聚焦農業供給側結構性改革烏魯木齊市農民變化大

聚焦農業供給側結構性改革烏魯木齊市農民變化大

為深入貫徹2017中央一號文件精神，加快推進農業供給側結構性改革，調優產品結構，調好生產方式，調順產業體系，國家統計烏魯木齊調查隊對烏魯木齊縣、米東區、達阪城區和安寧渠等三個農業區縣20個村200户農户進行了農作物播種意向調查。

調查數據顯示，2017年全市農作物結構呈現出“兩減一增一平穩”趨勢，其中農作物總播面積減小，糧食、油料面積繼續下降，蔬菜面積保持平穩，土豆麪積大幅增加。數據表明，我市農民今年在發力農業供給側結構性改革上更加註重市場導向，更加註重經濟效益，自主駕馭市場能力更強，市場倒逼結構調整機制顯現。

一、農户種植意向變化趨勢

（一）農作物意向播種面積減少。

調查數據顯示，2017年烏魯木齊市200户農户意向種植面積為7598畝，比上年的7789畝減少了190畝，減幅為2.5%。其中小麥面積比去年減少11.6%，玉米減少14.8%，大麥減少19.7%，豆類減少22.2%，油料減少25%，蔬菜持平，土豆增長17.4%，青飼料作物增長15.5%，其它作物下降15.9%。

（二）糧食作物意向種植面積有所下降。

據調查，2017年200户農民糧食作物意向種植面積為3072.7畝，比上年減少了368.9畝，下降了10.72%。主要是小麥、大麥、玉米和豆類種植面積下降較多，而水稻種植面積比上年有所上升。

1、水稻面積略有上升。據對米東區水稻主產區水稻種植意向調查，2017年水稻種植面積為716畝，比上年增長了8.3%。水稻面積增加的原因主要是近幾年水稻價格保持相對穩定，稻農能獲得穩定的收益，特別是水稻種植合作社的發展，使得水稻種植走向規模化、大户化，種植面積小幅增加。

2、小麥面積繼續下降。2017年小麥種植意向面積為795.2畝，比上年下降11.6%。其中冬小麥面積401畝，同比下降33.5%，春小麥面積395畝，同比增長32.8%。烏魯木齊市農村作為烏魯木齊市的主要蔬菜副食品基地，市政府在種植結構調整上，加大對蔬菜種植的補貼力度，取消小麥糧食補貼，由此導致冬小麥面積呈逐年下降趨勢，但是由於農民種植小麥的成本低，收益穩定，而且省時省力，小麥種上後可以外出打工，因此烏魯木齊縣和達阪城區春小麥的種植面積比上年有小幅增加。

3、大麥面積持續萎縮，2017年大麥意向面積同比下降19.7%。

4、玉米麪積略有下降。玉米意向種植面積為1071畝，同比下降14.8%。隨着烏魯木齊市城市北擴，安寧渠鎮、古牧地鎮原有的大量農田被徵用，而這兩個鄉鎮曾經是烏魯木齊市的主要牛羊育肥養殖基地，隨着對農村環境污染治理的力度加大，部分養殖區搬離到離村莊較遠的地方，而沒有搬遷地方的養殖户，就逐步退出了養殖業。耕地的減少和養殖户的逐步退出，使得對玉米的需求量明顯下降，而玉米價格這兩年走低，因此農民種植玉米的需求降低，積極性不高。

5、豆類意向面積繼續減少。2017年豆類意向種植面積328畝，同比減少22.2%。作為新疆最具特色的達阪城大豆，近幾年一直被無法根治的“葉鏽病”所困，嚴重影響了大豆的生長和產量，也影響了大豆的品質，2016年達阪城大豆幾乎絕收，已嚴重影響到了農民種大豆的積極性。據達阪城區東溝鄉和西溝鄉統計，2016年大豆種植面積已由2012年的11423畝下降到4378畝，而因病死亡絕收面積3828畝，死亡絕收面積佔87%。

（三）油料作物意向種植面積持續下降。

2017年油料作物意向種植面積為208畝，同比減少25%。主要原因是2016年油葵價格同比下降幅度大，農民收益減少，而且油葵種植比較效益差，遠不及其它作物。

（四）蔬菜意向面積保持穩定。

2017年蔬菜意向種植面積926畝，同比下降0.82%，基本保持平穩。這些年，烏魯木齊市政府不斷加大蔬菜基地建設，加大蔬菜種植補貼力度，對種植蔬菜的財政補貼由前幾年的平均100元/畝增加到這兩年的140-160元/畝，農民種植蔬菜的積極性增加，這兩年全市蔬菜總播面積並未因為北郊安寧渠鎮、米東區古牧地鎮耕地大面積被徵收而減少，在南郊、達阪城區，蔬菜面積大幅增加，而在米東區的長山子鎮、羊毛工鎮、三道壩鎮等傳統種植水稻鄉鎮，也開始大面積種植蔬菜。

（五）土豆意向種植面積增加。

2017年土豆意向種植面積為1612畝，比2016年增加239畝，增長17.4%。統計數據顯示，2016年土豆種植面積比2015年下降19.7%。2016年土豆出現了早晚疫病，造成土豆減產嚴重。平均畝產比上年減產30%。由於總產量減少，導致土豆供應減少，價格上漲。2017年春節前後，南郊土豆出售價格卻迎來了持續上漲態勢，從2016年12月初的1.9元/公斤持續上漲到春節前漲的2.6元/公斤，漲幅高達36.8%，比上年同期1.2元/公斤上漲了116%。土豆價格的大幅上漲引發2017年土豆種植面積大幅增加。

 二、存在的主要問題

（一）種植結構調整存在盲目性和趨同性。

據調查，雖然當前農民市場意識和效益觀念有所增強，適應市場風險的能力有所提高，但受國內國際市場雙重因素影響，農產品市場價格近年來變化較大，而目前我們的農業生產主要還是以農民個體化、分散化經營為主，機械化水平偏低，抵禦市場風險不強，加之前沿信息不靈，農民對市場反應滯後，對品種選擇、栽培、管理方面的技術不是很高。

（二）種植品種變化受價格因素影響較大。

調查瞭解，部分農民由於受教育程度偏低，缺乏科學種植經驗、種植信息不靈，在調整種植品種中仍然沿用傳統種植方式應對，抵抗自然災害和市場應變的能力仍然較弱。

（三）土地流轉困難，耕地撂荒現象較為突出。 近幾年，南郊烏魯木齊縣及達阪城區種植效益低，農村青壯年勞力大都外出打工，造成一部分低產田棄耕撂荒；而在北郊安寧渠各鄉鎮和米東區古牧地鎮，由於受烏魯木齊市城市北擴影響，一方面農民忙於建房，另一方面部分農民土地被徵購，房屋被拆遷，不菲的補償款使農民不思進取，不想種地；第三個方面，由於前期耕地流轉後，被徵購土地青苗費存在爭議、打官司，使大部分農民寧願耕地荒蕪，也不想把土地流轉給別人種，承包人也因為青苗補償費得不到保障而不願承包土地。

 三、對策及建議

（一）加強農技服務，提升農產品品質和效益。

一方面要加大科技培訓力度，加大對農業技術的推廣和宣傳，幫助農民提升農產品種植科技含量，從而提高產量，降低成本，增加收益；另一方面要以市場化為導向，加強優質農產品的選育、引進和推廣，引導農民向品種多樣化、產品優質化、結構多元化轉變，推動科技興農。

（二）進一步建立健全農資市場監管體系，淨化農資市場環境。

農資價格連年大幅上漲，增加了農民的種植生產成本，一定程度上抵消了國家惠農政策給農民帶來的好處，減少了農民種植業收益，影響了農民種植積極性。有關部門應採取積極有效的措施來規範農資市場，切實加強農資市場價格、質量、市場秩序的管理，遏制農資價格繼續上漲的勢頭，降低農業生產成本, 提高農民生產的積極性，促進農業生產的穩步發展，加大對農資產品的打假力度，避免坑害農現象發生。

（三）加強農情信息引導，促進種植結構優化。

及時向農民提供有關農產品供求、價格等信息，特別是國際國內市場前沿信息，加強對市場動態監測和預測。