20xx年7月，在學校領導和全校教師的信任和關心下，我有幸成為了一名後備幹部，在20xx年秋季學期，學校領導為了鍛鍊和培養後備幹部，安排了我負責辦公室、支部、綠色學校工作，並且擔任三年級美術教學。在這一學期裏，我兢兢業業，踏踏實實工作，認真的去了解和學習學校的管理，虛心的向學校領導和教師請教，積極的投入到學校各方面工作中去，為學校的管理向領導納言獻策。根據縣局關於後備幹部的文件精神，在本期，我對學校各方面工作進行了深入瞭解和調研，特別是學校的教學工作，現將調研情況報告如下：
一、調研方法
一是聽取一線教師介紹自己的教學情況和對學校教學工作的建議及措施，二是深入課堂聽課。主要看課堂教學中教師基本功，新課程理念的貫穿，教學方法的使用，學生學習方法的指導。三是走訪部分師生及學生家長。主要了解學校管理、常規教學管理、教師管理、各項制度的落實、教學工作狀況、教師工作責任心、學校對學生的管理等。四是查閲各類資料。重在掌握過程管理是否精細化。
二、存在問題
1、教師投入教學工作積極性不高
由於當前體制的原因，部分教師安以現狀，不思進取，缺少主人翁意識，敬業精神差，沒有危機感。在調研中發現：有的老師只滿足於“出滿勤”，不關注教學效果；有的評上高級職稱或者高級職稱的教師，漲了工資，就不想上任務較重的課；有的不願當班主任等等。
2、教師教學觀念轉變不徹底
部分教師對推進新課程改革認識不夠，加上平時不主動學習，不積極參加活動，對新課程理論瞭解甚少，對新課程標準掌握不全面，新的教學觀、教師觀、學生觀沒有真正樹立起來，教學方法還是老一套。“滿堂灌”、“填鴨式”。影響了教學質量的提高。
3、課堂教學效益不高
部分教師“向45分鐘要質量”的“有效教學”意識不強。課前準備不足，教案簡單，對教材拓展不夠，補充不足，挖掘不深；課中教師包辦代替多，師生互動少，聯繫學生實際少，有效訓練的時間和內容不足，沒能激發學生學習興趣，甚至教學過程偏離教學目標，教學效果差；課後學生練習量不夠，教師輔導不到位等等。適合本校學生實際的有效課堂教學模式還有待探索。
4、教學常規管理抓得不細、不實
教研組、教師工作計劃審籤、單元過關抽查、作業批改檢查、教師聽課評課輔導檢查等，管理還不細緻，不實在。
5、學科教師不配套
我校教師年齡結構老化、學科結構不合理、局部有缺額如綜合科普遍差專業教師，學校不得於採取其他教師兼課的辦法，彌補部分科目教師不足，增加教師工作量，也由於專業不對口，影響教學質量的提高。
6、現代化教學設備缺乏
我校現代教育技術設備投入不足，設備數量偏少，目前唯一的微機室由於電腦絕大部分損壞已不能使用，學校只有一台投影儀，並且沒有專門的多媒體教室，不能滿足教師使用先進教學技術手段輔助教學。
三、提高教學質量的建議
1、深化教師績效工資改革，真正以“績”兑“資”
一是落實教師績效工資掛鈎辦法，調動教師工作積極性和創造性，增強教師工作責任心和危機感，提高工作效益。二是打破教師職稱終身制。完善教師職稱評聘制度，根據工作能力和工作效果，實行“高職低聘”或“低職高聘”。
2、大力加強教師隊伍建設
提高教學質量關鍵在教師隊伍的綜合素質，必須構建長效機制，推進制度創新，加強教師隊伍建設。一是加強教師培訓。增加培訓經費，採取多層次、多渠道、多形式的教師培訓活動。二是高度重視教師繼續教育。鼓勵教師崗位自學，建立嚴格的教師繼續教育檢查和考評制度，改變現行只提要求，不問結果；不認真學習，冒報學分的現象。三是強化骨幹教師隊伍建設。實施“名師工程”，完善骨幹教師培養機制，建立“學科帶頭人”、“學術帶頭人”科研經費獎勵機制。四是認真解決一些學科教師不足的問題。
3、完善教學質量獎懲制度
加強學校教學目標考核和質量監控，採取過程獎勵和結果獎勵相結合的原則，對於教學效果顯著的教師、學校給予物質獎勵和精神獎勵。
4、強化教學工作指導
一是加強學習，努力提高自身素質；二是深入調研，掌握情況，瞭解教師需求，提高指導針對性；三是結合學科實際，組織學校教師開展豐富多彩的教研活動。
5、加大投入增添教學設備
在加強學校校舍建設，美化綠化校園的同時，也要兼顧教學設備的投入，以滿足新課程課堂教學的需要，為教師提供先進的教學輔助手段，不斷提高課堂教學效益。
教學質量是學校的生命線，提高教學質量是家長及社會的迫切要求。必須努力解決制約教學質量提高的因素，不斷解放思想，大膽創新，與時俱進，狠抓落實，團結拼搏，紮實推進新課程改革，全面提高教學質量，促進我校教育跨越發展、科學發展，又好又快發展。
1.中、國小校的基本情況
鐵東區教育局下屬共有中國小校36所，其中國小23所，中學13所，共有學校食堂36所，調研發現，近年來由於各級領導的重視，區教育局對學校食堂投入的不斷增加，以及多次開展的食品安全整頓和學校食堂專項整治工作，使得鐵東區的絕大多數學校食堂食品安全狀況得到持續好轉，無論是從硬件設施方面，還是從軟件管理方面均比幾年前有較大幅度的提高。
但是由於資金有限，以及其它多種因素，使得學校食堂不能全部得到改善，還有部分學校食堂基礎衞生設施建設還比較薄弱，食堂面積不足，佈局及工藝流程不合理;還有個別食堂，由於管理不規範、不科學，人員素質較差等等，致使學校食堂食品安全狀況仍存在一定的安全隱患，需進一步改進。
2.目前學校食堂食品安全工作存在的主要問題
2.1食堂基礎設施不完善，食品安全狀況仍存在一定的安全隱患
經過調研發現，鐵東區的中國小校食堂建設雖然已取得一定進展，但仍存在一些不容忽視、亟待解決的問題。主要是衞生設施硬件不“硬”，基礎設施不全，除部分學校食堂配有學生餐廳外，絕大多數學生食堂均沒有餐廳，學生需要在教室用餐，這樣又增加了飯菜在運送過程中保温、存貯不當而受到污染的安全隱患;另外還有很多學校食堂，雖然各功能間比較齊全。
但由於食堂的總面積不足(人均約0.8平)，致使各功能間的面積均較小，根本不能滿足正常的加工操作的需要，這樣就不得不違規操作，經常有各功能間之間混用的現象，這樣又增加了食品受到污染的安全隱患;還有的學校食堂，由於建設比較早，多來年一直沒有再投入使得食堂的佈局及工藝流程不合理，衞生設施設備陳舊或數量不足，不能充分發揮其作用，這也是不可忽視的食品安全隱患。
2.2食堂管理制度不健全，食品安全隱患大
調研中發現，有個別學校食堂管理制度不健全，也有部分學校雖然建立了管理制度，但形同虛設，根本沒有按照管理制度去很好地執行。具體表現為購銷台賬不完善，不能及時、全面對購進及銷售的食品進行登記;食品原料的索證索票不齊全，雖然目前鐵東區中國小校食堂的食品原料採購。
全部是由區教育局統一招標配送，但由於供貨商不願積極配合，有些管理人員也不太重視索證索票工作，使得食堂的索證索票工作一直做得不好;食品留樣工作也欠規範，有的數量不足，有的時留時不留;學生使用的餐具也不能完全達到消毒的效果;日常的加工操作不規範，不能完全按照《餐飲服務食品安全管理辦法》去做，這些情況均表明學校食堂的管理仍存在一定的漏洞。
2.3從業人員衞生安全意識不高，專業知識匱乏
調研中發現，許多學校食堂的從業人員沒有得到很好的培訓，衞生意識較差，專業知識匱乏，在日常的操作過程中不能完全按照操作規範去做，怎麼方便怎麼幹，沒有養成良好的衞生習慣;還有一些從業人員對食品安全知識知知甚少，這主要是由於食堂從業人員的流動性大，經常是來了一批新人，沒幹幾個月，還沒等養成良好習慣，就又換了一批新人，致使從業人員素質較低;還有極個別的人員，崗前沒有參加健康體檢，存在先上車後補票現象。
也有的從業人員雖然參加過培訓，但對他們自身來説，都是流於形式，培訓結束一切照舊，因此從業人員的食品安全意識亟待提高。
2.4監管力量不足，工作中存在一定困難
多年來，由於衞生監督執法人員少，只有2-3人，要承擔全區所有中國小校及托幼機構的食品、公共場所、飲用水、學校和傳染病防治衞生監督管理工作，以及各種大型會議、活動、重要接待等，同時還要代管高新區的`相關工作，工作量很大，加之近幾年全國食品安全問題較多，專項整治工作難度大，從不同層面和層次上説，衞生監督力量比較薄弱，有待進一步加強。
3.整改意見和建議
學校食堂食品安全，關係到廣大學生身體健康和飲食安全，關係到社會的和諧穩定。因此加強學校食品安全管理，預防和控制食品安全事故的發生，保障師生身體健康和生命安全，是堅持以人為本、構建和諧社會的必然要求，是保障學校教育教學工作的客觀要求。
為了加強學校食堂食品安全監管，進一步消除食品安全隱患，有效預防和控制羣體性食物中毒事件發生，保障廣大師生身體健康和生命安全，針對鐵東區學校食堂的基本情況和存在的問題，提出如下建議。
3.1加強領導，提高認識，逐步完善學校食堂基礎設施
各級政府要充分認識學校食品安全的重要性和緊迫性，將學校食堂建設作為學校教育教學不可分割的系統工作，加大對學校食堂硬件設施設備的投入，確保學校食堂功能齊備、設施完善，從根本上改變學校食堂基礎設施落後的狀況;，建立健全學校食堂食品安全責任機制，依法加強督促檢查，嚴格獎懲。學校負責人不僅要講教學，還要從思想和行動上重視學校食堂食品安全工作。
3.2健全機制，完善管理，全面提升學校食堂管理水平
建立以學校主要領導為第一責任人制度，嚴格落實食品安全工作責任制。加強學校食堂內部管理，特別是在採購、儲存、加工、製作、消毒、保潔、留樣等環節必須按工藝流程管理到位，避免食物(原料)的交叉污染、變質，防止食物中毒的發生。同時，在聘用人員時，學校應儘量保持從業人員的相對穩定。
要加強業務知識、業務技能、食品安全常識和食物中毒預防及應急處理知識的培訓，進一步提升從業人員素質，完善從業人員健康檔案，嚴把從食品原料採購、加工製作到餐桌等環節的各個關口。
嚴格執行索證索票制度，做到逆向可追溯。大力推動學校食堂食品安全主體責任落實，監督其落實索證索票、人員培訓、健康管理、設備維護、餐具清洗消毒等制度，強化對重點時段、重點品種和重點環節的管理。督促學校食堂定期認真開展食品安全自查工作，發現問題，及時解決。
3.3明確職責，加強監管，確保食堂衞生監管落到實處
學校要建立完善、科學的食堂食品安全管理制度和各項考核、獎懲辦法，強化學校食堂管理。食品安全各成員單位要通力協作，履行好各自職責，充實衞生監督隊伍力量，政府加大工作經費投入，配備必要的食品監測設備，加強對學校食堂的日常監管，強化對學校食堂食品衞生監督量化分級管理制度落實，確保廣大師生的飲食衞生安全。
3.4加大宣傳,強化培訓，打造全社會關注學校食堂食品衞生工作的良好局面
相關部門要提高認識、相互配合，進一步加大宣傳和培訓工作力度，採取集中培訓和開展講座相結合的方式宣傳普及食品安全相關法律法規，進一步提升從業人員的食品安全意識。
在學生及家長中定期開展食品安全知識講座，學習食品安全基本常識，使學生養成衞生、科學、健康、安全的膳食習慣，進一步提高學生食品安全防範意識，增強辨別假冒偽劣食品的自我保護能力，監督部門加大監管力度，為全區廣大師生營造一個安全放心的進餐環境。
一、調研目的
學校體育藝術教育是全面發展教育的重要組成部分，如何深化學校體育藝術教育改革，讓義務教育學校體育藝術教育工作可持續、均衡發展，是當前亟待解決的重要課題。根據上級有關文件要求，我們對全鎮中國小體育藝術教育的開設、體育藝術羣體活動的開展、場地設施、器材、經費投入等方面進行了調研，旨在全面分析我鎮義務教育學校體育藝術教育現狀、存在的問題及原因，應採取的促進策略與措施，全面提高學生體育藝術教育質量，促進義務教育均衡發展。
二、調研對象及調研方法
（一）調研對象
冷水鎮各中國小、教學點
（二）調研方法
1、問卷法：
調查體育藝術教師師資隊伍狀況；經費投入；未來7年發展規劃。
2、訪談法：
與體育、藝術教師、校領導、辦事處教研幹事及學生面談。
3、觀察法：
看檔案資料；看場地、設施設備；看器材。
三、調研綜述
（一）我鎮學校體育藝術教育發展成績
1、開齊開足了課時，嚴格組織管理
調查發現，全鎮中國小實施體育藝術教學管理的依據完全來源於上級下達的指導性文件，各校體育藝術工作由校長親自負責，下設由主管副校長和教研組長為成員的領導小組，負責學校體育藝術教育工作的安排和實施。各校均開齊開足了體育藝術課時，並把體育藝術活動在學校工作計劃中做了細緻認真的安排，並得以落實，組織領導與管理體制健全。
2、因地制宜落實羣體活動，競技成績、藝術成果喜人。
全鎮各校積極開展了“學生陽光體育運動”，全面實施《國家學生體質健康標準》，保證了中國小生每天有1小時的體育鍛煉時間。學校“兩操”內容豐富多彩，形式多樣。克服場地、器材、經費的限制，因地制宜搞好學生羣體活動，做到有時間保障，有訓練內容、方法，有訓練記載，充分調動了義務教育學生的積極性，達到了以體促智，以體育美，以體育樂的目的。“課外一小時鍛鍊活動”開展率達100%。
各校體育藝術興趣小組及運動隊訓練達98%，俱樂部式的體育藝術教學法模式營造了生動、活潑、友善的課堂氣氛，使學生真正感受到了集體的温馨和情感的愉悦。各校堅持舉辦1—2次春季或秋季田徑運動會，開展月或季體育藝術活動，如“三大球”、“三小球”、廣播操、拔河、踢毽子、歌詠比賽、美術作品展等小型多樣的比賽活動，在參加各級體育、藝術比賽中成績一直名列前茅。
體育藝術教育設施簡陋，但成果喜人。
3、體育藝術教師素質迅速提高，穩定教師隊伍
冷水辦事處積極響應國家、湖北省農村教師素質提高工程，爭取指標先後組織體育藝術教師到武漢等專業培訓機構接受培訓，積極創造條件為體育藝術教師接受繼續教育創建平台，落實體育教師服裝等有關待遇，並在評先晉級中優先考慮。真正提高體育藝術教師地位和待遇。
（二）我鎮學校體育藝術教學存在的問題
1、體育藝術教師地位不高，編制不足。
調研中發現，我鎮義務教育學校體育藝術教師人均每週上課在14—18節不等，但額外工作量大，按照21世紀課改的要求，義務教育學校1—2年級國小體育教師應該保證每班每週4節體育課，其它年級3節體育課。目前體育藝術教師編制難以滿足教學的需要，特別是村小師資嚴重匱乏，學生只知道上體育課就是玩。
從教師年齡和職稱結構看，中年教師居多，青年教師和老教師僅佔5%，而高級職稱為零。從社會輿論看，雖然近年來反覆提倡提高體育藝術教師的地位和待遇，可實際落實還是遠遠不夠，存在的差距還很大，輕視體、音、美和對體育藝術教師的偏見依然存在，多數學校在評先評職時不能夠考慮體、音、美學科的特殊性和艱苦性，晉級評優存在偏重文化課教師的現象，體育藝術學科教師評高級職稱更是可望而不可及，部分體育藝術教師被迫轉崗或下海，造成體育藝術教師隊伍不夠穩定。
2、資金投入不足，場地、設施失修。
冷水鎮義務教育經費雖然逐年有所增加，但由於經濟比較落後，財政困難，尤其義務教育學校，體育藝術經費嚴重短缺，致使學校體育藝術不能很好開展。調研發現，許多學校體育藝術經費所佔比例不到學校教育經遇的1%。有的學校每年甚至零投入。部分學校領導對體育藝術工作不夠重視，在資金籌措方面存在等、看、靠的思想，沒有積極主動地想辦法給予解決。
部分學校體育藝術場地設施建設不夠科學，部分設施被佔用，體育藝術設施存在着極大的浪費現象。由於養護不善，大大降低了器材設施的使用壽命，致使器材頻繁損壞，甚至報廢，造成了不必要的經濟損失。在春、秋、冬多風季節，各校體育場地揚塵現象嚴重，很大程度影響了學校體育活動的順利開展，同時也給學生們的身體健康帶來了隱患。
（三）促進體育藝術教育持續、均衡發展的策略與措施建議。
1、加強體育藝術教師隊伍建設，狠抓師資培訓。
建設一支高質量、高素質的教師隊伍是實施體育藝術教育，推進素質教育的關鍵。新時期學校體育藝術的開展給體育藝術教師提出了新的更高的要求，教師不僅要有高超的教學技巧和藝術，更要有突出的學識和引人注目的人格風範，還要充分認識學校體育藝術的地位和作用，樹立新的教學理念，探索新的教學法方法。這就要求教師具有求知精神和學習能力、創新能力、理論聯繫實際的能力以及科學研究能力。因此必須加快師資隊伍建設的步伐，加大體育藝術教師培訓的力度，教育部門應把體育藝術教師教育作為一項重要工程來抓。一方面要抓住“省農村教師素質提高工程”的培訓工作，制定政策吸引優秀的大學生充實到我鎮中國小教師隊伍中來，另一方面要採用多種形式，對現有在職教師進行培訓。通過開展本校教學改革試驗、校際相互觀察、交流等活動發揮骨幹教師的帶動和輻射作用。派出部分兼職體育教師和有興趣的富餘教師到專業院校進行培訓和函授狀大隊伍。提倡校際之間教師相互聘任。促使他們更新知識，增進專業教學能力。認真貫徹落實“教師法”，使體育藝術教師享受與其他教師相同的待遇，改善工作、生活條件，調動積極性，穩定體育教師隊伍。
2、不斷加大投入，逐步改善辦學條件。
嚴格落實《學校體育工作條件》中規定的'體育經費，努力達到全國平均，在經費的使用上，每年應有大致的固定比例，切實解決有些領導“巧婦難為無米之炊”有計劃但難以落實的問題。
在教育經遇大幅度增加的同時，也為學校體育藝術經費增加創造了條件。教育行政部門和學校應不斷加大對學校體育藝術經費的投入，做到專款專用，同時也要廣開財源、多渠道、多途徑籌集經費，迅速改變學校體育藝術遭遇嚴重短缺的局面。認真貫徹相關法律法規，保護學校體育藝術場館設施不被侵佔，不斷完善學校體育藝術活動場地和器材設施的配置，從制度上保證學校體育藝術工作的正常運行，創造一個衞生、安全、整潔、舒適的現代化的育人環境，使學生在翠綠的草坪、湛藍的天空、清新的空氣、優美的運動場景中，去奔跑、去跳躍、充滿生機和活力地成長髮展。
3、重視羣體教育，促進良好的校園體育藝術文化氛圍形成。
實現學校體育藝術教育的目標和任務不僅重視體育藝術課程教學而且還應重視羣體活動和興趣小組的訓練等羣體教育，堅持每年舉辦兩次田徑運動會制度，積極組織“六一”、“五四”、“元旦”及“三八”師生體育、藝術匯演活動。因此學校應有計劃有組織地開展內容豐富形式多校的羣體活動。建立青少年業餘體育藝術俱樂部，組織多種運動項目的課外訓練運動競賽，並以“體育與藝術”“積極生活”為主題，有計劃的開展體育藝術節等活動。建立羣體教育的評估標準，把體育藝術羣體活動作為對學校考核的主要內容之一。要從提高學生的體育藝術認知水平、體育藝術素質、體育藝術能力和意識着眼，構建學校體育藝術教育的新體系。將體育藝術教育的實施貫穿於學校教育的全過程，形成課內、課外、顯性課程和隱性課程有機結合的一體化教育模式。採用教育部門、體育藝術部門、學校領導、教師、學生多邊互動的方式，形成良好的校園體育藝術文化氛圍。
4、加大體育藝術課程改革和建設的力度。
體育藝術是中國小生的必修課程，為更好地實現學校體育藝術的目標，國家教育部把體育課改變為體育與健康課程，這是我國學校體育藝術教育的一次重大改革。面臨新的教育觀念、新的環境、新的要求，體育藝術課程必須加大改革和建設的力度，用新的教學理念重新修訂體育藝術課程計劃，使體育藝術教學體現時代精神和素質教育要求。教學內容要多樣化、彈性化符合學生興趣和愛好，符合學生的生理、心理髮展的年齡特徵，注重培養學生的體育藝術實踐能力和體育藝術素養，使學生的終生體育藝術思想形成和發展。教學應以學生為主體、以師生間互動為原則，改革教學方法，給學生創造一個民主平等，能充分發揮積極性、主動性的體育藝術教學環境。
20xx年，我率領教研中心主任肖賢、副主任李立強等一行5人對區屬各校（園）的教育科研發展狀況進行了專項調研。調研組聽取了學校的專項彙報，組織了教師的問卷調查，瞭解基層教師的心聲。調研中我們分別針對每所學校教育科研發展情況進行了認真地分析並因地制宜地提出了中肯、專業性的建議，給學校指明瞭方向，拓寬了科研工作的思路。
一、調查目的
進入新世紀，教育現代化建設已進入內涵發展階段，在一個區域內推進教育內涵發展，有許多問題需要探索，需要研究，大到教育發展戰略，小到課堂教學的改革，都要在調查研究、科學實驗的基礎上進行科學決策。區域教育科研建設已成為推進區域教育發展的關鍵。在這樣的大背景下，我們對東湖區的教育科研發展狀況進行了調研。為充分了解本區中國小（幼兒園）教育科研工作的現狀，進一步加強和改進科研工作的研究、培訓和管理模式，使教育科研工作更加務實，總結其成功的經驗，發現其發展進程中存在的問題，為整體推進全區教育科研的可持續發展提供客觀的依據。
本次調研，普選了全區20所學校（園）（九年義務教育學校6所、國小11所、特殊教育學校1所、幼兒園2所）為對象，採用材料彙報和問卷調查結合的方法。圍繞對學校教育科研工作的認識、對教育科研工作的看法、“九五——十五”期間開展教育科研的情況及“十一五”期間承擔課題研究的現狀、學校如何開展課題研究等問題與各校（園）領導進行了座談彙報；就個人教科研的體驗、開展課題研究的.經歷和參加教育科研培訓情況在教師中進行了問卷調查。
二、調研內容
此次調研的內容主要包括：
1、瞭解目前全區教育科研現狀（成績和存在的問題）
2、對學校教育科研所涉及的體制、機構、運行機制、研究方法、現代技術、專業引領、制度建設、文化建設、知識管理和生態環境、科研經費使用和管理、教育科研成果的評選與獎勵方法等作較全面的調研。
三、學校教科研隊伍現狀
對教師基本情況的調查包括年齡結構、職稱結構、執教年級及所教學科情況。從統計數據可以看出：
1、科研骨幹隊伍年輕化。
通過調研數據，我們發現：
從學校教師隊伍的構成來看，所調研學校的科研骨幹隊伍偏於年輕化，平均年齡不到31歲，各個年齡層教師呈現梯狀分佈，也相對比較均衡。這樣的隊伍結構，對於老、中、青教師間的教學經驗的傳遞、對於保持教師隊伍的活力有積極的意義。年輕教師的比例高一些，對於推動教育科研進程是有利的。因為他們顧慮少，接受信息快，年富力強，是東湖教育科研的新生力量。
2、職稱水平良好，教師富有教育教學經驗。參加問卷的教師中，有高級職稱（中學高級）的4人，佔總人數的2%；中級職稱中一2人，小高86人，佔總人數的46%；初級職稱中二7人，小一63人，小二10人，佔總人數的42%；無職稱青年教師20人，約佔總人數的10%。教師隊伍職稱結構基本合理，但職評與教師教育科研水平的相關性不高。
3、從所教學科來看，語文教師97人，佔總人數的50%；由此可見，在教育科研隊伍中，語文教師居多。數學教師44人，佔總人數的22、4%；綜合學科教師佔總人數的27%。在綜合學科中，又以英語學科教師居多，説明在綜合學科中，英語教師還是具備一定的教研科研能力的。
4、從任教的年段情況來看，國小教師開展教育科研的積極性明顯高於國中教師，在國小中，以四、五年級教師為多。希望在教育科研方面要誘發國中教師的參與積極性。
四、學校教科研情況分析
1、尋求合作。
要把一種理念、一種方案付諸於實踐，並且在這個基礎上總結、提煉、推廣，需要依靠集體的力量；既要有學校管理部門、教育行政管理部門的支持和幫助，以創造一個良好的研究環境，還需要理論工作者與實踐工作者的共同參與，分工合作，建立合作的研究羣體，保證學校教科研的健康發展。東湖區教育科研的多年實踐表明，尋求三個結合，是建立樂於合作研究羣體的有效載體：一是基層學校與教研、科研機構的結合；二是基層學校教師（實踐）與高校、科研院所專家學者（理論）結合；三是學術因素與非學術因素（特別是利用當地人力資源）的結合。通過這三個結合，既發揮了高校、科研院所的專家學者和教研、教科研機構的教研員、科研員所具有的理論和信息優勢，也發揮了基層學校、特別是一線教師所具有的實踐方面的特長。
尤其是充分調動和利用好江西本土教育教學理論研究方面的專家和學者資源，博採眾家之長，獲取更多的有效信息，避免走歪路，是合作研究羣體有效運作的關鍵。東湖區近幾年來所取得的比較重大的科研成果，均是這三者有機結合、有效運作的結果。
2、明確意識。
把科研工作擺在“先導”的位置，是大部分學校領導班子成員的共識。各校領導都明確地認識到了教育科研是區域教育事業改革與發展的不竭動力；是深化學校教育教學改革、提升教師隊伍整體素質的重要途徑；也是全體教師應該具備的基本能力。在座談會上，不少校長都談到要依靠教育科研更新觀念、提升專業水平。如，育新學校向科研要質量，不僅是學校的觀念，更成為全校教師的共識。學校形成了以《新課程標準》為指導，以科研為主線、以課題為依託、以課堂教學為主陣地，立足課堂教學帶動全校教師積極參與課題研究。郵政路國小一直堅持以“科研興校、質量強校、特色顯校”為治校方略。百花州國小以創建科研教師隊伍、學習型校園文化為目標，推動課程改革深入發展，績效顯著。豫章路國小作為名校，始終堅持科研興校，積極打造科研型、學者型、管理型三類骨幹教師羣體。
3、保障經費。
多數學校能在經費十分緊張的情況下，對於開展教科研工作所需的財力、物力，給予有力的支持。如，對人員培訓方面捨得投入，在教科研活動中分批派實驗教師外出學習。使立項課題能按期保質完成，同時也促成了課題管理的規範。
在192位接受問卷調查的教師中，有65位實驗教師參加過1—2次的課題專項培訓，25位實驗教師參加過3—4次的課題專項培訓，83位老師參加過6次以上的培訓。只有19位老師沒有參加過課題專項培訓。
4、夯實校本。
在與各校的座談中瞭解到，學校普遍認為培訓教育科研人員是至關重要的一部。據座談與問卷得知，教科研教師參加課題專項培訓情況，其中國家級27人次，省級50人次，市級57人次，區級53人次，校級65人次。其中國家級培訓中有部分屬民間團體，校級培訓佔多數。
5、落實制度。
為確保學校教育科研工作的有效開展，在制度建設方面，不少學校力求從學校發展的需求出發、逐步完善，將教育科研工作制度、教育科研管理條例、教育科研課題管理辦法、教育科研成果推廣制度等一一列入學校章程。為充分調動廣大教師參與課題的積極性，使課題有序規範地開展，有些學校還制定了一些相關制度和措施。如，育新學校在課題研究中力求做到“一個建立（課題組）、一個嚴格（考核與獎勵制度）、一個確保（資金）、三個突出（科學性、規範性、羣眾性）”。百花洲國小的“兩評兩選一獎勵一評價”激勵制度使課題發展得到有力保障。郵政路國小制定了《課題研究成果獎勵制度》。豫章路國小制定了內容詳細的課題《同伴互助》活動考評條例。城北學校制定了《課題組考核激勵制度》，將課題研究與職務聘任掛鈎。右營街國小的“課題實驗工作獎勵條例”明確規定：課題組優秀實驗教師在學校評優、評先、晉級、聘任等方面享受優先待遇。課題管理人性化，激勵機制的健全，大大推動了學校教育科研工作的正常和可持續發展。
6、紮實工作。
（1）從調研資料顯示，目前，全區各校（園）都開展教育科研工作，校校有課題。如育新、郵政路、豫章路、百花洲、濱江等學校在原有諸多的“十五”教育科研課題順利結題的基礎上，又有了新的“十一五”教育科研課題。而百花洲國小由一個大課題輻射出十個子課題，課題涉及的面廣，參與的教師多，使科研深入到年級組、深入到普通教師當中，在全校營造了濃郁的科研氛圍，眾多教師在科研中專業素養得到了發展。
（2）各校對教育科研工作有整體規劃，大部分學校的課題組在學期初能認真制定計劃，科學安排活動內容，紮實開展形式多樣的活動，做好階段性總結，如育新、豫章、郵政路、百花洲、濱江、向榮、鳳凰坡、東幼、青橋等。有的學校注重了對資料的規範管理，分門別類歸檔。濱江學校在開展課題研究中不僅能紮實地去做，更重要的是能以嚴謹、科學的態度去做研究，重數據、重過程、重提煉，顯示了實驗教師較高的科研能力。
（3）大部分學校能定期開展教育科研活動，教科研活動堅持以校本研訓、校本研究為導向，重在日常教育教學的問題及對策的個案研究、課程資源的利用與開發研究，將課題研究與課改實驗結合起來，活動形式有專題研討、觀課評議、科研講座、成果交流、教育科研工作會議等。調研中發現不少學校科研特色鮮明，形成了良好態勢。如豫章路、鳳凰坡、培智、向榮等學校在實驗中能結合本校特點，形成自己的特色。尤其是鳳凰坡國小能根據學校生源狀況，開展了《農民工子女教育問題》的課題研究，被評為省級重點課題，課題進展紮實有序，有效實現育人與辦學雙贏。有些學校能結合課題開發校本課程，彰顯了各自的辦學特色。如向榮國小結合校本課程《詩歌教學》，開展了學校詩歌教學文化特色展示活動，在全區乃至全市產生了轟動效益。
五、東湖區教育科研面臨的主要問題
教育科研是提高教師素質的熔爐，是使教師從“教書匠”走向名師和專家學者的必經之路。但由於各種原因，我區教育科研發展不均衡，現狀令人擔憂。究其原因：
1、人員層面：
（1）科研培訓措施有待於加強。
從調研情況來看，學校教師的教育科研能力均有待於提高。學校要搞好教育科研，提高教師的教育科研能力顯得尤為重要，“工欲善其事，必先利其器。”各校要根據承擔的課題情況，積極開展科研培訓，採取“分批培訓”的辦法，開展“青藍工程”的科研培訓方法。把提高教師教學能力和教育科研能力作為重點，以提高創新型教師綜合素質為目標，以點帶面，以面輻射全校教師，讓老師儘快具備相應的科研能力。
（2）領導認識不夠到位。
由於領導重視程度不同，學校教育科研發展不同。一些教育科研氛圍濃厚的學校，發展勢頭猛，工作水平提升也很快。如南昌市育新學校在校長的帶領下，主動聯繫專家，根據先進的教育理念和學校的實際，從“八五”期間就開始確立了研究課題，通過教育理論和科研方法的學習，老師結合自己的教學實踐開展研究，使課題研究的過程同時成為教師專業成長的過程，在實踐中提高了教師的教育科研能力，研究成果被評為中央電教館、中央教科所、省市電教館、教科所教育科研優秀成果一等獎，學校的知名度也大幅提升。但也有部分學校領導表面重視科研，卻沒有切實深入到教育科研一線，沒有主動尋找專家支持，難以找到切合學校實際的研究課題，搞教育科研或流於口頭或只是教育科研專幹的事，因此，教師積極性不高，學校教育科研工作開展舉步維艱。
（3）教師缺乏科研意識。
通過調查問卷得出的數據，可以看出實驗教師缺乏一定的科研意識。
據數據分析，40%的教師曾參與課題研究。60%的教師沒有搞過課題研究，主要原因是“不知道怎麼研究”，對教育科研的基本知識瞭解不多，操作層面的科研方法、技能更是“一知半解”，甚至“一片空白”；絕大部分教師不瞭解“課題研究方案一般由哪幾部分組成”。可見，廣大教師已經認識到了教育科研的重要性、必要性，也有參與教育科研的熱情，但是由於缺乏開展教育科研的知識和方法，使他們想投身於教育科研，卻難以進入。
2、操作層面
（1）課題多雜氾濫，缺乏獨立性和權威性。各校課題很多，但雜，哪類都有。有的課題的選擇缺乏科學、規範、有效的論證，選擇的課題往往過大，超出了學校的能力範圍，也與學校的實際情況有很大的差距，影響了實驗的深入開展和實效的取得。有的定位不明；有的選題太廣，研究範圍太廣；有的思路狹窄、內涵有待拓展；還有的課題研究內容籠統，目標不明確，面面俱到，往往沒有重點，實驗成果出不來。有些學校在某項課題研究中，完全充當了“替人打工”角色。如有不少學校承擔了《同步教學》課題，實驗教師只是為完成輸送資源的任務，並未做其它研究和思考，沒有達到該課題總課題組的研究目標，失去了進一步昇華的機會，很可惜。其實利用網絡共享、交互的大量資源，是有許多文章可作的。
（2）科研機制不全，制度不完善是影響教師科研自覺性的客觀因素之一。由於科研管理的力度不同，學校教育科研發展不同。教育科研發展迅速的學校，教育科研分工明確，參加課題的領導、老師都知道自己的項目任務，如百花洲國小。而有些學校由於分工不明確，或分管教育科研的領導人事變動，科研管理有些混亂。似乎大家都在做，但沒有人主管，所以造成問啥似乎都知道，卻説不明白；材料都説有，就是拿不出手。還有些課題研究隊伍不夠穩定，研究人員的結構不夠合理，專業人員培訓未跟上，致使實驗效果受到影響。
（3）缺乏嚴謹的科研態度，科研氛圍不濃，影響了教師科研的自覺性。許多教師缺乏教育科研相關理論知識，不能規範地、科學地進行教育科研。如大部分課題實驗缺少調查問卷數據分析，使課題的信服力減弱，而這是典型例子替代不了的。而有的有調查問卷，但沒有進行分析；有的設計不科學，分析不深刻，思考的對策缺乏針對性和個性化特點；有些學校在課題進展中，過程性資料歸檔不規範，不齊全；還有的學校在實驗中存在浮躁心理，急於結題，取得所謂的成果，至於實驗任務是否完成的有效等問題考慮不夠。調研中，我們對20所學校的192位教師進行了有關教育科研方面的問卷調查，參與問卷調查的老師大部分對學校原有課題了解不夠。有的學校的老師對學校原有課題名稱的填寫不正確正確。大部分參與了“十一五”課題研究的教師對課題名稱、級別選擇正確，但部分學校參與問卷的個別老師因為沒有加入“十一五”期間課題研究，沒有填寫。
（4）科研能力急待提高，缺乏專家引領和技術支持。教師的科研能力不強，科研培訓缺乏，理論與專家的指導不夠，制約了教師科研水平的發揮。實驗老師文科佔多數，所以課題的質性分析較強，量化分析欠缺。
六、今後教科研工作的幾點思考及對策建議
根據此次調研，對今後科研工作的開展有以下幾點思考：
1、促均衡，謀發展
一個區域範圍內的教育科研均衡發展並不是要求同步發展，而是承認差異，允許差異，在此基礎上形成多樣性的發展，這才是真正的均衡發展。就東湖區而言，要實現教育科研的均衡發展，當前應着重解決好三個問題：
一是更新觀念。觀念是行為的先導，在正確的科研觀念指導下，才會有正確的教育科研行為。必須強調，中國小搞教育科研一定要有課題，因為課題是教育科研最基本的“細胞”，特別是開展科研活動的起步階段，學校應該挖掘影響本校教育、教學質量提高的核心問題，提出問題，逐步形成學校的“龍頭課題”，通過“龍頭課題”的研究，全面帶動學校的教科研工作，進而形成學校良好的教科研氛圍。
但是，學校開展教育科研決不能僅僅停留於此，在課題研究的基礎上，要逐步拓展到教師培訓、教學資源開發、學校管理制度改革等方面，使教育科研真正成為“興校”、“興教”、“興師”的助推器。
二是穩定隊伍。區教研中心作為一級科研機構，不僅應該擁有專職的教育科研人員，指導基層學校開展課題研究、組織科研培訓、完成教育主管部門的有關任務等等，而且應該逐步形成高學歷、專業化發展的教研隊伍。以促進教育科研向縱深發展。
學校教科研負責人是學校教育科研的帶頭人，是學校開展課題研究的實際組織者和操作者，頻繁更替，尤其在課題研究週期內的頻繁更替，會影響、甚至終止課題研究的進程，不利於學校教育科研工作的開展。因此，在教育科研管理條例中，是否可以增加相應的條款，如：學校教科研主任最短任期為3年，保證學校教科研主任隊伍的穩定和水平提升。
三是加大投入。開展教育科研需要經費的保障，教育行政部門除了繼續爭取外聯相關部門的支持，將課題納入當地有關部門計劃項目之中，爭取項目和經費支持外，自身也應該有專項科研經費。
2、提高認識，強管理
領導對教科研的重視程度直接影響課題研究的發展。領導不能迴避教育科研，要從推動學校發展和教師隊伍建設來考慮新的工作方式。以科研促教研、以科研促發展，這是當前教育改革的新理念。各校領導要靜下心來思考，因校制宜，推進“科研興校”的辦學理念。調動更多教師及學校管理人員參與課題的積極性，不要使老師們都跟着校長的思路轉，要讓老師們更多地承擔責任，自主思考，自選路走。
3、區域培訓，帶骨幹
區進修學校和各校要通過多種渠道、多種形式，通過請進來、走出去，重視專家的引領和理論建構，切實加大對教師教育科研培訓力度。學校要充分認識到越是在關鍵時期、轉型時期，越要積極通過科研之路把教師引向幸福之路，消除倦怠感。要通過加強教師的培訓，不斷提高其科研素質，為教師的終身發展謀算。
4、紮實研究，重實效
課題研究要嚴格按照科學性、系統性，規範化進行操作，要注重定性與定量的結合，數據的蒐集、分析，實驗班與非實驗班的對比等。申報課題時要力求突出權威性、學術性，要加強與教育科研專門機構的掛鈎。我們還要充分意識到，開展教育科研不在於學校大小，只要選準富有時代性，針對性的課題，國小校同樣可以在教育方面走出成功的路子，（鳳凰坡就是個很好的例子），為自身找到發展的機會。
5、建激勵機制，促持續發展
在政策措施上，把教科研與學校評估督導結合，把教育科研列入評比、評職稱、考核的內容，提高學校教育科研的熱情。只有這樣，才能調動教師的科研積極性，才能促進學校教育科研工作的可持續發展。
6、可持續發展
在區域範圍內如何使教育科研保持可持續發展，是一個值得思考的問題。從方法論的角度看，要實現區域教育科研自身的可持續發展，可採取以點帶面、區域推進的策略。
首先，東湖區今後應鼓勵各級各類學校開展各種層次的課題研究，鼓勵校際合作研究，在豐富多彩的學校教育科研基礎上，整合區域優勢，注重區域推進解決全區教育中存在的共性問題。
其次，加大優秀成果推廣的力度。目前，各級領導都十分重視優秀科研成果的推廣，但實際情況並不理想。近年來，東湖區取得了一批在省內外有影響的優秀成果，對這些成果推廣、深化研究，可以發揮更大的效益。因此，建議在成果推廣這一課題上進行探索，包括成果推廣的模式、機制、策略等等。有必要強調，從一定意義上説，優秀成果的推廣，是一種行政行為，需要行政領導牽頭，才能順利推進。可以建立“教體局——教研機構——學校”三級科研成果推廣應用網絡，教育局主要抓好領導、決策、調控；教研機構抓好宣傳、指導和評價；學校則着力抓好優秀成果的應用和反饋。多方力量的有機整合，確保優秀成果的推廣應用落到實處。
第三，學校在開展教育科研時，必須擺脱狹隘功利主義的羈絆，克服科研為獲獎的錯誤傾向。必須從本校教育教學面臨的突出問題中選題，致力於解決教育教學中的實際問題。要根據學校教育科研的原有基礎，採用不同的策略，科研基礎好、氛圍濃的學校，可以在原有優勢研究項目上挖掘、創新，尋找新的研究點；科研基礎薄弱的學校，先找影響學校全局的問題，逐漸轉化為學校的研究課題。在學校教育科研過程中，還必須建立有專家和教師組成的合作研究羣體，重視專家的引領和理論建構，但同時也不能走入誤區，完全依賴專家，畢竟學校教科研的主體還是教師。
東湖區的教育科研已經取得了優異的成績，但居危思安，通過尋找問題，以促進今後更大的發展，這也是我們本次調研的目的所在。我們相信，東湖區的教育科研工作在後續的“十一五”末期乃至“十二五”期間將會取得更大的成績。
一、基本情況
xx市是一座新興的工業城市，位於xx自治區西部，1976年建市，面積1754平方公里，轄xx、xx、xx三個區，全市總人口50萬人，有蒙、漢、回等25個民族。經過近50年的開發建設，特別是經過近年來的改革、調整和發展，xx已初步形成了以能源、化工、建材、特色冶金為主體，第三產業和城郊型農業相配套的經濟格局，地區特色經濟的框架初步形成，全市經濟社會各項事業快速發展。xx年全市生產總值完成562.56億元，比上年增長14%；地方財政收入完成94.6億元，比上年增長13.9%；城鎮居民人均可支配收入和農區居民人均純收入達到25700元，分別增長15%和17%。
截止xx年底，全市有學校、幼兒園168所，在校生84256人，教職工7598人。其中：公辦學校、幼兒園67所，在校生70292人，教職工6246人。
二、xx市推進義務教育均衡發展現狀、成效、經驗
xx市現有義務教育學校47所，其中：初級中學17所（含九年一貫制學校），在校生15849人，專任教師1480人；國小30所，在校生30593人，專任教師2344人；特殊教育學校1所，在校生92人。
全市下轄三個區，沒有旗縣，農區面積與人口很少，且已完全實現城鄉一體化。消除了農業户口，農村學校基本已經融合到城區，學校建設管理與城區學校完全執行相同標準，不存在城鄉差異。
辦學體制上分三區、市直屬四塊，民族義務教育（1所蒙古族中學）和特殊教育（1所特殊教育學校）由市直屬管理，其它義務教育階段學校全部歸三區政府管理，實現了以區縣為主的管理體制，管理體制順暢，責任明確，工作有序，發展良好。
xx市黨委、政府一直非常重視義務教育的發展，再加上多年來經濟狀況較好，全市義務教育整體水平較高，均衡狀態良好。1996年在xx自治區率先實現了盟市整體"普九"達標；率先實現了城鄉一體化，消除了農户籍，整體改造了農村學校，實現了農村學校與城區學校一體化標準、一體化管理。率先在實行免費（義務）教育；外來務工人員子女入學一直能夠享受同等待遇。近幾年，經過校舍安全工程的實施，全市所有義務教育學校的校舍條件及校園環境整體上又提升了一個檔次，校際間差距基本上得以消除。目前正在推行學校標準化建設工程和薄弱學校改造工程，大力推進學校設施設備配備，將整體上提升義務學校裝備水平，實現學校辦學條件的均衡。
師資隊伍整體良好。由於市區人口較少，居住集中，全市設立一個教師培訓中心，教師培訓從機構、制度、內容、形式等各個方面形成了較完善的體系，常規繼續教育培訓、知識更新培訓、提高培訓、現代教育技術培訓，以及分職能分類別的培訓均成為常態化，每位教師均能及時得到充電、提高。按照隸屬關係，市直及三區每年都有計劃地引進新畢業大學生及優秀教師充實到教師隊伍，並注重加強相對薄弱學校的師資力量，教師隊伍梯次連續，結構合理，形成良好的可持續發展結構。根據實際，出高薪聘用部分名優校長，為薄弱學校增添力量。此外，各區還積極探索內部調整機制，制定激勵性政策，調整優秀教師到薄弱學校任教。經過幾年的努力，應該説全市師資隊伍水平在地區、校際間是均衡的。
注重並強化教育教學管理，嚴格落實國家規範辦學行為的有關規定，下力氣治理有關招生、收費、教學等行為。徹底消除了義務教育階段重點校、重點班；包括外來務工人員在內，均實現了劃片、就近、免試入學；強化學籍管理，規範"小升中"分配手段和程序，遏制擇校現象也有明顯成效。所有學校均能按國家課程計劃，開齊開足課程，按學科配齊各教師，學生的入學機會，升學機會均相對公平。同時積極探索實施改革，支持薄弱學校發展，近幾年實行的將一部分高中招生計劃按比例分配到各國中的改革措施，對促進薄弱學校的提升發揮了較好的作用。
三、存在的主要問題
從xx市整體現狀看，地區、校際間的辦學條件、師資配備、課程實施、升學機會都應該是均衡的，但是，偏失的質量觀和盲目的擇校觀製造並助推着教學質量校際間的不均衡。由於歷史的原因以及城市改造，城區居住區出現收入層次和文化層次羣體差別，收入和文化層次較好居民區的學生，由於家庭教育的基礎較好，其片區學校學生成績就好一些，客觀上造成了學校質量差別，這些學校就成了羣眾極力擇校的熱點，擇校又為學校間質量從輿論到事實差距的拉大，超了助推作用。儘管採取了許多遏制擇校的手段，但由於人際關係複雜性，擇校現象仍然很熱。目前，全市核心區內2所國中和3—5所國小擇校熱現象比較突出。
四、對策和建議
1、義務教育管理體制、機制需進一步完善。我國義務教育管理體制實行了國務院領導下，地方負責，以縣為主，分級管理，省級政府統籌的體制後，對推動義務教育發展發揮了重要作用，但從義務教育現狀看，還需要進一步完善，細化各級政府的責任。如進一步明確各級政府對義務教育投入分擔比例，各級政府制定政策的權限。特別要強調頂層設計，對長期難以解決的，地方各級政府及基層羣眾認識不統一的，關係到教育大局的，一定要強化頂層設計，出台統一政策，標準等，如，義務教育質量的標準，義務教育均衡的標準，經費投入的標準，甚至包括考試測試標準等。
2、要強化政策、法規的嚴肅性，強調令行禁止。有關中國小生減負、規範辦學行為等規定政策已很明確，而且無疑是正確的，由於執行不徹底，基層仍在"公説公有理，婆説婆有理"的討論，廣大家長羣眾認識一直提不高，各地學校執行政策一直不完全到位，學生負擔仍然很重。
3、教師職稱制度需要調整完善。中國小教師職稱實行"評聘分開"後，本意要激活分配製，打破論資排輩的固化局面，但由於操作難度過大，各學校無法通過考核自行聘任職稱，仍然處於固化局面，不能以此調動職工積極性，出現了有些地區乾脆不開展聘任，導致大量評上職稱的無法聘任，而有些條件好的地區放大聘任職數，降低難度，又回到按資歷聘任的老路，而且出現了地區間教師待遇的不均衡。這一問題需要從頂層上研究解決。
4、義務教育財政投入機制與政策需要進一步完善。
一是國家保障農村牧區義務教育公用經費，但對城市既沒納入保障範圍，也未做公用經費保障的政策規定標準，由於各地城市的財力不同，重視程度也不一致，城區間存在經費水平不均衡，甚至出現城市不如農村的經費水平。
二是投資結構上普遍存在不合理。多注重房舍、校園建設，對內部設施設備的配備，更新注重不足，需要做好政策規定，對設施設備投入要加大，並對地方政府提出要求。
三是對區縣一直以"第一個增長"即，"財政對教育的增長比例高於地方經常性的財政收入增長比例"的標準與要求已經不盡合理，地方經常性財政收入忽高忽低，而對義務教育的投入應該穩定增長。應該研究調整更細更具體要求。
四是應大力推行學校公用經費科學預決算制度。目前按生均標準撥付經費，人數少的學校顯然會因生均成本高而欠缺，應推行地區生均公用經費標準保持一定值的基礎上，按學校運行成本給予預算安排的制度，保證各學校經費公平，有利於促進均衡發展。
近年來，隨着農村義務教育經費保障機制改革的全面貫徹實施，農村中國小校的'經費管理已成為社會普遍關心的熱點話題，已愈來愈引起各級政府的高度重視。如何完善教育經費管理模式，管好用好教育經費?xx市各級財政部門為此進行了積極的探索。
一、農村義務教育經費保障機制改革實施情況
20xx-20xx學年度，xx市農村義務教育階段共有農村中國小校1671所，其中：農村國小1461所（含389個教學點，220所中心學校），國中學校210所。農村中國小在校學生人數383831名。在職農村中國小教職工25505名。
20xx年，xx市在1區9縣進行了農村義務教育經費保障機制改革，全面貫徹落實了“兩免一補”政策,這項政策惠澤了全市80萬農村中國小生。各級財政部門以實施新機制為契機，優先保證並不斷加大對農村義務教育的資金保障力度，確保了農村義務教育經費投入有較大幅度的增長。以20xx年為例，全市10個縣區全年預算內教育支出56179萬元，加上中、省、市安排的“兩免一補”資金9160.5萬元、危房改造資金7051萬元、教育專款2963萬元、縣區配套2074萬元，教育資金投入總量達77967.5萬元，比20xx年增加了18898萬元，增長32%。全市農村中國小校公用運轉經費4778.2萬元，教職工人均年公用經費達1873.4元，比以前年度有了較大幅度的提高。從而，確保了農村中國小校教職工工資按時、足額發放和學校的正常運轉，有力地促進了農村義務教育事業的發展。
農村義務教育經費保障機制改革實施以後，農村義務教育投入力度不斷加大，學校資金量增加，管好用好教育資金已成為各級財政部門必須加強的一項重要工作。我市為切實加強農村義務教育經費管理，於20xx年在全市初步建立起“預算到校，專户到校，撥款到校”的農村中國小校教育經費管理方式。各縣區按新的管理方式，設立了教育資金專户，以國中學校、中心學校為基本預算單位，逐校編制並彙總農村中國小校預算，按預算進度撥付資金。新的管理方式運行後，對規範農村中國小校財務管理，提高資金使用效益起到了積極的促進作用。
二、農村中國小經費管理方式對比分析
目前，從全市情況看，各縣區對農村中國小教師工資已全部實行銀行代發，對學校公用運轉經費和專項資金的管理方式各有不同，大體來看，有以下五種管理方式：
第一種是中心學校集中核算的方式。這種方式是將農村中國小教育經費核算與管理集中在中心學校。如旬陽縣，對於學校公用運轉經費，由縣財政部門年初預算到縣教育部門，教育部門根據二級預算分期撥付到校，以中心學校為獨立核算單位，村組國小經費支出向中心學校報帳；對於專項資金實行財政、教育部門兩家聯合下達資金分配文件，教育部門負責項目實施，財政部門負責按項目實施進度撥付資金。工程完工後，由縣財政、教育部門對工程支出票據進行審核報帳。財政部門不直接對學校公用運轉經費實施監督，由教育部門、中心學校實施內部監管，以學校自行管理財務為主。
第二種是鄉鎮會計集中核算的方式。這種方式是由鄉鎮會計核算中心對農村中國小校經費實施集中核算與業務管理。如平利、嵐皋縣，對中國小校公用經費支出實行鄉鎮會計集中核算；對專項資金實行報帳制，即：學校將項目建設支出票據報送縣財政部門審核後，按工程進度直接將資金撥付到校。
第三種是會計委派制管理的方式。這種方式是縣財政部門委派會計駐鄉鎮對農村中國小校教育經費實施支出審核管理。如白河縣，對於學校公用運轉經費由縣財政部門駐鄉鎮委派會計審核把關後支付；對於專項資金直接撥付到校，由縣教育部門負責項目組織實施，財政部門按項目進度撥付資金，支出票據由委派會計和財務總監審核後支付。
第四種是縣教育部門集中管理的方式。這種方式是在縣教育部門內部設立核算機構，對鄉鎮國中學校、中心學校財務集中核算。如石泉縣今年在縣教育局內成立了教育經費支出中心，負責管理全縣農村中國小校財務核算與監管，實行“集中管理，統一開户，分校核算，報帳制管理”的辦法，財政部門負責按預算撥付資金，資金監管由教育部門教育經費支出中心負責。
第五種是縣財政部門集中管理的方式。這種方式是將農村中國小校的財務核算與財務管理上收到縣級集中管理。如漢陰縣，在縣財政局會計核算中心設立教育經費核算股，負責管理全縣農村中國小校的財務核算與管理業務，直接管理到國中及中心學校。對學校公用運轉經費、專項資金由教育經費核算股集中核算，實行報帳制管理，從收支源頭上監控財務活動，增強了資金使用的計劃性、合理性和有效性。
從上述情況可以看出，xx市對農村中國小校教育經費的管理方式不統一，有的管理方式停留在舊的“以鄉鎮為主”的辦學體制下，有的管理方式已與“以縣為主”的新體制相適應，還有的管理方式處在新、舊體制的交叉運行中。從各縣區的實際情況看，存在着四個方面的突出[文祕站:]問題：一是財政監管缺位。實行學校集中核算、鄉鎮會計集中核算及會計委派管理方式，縣區財政部門實際上只管了經費的預算與撥付，面對量大面寬的教育經費監管沒有到位，由學校、鄉鎮或委派會計實施監管，一些學校財務管理出現了漏洞；二是管理關係不順。實行鄉鎮會計集中核算、學校獨立核算或會計委派管理，縣區財政部門未對學校經費進行核算和監管，鄉鎮領導直接或間接參與了會計核算環節中經費支出的審籤，影響和制約了學校的財務主體地位。教育部門認為只參與資金初級分配，對學校資金監管中間隔着鄉鎮政府，想管而又不便於去管，使本系統財務監管難以實施。三是運作程序繁雜。實行鄉鎮集中核算，學校整個資金的審批，除工資外，學校領導先簽字，送鄉鎮會計核算中心報帳員審核，之後總會計把關，送財政所長簽字，重大支出需送鄉鎮分管領導，甚至鄉
鎮長審批後報帳，造成審批環節多，工作效率低，學校對此意見較大。四是管理效果不同。實行縣級財政部門集中核算，有利於加強對教育資金、資產及債權債務的全程監管，規範學校的財務管理，促進資金使用效益的提高，而其它幾種管理方式在這方面明顯存在缺欠。
通過對比分析，結合農村義務教育經費保障機制改革後，農村中國小校教育經費來源於省、市、縣各級財政資金，農村中國小校財務一般不與鄉鎮財政發生核撥關係的實際，實行縣級財政部門集中核算管理的方式比較完善、規範。這種方式體現了“校財縣管”集中核算，統一管理的特點，適應“以縣為主”教育管理體制改革的要求，最大的優點是融會計核算、財務監督、資金管理為一體，能把財政的基本職能貫穿於資金的預算、撥付、核算、監管之中，有機地形成了“四位一體”的管理運行機制，有利於加強對教育資金的監督，尤其是財政部門對資金監督由過去的事後監督、結果監督變為事前、事中和事後全方位監督，這樣從很大程度上改變了教育資金撥付後，單位隨意開支，財政部門“亡羊補牢”的現象，進一步規範了教育資金的管理和核算。因此，統一實行“校財縣管”模式是規範農村中國小校教育經費管理，推進農村義務教育經費保障機制改革的必然要求。
三、完善農村中國小校經費管理模式的對策
完善農村中國小校教育經費管理模式，強化學校經費管理，提高資金使用效益，直接關係到教育資源的合理配置和有效利用，關係到教育的可持續發展，更關係到新機制這一德政工程、民心工程、陽光工程在新農村建設中的體現。要按照“以縣為主”的農村義務教育管理體制改革要求，在堅持單位資金所有權、資金使用權和支出審批權不變的前提下，將農村中國小校教育經費上收縣級統一管理，在縣財政部門或會計核算中心內部設立農村義務教育經費核算管理機構，負責縣域內農村中國小校教育經費的集中核算與管理。切實建立“校財縣管”的管理模式，實行“預算到校、撥付到校、核算到校、監管到校”的管理方式。
首先是預算到校。一是把所有農村中國小校納入縣級一級預算單位，建立以國中學校、中心學校為基本預算單位。把單設的國中、九年制學校從中心學校剝離出來，以迴避中心學校權力過度集中。二是統一預算編制口徑，收入統一按省、市明確的經費標準納入預算，學校所有收入（指輔助事業收入，包括勤工儉學等）納入專户管理；支出按國家規定的標準全額預算。三是對學校公用經費部分作出規定，合理核定各項支出標準，進一步優化支出結構，確保學校公用運轉支出，突發事件處置和學校正常維修支出，教學如教研活動、設置購置及教師培訓支出。學校根據縣區指導意見和原則要求，編制預算，細化到具體項目，經縣財政、教育部門審核，分校編制並彙總農村中國小校預算。
其次是撥付到校。按預算進度撥付資金，由縣財政部門預算下達指標，國庫直接將資金（除工資外）撥入教育經費核算機構各校帳户。對“兩免一補”資金按月撥付。對學校支出實行“報帳制”管理，由國中、中心學校報帳員向縣區教育經費核算機構報帳，支出票據由分管財務校長一枝筆審籤。小額支出以現金支付，大額支出以轉帳支付。同時，對學校區分情況，核定備用金，提前借支，用於學校日常運轉。
再次是核算到校。由縣教育經費核算機構承擔縣區農村中國小校的會計核算業務和履行財務監管職能，負責管理所有預算單位。對核算機構人員實行“分校負責制”，明確每個人管理的學校。對學校的財務核算實行“集中管理、統一開户、分户核算”，撤銷各學校原有帳户，只保留工資專户，將所有預算單位在縣區教育經費核算機構統一開設教育經費帳户，實施一校一户，分户核算。
最後是監管到校。一是縣教育經費核算機構每月向學校提供財務報表，向財政、教育部門報送學校財務分析報告，使其及時掌握財務活動情況。二是強化制度約束，縣財政部門、教育經費核算機構要建立健全農村中國小校教育經費管理各項規章制度，用制度規範業務運行。三是對學校的資產、債權債務進行清理登記，納入縣教育資金核算機構業務管理範圍，實行動態管理。四是對學校收費實行“收支兩條線”管理，通過“票據統管”約束，確保收入及時足額繳入財政專户。五是對項目實施，如危房改造、校建、大型購置等實行招、投標，由縣教育部門組織實施，相關學校參與配合，財政部門撥付資金，形管錢與管事相結合的機制。六是學校採購業務，全部進入政府採購管理，按採購程序辦理。七是實行民主理財制度，由教職工推選產生學校民主理財小組，負責對學校每月的財務收支情況進行初審，學校對本單位原始資料的真實性、合法性、完整性負責。實行學校財務公開制度，堅持每學期公開一次本單位的財務活動情況，接受社會各界監督。
四、實施“校財縣管”模式應注重的工作及措施
一是要切實加強制度建設。如：中國小預算管理制度、專項資金管理制度、固定資產管理制度、票據審批及管理制度、收支兩條線管理制度、財務公開制度和民主理財制度等。特別要強化實行農村中國小預算制度、陽光采購制度和資產管理制度，突出把好“收、支、購、建、撥”五個關鍵環節，真正使學校財務管理做到收有據，支有度，購有章，建有規，撥有法。同時，要加強財政部門與教育部門與中國小校的工作銜接配合，建立工作聯繫制度，定期通報、研究教育經費管理情況，為“校財縣管”模式規範運行提供製度保障。
二是要積極探索教育支出標準體系建設。首先要加強預算到校編制工作，增強預算約束力。農村中心學校編制預算，要按照縣區的指導意見，進一步細化支出項目，促進縣區財政部門對學校預算的編制和控管由總額控制轉變為定額控制。其次，要科學合理地制定學校公用經費支出管理辦法，根據各學校的情況，對川道、山區、邊遠學校分類別核定支出項目、支出標準，如學校招待費、購置費等，通過實施項目標準控制，節約資金，用於改善教學設施，提高教學水平。第三，要強化支出控制，堅持用一種模式，一套審核標準，一個支出口徑對農村中國小校的支出進行嚴格的控制，將各項支出控制在年度預算指標以內，並對資金支出和使用效果進行檢查驗收，以控制和減少不合理的開支，使有限的教育經費發揮最大的使用效益。
三是要加強學校資產、債權債務管理。對學校的資產要進行清理、登記，實行動態管理。對學校的債務要逐校進行核實登記、鎖定基數、控制新債、制定化解舊債的計劃，明確目標任務，夯實工作措施，促進學校債務化解。要把資產、債權債務體現到學校財務上來，融入財務管理之中。
四是要重視財務分析和結果應用。教育經費核算機構要定期向財政、教育部門報送學校財務活動情況，提供財務分析報告和績效評價報告，促進教育資金績效考評體系的建立。縣區財政部門資金撥出後，要以學校預算為核心，以資金流向為主線，以集中核算為手段，對農村中國小校教育經費進行全方位、全過程監管，做好跟蹤問效，及時發現和解決資金使用過程中存在的問題。鄉鎮財政所要積極配合上級財政部門做好資金監管工作。
五是要加強業務培訓工作。搞好培訓是強化財務管理的基礎，而夯實這一基礎的重要手段是業務培訓和職業道德教育。實施農村義務教育經費保障機制改革後，要對學校
校長、分管財務的校長和報帳員進行業務培訓，要加強對財務人員業務知識和實際操作能力的培訓，不斷提高業務水平；要加強財經政策法規的學習，增強守法意識，尤其是加強《會計法》、《審計法》、《中國小財務制度》以及預算內外資金管理和新機制相關制度的學習，使財務人員嚴格按制度辦理支出，真正做到取之有度，用之有節，逐步增強法制意識和責任心，提高理財水平，適應財務管理工作的需要。
六是要加大財政監督檢查力度。各級財政部門要加強農村中國小校經費的監督檢查工作，將財政監督職能延伸到校；要堅持每年組織專項檢查，把檢查的重點應放在學校預算與執行，資金使用與效果，日常監督與管理等方面，確保農村中國小校教育資金落實到位，資金使用效益不斷提高。
一、xx市義務教育發展現狀
（一）基本概況
我市現有義務教育學校208所，其中：國小168所（含教學點51個），國中40所（含九年一貫制學校6所，十二年一貫制學校4所，完全中學7所）。20xx—20xx學年度，全市國小師生比1：14。7，其中：城區國小師生比1：18.2，農村國小師生比1：12.7；全市國中師生比1：10.6，其中：城區國中師生比1：15.4，農村國中1：7.3。
（二）發展狀況
1、義務教育經費投入逐年增長。市委、市政府始終將教育擺在優先發展戰略地位，認真落實“以縣為主”的義務教育管理體制，財政教育投入保持穩定增長。20xx年，全市義務教育經費預算內撥款59438.1萬元，比20xx年53060.6萬元增長了12%，20xx年義務教育生均預算內教育事業費6878元，比20xx年5886元增長了16.9%。城鄉義務教育學校公用經費（農村國小585元/生、年，國中785元/生、年；城市國小384元/生、年，國中530元/生、年）按時足額撥付到位。“兩免一補”範圍不斷擴大，城鄉義務教育學生同等享受免除學雜費、課本費。全市農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生，全部享有生活補助並及時打卡發放到人。
2、義務教育辦學條件不斷改善。全市義務教育校安工程建設於20xx年基本結束，義務教育公辦學校的校舍，分別進行了加固或拆除新建，義務教育學校校舍安全有了切實保障。自20xx年起，我市計劃用5年左右時間，全面推進義務教育學校標準化建設，從圖書（國中每生20冊，國小每生15冊）、多媒體教學設備（班班通）、中國小實驗室設備儀器及中國小教學器材（音樂、體育、美術、衞生、數學、地理）等4個項目，對全市義務教育學校進行教育教學技術裝備。目前，已完成115所中國小裝備任務，完成率達73.72%，餘下學校將於20xx年底前全部完成。
在不斷改善辦學條件，全面推進義務教育學校標準化建設的同時，多措並舉，着力加強優質教育資源建設。結合城市發展建設，城區相繼新建了11所設施優良、功能比較完善的標準化國小，6所國中實施了擴容和配套設施建設；結合新農村建設，全市12個鄉鎮所在地的中心國小，分別建設了集學習、健身、娛樂等多功能為一體的“鄉村少年宮”；結合義務教育標準化建設項目，在配齊配足常規教學設備、器材的前提下，努力加強中國小現代教育設施設備配置，“寬帶網絡校校通”和“優質資源班班通”的普及率逐步提高，40所中國小更新了計算機教室，37所中國小的教室安裝了教學電子“白板”，全市義務教育優質資源不斷擴大。
3、義務教育師資隊伍得到加強。認真貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關於加強中國小教師隊伍建設的意見》，按照新的標準，重新核定了全市中國小教師編制；建立教師正常補充機制，努力優化教師結構。20xx年以來，全市在師範類高校畢業生中，共招錄156名中國小教師，重點向農村義務教育缺科教師學校傾斜，使中國小開齊課程的矛盾在一定程度上得到了緩解；充分發揮政策導向和激勵作用，鼓勵教師在農村中國小任教。對在農村中國小工作的教師，分別給予每月70元、100元的崗位補貼，堅持教師職務評聘須有農村學校1年以上工作經歷，堅持城區補充教師從農村中國小公開選調；紮實開展師資培訓，提高師資隊伍整體素質。健全完善了市、鄉、校三級培訓網絡，xx市教師培訓基地通過了省級考評驗收。僅20xx—20xx學年度，各層次、各類別教師培訓達9000人次，中國小教師的綜合素質和業務能力進一步提升；推進學校結對合作，以強幫弱共同發展。建立了城鄉間和跨區域中國小結對合作機制，城鄉學校結對合作數量進一步擴大，首批12所義務教育學校與廬陽區相應學校順利對接。結對學校圍繞教育理念、學校管理、教學實踐、學生活動、質量提升等方面，進行全面交流幫扶，不斷豐富學校內涵，提升辦學水平。加強中青年教師培養，打造一支骨幹教師隊伍。全市擁有省級以上各類稱號優秀教師33人，市級學科帶頭人100人，骨幹教師330人，師德先進個人12人。一支由優秀教師、學科帶頭人和中青年骨幹教師等組成的優質教師隊伍已基本形成。
4、素質教育質量提升成效明顯。深入貫徹落實黨的教育方針，把立德樹人作為教育根本任務，全面實施素質教育。堅持德育為首的教育理念，學校、家庭、社會“三位一體”德育工作網絡初步形成，以愛國主義讀書教育、弘揚雷鋒精神、傳承中華優秀文化等活動為載體的德育工作效果明顯。中國小體育、藝術教育進一步加強，青少年科技活動有效開展。僅20xx年，我市中國小在參加省及合肥市舉辦的各項競賽中，有近100項獲獎。烔煬中學的機器人足球參賽隊，榮獲省一等獎並代表我省參加全國比賽，獲得三等獎。人民路國小的書法選手，榮獲全國中國小生書法大賽二等獎。基礎教育課程改革深入推進，體育列入會考科目並得到加強，適應學生全面發展而富有個性成長的新課程體系基本形成。中招制度改革不斷深化，將省示範高中招生計劃的80%分解到全市國中學校，城區3所省級示範高中順利實行聯合招生，進一步促進義務教育均衡發展和素質教育深入實施。
二、存在的主要問題
在肯定成績的同時，必須清醒認識到我市義務教育與先進縣區相比，與新形勢下人民羣眾對優質教育的期盼，還有相當差距。主要表現在以下幾個方面：
（一）中國小現有佈局不夠合理
隨着城鎮化進程加快，xx市區規模不斷擴大，入住人口日益增多，進城務工人員隨遷子女逐年增加，城區學齡人口不斷上升。同時，受此影響農村學齡人口下降。全市義務教育學校現有佈局與適齡兒童少年就學不相適應問題比較突出。
1、主城區公辦國中布點不夠，容量不足，大班額嚴重。城區現有公辦國中8所，位於主城區6所，城鄉結合區2所。近年來，城區義務教育公辦學校就學人數逐年增加，20xx至20xx年平均每年遞增4%，每年增加在校生約700人，其中：國中學校每年增加200人。20xx年，城區公辦國中在校生7564人。從學生分佈情況看，主城區二、三、四、七中四所學校在校生6673人，占城區公辦國中在校生總數88.22%。就其規模容量而言，二、三、四、七中四所學校國中總規模為108個班，標準容量5400人，而實際在校生已超標準容量1273人，導致各校班學額都在58人以上，均超過了省定50人以下的班額標準，三中和七中甚至存在60人以上的過大班額問題。就主城區國中現有佈局來説，城東區域僅有油泵廠學校且為單班規模、辦學條件又相對較差，已不能適應該區域適齡兒童少年上學需求。同時，隨着城東區域的建設發展，就學供需矛盾將更加突出。
2、農村國小布點多，生源少，教育資源分散。由於進城入住人口和進城務工人員隨遷子女不斷增加，農村學齡人數逐年減少，20xx至20xx年平均每年遞減4.6%，每年減少在校生約1500人（國小800人，國中700人）。農村中國小布局雖然作了不斷調整，但就目前現狀而言，布點多、生源少、教育資源分散的問題依然明顯，尤其在國小表現突出。20xx年，全市農村完全國小97所，國小教學點51個，僅完全國小數則佔全市完全國小總數82.9%，而農村國小在校生22640人，卻只佔全市國小在校生總數53.98%。從農村國小學生分佈情況看，全市17所鄉鎮中心國小在校生11771人，而另外80所村級完小和51個教學點的在校生只有10721人。據調查，在80所村級完小中，50名學生以下學校有18所；在51個國小教學點中，20名學生以下教學點有35個，其中10名學生以下的還有24個。這些規模過小的完全國小和教學點，不僅佔有了相當的教育資源，也成了我市推進義務教育發展的瓶頸。
（二）城鄉間、校際間辦學條件差距仍然較大
一是城鄉間學校辦學條件差距較大。近年來，城區中國小辦學條件有了很大改善。20所國小有11所為新建的標準化國小，8所國中有6所實施了改造工程，具有良好辦學條件的中國小已達到了61%。農村中國小的辦學條件雖然也得到一定改善，但與省頒辦學標準要求，與主城區學校相比，依然落後。據統計，農村現有113所義務教育學校中，55所農村中國小教輔用房不足，須設置的實驗室、電腦室、圖書室、音樂室、美術室、語音室等沒有配齊，其中：38所學校僅有教室和辦公室，相應功能室嚴重缺失；所有學校運動場地沒有達到標準要求，相當一部分學校的運動場僅僅是一塊圈地，體育教學和學生健身運動難以正常開展；38個農村中國小食堂，有27個沒有達到標準要求，未能取得餐飲許可證。
二是區域內學校辦學條件差距較大。城區仍有11所義務教育公辦學校的辦學條件相對薄弱，尤其是油泵廠學校和亞父國中，僅有一幢教學樓，缺乏基本的配套設施。農村大多數村級完小在教學輔助用房、功能室配置，校園道路、運動場地等基礎設施方面也都相對較差，明顯落後於中心國小。
（三）義務教育學校教師結構失衡
目前，我市義務教育階段中國小教師隊伍主要存在結構性不合理。
一是學科教師結構不夠合理。表現在音樂、體育、美術、信息技術學科專任教師嚴重不足。據統計，全市義務教育階段音樂教師50人，體育教師157人，美術教師93人，信息技術教師19人。從這些教師任教學校看，主要集中在城區中國小和部分鄉鎮中心學校。農村絕大多數學校缺乏音、體、美、信息技術等學科教師，開齊開足規定的課程難以有效落實。按照部頒課程計劃測算，須增配音樂教師73人、體育教師15人、美術教師38人、信息技術教師74人。
二是教師年齡結構不夠合理。據統計，全市國中、國小51歲以上的教師佔義務教育階段教師總數的23.5%，而30歲以下的教師只佔7.6%。農村中國小51歲以上的教師，大部分是七、八十年代教育規模擴張時吸收的民辦轉正教師，普遍存在教育觀念更新不夠、使用現代教育設備能力較差、教學質量相對較低等問題，也對教育創新、增強教育活力產生直接影響。
（四）義務教育信息化建設滯後
一是校園網絡連通不足。我市中國小寬帶網絡接入161所中國小，還有37所國小及教學點寬帶沒有接入，寬帶開通率只有80%；再根據省定標準，義務教育6—12班級的學校要配備1—2個計算機教室進行計算，我市義務教育學校計算機教室缺少近90間。
二是計算機數量生機比偏低。目前，我市計算機生機比為15.2：1，師機比為3.9：1，與省定生機比12：1，和師機比1：1標準相比，缺少學生用機1000台，缺少教師用機2730台。
三是信息化設施缺乏。我市現有學校廣播系統98套，監控系統54套，對照省定基本標準，校園廣播系統缺48套，監控系統缺92套。對於其他語音教室、課堂教學錄播系統、電子閲覽室、在線課堂教室、校園電視系統、一卡通系統和移動學習終端等選配標準我市基本沒有配備，缺口更大。
（五）教育教學目標管理缺位
一是教育主管部門自身指導、監管缺乏精細。在義務教育改革和發展上，按照上級規定動作部署多，創新超前舉措少；在教育教學管理建設上，宏觀條款要求多，出台細化辦法少；在中國小辦學行為規範監管上，以文轉文、以會貫徹多，具體檢查督促督辦少。
二是一些學校辦學質量目標和競爭意識淡薄。一些學校校長辦學思想模糊，沒有清晰的辦學理念和明確的發展目標，自以為學校設施落後，師資力量弱，只求平安無事，不求提高辦學質量和推進學校內涵發展，教育教學管理粗放，工作缺乏計劃性、統籌性，只應付主要科目教學，不能開齊開足全部課程，藝體和實踐活動不正常，學生素質教育要求難以落實，教育教學質量低下。
三是少數學校執行辦學行為規範不嚴。少數學校貫徹落實辦學行為規範自覺性和主動性不足，應有管理制度未建立，已有規章制度執行不到位，學校管理鬆散，對教師教育教學放任自流，缺少檢查、督促、考核等監管機制，違規辦學行為時有發生。
（六）校園安全保障比較薄弱
校園安全是教育管理的第一要務，發展教育的同時更要全力維護廣大師生的生命安全。我市校園安全形勢基本良好，但仍存在影響校園安全的薄弱方面，主要表現在：
一是校園安全管理隊伍不完善。校園及學生安全管理涉及面廣，範圍大，頭緒多，任務繁雜。我市校園及學生安全工作任務主要由學校的政教處、總務處或德育處承擔，有的學校涉及到幾個部門，管理人員也都是處室負責人兼任，容易造成主次不分，職責不明，多頭管理，相互推逶的混亂局面。因此市教育局和各校成立專門的校園及學生安全管理機構，配備專職的管理人員，是做好校園及學生安全工作的保障。
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