關於推進都市型現代農業發展的思考與建議
法庫縣農村經濟局
未來三年，是法庫縣實現加快發展、後發趕超和加快推進鄉村振興的關鍵之年，法庫發展面臨的戰略機遇前所未有，發展條件前所未有，同時也面臨眾多不利因素帶來的嚴峻挑戰。深入調研分析法庫縣三年來農業規劃實施情況，準確把握未來三年面臨的發展環境條件，明確未來農業和農村發展的總體思路、主要目標、戰略任務和主要舉措，對於加快都市型現代農業的發展，促進農業結構的戰略性調整，推進優勢農產品區域佈局，建設高產、優質、高效、生態、安全農業具有重大意義。按照縣委“解放思想推動高質量發展大討論調研工作通知”要求，我們組織課題組圍繞鄉村振興，突出發展都市型現代農業開展了工作調研，並形成工作建議如下。
一、過去三年全縣現代農業發展狀況
（一）取得的主要成績
三年來，全縣農口各部門、各鄉鎮認真貫徹落實縣委、縣政府制定的一系列發展農業農村經濟的政策措施，積極搶抓機遇，以紮實推進現代農業發展，全縣農業和農村經濟發展取得顯著成效。
1、種植結構不斷優化，農民收入穩步提升
三年來，堅持貫徹落實瀋陽市推進現代農業發展統一部署，與本縣實際相結合，不斷加強產業融合發展和功能拓展，着力推進農業產業結構調整，持續促進農民就業增收。在面臨自然災害、市場等因素影響下，全縣農業不斷加快探索產業結構調整、發展方式轉變的路徑、模式和機制，都市型現代農業產業化水平不斷提升，產業佈局調整不斷深化，農業產業發展效益逐步顯現。2018年，全縣農業業總產值達 85 億元、同比增長8.2％ ，農民純收入達到1.7 萬元，同比增長 10％ 。
2、綠色農業紮實推進，綜合生產能力強力提升
全縣以綠色生態農業為基礎，不斷增強市場有效供給能力，農業設施化、科技化、產業化、品牌化、產業化不斷加快。
先後在全縣實施了沃土工程、高產創建、“菜籃子”工程等重點生態農業工程建設，使全縣農業生態環境明顯改善，全縣通過農業環評面積145萬畝，佔全縣耕地面積的85％以上。
3、標準化生產穩步發展，質量安全水平不斷提升
全縣制定了《法庫縣農業標準化推進方案》等政策，建立健全了農產品質量安全監管“三大體系”，開展了五大農產品質量安全專項整治行動。截止2018年底，法庫縣農產品“三品一標”認證總數達到260個，其中無公害農產品認證達 個，綠色食品認證 個，有機產品認證 個；農產品質量安全年度檢測總樣本量超過7000個，農產品質量抽檢合格率穩定在99%以上。
4、農產品加工能力穩步拓展，產業鏈條不斷延長
以產業化為核心，以龍頭企業為重點，全縣着力發展壯大農產品加工業，形成了明顯的規模效應和品牌效應，帶動直營直供、電子商務等農業流通業態不斷湧現。
（二）存在的問題
1、農業資源日趨緊張
一是水資源形勢嚴峻。二是土地供需矛盾突出。三是農業勞動力短缺且老齡化。
2、產業鏈條相對較短
全縣農業產業化、集約化發展水平還有較大提升空間。一是產業鏈條不夠完善。突出表現在從“田間到餐桌”的全產業鏈條尚未形成，現代化農業物流配送體系建設還需健全，農產品深加工結構有待優化；二是龍頭企業帶動作用還有待提升。龍頭企業發展對農民增收的貢獻還有較大提升空間，龍頭企業、專業化合作社及農户之間的利益聯結機制不夠健全；三是產業融合還需推進。部分農產品規模化生產水平發展不均衡，佈局較為分散，農業與二、三產業，尤其是現代服務業的融合發展還需深入推進。
3、產業融合亟需拓展
法庫縣農業產業化發展優勢迅速，但與第三產業還有待深度融合。一是種養業休閒功能還需拓展。二是景觀功能亟待加強。三是休閒農業精品化發展仍需提高。
4、信息化建設仍需推進
一是科技應用還需推進。二是信息化水平有待提升。三是農村電子商務應用程度不夠。需要加強農村電子商務平台建設，進行農村電子商務技術培訓。
二、加快發展都市型現代農業發展建議
（一）總體思路
以十九大精神、習近平總書記視察遼寧重要講話精神、黨的鄉村振興規劃為指導，認識落實唐一軍省長來法庫調研時的講話精神，以東北全面振興為契機，充分挖掘法庫歷史優勢、文化優勢、區位優勢，主動適應經濟社會發展新常態，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，實施“生態農業立縣、休閒農業興縣、品牌農業強縣”三大戰略，以現代都市農業經濟區建設、培育農業產業化龍頭企業、發展新型農業經營主體和加強農業產業化經營基地建設為重要途徑，推動法庫農業由生產主導型向消費主導型轉變、由生產型向休閒型轉變、由傳統農業向現代服務業轉變，提升農業的生態功能，推動產業結構升級換代，促進現代農業發展和社會可持續發展。
(二)發展原則
一是堅持因地制宜，發揮區域比較優勢。充分發揮依靠瀋陽大都市優勢，突破行政區劃，引導和鼓勵相關產業集中集羣發展，逐步形成區域化發展趨勢。
二是堅持特色競爭和市場取向並舉，突出規模效益。堅持加快農業產業結構的優化調整，做大、做強、做優特色優勢農業，同時要充分考慮市場需求，結合三產聯動，實現產業的多樣化、優質化發展。
三是堅持重點產業重點扶持。重點扶持對農民增收貢獻大的優勢產業、特色產業、潛力產業做強做優做大，重點培育、壯大和引進對農民增收帶動力強的龍頭企業。同時，扶持和引導農民優先發展比較效益高、市場潛力大、有成熟龍頭企業帶動的農產品。
四是堅持科技創新，推動現代農業發展。用現代農業科技武裝農民及農業產業化各環節，建立完善農產品質量安全標準和檢測監督體系，加強綠色產品及基地認證，實施品牌化戰略，推動標準化生產，鼓勵龍頭企業發展精深加工，提高科技含量，提升農業現代化水平。
五是堅持產業發展和生態保護並舉，注重可持續。把農業產業發展與基本農田建設、耕地保護、資源合理利用、農村環境綜合治理有機結合起來，注重農村生態環境保護，注重發展生態農業、循環農業、有機農業，實現農業和農村可持續發展。
（三）發展目標
圍繞“生態農業立縣、休閒農業興縣、品牌農業強縣”三大戰略，從2019年到2021年，通過深化產業結構調整，重點打造“一園兩帶八區”，重點培育“十大產業”（玉米、水稻、綠色蔬菜、寒富蘋果、葡萄、樹莓、辣椒、花生、小宗糧豆、觀光農業），推動農業產業佈局區域化、生產規模化、經營產業化，逐步形成特色鮮明的區域性主導產業和優勢產業，促進農民生產和生活方式的轉變，提升農業經濟效益。
到2021年，農業總產值達到 億元，年均遞增 %； 農民人均純收入 元，年增長率 %以上。
糧食總產穩定在 萬噸以上 。實現蔬菜種植 萬畝、產量 萬噸，水果種植 萬畝、產量 萬噸 。
培育10個省級以上主業突出、產業關聯度大、科技含量高、規模效益強的農業龍頭企業。
農業機械裝備總量穩步增長，農業機械總動力達到43.6萬千瓦。主要農作物生產機械化綜合作業水平達 %以上 。農業生態環境和農村生產生活條件進一步改善，全面建設社會主義新農村。
到2021年，基本建成種養業良種體系、農業科技創新與應用體系、動植物保護體系、農產品質量安全體系、農產品市場信息體系、農業資源與生態保護體系和農業社會化服務與管理體系； 科技進步對農業增長的貢獻率提高約5個百分點，現代農業建設取得積極進展。
三、主要任務和發展重點
(一)強化基礎設施建設，改善農業生產條件
加強以高效農業示範園區建設為重點的農業基礎設施建設。加大農業招商引資力度，引進一批具有較強實力的農業企業參與我縣農業園區建設；嚴格保護耕地和加大整治力度，進一步加大土地整治和開發力度，加強中低田土改造，以加厚土層、提高肥力為重點，不斷提高耕地質量和糧食綜合生產能力，穩定確保農村糧食基本自給。
(二)強化現代示範園區建設，培育新型農業經營組織
堅持特色產業區域佈局規劃，促進農業區域化佈局、專業化生產和產業帶建設。根據市場多樣化需求，圍繞“擴大規模、提升檔次、豐富內容”的思路，努力打造一批有特色、上規模的知名品牌。
(三)強化農業結構調整，加快發展特色農業
發揮區域比較優勢，大力發展特色農業和區域性特色農產品。按照市場需求，打造一批有特色、上規模的知名品牌，形成有競爭力的特色農業產業體系。重點任務包括：
一園：充分挖掘法庫歷史優勢、文化優勢、區位優勢，緊密依託瀋陽、融入瀋陽，強力打造瀋陽後花園。依託法庫198萬畝耕地、74萬畝森林、101條河流、13座中型水庫等山水田林路村自然資源、生態優勢，着力打造瀋陽後花園。
兩帶：
1、沈康高速現代都市農業示範帶
以高速兩側為重點，依託基礎設施、自然資源優勢，重點培育孟家、遼河兩個綠色食品加工園區，建設依牛堡綠色稻米生產、孟家綠色蔬菜生產兩大基地，打造十間房通航、大孤家白酒兩個特色小鎮，培育靈山湖、財湖、獾子洞濕地等田園綜合體，打造沈康高速現代都市農業示範帶。
2．秀水河流域生態農業示範帶
依託秀水河流域土質肥沃、生態良好等自然優勢，培育有規模、有標準、有品牌的標準化生產基地37萬畝。重點建設10萬畝無公害蔬菜生產基地，20萬畝優質花生產業基地，5萬畝出口辣椒生產基地及2萬畝樹莓、葡萄生產基地。打造現代生態農業示範帶。
八區：
1、設施果蔬經濟區。圍繞建設瀋陽綠色菜籃子，在法庫中部地區，重點建設孟家綠色蔬菜基地，四家子、五台子、秀水河無公害蔬菜基地、丁家房優質葡萄基地，到2019年，設施蔬菜面積達到1萬畝。
2、特色經濟作物經濟區。在法庫西部地區，以秀水河、葉茂台、登仕堡等 12個鄉鎮為重點，建設花生、辣椒、樹莓、菜復菜等高效經濟作物產業基地。
3、綠色糧油經濟區。在法庫南部地區，以依牛堡、大孤家、三面船等5個鄉鎮為重點，建設綠色稻米生產基地7萬畝。
4、休閒農業經濟區。依託法庫山水田林路村資源優勢，圍繞五龍山、巴爾虎山、藥王山，財湖、靈山湖、獾子洞濕地等區域，在已經建設的31休閒農業園的基礎上，再規劃建設200個有產業規模、有文化底藴、有基礎設施的休閒農業園區。
5、牛產業經濟區。依託輝山乳業、湧鑫牧業，以遼玉白牛為重點，打造全產業鏈，以馮貝堡、卧牛石、和平等9個鄉鎮為重點，建立優質牛產業生產基地，到2019年，牛存欄量達到 萬頭（其中肉牛 萬頭、奶牛 萬頭）。
6、綠色食品加工經濟區。改造升級孟家綠色食品加工區、遼河農產品加工，到2019年，培育糧油、果蔬、休閒食品加工企業100户以上，固定資產投資100億元以上，創造產值50億元以上。
7、農村電商物流經濟區。依託農村電商創新服務產業園、東亞種子農資大市場，大力發展“互聯網+現代農業”，全力打造“一大平台、兩大基地、十大中心”，全力推進農村電商示範縣建設。積極推進農產品物流商貿中心建設，形成商品集散、物流配送、展示交易、電子商務等多功能於一體的農產品物流配送網絡。
8、現代都市農業科技創新區。 依託瀋陽農業大學、遼寧省農業科學院，在科技共建、產學研示範的基礎上，以孟家綠色食品加工區為基礎，着力建設現代都市農業科技創新區 。示範引領綠色蔬菜種植、食品加工等科研成果，助推法庫現代都市高標準發展。
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