立健全了環境衞生長效管理機制。
二、存在的問題
對照社會主義新農村建設的要求，對照沿海發達地區，對照我市先進縣的目標還有很大差距。目前，阻礙我縣農業發展的因素還很多，其中，思想觀念的陳舊是主要原因之一，具體説來有八種：一是重生產基地建設的多，研究加工轉化增值的少。長期以來，我縣在產業結構調整上建了不少基地，但與周邊區縣比較，在研究農副產品加工轉化增值方面差距較大，使得我縣的龍頭企業不多、不強。二是追求數量的多，講究質量的少。如在品種選擇上只講數量，導致品種規模不大，質量不高，帶動農業產業化進展緩慢。三是講生產發展的多，重管理經營的少。從縣到鄉、到村，基地建設普遍存在“重建輕管”現象。如我縣近年所建的部分枇杷基地，園內雜草叢生，排水不暢，培管工作很不到位。四是要求申報國家項目投入的多，引導民間資本投入的少。五是項目盲目實施的多，組織科學規劃的少。產業結構調整上，把握市場經濟規律不夠，市場信息指導不到位。六是偏重行政措施推動的多，依靠技術服務推動的少。在具體工作中，採用行政措施推動工作的多，如何轉變作風，改進服務，特別是技術服務上，把握市場經濟發展規律，靠技術服務推動農業產業結構調整是今後工作的必然。七是追求急於求成的多，講苦幹、實幹、長期乾的少。八是刺激行政主體的多，激發農民主體活力的少。導致農民自主經營、承擔風險的意識不強，經營水平普遍不高，科技運用的能力差。
三、解放思想，更新觀念，努力開創大足農業新局面
這些差距除客觀原因外，更重要的還是主觀上思想不夠解放，觀念陳舊、僵化、不適應新形勢和新任務的要求。在農業發展新階段，我們決定以當前解放思想討論為契機，深刻反思影響農業發展思想觀念和工作方法，找問題找差距找方法，按照市委汪書記及全縣幹部大會的要求，明確使命，進一步解放思想，更新觀念，大膽破除一些條條框框，樹立“用工業化的思維謀劃農業，用市場經濟的機制管理農業，用產業化的經營運作農業，用糧食增產、農民增收、農業增效、農產品競爭力增強的標準來指導農業工作。具體從“加速兩個轉變、強化六種觀念”，強化創新農業工作，努力開創大足農業新局面，把大足農業建成重慶農業對外展示的窗口和門户。
加速兩個轉變：
一是加速機關作風由管理向服務轉變。解放思想要從領導幹部自身抓起，解決“門難進、臉難看，事難辦”的問題。切實加強農業產前、產中、產後全過程服務，把工作重點切實轉移到農業產業化上來。
二是加速由“小富即安”向奔“小康社會”的思想轉變。我們推廣的許多高產高效技術，比如水稻三圍栽培技術，畝增產200公斤以上，畝增收300元以上，但是推廣進度慢，主要是一些羣眾嫌麻煩，家裏有糧食吃了，就不願意多費力了。尤其是近年來，我縣勞動力轉移輸出力度加大，許多有頭腦的青壯年都出去務工了，留下在家種莊稼的大多是“386199”部隊，這部分人無論在思想意識、知識文化水平等各方面都比較差，建議在實施廣泛的三農培訓的基礎上研究農村土地流轉經營機制轉變，依照國家政策，本着依法、自願、有償、多贏的原則搞好土地流轉，解決擴大種、養殖業所需土地問題。積極培育種養殖大户，讓他們發揮先鋒模範和示範、引導、帶動作用，提高我縣的農業科技水平。
強化六種觀念：
一是強化市場觀念。改變重生產輕流通信息、重產量輕加工、重品種輕品牌的工作方式，牢固樹立“市場第一”的觀念，解決品種單一，品質不優，市場競爭力弱的問題。把握市場行情，把資源開發和基地建設推向市場，利用市場機制拓展投資渠道。要運用市場經濟的規律和現代企業的.管理方法去指導結構調整。藉助旅遊產業帶動，搞好大寶路沿線的農業開發，做大做強枇杷、冬菜、茶葉等產業，力爭大足米東山再起。發展綠色無公害食品，打造一批全國叫得響的名牌農產品。
二是強化人才觀念。當前，重點要抓好農業技術人員、龍頭企業主和種養加銷大户這三支隊伍建設，實施三農培訓工程。積極引進技術人才，建立技術人才儲備。打破用人模式，引進具有豐富實踐經驗、懂技術、會管理的人才實施農業項目；到大專院校選拔優秀人才充實到如農產品質量檢測、土壤肥料和植保檢測等專業技術人才缺乏的單位。同時，大力抓好“新型農民培訓”、“科技入户工程”、“農業人才知識更新”、“綠色證書培訓”、“村社工程”、“農民技術職稱評定”、“科技推廣月活動”等工作，多形式、多層次培訓人才。
三是強化用抓工業的理念抓農業生產觀念。首先，積極引導企業與農民建立新型利益分配機制，逐步由契約服務聯結向資產、資本聯結方向發展，探索基地農户通過土地資本入股等方式與企業開展股份合作，形成“風險共擔、利益同享”的經濟共同體。其次做大做強龍頭企業。龍頭企業是農業產業化的紐帶，要圍繞農業辦工業，辦好工業促農業，採用民營的機制，推動農業產業化龍頭企業發展。第三，要加強三位一體的農業市場體系建設。要面向海內外市場，立足我縣實際，切實搞好農業市場的規劃和建設，儘快形成產地市場、專業市場、批發市場、銷售市場相配套的農產品市場體系。同時加強農業信息服務網絡建設，建立縣級農產品市場信息平台，加大我縣農產品向外推介力度。
四是強化項目觀念。搞好科學論證組建項目庫，及時有效對口上報，樹立集中財力辦大事的觀念，堅持把農業綜合開發、農田水利建設、農村扶貧、科技示範推廣等農業項目資金進行打捆使用，集中力量推動結構調整，高規格建設一批優質農產品基地。
五是強化招商引資的觀念。大力治理經濟發展的軟環境，為招商引資工作和產業化發展提供良好的外部環境。利用市場機制拓展投資渠道，特別是利用我縣的旅遊特色和巨大的開發利益來吸引投資，出台優惠政策吸引民間投資，鼓勵有一定資本的個體私營業主投資農業，把資本引向農業產業化龍頭企業，壯大龍頭。同時，積極幫助企業研究市場，開發市場，加強經營管理，提高企業效益。
六是強化轉移農民就是富裕農民的觀念。我縣人多地少，水資源貧乏，通過勞動力結構調整，大量輸出農民到本地或外地務工，減少農民而增加收入。
根據縣委的統一安排，9月中旬到10月底期間，先後組織了農委、畜牧局、中小企業局、旅遊局等相關部門，圍繞全縣“十二五”規劃編制，針對“加快發展都市型現代特色農業，增加農民收入”的課題，深入到農民專業合作社、農副產品加工業和四大特色產業基地詳細瞭解情況，並召開了不同層面同志參加的座談會，在進行了多次深入分析、認真討論、反覆醖釀的基礎上，形成了如下調研報告。
一、全縣農業發展現狀
在“xxx”之初，新一屆縣委、縣政府主要領導調整後，針對農業生產信息閉塞、區位無優勢、農業經營主體綜合素質低、社會化服務體系不健全、服務功能不強等因素和農業基礎設施水平低、農業產業發展水平低、農民收入低的“三低”局面，組織全縣廣大幹部開展了大量的實地調研，並組織各級幹部外出農業發達的省、市進行了多次考察，結合**典型農業縣實際，提出了“種蔬菜、興畜牧、擴林果、輸勞務、建沼氣、強加工、抓中介、樹品牌”的農業發展24字方針，隨後在北京、四川等地考察學習後，針對**獨特的自然氣候、資源稟賦、產業優勢，提出了發展都市型現代農業的發展思路。經過兩年多的努力，農業生產的規模化、標準化、市場化水平不斷提高，農民的組織化、信息化、市場化程度也逐步得到提高，農業主導產業以笨雞養殖為主的畜牧產業、以核桃、酥梨為主的林果產業，以設施蔬菜為主的蔬菜產業，以小米為主的小雜糧產業規模不斷壯大，新的特色農產品不斷豐富，農民人均收入也在不斷提高。從XX年的1840元提高到了XX年的2296元，年均遞增5.69%。但從總體上看，我縣的農業生產正處在由傳統農業艱難的向都市型現代特色產業發展的轉型、崛起、跨越的特殊歷史時期，在這個特殊時期，全縣農業發展主要呈現以下幾個特點，同時也存在着幾方面突出的問題。
（一）全縣農業發展呈現的特點
1、建設都市型現代農業的理念逐步確立
從指導農業生產情況看，指導農業生產的各級領導的思路不斷更新，建設都市型現代農業的理念正在逐步確立，並在指導農業生產的過程中，將農業產業化經營的理念傳輸給了農民，同時也取得了可喜的實踐和豐富的理論經驗。從建設都市型現代農業和發展產業化農業的經營主體看，廣大農民在各級領導的指導下，產業化經營和建設都市型現代農業的理念也正在確立，發展意識明顯增強，特別是在建設現代市場農業的大潮中形成了一種敢闖、敢幹、敢拼的市場意識、風險意識，正在逐步從“要我發展”向“我要發展”的方向轉變。
2、產業發展的規模不斷壯大
全縣農民依託傳統產業的基礎和優勢，圍繞蔬菜、畜牧、林果、小雜糧四大產業，擴大基地生產規模，推動了主導產業的發展壯大。在蔬菜基地的生產上，按照“中增綠”產業發展的規劃，穩定發展箕城、西馬、社城、北寨、郝北、雲竹6箇中部鄉鎮的早春、延秋蔬菜和以蘆筍、朝天椒為特色的露地蔬菜1萬畝，以發展温室大棚，移動拱棚為主的食用菌和西紅柿、西葫蘆等品種的設施蔬菜620畝，在南王村還建起了庫容量200噸的蔬菜保鮮儲藏庫。在林果業基地建設上，全面落實封山禁牧辦法，鞏固了18萬畝的退耕還林成果，以改善生態、人居環境的造林綠化，每年增加2-3萬畝左右。在改造紅棗、核桃、酥梨、蘋果的基礎上，近兩年來，每年又新發展核桃5000餘畝，近年來乾鮮果累計發展了3.5萬畝。在畜牧基地建設上，在穩定豬、牛、羊生產的同時，重點推動笨雞產業的發展，以創新養殖模式、規範生產規程、加強品牌認證，地理保護等為着力點，推動了笨雞產業迅速壯大，笨雞飼養量達到了120萬隻。在小雜糧基地建設上，在鞏固以前老品種的基礎上，以引進綠油谷、藥用大黑豆、紅扁豆、水果玉米、五彩玉米等各種特色雜糧品種來推進小雜糧種植規模的擴張。截至現在，全縣雜糧種植面積已發展到5萬畝。
3、農產品不斷豐富
圍繞農業四大主導產業，農產品龍頭加工企業和從事加工業的農民專業合作社在政府各部門的扶持引導下不斷壯大，輻射帶動能力不斷增強。相繼開發出了箕城牌白醬油、北寨小麻油、河峪小米、雜糧面、趙國陳醋、西馬酸菜、主力阿膠系列食品、然晶蜂蜜系列產品、野狼山莊肉羊加工等優質農產品。所有農產品的標準質量也有了明顯提高，同時這些具有地方特色的土特產品都設計了較為精緻的包裝。優勢產品的開發，提升了農產品的市場競爭力和影響力，擴大了市場佔有量。
4、市場銷售能力不斷增強
農民專業合作社的不斷髮展壯大，提高了產業化經營主體的組織化、市場化能力，推動了農業生產與市場銷售的有效對接。同時，新發展的優勢農產品“一品三證”建設力度加大，提高了品牌效應，增加了市場的佔有份額，產品的市場銷售半徑也在逐漸向省內外延升，部分農產品在省內外市場中形成了較為固定的銷售網絡，銷量也在逐年增長。
（二）當前存在的問題
雖然在建設都市型現代農業思路的指導下，農業生產取得了質的飛躍，但橫向與周邊兄弟縣市比，**農業仍然是弱質產業，產業發展受地域條件的制約，規模小、產品少，品牌效應不突出，突出表現在以下幾個方面：
層次低。農業生產尚未擺脱靠天吃飯和小農生產方式，規模化、標準化、產業化、商品化、品牌化程度低，農業生產和產品研發的技術含量低，產業規模不大，大部分農產品的加工以傳統工藝為主，特別是產業鏈條短，大部分農產品仍是初級產品，沒有打造出知名品牌，品牌效益差，市場佔有量小。
規模小。四大主導產業雖然基本培育形成，但由於受立地條件和家庭聯產承包責任制的制約，難以形成成千上萬畝的特色產業園區，直接影響到標準化生產水平的提升；農產品加工企業數量少、規模不大，抵禦市場風險的能力弱。全縣農副產品加工企業共122户，從業人員達438人，百萬元以上的加工企業僅有5户，各種農副產品的加工轉化率低，據初步統計僅為10%左右，低於全省農產品加工轉化率26個百分點，低於全國平均水平30個百分點。
產量低。全縣糧食產量在正常年份可穩定保持在5000萬公斤左右，蔬菜、水果、畜禽肉蛋、小雜糧特色產業產量偏低，特別是像笨雞蛋、河峪小米、社城黑小米、然晶蜂蜜等取得綠色、有機認證、地理標誌認證或登記的省優產品、名牌產品產量低，不能滿足市場需求。
增收慢。對於農民增收來講，雖然每年都保持增長趨勢，但由於農民增收渠道狹窄，主要靠農業生產和外出務工，且大部分農業生產只為農民提供基本生活資料，產品的市場化、商品化程度低，導致人均增收幅度小，增收緩慢，這仍將是“十二五”期間重點要解決的重點、難點問題。
（三）主要成因
1、自然資源條件的劣勢所致。縣域內的立地條件、資源條件相對差、產業發展難以突破自然資源制約，只能以小規模、特色化的發展方向前進。
2、扶持農業發展的政策、資金制約。縣財政極度緊張，用於支持農業發展的資金嚴重不足；農民缺乏原始積累，投入農業發展的資金有限；金融部門扶持農業發展，受金融風險、產業規模、政策導向等門檻的制約，落到實處的少之又少；上級政策優惠難以打破縣級資金配套體制的束縛，特別優惠的政策和項目又難以落户**。
3、服務體制不健全。幹部隊伍的思想作風不能很好地適應推進都市型現代特色農業的轉型發展，服務農業的質量和水平低，尤其是現行的體制下，條塊分割、部門掣肘，導致人才、資本、技術、管理等生產要素的浪費。
4、市場體制不完善。市場主體、農民主體培育不充分，企業和農民對政府的依賴性強，不能很好地根據市場需求尋找發展空間，市場銷售還未真正形成固定的網絡。
二、加快都市型現代特色農業發展增加農民收入的思路及重點
在“十二五”期間，加快都市型現代特色農業發展，促進農民大幅增收，必須站在新的歷史起點上，客觀審視**的優勢和劣勢，努力將優勢變為強勢，將劣勢變為優勢，突出發展方式和方向的轉變，實現趕超式發展。為此，“十二五”時期都市型現代特色農業的發展思路是：以科學發展為統領，以增加農民收入為目標，統籌全縣自然資源、產業基礎、產品優勢、地理區位、生產技術等各種要素，推進融生產、生活、生態、示範、旅遊、教育等多功能於一體的都市型現代特色農業大系統，促進農業與二產、三產之間的滲透融合，形成產業融合、功能多樣、生產精細、開放廣闊的都市型現代農業特色。
根據總體思路定位“十二五”發展的主要目標：到2015年，減少大田作物種植面積，給特色雜糧和蔬菜發展留足空間，全縣糧食總產量要保持在4000萬公斤左右；加強對農產品加工企業和農民專業合作社的扶持引導，努力使農產品加工轉化率達到35%，接近全省平均水平；努力引導農民實現多元渠道增收，農民人均純收入達到4626元，年均遞增15%。
實現都市型現代特色農業的具體目標是：要保護優良生態環境,營造優美的自然景觀和改善人居環境,促進農民增收為出發點，圍繞推進畜牧、林果、蔬菜、小雜糧四大主導產業發展壯大，在規劃區域範圍內，按照高效、集約、精準、生態的要求，大力發展四大主導產業及產後加工業，使農業發展走從生產、加工到銷售實現標準化作業、無害化生產、產業化發展、特色化開發的路子，最終實現優良生態、優美景觀、優勢產業、優質產品的目標，以“四優”目標拓寬農民增收領域。
（一）優良生態目標
要通過整合土地、水、森林、草地等資源，構築生態良性循環系統，維護生態平衡。在鞏固好18萬畝退耕還林成果的基礎上,實施好交通沿線、環城、村莊綠化以及雲竹湖周邊綠化工程；結合封山禁牧工作，大力實施種養畜工程；加強水資源的涵養保護工作，做好小泉小水治理，建設天藍、水清、山綠的生態**，滿足都市人鄉村生態遊的需求。
（二）優美景觀目標
要在維護好優良生態的基礎上，結合交通沿線綠化、新農村建設，實施好新農村試點村、重點推進村的幹水果經濟林工程，建設一批人居環境優美整潔的新農村和生態經濟景觀林。同時，按照全縣“中增綠”產業佈局規劃，在濁漳河、泉水河、武源河、雲竹湖下游沿線發展綠色生態景觀農業走廊，開發農業的生態、美學價值，滿足都市人農村旅途景觀遊的需求。
（三）優勢產業目標
圍繞四大農業主導產業，抓好畜牧、林果、蔬菜、小雜糧標準化生產基地建設，突出基地建設的規模化、標準化、精細化、特色化特點，建設一批融現代農業、鄉土風情、觀光休閒、旅遊度假、瞭解農業知識、體驗農耕文化為一體的現代特色農業產業基地，形成每村一特色的農業與旅遊業融合的格局，滿足都市人鄉村綜合遊的需求。圍繞此目標，發展都市型現代特色農業的重點為：建設好“三區、四帶、四基地”。
三區：在以河峪、雲竹、蘭峪、講堂、郝北、箕城、北寨部分地區為主的山地丘陵生態區，重點建設好以穀子為主的原生態小雜糧區8萬畝；以箕城、西馬、社城、郝北、北寨、河峪、雲竹部分地區為主的川地建設高效果菜區10萬畝；要以河峪、雲竹的雲竹湖周邊村莊、北寨鄉泉水河沿線村莊為主，結合文化、旅遊產業的開發，重點建設休閒、觀光、採摘為主的旅遊度假型綜合農業園區。
四帶：在濁漳河、雲竹河、泉水河兩岸建設專用玉米、蔬菜產業帶；在雲竹湖周邊、武源河、泉水河兩岸建設水果產業帶；在以河峪、雲竹、蘭峪、講堂為主的東西部山區建設穀子雜糧帶；在西馬鄉新村——白北溝一箕城鎮銀郊片、東匯片、濁漳河沿岸和雲竹、蘭峪、講堂、河峪、北寨等自然植被豐富的山莊窩鋪分別建設以肉牛，肉羊繁育，蜂蜜產業發展，生豬生產和笨雞養殖為主的生態畜牧養殖產業帶。
四基地：主要圍繞全縣四大農業主導產業，合理引導，人力、科技、文化等人文資源向四大主導產業合理流動、集聚，建設規模化、標準化、精細化、現代化、特色化的畜牧、林果、蔬菜、小雜糧規模生產基地，並做好地理標誌性品牌的保護。
（四）優質產品目標
以農業生產基地為依託，圍繞現代都市人生活需求和消費導向，加快培育農業龍頭企業，拉長農業產業鏈，發展創意農業，突出品牌建設，做好優質農產品的文化注入，完成農產品的工藝化過程，提高農產品的觀賞性和附加值，生產滿足都市人生活需求的一系列綠色、營養、質量安全的優質農產品，滿足都市人飲食需求。
為此，今後農產品建設的重點是：要引導農業主體、市場主體，以市場對無污染、無公害、綠色時尚、營養健康、質量安全農產品日益增長的需求，發揮我縣無污染、無公害、獨特自然資源稟賦的優勢，將產業規模小、產量低、產品技術傳統等劣勢轉變為打造兼具地方特色、地域保護、文化美學價值內涵豐富的精緻產業、產品優勢，迎合當前城市人需求心理。特別是要針對特色農產品的節日消費高潮和消費旺季，細劃消費羣體，實行分級包裝、加工，打造農產品價格與價值背離的高附加值精品、名品，促進農民大幅度增收。具體從產品的開發上要引導農業主體包裝開發青、草、蓮、鯉、鯽、銀獨具雲竹湖淡水生態品牌的雲湖水產品系列；打造笨雞蛋、蜂蜜、笨雞肉、羊肉等具有地域保護的特色畜禽產品等；提升**白靈菇、蘆筍、西紅柿、黃瓜、酸菜等取得無公害認證的綠色生態蔬菜的知名度，擴大銷售量；策劃**核桃、酥梨的精美包裝，發展核桃、酥梨系列深加工飲品；提升具有認證層次不同河峪小米、黑小米、蕎麥、苦蕎麥等系列雜糧產品的包裝檔次，發展具有**品牌的陳醋、醬油、食用油、白酒等小雜糧深加工產品系列。以此來提高農業經營主體的利潤空間和農民的增收幅度。
在打造優質安全高附加值農產品的同時，更要注重解決市場銷售難題，才能實現農民大幅度增收目標。為此，要圍繞全縣特色農產品的開發與打造，採取多元化的現代營銷手段，開拓市場，提高農產品市場佔有量，形成穩定完善的市場網絡。具體要引導農業主體，建設以蔬菜、水果、畜禽水產類產地批發市場和外地鮮活農產品交易批發市場，建設農產品綠色通道，建立鮮活農產品物流配送體系；引導農產品加工企業和從事加工業的農民專業合作社利用目前的外地銷售網絡，優化整合資源，創立具有**純天然、綠色品質和品牌特色的名優特農產品專營銷售網絡；借鑑嵐峪笨雞蛋、河峪小米直供省直相關的經驗、引導農業主體探索發展與省內外、企事業單位直供的市場銷售模式；吸收知名企業利用**農產品原料的生態品質、定製特色農產品，走從包裝設計、產品研發、宣傳推介到市場包銷全過程由企業負責的定製模式（如社城黑小米）；發展由科研單位、客商、企業提供優良品種、技術服務、市場包銷的訂單銷售模式（如今年河北客商推行蘆筍種植模式）。此外，還要繼續引導農業主體發展節假日展銷、會展銷售、網絡銷售等模式，最終以多元化的現代營銷體系，促進農產品的通暢銷售。
三、構建完善推進都市型現代特色農業發展的保障體系和措施
為快速推進都市型現代農業的實施進程，挖掘農業內部增收潛力，實現農民快速增收致富。要按照政策集成、部門聯動、資金聚焦、資源整合的發展思路和工作機制，重點開發農業的生產功能、生態功能、生活功能和科技示範功能，發展精緻農業、休閒農業、生態農業模式。具體從夯實產業發展基礎，完善七大體系建設，提高農民素質和建設新農村四個方面保障都市型現代農業的發展。
（一）夯實都市型現代農業發展的物質基礎
努力爭取上級項目和招商引資項目，制訂出台夯實農業基礎建設的政策，進一步加強農業基礎設施建設。重點開發利用好雲竹湖、雙峯水庫、小型水庫等水利工程資源，抓好水土保持、土地整理等項目建設，提高農業生產的綜合能力，激活水、土地、森林等生產要素潛力，促進農業生產要素向服務都市人生活需求方面轉變，為都市型現代特色農業的實施打好物質基礎。
（二）建設完善七大保障體系
1、建立現代都市型農業的規劃保障體系。各鄉鎮和縣直有關單位要把發展都市型現代農業納入本鄉鎮、本單位經濟社會發展的總體規劃，在全縣都市型現代農業發展規劃佈局的框架內，結合本地資源、市場、經濟、技術等方面的優勢，因地制宜制定種植業、養殖業和休閒觀光旅遊業等具體規劃，儘可能提高規劃的合理性、實用性。
2、建立都市型現代農業的組織保障體系。為促進都市型現代特色農業的快速發展，要成立由分管農業副縣長為組長，各涉農部門、縣直各有關部門和各鄉鎮鄉鎮長為成員的領導組，使各部門切實履行自身職責，支持、參與、服務都市型現代特色農業的發展。同時各鄉鎮也要成立相應的領導組，形成縣鄉促進都市型現代特色農業發展的組織保障體系。
3、建設好產業體系。在建設好農業產業和加強農產品開發的同時，更要開發農業生態服務功能、美學功能和文化內涵等。具體結合當地的民俗文化、飲食文化、歷史文化、自然文化等文化產業和旅遊產業的開發，形成農業產業、旅遊產業、文化產業的滲透融合體系。特別要聚合旅遊業發展的“吃住行、遊玩購”六大要素，打造功能完善而且獨具特色的集農業產業開發、文化產業開發和休閒觀光為主的旅遊產業相統一的農業觀光體驗園區。
4、完善服務體系建設。各部門要結合各自的科技、示範、服務、引導等職能，聯動服務都市型現代農業的發展。充分利用遠程教育、信息網絡等農業信息技術，整合現有農業科技隊伍，加強與大專院校、科研單位的交流合作等辦法強化科技、信息的服務功能。同時要加強對農產品質量檢驗檢測、畜禽防疫、綜合執法等方面建設，以完善的社會化服務體系推進都市型現代特色農業的發展。
5、完善創新農業發展模式。要完善公司+基地+農户、農民專業合作社、產業牽動農户型（如核桃產業）等生產組織模式；創新利用外援、招商開發、包裝農產品模式（如黑小米）；創新定製、包銷、直供等市場營銷模式，以各種創新模式保障都市型現代特色農業的發展。
6、建設都市型現代特色農業的資金投入體系。重點通過資金集聚的辦法，壯大農業投入。政府要增加對農業的投入，主要用於扶優、扶強、教育培訓、包裝策劃、宣傳推介等方面；縣直有關部門要將各種投入農業、旅遊業、文化產業發展的資金、項目整合實施，以發揮資金的最大效益；要強化與金融部門的交流溝通，建立擔保中介服務公司，爭取更多的資金直接投入都市型現代特色農業的發展；要逐步建立政策性農業保險制度，財政對投保農户給予保費補貼；以招商引資的辦法，集聚資金，發展農業項目，建設新農村。
7、建立都市型現代農業發展的考核評價體系。要根據都市型現代農業發展的規劃制定完善考核辦法，把推進現代都市型現代特色農業建設作為考核各鄉鎮、各部門工作實績的重要內容，同時加強督查，打分排隊，確保全縣都市型現代特色農業發展目標任務的順利完成。
（三）抓好農民綜合素質的提升
建設都市型現代農業，要在提高農民綜合素質和培育現代新型農民上下功夫，培育新時期兼業化、多元化農業經營主體。在開展實用技術、技能培訓，增加農民科技意識的基礎上，加強對農民的法制、市場等知識的培訓，同時加強對農民的誠實、守信、淳樸、善良等民德民風的教育，逐步培育一批既有文化、又懂經營管理，既敢闖敢幹，又淳樸善良的新型農民。
（四）建設好都市郊區型新農村
要按照新農村建設的20字方針，整合“三農”發展的土地、水、森林等自然資源和人力、文化、科技等人文資源，全面推進新農村試點村和重點推進村建設，讓每個試點村和重點推進村都率先成為推動都市型現代特色農業發展的先鋒和表率。
不妥之處，請各位領導批評指正。
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