鄉鎮綜合行政執法監督工作情況彙報

鄉鎮綜合行政執法監督工作情況彙報

為全面推動鄉鎮綜合行政執法工作，進一步規範執法行為，確保綜合行政執法監督紮實、有序開展，按照XX市大督察辦關於開展鄉鎮綜合行政執法監督相關通知要求，我市結合工作實際，認真梳理，現將我市鄉鎮綜合行政執法監督工作情況彙報如下：

一、落實黨委管黨治黨責任情況

（一）嚴格落實黨委主體責任。今年以來，xx市委市政府立足本地實際，積極探索研究，聚焦問題導向，採取有效措施，認真貫徹落實省委、邢台市委改革精神，穩步推進鄉鎮和街道綜合行政執法改革工作。市委書記主持召開市委常委會議，研究深化全市鄉鎮和街道機構改革工作，並將鄉鎮和街道改革列入市委改革辦年度改革事項，市委按照“依法下放、宜放則放”原則，制定《xx市下放鄉鎮和街道行政處罰事項清單》，第一批清單下放51項處罰事項，第二批清單下放74項處罰事項（第一批清單除鄉鎮原有3項和下放鄉鎮市場監管所7項外，其餘都與第二批清單重合）。市委多次召開推進會，研究推動改革任務落實。我市15個鄉鎮和街道分別組建綜合行政執法隊，共核定152 名編制，各鄉鎮重新修訂三定方案，機構、人員、編制已經落實到位。

（二）加強執法人員能力素質把關。市委編辦、市司法局嚴把執法人員入口關，對執法人員能力素質嚴格審核：必須滿足在編、在執法崗位人員，才可以申請辦理執法證，辦證人員需進行20學時的公共法律知識培訓，培訓合格考試合格後才能報省市制作執法證件。目前各鄉鎮執法隊辦理行政執法證件人員156名，均達到每個鄉鎮不少於10名執法人員要求。第一批123件執法證件已下發，第二證件鄉鎮執法人員正在進行20學時系統培訓，待培訓考試合格後發放。

（三）加強執法監督工作。對鄉鎮執法人員，市司法局制定年度執法培訓計劃下發各鄉鎮，並加強公共法律知識培訓；市直各下放單位加強專業法律知識培訓和具體執法文書業務指導；市紀委加強對鄉鎮執法人員紀法教育和警示教育，對鄉鎮執法隊伍經常性開展提醒談話、批評教育和監督檢查等工作，加強對執法工作的監督。

（四）加強迴避交流工作。我市15個鄉鎮和街道的綜合行政執法隊隊長現已全部配齊。按照xx市紀委辦公室印發的《關於加強鄉鎮綜合行政執法監督的指導意見》（x紀辦發〔2020〕x）文件要求，我市認真執行執法隊員任職迴避制度，15名鄉鎮和街道綜合行政執法隊隊長全部符合異地任職條件，不存在應迴避情形。

二、嚴格推行行政執法“三項制度”情況

（一）嚴格推行行政執法“三項制度”。

我市各鄉鎮嚴格執行河北省行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。行政執法三個制度、各類文本和執法清單在xx市信息公開平台事前公開專欄公示公開，行政檢查結果和行政處罰決定書在事後專欄公開，接受社會和羣眾監督；執法過程做好記錄，建立執法影像檔案，實現全過程記錄可查詢；對於重大執法決定必須進行法制審核，未經法制審核不得做出。目前，各鄉鎮都配備必要的執法辦公設備，統一了執法人員服裝，執法車輛，並按照3名行政執法人員配備1台的標準配備執法記錄儀，各鄉鎮行政執法三項制度及執法流程圖等製作上牆公開、在政府網站公示公開，接受社會和羣眾監督。

（二）嚴格執行自由裁量權。

根據我市鄉鎮和街道執法改革方案，各鄉鎮適用市直各下放單位的自由裁量權，目前市直各下放單位已將自由裁量權下發各鄉鎮，各鄉鎮嚴格參照其自由裁量權執行。鄉鎮執法隊根據行政處罰事項重大程度、額度大小、對處罰決定分級審批，輕微處罰由執法隊提出處罰意見，報分管領導審批；較大處罰經分管領導籤批報主要領導審批；重大處罰、大額處罰經黨政聯席會議集體研究決定。

（三）加強執法監督監察。

市司法局每月對各鄉鎮執法公示情況進行網上巡查和抽查，對未及時公示單位及時通知督促整改。因鄉鎮改革剛起步，目前執法案件較少，今年尚未組織執法案件評查工作，後續將加強對執法卷宗、執法流程、處置結果等進行評查抽查。

（四）嚴格執法責任制和執法過錯責任追究制度。

我市嚴格執行執法終身負責制度和錯案倒查問責制度，執法隊員對執法質量全面負責、終身負責，出現問題，倒查追究。對違規執法、以權謀私的，發現後直接調離執法崗位，問題嚴重的予以辭退，涉嫌違法違紀的，嚴肅依法依規追紀問責。市司法局牽頭制定了《鄉鎮和街道綜合行政執法責任制度》、《鄉鎮和街道行政執法過錯責任追究制度》、《鄉鎮和街道行政執法投訴舉報制度》等制度，進一步強化執法責任和執法過錯追究，確保下放的權力不被濫用。

三、規範執法機構履職盡責情況

（一）嚴格規範執法行為。

我市各鄉鎮綜合執法隊嚴格執行河北省行政執法三項制度，制定各單位配套制度，編制執法流程圖，並上牆、上網對外公開，嚴格按照執法程序步驟規範執法行為，做到三個必須：執法過程中必須做到2人以上同時執法；必須主動出示執法證件；必須對執法過程做到全程開啟執法記錄儀、全方位錄製執法現場，音像記錄及時存檔備查。

（二）建立審查分離制度。

我市在各鄉鎮執法隊內部建立執法檢查和審查處罰分工機制，負責執法檢查的人員專司執法檢查，負責審查處罰的人員專司審查處罰，通過工作分工來實現查審分離。

（三）建立説情備案制度。

在我市各鄉鎮建立説情備案制度，對委託説情、插手干預等影響公正執法的人和事，如實記錄，及時報告。

四、紀委發揮監督專責情況

（一）建立鄉鎮紀委信息化監督平台。

我市紀委要求各鄉鎮紀委“一鍵通”二維碼張貼在村“兩委”辦公室、便民服務中心、村民文化活動中心、小賣部、衞生室、學校等羣眾聚集場所，並利用好各村的喇叭廣泛宣傳，織密了監督觸角，營造了濃厚的監督氛圍。對收到的舉報，堅持第一時間受理，及時向羣眾反饋，讓羣眾感到不用出門就能及時解決自身問題，增強了對黨的信任感和向心力。截至目前，平台受理信訪預約35條，信訪問題260條，暫未發現鄉鎮執法人員違法違紀問題。

（二）建設“廉情直報”綠色通道。全市範圍內每個村設立3-5名廉情員，並將每名廉情員的信息錄入監督平台，發現問題後可直接向鄉鎮紀委反映。截至目前，受理廉情直報56條，暫未發現鄉鎮執法人員違法違紀問題。鄉鎮紀委信息化監督平台建設，讓老百姓的煩心事足不出户一鍵通、操心事有人協調解決，真正做到了小事不出門、大事不出村、難事不出鄉，增強他們的獲得感和滿意度。

（三）對執法對象進行回訪評議。我市鄉鎮紀委對綜合行政執法和審批權力開展有效監督。如我市大屯鄉紀委，近期對審批許可事項開展電話回訪，包括羣眾對審批流程、服務態度、辦事效率、廉潔自律等方面的滿意度，以及對今後審批工作的意見和建議，切實將監督監察抓到位、抓到底，做到常態化、長效化。綜合執法中，堅持鄉紀檢幹部全程參與執法，對執法過程進行全程監督，主動發現執法不規範問題。如大屯鄉近期的一次執法中，執法隊正對建城村一家散亂污企業開展執法，村內的黨員幹部出面阻撓干涉，參與執法的鄉紀檢幹部及時向鄉黨委彙報了情況，並安排鄉紀委對此立案調查，並對該黨員幹部進行了問責處理。

（四）加強監督檢查。依託市紀委班子成員既主管監督室，又主管派駐組的分工優勢，我們將5個監督室、7個派駐組、15個鄉鎮紀委劃分為5個“聯動組”，實現組內縱向集中領導、橫向互聯互通監督。比如，對便民服務中心承辦個人工商登記審批情況開展聯動監督，發現問題20餘件，對共性問題向鄉鎮黨委政府發放了整改通知書，對一鄉鎮工作人員收受紅包問題立案審查，給予黨內嚴重警告、降低崗位等級處分1人。開展聯動組監督，加強派駐紀檢監察組同協作區劃成員的協調聯動，對派駐監督事項進行組團監督。截至目前，聯動監督3輪，監督發現問題17件，暫未發現鄉鎮執法人員違法違紀問題。

（五）嚴肅查處違規違紀違法案件。我市嚴肅查處違規違紀違法案件，一經查實，依規依紀依法嚴肅處理，涉嫌違法犯罪的移交司法機關處置。今年以來我市15個鄉鎮辦紀委共初核96人次，立案89人次。運用“四種形態”處理174人次，其中運用第一、第二種形態處理155人次，佔比89%，第三種形態處理7人次，佔比4%，第四種形態處理12人次，佔比7%，暫未發現鄉鎮執法人員違法違紀問題。

五、存在的主要問題

（一）鄉鎮執法人員法律知識儲備不足。鄉鎮執法隊剛剛組建，鄉鎮執法人員接觸行政執法工作時間不長，沒有行政執法的基礎，對執法流程也不熟悉，法律知識儲備較少。

（二）對行政執法責任和執法過錯追究認識不深刻。對行政執法責任和執法過錯追究制度瞭解不多，對違法執法行為造成後果沒有深刻的理解，鄉鎮開展執法後存在較大行政複議隱患和行政訴訟風險。

（三）部分鄉鎮執法文書、案卷製作有待進一步加強。檢查發現，部分鄉鎮執法文書和執法案卷製作存在瑕疵，有待進一步規範。

六、下一步解決措施

（一）持續加強培訓和業務指導工作。一是市司法局將加大法律知識培訓力度，同時引導鄉鎮執法隊制定學習制度，定期學習；二是市直各權力下放單位加強對鄉鎮綜合行政執法業務的指導幫扶，堅決糾正“一放了之”、“一託了之”的現象，嚴格按照有關法律法規規定，認真履行好監管職責。三是鄉鎮和街道執法人員要嚴格遵守行政執法程序規定，避免“重實體、輕程序”現象，嚴格執行法律法規規定的立案、調查、決定、告知等程序，依法執法，規範執法。

（二）認真組織學習執法責任制度和過錯責任追究制度。一是在鄉鎮全面落實執法責任制和執法過錯責任追究制度，確保每一個鄉鎮執法機關，每一個鄉鎮執法崗位，每一個鄉鎮具體執法行為，都有明確的執法依據，嚴格的執法程序，相應的執法責任；二是把鄉鎮執法情況納入年度依法行政考核；三是紀委部門加強以案説法，通過紀法教育和警示教育，督促各鄉鎮依法行政，規範執法，降低行政複議和行政訴訟風險。

（三）加強鄉鎮執法文書和案卷製作工作。一是市直下放單位加強對鄉鎮執法幫扶，安排專職聯絡員對鄉鎮執法文書和案卷製作進行指導；二是鄉鎮執法人員安排固定專人承接學習不同單位下放事項，學會後再帶動身邊其他執法人員；三是市司法局加強案卷評查檢查工作，發現問題及時責令整改，倒逼鄉鎮加強執法案卷、文書製作工作，規範執法流程，公正文明執法。

以上是我市鄉鎮綜合行政執法監督工作情況，不妥之處請督導組各位領導批評指正。

2020年11月17日