雲南省下崗青工再就業情況的調研報告
一、下崗青工的基本情況
全省困難企業和虧損行業主要分佈在機械、輕紡、冶金、森工、煤炭等行業和部分軍工單位，下崗人員和青工也主要集中在這些行業和單位，昆明、曲靖、紅河等地下崗人員和青工佔全省下崗人員比重較大。
1、下崗青工構成情況。一是下崗青工主要來自於過去長期被視為較好的行業或企業。通過對昆明市市屬74個企業的調查瞭解，下崗職工主要分佈在輕紡、冶金、機電、化工等行業，40歲以下下崗青工2587名，佔下崗職工總數的56.6％。二是下崗青工受教育程度普遍不高，80％以上下崗青工學歷為國中或高中。三是下崗青工多為生產一線工人，生產一線青工佔57％，從事後勤服務工作的佔30.7％，從事管理工作的僅有12.3％。四是下崗青工所佔比例較大，約佔全省下崗職工總數9萬餘人的40％左右。
2、下崗青工思想狀況
(1)對下崗原因的認識
下崗青工對下崗原因的認識主要有三種：
(1)認為是國家政策造成的。在過去生產經營狀況較好企業中的多數下崗青年認為，企業在經營狀況較好的情況下利潤都上繳給了國家，企業不但沒有積累，而且還面臨設備老化、離退休人員增多等問題，現在把企業推向市場，企業要調整產品結構、適應市場競爭，缺乏更新設備、購買技術的相應配套資金，這樣企業只能是等死或“九死一生”。認為國家把目前的一些困難轉給了企業，企業又把困難轉嫁到下崗職工身上。
(2)認為是企業自身狀況造成的。下崗青工比較集中地認為，企業經營管理者開拓進取精神不夠、生產經營決策不對路、管理水平不高等因素導致企業每況愈下。有的企業領導不能知人善任，任人唯親，對購銷等關鍵部門負責人管理不嚴；有的企業負責人揮霍浪費，中飽私囊，高於市場價格購買原材料，致使產品價格偏高、產品滯消，使企業陷入困境。由於企業領導的一些直接責任造成企業困難，使職工下崗。持這種看法的下崗青工佔35.4％。
(3)認為個人自身能力水平較低也是下崗的原因之一。19.2％的下崗青工認為，他們在文化程度、專業技術、勞動熟練程度和工作態度等方面不如他人，也是下崗的重要因素。
(2)下崗青工對所在企業的看法
絕大多數下崗青工對所在企業表現出情緒上的不滿、情感上的依戀和對企業再度振興寄予希望。他們感到自己曾為企業的發展付出過心血和汗水，而今意想不到地被企業“遺棄”，成為“無辜的受害者”。同時他們承認，對企業的各方面情況都熟悉，有難以割捨的感情，希望企業發展興旺起來後能回到原崗位。對於所在企業的發展，他們的看法是：
(1)現在企業不死不活已到了“非改不行”的地步。他們認為企業轉換機制只是一個方面的問題，但更為重要的是企業經營管理者的素質問題，要真正使企業經營管理者做到權利與責任掛鈎、風險與效益結合。如企業生產經營狀況不好，企業領導要與職工一視同仁，也應下崗。
(2)對企業“怎樣改，能否改好”持不樂觀態度。我們瞭解到有的困難企業在實現股份制改制的過程中，有的青工表示儘管自己可以想辦法籌集入股資金，但是對企業實行股份制後是否就一定會好起來持懷疑的態度。有的青工説：“寧可下崗，也不入股。”
(3)認為只有靠政府扶持，企業才能好轉。持這種想法的下崗青工佔絕大多數。
(3)下崗以後的心態
接受調查的下崗青工多表現為這樣幾種心態。一是寄希望於企業能儘快適應市場要求，再度振興。他們認為，現在企業雖然困難，但還不必急於尋找出路，等企業情況好轉，就回到原崗位。二是“説不清是壞事還是好事”。31％的青工認為，儘管下崗是多種因素造成的，但是相信隨着改革的深化和發展，再就業定會得到解決。“現在發展機會較多，只要自身努力，説不準情況還會比原來好。”三是由於自身素質不高，不願也不敢闖市場，只能靠所在企業發給的基本生活費維持生活，這類青工心態十分複雜，且多為女性或無專業技能的青年，佔下崗青工總數近20％。四是“相信政府會解決好這件事”，覺得這只是或早或遲的問題。
(4)下崗青工最希望得到的幫助
下崗青工普遍認為，適應社會需求的業務技術是他們再上崗的主要障礙，希望得到針對性強、比較實用的各種專業技術培訓。同時希望得到政府勞動就業部門提供的再就業信息，認為政府部門提供的再就業信息可靠、真實，即使遇到什麼問題也可以找相應部門幫助解決。另外，他們還希望政府和社會各界為下崗職工提供一些就業機會，創造下崗職工再就業的良好社會氛圍。
二、下崗青工再就業流向和選擇
1、當前下崗青工再就業流向
目前，已再就業的下崗青工大多數流向是以服務行業為主的第三產業。其主要就業渠道為：
(1)通過自謀出路實現再就業。這一部分大多具有一定的專業技能和較高的文化素質，他們或通過親朋好友幫助介紹尋求到新的職業，或通過自身努力，搞起個體經營。
(2)通過政府有關部門的組織實現再就業。這一部分為少數。
(3)通過參加社會培訓實現再就業。下崗青工 根據社會對各類專業技術人才的需求，通過自費參加電腦打字、電器修理、裁剪、營銷等培訓學習後自謀職業。現在把參加培訓、提高技能作為贏得再就業機會的下崗青工越來越多。
2、下崗青工再就業選擇
調查表明，年紀輕、有一定文化基礎和專業技能的青工多願流向非國有企業、私營企業或從事個體工作。文化素質偏低、年紀稍大、專業技術適用面窄的青工，多願流向國有企業和商業服務行業。下崗女工更希望再次選擇的職業相對穩定，以便能照管家庭、養育兒女、贍養老人。同時下崗青工大多希望由組織安排就業，表現出對政府部門很強的依賴性。在擇業標準上，被調查青工選擇的順序依次為，收入高的企業、有發展前途的企業、工作環境較好的企業和人際關係寬鬆的企業，反映出他們自身的擇業意向與現實具有較大的差距。
三、再就業存在的問題
1、社會對勞動力的大量需求與下崗青工再就業極少的反差比較明顯。如昆明市對一些領域的勞動力需求量較大，家政服務、環境衞生、商業服務、市場營銷、保險業務、保安、旅遊業、第一產業等方面能吸納大量勞動力，但是下崗青工再就業人數較少。主要有這樣幾方面的原因：
(1)存在勞動有高低貴賤之分的思想障礙。有的下崗青工説：“過去我家請保姆，現在我去當保姆，我才不幹。”還有部分下崗青工不願做一些髒、苦、累的工作，他們當中不少人認為”這些活我能幹，並且能比外來工幹得還要好，但是寧願少拿錢也不想幹。”
(2)存在“眼高手低”的情況。不少下崗青工小錢不願掙，大錢掙不來，從而失去一些再就業的機會。
(3)對再就業認識片面。絕大部分下崗青工認為從事個體經營仍屬失業，只有政府重新安排的工作才是就業。
2、社會保障機制還不健全和完善是制約下崗職工再就業的重要因素。下崗青工認為，“將來會怎麼樣誰也説不清楚，現在即使自己找到工作，或從事個體經營，但沒有了原企業的勞動關係和健全的社會保障，總有朝不保夕的感覺，心裏不踏實。有的即使想自謀職業，最終仍裹足不前。
3、服務方法不多影響了下崗青工的再就業。絕大多數下崗青工由於自身侷限性而面臨再就業困難。他們當中或文化偏低、年齡偏大、無專長或專業單
一、技術面窄、再就業信息不靈、缺乏再就業資金等各種情況，都需要社會對其給予服務、幫助和支持。當前各種名目的社會培訓良莠不齊，下崗青工即使花錢也未必能學到真本領。政府對下崗青工業務技能培訓的投入不夠，對規範社會辦學的力度不夠，目前還缺乏政府有關部門面向全社會的再就業信息渠道，社會輿論導向還沒有對下崗青工再就業形成良好的氛圍，再就業中介服務的欠缺也是下崗青工再就業的障礙。
4、思想工作不到位使再就業的順利實施變得更難。在調查中發現，有的企業領導一是不能正視企業職工的下崗問題，感到有損企業領導的形象，往往回避或不談下崗再就業的問題，致使企業職工和下崗職工對再就業沒有足夠的、清醒的認識。二是對企業現狀認識不清，認為“市場經濟琢磨不透，’三十年河東，三十年河西，，説不清企業哪一天又紅火起來了。”這種思想對下崗職工有着直接影響，使他們在再就業問題上進退兩難。三是對下崗職工不關心，工作方法簡單、草率，甚至不聞、不問、不講，嚴重挫傷了下崗職工對企業的感情與信任，影響再就業工作的順利實施。
四、幾點建議
1、幫助下崗青工樹立與市場經濟相適應的新的擇業觀、就業觀。政府有關部門、羣眾團體以及新聞宣傳等部門和單位應採取多種形式，對下崗青工進行改革開放形勢教育，幫助他們解放思想，認清形勢，樹立競爭意識，克服自卑心理，轉變就業觀念，打破傳統的“鐵飯碗”觀念，做到自尊、自信、自強、自立，主動到市場經濟中去找出路、謀發展。幫助下崗青工開闊思路，引導他們向非公有制經濟轉移，向第三產業分流，動員下崗青工投身第一產業發展，在農業產業化進程中承包“四荒”，開發種、養、加等農業綜合項目，發揮他門在產、供、銷方面的優勢。
2、加強再就業的技能培訓，搞好中介服務。主要在於增強下崗青工的就業能力，拓寬下崗青工的就業渠道：
(1)政府應加大對下崗青工轉崗培訓的投入，支持有組織、有計劃地對下崗青工開展培訓。
(2)進一步規範各類職業培訓，並充分利用現有的職教陣地。依靠社會力量，根據勞動力市場需求和下崗青工的需要，把知識教育與重點業務技能培訓結合起來，使下崗青工學有所長、學有所用。
(3)努力為下崗青工創造就業機會，增加就業渠道。動員社會各方面力量，開發就業崗位，積極吸納下崗青工。大力發展新興產業和非公有制經濟，創造更多的就業機會。
3、不斷完善社會保障體系。在社會主義市場經濟體制建立過程中，要逐步建立和完善與新的勞動用工制度相適應的社會保障體系。對於下崗青工的社會保障應從實際出發。探求多種多樣的解決辦法，幫助他們解除近憂、消除遠慮。
4、樹立宣傳再就業典型，營造全社會關心，支持下崗青工再就業的輿論氛圍。大力宣傳下崗再就業中有代表性、有影響力的先進典型，形成強有力的輿論導向，用典型的生動事例帶動更多的下崗青工轉變觀念，勇於競爭，發奮自強。本文僅供學習，不得抄襲。
煤機公司從企業長遠發展和青年職工的思想實際出發，積極探索實踐，提高思想認識，轉變思想觀念，開展創新創效活動，提高素質，增強技能，較好地發揮了團員青年的“生力軍”作用，開創了公司青工創新實踐工作的新局面。
一、基本情況
煤機公司現有職工1400餘人，35歲以下的青工佔職工總數的70%以上，全公司下設14個基層團支部。如何培養好這些青年員工，發揮好他們“生力軍”的作用，把他們的創造力激發出來，提高創新力，是企業、團組織亟待解決的問題。為此，煤機公司團委全面分析了企業和青年職工隊伍現狀，通過座談研討、問卷調查等多種形式，結合企業生產經營實際，先後在該公司青工中開展了“第一屆青工創新工作法評選命名”活動、“青年崗位能手”競賽活動、青工技術比武等一系列創新實踐活動，收到良好的效果。
二、具體做法
（一）培養青年創新意識，提高創新技能。
煤機公司團委首先從青年職工的思想認識入手，通過座談會、青年骨幹培訓班等形式，深入開展形勢任務教育、國情企情教育、危機意識教育，引導廣大青年職工樹立不斷學習、終身學習的觀念，激發他們提高技能、崗位創新的積極性，努力在企業中營造創新、實踐、成才、奉獻的良好氛圍。作為青年職工這樣一支特殊的團隊，思想最活躍，最充滿朝氣和活力，最能夠善於挑戰自我，最富有開拓創新的意識。煤機公司在闊步前進的嶄新起點上，以如何實踐“一代有一代人的作為，一代人有一代人的貢獻”的崇高信念，時刻激勵着每一名有志青年。該公司把青工創新實踐工作全部融入和滲透到公司生產經營工作的全過程，緊密圍繞企業生產經營等中心工作，充分發揮青年的優勢，以“青春獻煤機科技立新功”為主題，以青工“五小”創新競賽活動（小革新、小發明、小設計、小改造、小竅門）為載體，於3月份在該公司35歲以下青工中開展了“第一屆青工創新工作法評選命名”活動，組織發動青工立足本職工作崗位，圍繞降耗增效、降低成本、提高效率、提高產品質量、改進工藝和裝備等創新點，實行課題立項、申報確認、組織攻關、評審獎勵等項目化運作方式，與相關生產技術部門密切配合，制定相應推薦、申報、評審、獎勵制度，加大創新成果推廣力度。經各單位層層選拔、推薦申報，共收到創新工作法29項。該公司團委組織專業技術人員對各單位申報的工作法進行了評定，本着“創新含量高，便於推廣的原則”，確定了對“三噸自由鍛電液錘錘杆設計改進”等9個項目給予頒發證書、每項獎勵1000的表彰獎勵，其中“胡青龍加壓過濾機落料槽檢測裝置創新工作法”還受到臨礦集團第三屆青工創新工作法命名錶彰。這些技術創新項目轉化為生產力後，取得良好的經濟效益和人才效益。
（二）以活動為載體，打造青工的卓越創新力。
效益是衡量一個企業優劣的首要指標，更是一個企業生存發展的根本所在。煤機公司自四月份起發動青工圍繞企業效益開展“青年崗位能手”競賽活動，以培養一批技術型、知識型、複合型青年人才為目標，以組織團員青年開展技能競賽為主要途徑，以公司生產經營為中心，培養和打造了一支政治堅定、技能過硬的青年技能人才隊伍。從政治覺悟、產品質量、經濟效益、安全文明生產等方面，制訂完善考核標準，建立競賽考核台帳，嚴格兑現獎懲，充分發揮青年突擊隊的組織優勢、體力優勢和智力優勢，圍繞企業生產任務的完成，各團支部結合各自實際積極開展各種活動，促使廣大團員青年在完成本職工作的同時，加強學習，不斷實踐，從工作中積累經驗，以滿足企業及個人不斷髮展的要求。
該公司自動化團支部廣大青工以爭當“青年崗位能手”活動為載體，嚴格按照工藝規範組織生產，將產品組裝細化到每一道工序，落實到具體責任人，施行“日事日畢、日清日高”的質量管理和6s現場管理模式，堅持“首檢制”、“互檢制”和“三不放過”的原則，全體團員青年在思想上樹立創新意識，在技術工藝上積極革新，突出一次成優，突出整體精品，實現了創質量精品和保效益豐收的雙贏局面。該車間團員青年還積極參加在臨沂市和煤機集團舉辦的技術比武活動，車間青工王英獲得煤機集團技術比武電工第一名，青工丁海濤獲得臨沂市勞動之星職業技能大賽車工三等獎，青工徐娜在市質量技術監督局舉辦的全市質量月演講比賽取得第六名的好成績。通過參與各類活動，極大地調動了煤機公司廣大青工的工作熱情,增強了團隊凝聚力，鼓舞了青年人的志氣，促進了各項工作的開展。
（三）深化團內品牌工作，促進青工積極創新。
煤機公司團委以青年人力資源開發為重點，積極深化青年文明號創建、青年崗位能手培養、創新創效等團內名牌工作，鼓勵青年愛崗敬業、崗位奉獻，使得青年職工在崗位上長知識、增才幹，在實踐中得經驗、提素質。同時在活動中也湧現出了一批思想素質好、業務水平高、甘於奉獻、勇於創新的青年文明號集體和青年崗位能手。
在科技進步日新月異的時代，企業的競爭實質就是人才的競爭，更是青年人才的競爭，這種人才的競爭，説到底就是素質和能力的較量。為此，該公司在團員青年中大力倡導自強、超越為主要內容的青年文化理念，努力培養技能型人才、科技型人才、學習型人才、創新性人才，人人爭當優秀青年，促進了該公司各項工作的提高。該公司廣泛開展職工技術比武、“五小”競賽、合理化建議等活動，組織了車工、銑工、刨工、鉗工、磨工、電工、起重工、鑄造工、鑽工等20個工種的技術比武，為職工展現自身價值搭建了平台。去年以來，在臨沂市勞動之星職業技能大賽中，公司青工朱甲玉獲車工技能大賽第一名，同時被授予臨沂市勞動之星和新長征突擊手榮譽稱號，其他6名公司參賽選手全部進入比賽前十名。該公司選派17名選手參加山東煤機集團第二屆職業技能大賽，摘得電焊工、電工、鉗工全部三個工種的競賽桂冠，並有12名選手進入競賽的前6名。在日常工作中，這些優秀的青工又分別以自己的實際行動帶動了更多的青工立足崗位，鑽研業務，工作效率、工作質量都得到了明顯的提高，極大地激發了青工的爭先創優熱情。
三、幾點思考
回顧煤機公司近幾年來的青工創新實踐工作，我們體會到：要想適應新的形勢要求，充分發揮青工的生力軍和突擊隊作用，更好地把青工創新創效工作做好，還要解決以下四點問題：
一是要轉變觀念，延伸青工創新創效工作的意義。也就是説，解決了生產技術難題、節約了製造成本，控制了多少開支是創新創效，同時，提高了勞動效率、減少了管理環節、調動了職工的工作熱情，樹立了企業的良好形象等看不見的社會影響、間接作用同樣也是效益的一種體現。
二是要抓重點，創亮點，圍繞關係企業安全、生產、經營、效益等方面的工作，找準突破點、瓶頸處，加大創新實踐工作力度，提高青工創新實踐工作的效果影響力。
三是要深下去，推廣開，把青工創新實踐工作延伸到每個有青工的班組崗位,不只是在生產科室、一線班組中開展，更要延伸到經營管理、後勤服務等每個地方，在不同的領域中進行創新創效，把青工創新實踐的思路和範圍擴大開來。
四是營造濃厚環境氛圍和有效的激勵機制，使青工創新實踐工作成為人人嚮往參與的工作，也讓真正為企業做出貢獻的青工得到認可和體現其價值，從而激勵他們更加努力，創造更大的效益，做出更大的貢獻，為企業的發展製造動力源，促進企業快速健康發展。
發展的希望在創新，創新的希望在青年。企業自主創新實踐重點是要引導青年樹立學習觀念，增強創新意識。在青年中大興學習之風，引導青年增強學習的緊迫感和自覺性，養成勤奮學習的習慣，積極營造發奮學習的良好氛圍，切實的發揮好黨的助手和後備軍的作用。企業要積極營造創新環境，推崇創新文化，培育創新典型，大力引導青年增強創新意識，提高創新能力，參與創新實踐，為企業自主創新能力的增強作貢獻。
一、下崗青工的基本情況 全省困難企業和虧損行業主要分佈在機械、輕紡、冶金、森工、煤炭等行業和部分軍工單位，下崗人員和青工也主要集中在這些行業和單位，_____、_____、_____等地下崗人員和青工佔全省下崗人員比重較大。
1、下崗青工構成情況。一是下崗青工主要來自於過去長期被視為較好的行業或企業。
通過對_____市市屬74個企業的調查瞭解，下崗職工主要分佈在輕紡、冶金、機電、化工等行業，40歲以下下崗青工2587名，佔下崗職工總數的56.6％。二是下崗青工受教育程度普遍不高，80％以上下崗青工學歷為國中或高中。
三是下崗青工多為生產一線工人，生產一線青工佔57％，從事後勤服務工作的佔30.7％，從事管理工作的僅有12.3％。四是下崗青工所佔比例較大，約佔全省下崗職工總數9萬餘人的40％左右。
2、下崗青工思想狀況
(1)對下崗原因的認識 下崗青工對下崗原因的認識主要有三種：
(1)認為是國家政策造成的。在過去生產經營狀況較好企業中的多數下崗青年認為，企業在經營狀況較好的情況下利潤都上繳給了國家，企業不但沒有積累，而且還面臨設備老化、離退休人員增多等問題，現在把企業推向市場，企業要調整產品結構、適應市場競爭，缺乏更新設備、購買技術的相應配套資金，這樣企業只能是等死或九死一生。
認為國家把目前的一些困難轉給了企業，企業又把困難轉嫁到下崗職工身上。
(2)認為是企業自身狀況造成的。下崗青工比較集中地認為，企業經營管理者開拓進取精神不夠、生產經營決策不對路、管理水平不高等因素導致企業每況愈下。
有的企業領導不能知人善任，任人唯親，對購銷等關鍵部門負責人管理不嚴；有的企業負責人揮霍浪費，中飽私囊，高於市場價格購買原材料，致使產品價格偏高、產品滯消，使企業陷入困境。由於企業領導的一些直接責任造成企業困難，使職工下崗。
持這種看法的下崗青工佔35.4％。
(3)認為個人自身能力水平較低也是下崗的原因之一。19.2％的下崗青工認為，他們在文化程度、專業技術、勞動熟練程度和工作態度等方面不如他人，也是下崗的重要因素。
(2)下崗青工對所在企業的看法 絕大多數下崗青工對所在企業表現出情緒上的不滿、情感上的依戀和對企業再度振興寄予希望。他們感到自己曾為企業的發展付出過心血和汗水，而今意想不到地被企業遺棄，成為無辜的受害者。
同時他們承認，對企業的各方面情況都熟悉，有難以割捨的感情，希望企業發展興旺起來後能回到原崗位。對於所在企業的發展，他們的看法是：
(1)現在企業不死不活已到了非改不行的地步。他們認為企業轉換機制只是一個方面的問題，但更為重要的是企業經營管理者的素質問題，要真正使企業經營管理者做到權利與責任掛鈎、風險與效益結合。
如企業生產經營狀況不好，企業領導要與職工一視同仁，也應下崗。
(2)對企業怎樣改，能否改好持不樂觀態度。我們瞭解到有的困難企業在實現股份制改制的過程中，有的青工表示儘管自己可以想辦法籌集入股資金，但是對企業實行股份制後是否就一定會好起來持懷疑的態度。
有的青工説：寧可下崗，也不入股。
(3)認為只有靠政府扶持，企業才能好轉。持這種想法的下崗青工佔絕大多數。
(3)下崗以後的心態 接受調查的下崗青工多表現為這樣幾種心態。一是寄希望於企業能儘快適應市場要求，再度振興。
他們認為，現在企業雖然困難，但還不必急於尋找出路，等企業情況好轉，就回到原崗位。二是説不清是壞事還是好事。
31％的青工認為，儘管下崗是多種因素造成的，但是相信隨着改革的深化和發展，再就業定會得到解決。現務技能培訓的投入不夠，對規範社會辦學的力度不夠，目前還缺乏政府有關部門面向全社會的再就業信息渠道，社會輿論導向還沒有對下崗青工再就業形成良好的氛圍，再就業中介服務的欠缺也是下崗青工再就業的障礙。
4、思想工作不到位使再就業的順利實施變得更難。在調查中發現，有的企業領導一是不能正視企業職工的下崗問題，感到有損企業領導的形象，往往回避或不談下崗再就業的問題，致使企業職工和下崗職工對再就業沒有足夠的、清醒的認識。
二是對企業現狀認識不清，認為市場經濟琢磨不透，三十年河東，三十年河西，，説不清企業哪一天又紅火起來了。這種思想對下崗職工有着直接影響，使他們在再就業問題上進退兩難。
三是對下崗職工不關心，工作方法簡單、草率，甚至不聞、不問、不講，嚴重挫傷了下崗職工對企業的感情與信任，影響再就業工作的順利實施。
四、幾點建議
1、幫助下崗青工樹立與市場經濟相適應的新的擇業觀、就業觀。政府有關部門、羣眾團體以及新聞宣傳等部門和單位應採取多種形式，對下崗青工進行改革開放形勢教育，幫助他們解放思想，認清形勢，樹立競爭意識，克服自卑心理，轉變就業觀念，打破傳統的鐵飯碗觀念，做到自尊、自信、自強、自立，主動到市場經濟中去找出路、謀發展。
幫助下崗青工開闊思路，引導他們向非公有制經濟轉移，向第三產業分流，動員下崗青工投身第一產業發展，在農業產業化進程中承包四荒，開發種、養、加等農業綜合項目，發揮他門在產、供、銷方面的優勢。
2、加強再就業的技能培訓，搞好中介服務。主要在於增強下崗青工的就業能力，拓寬下崗青工的就業渠道：
(1)政府應加大對下崗青工轉崗培訓的投入，支持有組織、有計劃地對下崗青工開展培訓。
(2)進一步規範各類職業培訓，並充分利用現有的職教陣地。依靠社會力量，根據勞動力市場需求和下崗青工的需要，把知識教育與重點業務技能培訓結合起來，使下崗青工學有所長、學有所用。
(3)努力為下崗青工創造就業機會，增加就業渠道。動員社會各方面力量，開發就業崗位，積極吸納下崗青工。大力發展新興產業和非公有制經濟，創造更多的就業機會。
3、不斷完善社會保障體系。在社會主義市場經濟體制建立過程中，要逐步建立和完善與新的勞動用工制度相適應的社會保障體系。
對於下崗青工的社會保障應從實際出發。探求多種多樣的解決辦法，幫助他們解除近憂、消除遠慮。
4、樹立宣傳再就業典型，營造全社會關心，支持下崗青工再就業的輿論氛圍。大力宣傳下崗再就業中有代表性、有影響力的先進典型，形成強有力的輿論導向，用典型的生動事例帶動更多的下崗青工轉變觀念，勇於競爭，發奮自強。
為了全面瞭解掌握公司共青團工作、青工工作和當前青年思想狀況，為公司的改革與發展和新時期的團青工作提供準確、可供參考的決策依據，根據公司黨委的要求，2002年12月，公司團委組織開展了一次_____公司青年思想和團青工作的調研。
1、調研的基本情況 此次調研內容包括基層團組織建設、團的工作、青工工作現狀以及團員青年的思想狀況等諸多方面。調查主要採用調查問卷、專題座談等形式，調查範圍涉及到建安、工交、事業各單位，調查共下發問卷_____份，回收有效問卷 _____份，回收率為78％。
本次調查問卷信息由專人負責統計、處理，並從多個角度進行了較全面的分析，因此我們認為本報告中的統計數據較可靠，基本反映了公司團青工作和青年思想的真實情況。
1、公司共青團組織現狀 公司現有35週歲以下的青年_____人，佔公司職工總數近_____％，公司團委作為先進青年的組織，擔負着帶領各族青年投身企業改革、發展事業的重任，主要工作對象為公司35歲以下的青年。由於企業多年不招工和改革、發展的需要，職工隊伍中青工比例趨於下降，共青團隊伍也逐漸萎縮。
但是在團市委和公司黨委的正確領導下，經過各級共青團組織的共同努力，公司共青團組織網絡能夠保持基本健全，公司團委（２個編制，設副書記、幹事各１位）下設_____個直屬基層團委，_____個直屬團總支；有_____個團總支、_____個團支部；團的專職幹部_____人；團員_____人，其中學生團員_____人，青工團員_____人，女團員_____人。二oo二年度發展新團員_____人，超齡離團_____人，推優_____人，團員發展入黨_____人。
目前還有幾家資產重組新成立單位的團組織建設正在進行之中。
3、調研對象基本情況 ①單位性質：建安單位126人，佔64.6％；工業單位33人，佔17％；科研單位10人，佔5.1％；其他26人，佔13.3％。 ②年齡：28歲及以下129人，佔66.2％；29-35歲51人，佔26.1％；36-45歲10人，佔5.1％；46歲以上5人，佔2.6％。
③職務：基層黨政領導10人，佔5.1％；團幹部61人，佔31.3％；普通團員74人，佔38％；普通青工50人，佔25.6％。 ④性別：男93人，佔47.7％；女102人，佔52.3％。
⑤*面貌：黨員32人，佔16.4％；團員128人，佔65.6％；羣眾35人，佔18％。 ⑥學歷：高中、中專28人，佔14.4％；大專111人，佔57％；本科以上56人，佔28.6％。
⑦月收入：400元以下5人，佔2.6％；400元-1000元114人，佔58.5％；1000元-1500元65人，佔33.3％；1500元以上11人，佔5.6％。
一、青年思想基本狀況 從對調查問卷的數據和座談中的反映來看，公司青年的思想有以下幾個特點：
1、關心、理解和支持改革，具有較強的憂患意識。調查顯示，如在調查“你認為你的前途與企業有關嗎”這一情況時，73.8% 的青年自認為密切相關。
青工對公司所出現的必然的改革表現出了一種比較普遍的關心、理解和支持。在企業改革、發展中，公司廣大青工能夠自覺地把企業發展同自身利益聯繫在一起，行動上與企業共榮辱、同生存。
首先是在思想上相當活躍，能夠認清當前形勢，緊跟時代步伐。公司作為_____行業的“航母”，逐步確立了在市內行業領先地位，無論是用人機制還是分配機制，都具有相當大的力度。
其次是在行動上把企業發展同自身利益聯繫在一起。近年來，公司廣大青工在改革浪潮的不斷衝擊中逐漸明白了一個道理：在市場經濟條件下，員工和企業已在更具體更直接的意義上表現為一種魚水關係，即所謂的“企興我富，企衰我窮”。
基於這
煤機公司從企業長遠發展和青年職工的思想實際出發，積極探索實踐，提高思想認識，轉變思想觀念，開展創新創效活動，提高素質，增強技能，較好地發揮了團員青年的“生力軍”作用，開創了公司青工創新實踐工作的新局面。
一、基本情況
煤機公司現有職工1400餘人，35歲以下的青工佔職工總數的70%以上，全公司下設14個基層團支部。如何培養好這些青年員工，發揮好他們“生力軍”的作用，把他們的創造力激發出來，提高創新力，是企業、團組織亟待解決的問題。為此，煤機公司團委全面分析了企業和青年職工隊伍現狀，通過座談研討、問卷調查等多種形式，結合企業生產經營實際，先後在該公司青工中開展了“第一屆青工創新工作法評選命名”活動、“青年崗位能手”競賽活動、青工技術比武等一系列創新實踐活動，收到良好的效果。
二、具體做法
（一）培養青年創新意識，提高創新技能。
煤機公司團委首先從青年職工的思想認識入手，通過座談會、青年骨幹培訓班等形式，深入開展形勢任務教育、國情企情教育、危機意識教育，引導廣大青年職工樹立不斷學習、終身學習的觀念，激發他們提高技能、崗位創新的積極性，努力在企業中營造創新、實踐、成才、奉獻的良好氛圍。作為青年職工這樣一支特殊的團隊，思想最活躍，最充滿朝氣和活力，最能夠善於挑戰自我，最富有開拓創新的意識。煤機公司在闊步前進的嶄新起點上，以如何實踐“一代有一代人的作為，一代人有一代人的貢獻”的崇高信念，時刻激勵着每一名有志青年。該公司把青工創新實踐工作全部融入和滲透到公司生產經營工作的全過程，緊密圍繞企業生產經營等中心工作，充分發揮青年的優勢，以“青春獻煤機科技立新功”為主題，以青工“五小”創新競賽活動（小革新、小發明、小設計、小改造、小竅門）為載體，於3月份在該公司35歲以下青工中開展了“第一屆青工創新工作法評選命名”活動，組織發動青工立足本職工作崗位，圍繞降耗增效、降低成本、提高效率、提高產品質量、改進工藝和裝備等創新點，實行課題立項、申報確認、組織攻關、評審獎勵等項目化運作方式，與相關生產技術部門密切配合，制定相應推薦、申報、評審、獎勵制度，加大創新成果推廣力度。經各單位層層選拔、推薦申報，共收到創新工作法29項。該公司團委組織專業技術人員對各單位申報的工作法進行了評定，本着“創新含量高，便於推廣的原則”，確定了對“三噸自由鍛電液錘錘杆設計改進”等9個項目給予頒發證書、每項獎勵1000的表彰獎勵，其中“胡青龍加壓過濾機落料槽檢測裝置創新工作法”還受到臨礦集團第三屆青工創新工作法命名錶彰。這些技術創新項目轉化為生產力後，取得良好的經濟效益和人才效益。
（二）以活動為載體，打造青工的卓越創新力。
效益是衡量一個企業優劣的首要指標，更是一個企業生存發展的根本所在。煤機公司自四月份起發動青工圍繞企業效益開展“青年崗位能手”競賽活動，以培養一批技術型、知識型、複合型青年人才為目標，以組織團員青年開展技能競賽為主要途徑，以公司生產經營為中心，培養和打造了一支政治堅定、技能過硬的青年技能人才隊伍。從政治覺悟、產品質量、經濟效益、安全文明生產等方面，制訂完善考核標準，建立競賽考核台帳，嚴格兑現獎懲，充分發揮青年突擊隊的組織優勢、體力優勢和智力優勢，圍繞企業生產任務的完成，各團支部結合各自實際積極開展各種活動，促使廣大團員青年在完成本職工作的同時，加強學習，不斷實踐，從工作中積累經驗，以滿足企業及個人不斷髮展的要求。
該公司自動化團支部廣大青工以爭當“青年崗位能手”活動為載體，嚴格按照工藝規範組織生產，將產品組裝細化到每一道工序，落實到具體責任人，施行“日事日畢、日清日高”的質量管理和6s現場管理模式，堅持“首檢制”、“互檢制”和“三不放過”的原則，全體團員青年在思想上樹立創新意識，在技術工藝上積極革新，突出一次成優，突出整體精品，實現了創質量精品和保效益豐收的雙贏局面。該車間團員青年還積極參加在臨沂市和煤機集團舉辦的技術比武活動，車間青工王英獲得煤機集團技術比武電工第一名，青工丁海濤獲得臨沂市勞動之星職業技能大賽車工三等獎，青工徐娜在市質量技術監督局舉辦的全市質量月演講比賽取得第六名的好成績。通過參與各類活動，極大地調動了煤機公司廣大青工的工作熱情,增強了團隊凝聚力，鼓舞了青年人的志氣，促進了各項工作的開展。
（三）深化團內品牌工作，促進青工積極創新。
煤機公司團委以青年人力資源開發為重點，積極深化青年文明號創建、青年崗位能手培養、創新創效等團內名牌工作，鼓勵青年愛崗敬業、崗位奉獻，使得青年職工在崗位上長知識、增才幹，在實踐中得經驗、提素質。同時在活動中也湧現出了一批思想素質好、業務水平高、甘於奉獻、勇於創新的青年文明號集體和青年崗位能手。
在科技進步日新月異的時代，企業的競爭實質就是人才的競爭，更是青年人才的競爭，這種人才的競爭，説到底就是素質和能力的較量。為此，該公司在團員青年中大力倡導自強、超越為主要內容的青年文化理念，努力培養技能型人才、科技型人才、學習型人才、創新性人才，人人爭當優秀青年，促進了該公司各項工作的提高。該公司廣泛開展職工技術比武、“五小”競賽、合理化建議等活動，組織了車工、銑工、刨工、鉗工、磨工、電工、起重工、鑄造工、鑽工等20個工種的技術比武，為職工展現自身價值搭建了平台。去年以來，在臨沂市勞動之星職業技能大賽中，公司青工朱甲玉獲車工技能大賽第一名，同時被授予臨沂市勞動之星和新長征突擊手榮譽稱號，其他6名公司參賽選手全部進入比賽前十名。該公司選派17名選手參加山東煤機集團第二屆職業技能大賽，摘得電焊工、電工、鉗工全部三個工種的競賽桂冠，並有12名選手進入競賽的前6名。在日常工作中，這些優秀的青工又分別以自己的實際行動帶動了更多的青工立足崗位，鑽研業務，工作效率、工作質量都得到了明顯的提高，極大地激發了青工的爭先創優熱情。
三、幾點思考
回顧煤機公司近幾年來的青工創新實踐工作，我們體會到：要想適應新的形勢要求，充分發揮青工的生力軍和突擊隊作用，更好地把青工創新創效工作做好，還要解決以下四點問題：
一是要轉變觀念，延伸青工創新創效工作的意義。也就是説，解決了生產技術難題、節約了製造成本，控制了多少開支是創新創效，同時，提高了勞動效率、減少了管理環節、調動了職工的工作熱情，樹立了企業的良好形象等看不見的社會影響、間接作用同樣也是效益的一種體現。
二是要抓重點，創亮點，圍繞關係企業安全、生產、經營、效益等方面的工作，找準突破點、瓶頸處，加大創新實踐工作力度，提高青工創新實踐工作的效果影響力。
三是要深下去，推廣開，把青工創新實踐工作延伸到每個有青工的班組崗位,不只是在生產科室、一線班組中開展，更要延伸到經營管理、後勤服務等每個地方，在不同的領域中進行創新創效，把青工創新實踐的思路和範圍擴大開來。
四是營造濃厚環境氛圍和有效的激勵機制，使青工創新實踐工作成為人人嚮往參與的工作，也讓真正為企業做出貢獻的青工得到認可和體現其價值，從而激勵他們更加努力，創造更大的效益，做出更大的貢獻，為企業的發展製造動力源，促進企業快速健康發展。
發展的希望在創新，創新的希望在青年。企業自主創新實踐重點是要引導青年樹立學習觀念，增強創新意識。在青年中大興學習之風，引導青年增強學習的緊迫感和自覺性，養成勤奮學習的習慣，積極營造發奮學習的良好氛圍，切實的發揮好黨的助手和後備軍的作用。企業要積極營造創新環境，推崇創新文化，培育創新典型，大力引導青年增強創新意識，提高創新能力，參與創新實踐，為企業自主創新能力的增強作貢獻。
鐵路局青工思想現狀調研報告
為進一步瞭解當前青年的思想狀況，準確把握青年的思想脈搏，近期，_____鐵路局團委就青工的思想狀況進行了一次不記名式的問卷調查。調查涉及30個運輸生產站段，1000名青年職工。通過對問卷數據的統計、整理和分析，總結出一些特點．發現了一些問題，也引發了一些思考。
一、思想主流
通過調查發現，廣大鐵路青年的思想主流是好的。在社會大氣候和鐵路內部小環境的影響下，絕大多數青工的思想是積極進取，奮發向上的，具體表現為：
1、信念堅定，關心國家大事。問題一：您對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的認識程度如何?回答有較深認識的佔47％；知道大概的佔48％。問題二：您對建設有中國特色社會主義發展前景的態度是什麼?回答前途光明，充滿信心的佔79％。問題三：你對國家大事是否關注?回答十分關注的佔66％。問題四：您的信仰是什麼?回答共產主義的佔86％。問題五：您對加入黨組織的態度如何?回答渴望加人的佔79％。問題六：你在平時工作生活中，談論最多的話題是什麼?回答黨和國家大事的佔36％；國際、國內突發事件的佔34％。由此可見，廣大鐵路青年理想信念堅定，具有一定的思想政治素質，表現出對黨的信賴和嚮往．他們關心黨和國家大事，關注社會熱點問題，對黨領導下的建設有中國特色社會主義充滿信心。
2、心繫企業，支持擁護改革。問題一：您對鐵路跨越式發展以及當前實施的生產佈局調整的看法如何?回答勢在必行的佔72％：利大於弊的佔21％。問題二：您對鐵路跨越式發展前景的態度如何?回答充滿信心的佔68％。問題三：您對待本職工作的態度是什麼?回答高標準完成的佔86％。問題四：您對自己的職業發展有何考慮?回答在本職崗位上積累才幹，努力工作，實現自我價值的佔66％；對現崗位比較適應，繼續發揮作用的佔21％。問題五：在改革中，當個人利益與集體利益發生矛盾時．您會採取什麼態度?回答犧牲個人利益，自覺維護集體利益的佔65％。問題六：當鐵路改革觸及到您個人利益時，您會怎樣對待?回答正確對待的佔77％；基本接受的佔18％。由此可見．大部分青工能夠認清當前形勢，緊跟時代步伐，認同當前鐵路的改革舉措．對鐵路跨越式發展表現出了一種比較普遍的關心、理解和支持，能夠自覺地把企業發展同自身利益聯繫在一起。行動上與企業共榮辱、同生存。
3、渴望成才，學習熱情高漲。問題一：工作之餘，您主要都做些什麼?回答加強自身學習的佔61％。問題二：在學習上，您主要學習哪些方面的知識?回答業務技能的佔46％：學歷深造的佔27％；英語、計算機知識的佔14％。問題三：您學習知識的最終目的是什麼?回答提高自身素質的佔42％；多掌握一些知識和技能的佔39％；提高競爭能力的佔13％。問題四：您每天用於讀書學習的時間大約有多少?回答2小時以上的佔29％；不足1小時的佔49％。由此可見，隨着鐵路改革的不斷深入，青工的學習熱情和成長成才願望日益高漲和強烈，呈現出祟尚知識，勤奮學習的顯著特點。他們渴望通過學習，在鞏固自身業務技能的基礎上不斷拓展知識領域，調整知識結構，以適應知識經濟時代和鐵路跨越式發展對人才的需求。
二、存在問題
在鐵路改革不斷深化的新形勢下，少數青年面對各種改革舉措的強大沖擊，在思想上存有消極、憂慮、期盼等不良傾向，他們的思想狀況依然存在和麪臨着許多不容忽視的問題，這些與鐵路跨越式發展的要求，與時代前進的步伐仍有一定的差距。
1、追求自我，大局意識不強。主要表現在：一是主人翁意識不強。部分青工消極地認為改革發展是領導的事、上級的事．個人對鐵路跨越式發展漠不關心，有事不關已、高高掛起的混事思想。調查中，有2％的青工認為當前實施的改革措施與已無關：還有21％持觀望態度。二是責任意識不強。認為幹好幹壞都一樣，有當一天和尚撞一天鐘，得過且過的消極思想。有5％的青工在領導抓的緊的情況下，工作才到位，有9％只求完成任務，不求高標準。三是集體主義意識不強。由於受個人主義、拜金主義等錯誤思潮影響，部分青工不願踏實工作，凡事講條件．考慮個人利益多，沒能把企業的改革發展放在心上。當個人利益與集體利益發生矛盾時，有31％的青工先考慮個人利益，再考慮集體利益；還有4％只考慮個人利益。
2、面對改革，思想壓力較大。主要表現在：一是思想恐慌，情緒低落。部分青工認為鐵路改革動作快、頻率高，對自身的成長、發展及至個人利益都有一定影響。加之缺乏對改革的瞭解，從思想深處不願改革、害怕改革，產生了不思進取、不求上進的失落情緒。認為跨越式發展弊大於利的佔5％；對改革的發展前景感到憂慮的佔6％；認為工作不穩定有可能下崗的佔31％；還有13％的青工認為在鐵路工作沒有個人的發展空間。二是思想彷徨，顧慮重重。生產力佈局調整後， 少數青工，特別是從事管理工作崗位的青工，由於缺乏應有的思想準備，苦於沒有一技之長，業務知識水平不高，擔心在改革中被淘汰。有46％的青工擔心自身的能力水平與跨越式發展不相適應；41％的青工擔心收入會下降；6％的青工擔心勞動強度會加大；7％的青工擔心失去本職工作崗位。三是信心不足，無積極性。一些青工對過去的生產管理組織有依戀情結，對新鮮事物不能真正從心理上予以接受，患得患失，瞻前顧後，只看到存在的困難，看不到美好的前景。有22％的青工對個人的發展前途信心不大；認為前途暗淡，無積極性的佔7％；説不清楚的佔15％。
3、思想活躍，情緒波動較大。主要表現在：一是好高騖遠，眼高手低。部分青年職工。特別是已取得較高學歷的青工有自傲心理，過高估計個人能力，誇大個人主觀作用，對企業要求多，對自己約束少。他們往往不願深入基層，更不願下到一線接受鍛鍊和考驗，甚至狹隘地認為企業把自己放到一線是對青年人才的不重視，個別青工還存有“懷才不遇”的困惑和浮躁情緒。調查中，有62％的青工認為個人收入較低；24％的青工對因沒有受到重用而表示出對單位的不滿。二是情緒多變，冷熱不定。一方面，他們承認改革會給企業和個人帶來很大好處的客觀事實，願意做出應有的貢獻；另一方面．對待改革中出現的一些具體問題，卻感到困惑、迷茫、難以理解，其情緒波動往往隨意性大。三是承受力差，心理失衡。由於利益關係和分配方式日趨多樣化，面對 利益調整帶來的陣痛，心理承受能力較差，特別是生產力佈局調整後，少數青工對待單位合併或崗位調整帶來的經濟收入較以前有所下降的事實，心理失衡，甚至對改革產生逆反心理，消極地 跟着感覺走，圍繞情緒轉。
可以看出，當前青年在思想領域存在的這些問題，無論對青年自身的成長進步，還是對鐵路的跨越式發展都是令人擔憂的。大局意識淡薄和惟我獨尊的思想，勢必會阻礙跨越式發展進程。 產生負面影響；思想上壓力過大和心理失衡，勢必會影響學技練功、安心工作的積極性，出現人才斷層；對收入和實現自我價值的不滿，勢必會使一批有用之才流向路外，造成人才危機。青年 思想的這一現狀，應引起各級組織和各級領導的高度重視。
三、對策思考
青年是企業的希望和未來，實現跨越式發展的宏偉戰略，為廣大鐵路青年提供了建功立業、施展才華的難得機遇。也給團組織提供了更加廣闊的舞台。這就要求我們適應鐵路跨越式發展要 求，大力加強青年思想政治工作，為鐵路跨越式發展提供強有力 的精神動力和政治保證，激勵廣大青年勇作跨越式發展的支持者、實踐者和推動者。
l、堅持理論引導，深化思想教育。以科學的理論武裝青年，以高尚的道德塑造青年，是各級組織必須完成好的一項光榮而艱鉅的政治任務。各級組織要圍繞改革發展中出現的各種問題，站在講政治、講大局的高度，準確定位，找準思想政治工作的切人點和落腳點，創造性地開展各項工作和活動一要深化政治理論學習，提高青年思想政治素質。要通過深 入廣泛的思想政治教育，增強廣大青年深入貫徹“三個代表”重要思想，全面建設小康社會的使命感和責任感，把廣大青年的積極性和創造性凝聚到鐵路跨越式發展的偉大實踐中來。二要廣泛開展形勢任務教育，堅定青年理想信念。充分利用各種活動陣地和有效載體，積極幫助廣大青年認清企業改革帶來的機遇與挑戰。進一步增強緊迫感、危機感和與企業同呼吸共命運的主人翁責任感，自覺做鐵路跨越式發展的支持者、參與者和推動者。三要堅持理論聯繫實際，突出思想政治工作效果。要經常深入到青年當中，準確把握青工思想脈搏，為有針對性地做好思想政治工作提供理論依據；要及時化解矛盾，理順情緒，把青年的全部精力集中到鐵路跨越式發展上來；要把思想政治工作與青年文化活動相結合，以思想政治工作為中心，廣泛開展文體活動，做到寓教於樂、寓教於豐富多彩的活動之中。
2、堅持建功育人，培養青年人才。堅持建功育人，為青年成長成才搭建舞台，為企業長遠發展積蓄力量，是團組織必須履行好的重要職責。各級團組織要把培養建設一支思想過硬、技術過硬、作風過硬的高素質青年隊伍作為一項根本性的任務。一要增強學習意識，樹立終身學習觀念。要提倡創建學習型組織、學習型企業、學習型團隊，引導青年深刻認識學習的重要性，不斷增強字習的緊迫性和自覺性，幫助樹立起一種“為自身發展投資的理念”，逐步引導青年養成終身學習的習慣。二要服務青年學習成才，促進全面發展。要針對青年的學習需求，以新世紀讀書計劃為有力載體，加強青年讀書陣地與網絡建設，為青年多讀書、讀好書，學習新知識，掌握新技能，創造良好機會和條件。同時，還要廣泛開展學技練功活動，努力提高青工的崗位技能和業務水平、根據青工的職業特點，組織開展由技術業務部門參與指導的分系統、分工種的技術比武活動，並對湧現出的技術標兵給予表彰和獎勵，進一步調動廣大青工學技術、練硬功的積極性，形成比、學、趕、超的良好局面。三要搭建青年成長舞台，加強人才培養。要發揮團組織育才、聚才、薦才的職能，圍繞鐵路跨越式發展．創造性地開展工作，積極培養、推薦青年人才，為青年施展才能創造條件，在服務中心工作中造就青年人才大軍，真正把青年的成長成才與建功立業有機地統一到為鐵路跨越式發展做貢獻的實踐中來。
3、堅持以人為本，維護青年權益。以人為本，就是以人為出發點，以人為最終目的，一切從職工羣眾的利益出發。團組織只有忠實地代表和維護青年權益，為青年成長成才提供有效的服務，才能贏得青年們的信賴，具有持久的凝聚力。因此，各級團組織要密切關注青年學習、工作和生活，急青年之所急，想青年之所想，解青年之所難，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，多做得人心、暖人心、穩人心的好事實事，用真情實感説服教育，用熱心誠心解決問題。同時，還要作青年權益的堅實後盾，切實維護廣大青年的合法權益。隨着各項改革措施的出台和實施，必然會觸及青年的個人利益，甚至會帶來暫時的陣痛。團組織既要支持和擁護改革，又要切實維護青年合法權益，在競爭上崗、減員分流、工作調整、機構整合等方面，充分發揮好團組織的推薦和監督作用，促進公開、公正、公平，保證青年的權益不受侵犯。
4、堅持黨建帶動，加強自身建設。打鐵還需自身硬。做好廣大青年的思想政治工作，必須要堅持黨建帶團建的工作原則，大力實施團建基礎工程，切實加強團的自身建設。一要進一步強化黨建帶團建的指導思想。各級黨組織要加強對共青團工作的具體指導，要在思想政治上給予指導，為團組織把關定向，保證團組組正確的發展方向，充分發揮團組織團結教育青年的核心作用；要在組織建設上給予指導，用黨的組織建設帶動團的組織建設。及時根據改革變化調整團的組織設置，改進團的工作手段和活動方式；要對團員的教育和管理給予指導，支持共青團組織開展“推薦優秀團員作黨的發展對象”工作，使“推優”成為發展青年黨員的主渠道。二要進一步加強團幹部隊伍建設。各級團的幹部要把學習作為一種政治責任、一種精神追求和一項緊迫任務。不斷提高自身思想政治素質和科學文化素質，始終保持政治上的堅定和清醒、業務上的嫻熟和創新，以紮實的作風、創新的工作和良好的形象，去影響和帶動廣大青年。三要進一步加強團組織的自身建設。各級團組織要進一步確立以服務促團建和全團抓團建的指導思想，發揚與時俱進和開拓創新精神，不斷加強團組織自身建設，尤其要加強團支部建設。四要大力開展團建創新工作。各級團組織要敏鋭地把握並認真研究鐵路改革給團組織帶來的新情況、新問題和新挑戰，對團的組織形式、組織制度、活動方式等方面進行大膽創新。要主動延伸團的工作手臂，不斷擴大團的組織和工作覆蓋面，努力增強團組織的影響力和凝聚力，把團組織建設提高到一個新水平。
一、下崗青工的基本情況
全省困難企業和虧損行業主要分佈在機械、輕紡、冶金、森工、煤炭等行業和部分軍工單位，下崗人員和青工也主要集中在這些行業和單位，昆明、曲靖、紅河等地下崗人員和青工佔全省下崗人員比重較大。
1、下崗青工構成情況。一是下崗青工主要來自於過去長期被視為較好的行業或企業。通過對昆明市市屬74個企業的調查瞭解，下崗職工主要分佈在輕紡、冶金、機電、化工等行業，40歲以下下崗青工2587名，佔下崗職工總數的56.6％。二是下崗青工受教育程度普遍不高，80％以上下崗青工學歷為國中或高中。三是下崗青工多為生產一線工人，生產一線青工佔57％，從事後勤服務工作的佔30.7％，從事管理工作的僅有12.3％。四是下崗青工所佔比例較大，約佔全省下崗職工總數9萬餘人的40％左右。
2、下崗青工思想狀況
(1)對下崗原因的認識
下崗青工對下崗原因的認識主要有三種：(1)認為是國家政策造成的。在過去生產經營狀況較好企業中的多數下崗青年認為，企業在經營狀況較好的情況下利潤都上繳給了國家，企業不但沒有積累，而且還面臨設備老化、離退休人員增多等問題，現在把企業推向市場，企業要調整產品結構、適應市場競爭，缺乏更新設備、購買技術的相應配套資金，這樣企業只能是等死或“九死一生”。認為國家把目前的一些困難轉給了企業，企業又把困難轉嫁到下崗職工身上。(2)認為是企業自身狀況造成的。下崗青工比較集中地認為，企業經營管理者開拓進取精神不夠、生產經營決策不對路、管理水平不高等因素導致企業每況愈下。有的企業領導不能知人善任，任人唯親，對購銷等關鍵部門負責人管理不嚴；有的企業負責人揮霍浪費，中飽私囊，高於市場價格購買原材料，致使產品價格偏高、產品滯消，使企業陷入困境。由於企業領導的一些直接責任造成企業困難，使職工下崗。持這種看法的下崗青工佔35.4％。(3)認為個人自身能力水平較低也是下崗的原因之一。19.2％的下崗青工認為，他們在文化程度、專業技術、勞動熟練程度和工作態度等方面不如他人，也是下崗的重要因素。
(2)下崗青工對所在企業的看法
絕大多數下崗青工對所在企業表現出情緒上的不滿、情感上的依戀和對企業再度振興寄予希望。他們感到自己曾為企業的發展付出過心血和汗水，而今意想不到地被企業“遺棄”，成為“無辜的受害者”。同時他們承認，對企業的各方面情況都熟悉，有難以割捨的感情，希望企業發展興旺起來後能回到原崗位。對於所在企業的發展，他們的看法是：(1)現在企業不死不活已到了“非改不行”的地步。他們認為企業轉換機制只是一個方面的問題，但更為重要的是企業經營管理者的素質問題，要真正使企業經營管理者做到權利與責任掛鈎、風險與效益結合。如企業生產經營狀況不好，企業領導要與職工一視同仁，也應下崗。(2)對企業“怎樣改，能否改好”持不樂觀態度。我們瞭解到有的困難企業在實現股份制改制的過程中，有的青工表示儘管自己可以想辦法籌集入股資金，但是對企業實行股份制後是否就一定會好起來持懷疑的態度。有的青工説：“寧可下崗，也不入股。”(3)認為只有靠政府扶持，企業才能好轉。持這種想法的下崗青工佔絕大多數。
(3)下崗以後的心態
接受調查的下崗青工多表現為這樣幾種心態。一是寄希望於企業能儘快適應市場要求，再度振興。他們認為，現在企業雖然困難，但還不必急於尋找出路，等企業情況好轉，就回到原崗位。二是“説不清是壞事還是好事”。31％的青工認為，儘管下崗是多種因素造成的，但是相信隨着改革的深化和發展，再就業定會得到解決。“現在發展機會較多，只要自身努力，説不準情況還會比原來好。”三是由於自身素質不高，不願也不敢闖市場，只能靠所在企業發給的基本生活費維持生活，這類青工心態十分複雜，且多為女性或無專業技能的青年，佔下崗青工總數近20％。四是“相信政府會解決好這件事”，覺得這只是或早或遲的問題。
(4)下崗青工最希望得到的幫助
下崗青工普遍認為，適應社會需求的業務技術是他們再上崗的主要障礙，希望得到針對性強、比較實用的各種專業技術培訓。同時希望得到政府勞動就業部門提供的再就業信息，認為政府部門提供的再就業信息可靠、真實，即使遇到什麼問題也可以找相應部門幫助解決。另外，他們還希望政府和社會各界為下崗職工提供一些就業機會，創造下崗職工再就業的良好社會氛圍。
二、下崗青工再就業流向和選擇
1、當前下崗青工再就業流向
目前，已再就業的下崗青工大多數流向是以服務行業為主的第三產業。其主要就業渠道為：(1)通過自謀出路實現再就業。這一部分大多具有一定的專業技能和較高的文化素質，他們或通過親朋好友幫助介紹尋求到新的職業，或通過自身努力，搞起個體經營。(2)通過政府有關部門的組織實現再就業。這一部分為少數。(3)通過參加社會培訓實現再就業。下崗青工根據社會對各類專業技術人才的需求，通過自費參加電腦打字、電器修理、裁剪、營銷等培訓學習後自謀職業。現在把參加培訓、提高技能作為贏得再就業機會的下崗青工越來越多。
2、下崗青工再就業選擇
調查表明，年紀輕、有一定文化基礎和專業技能的青工多願流向非國有企業、私營企業或從事個體工作。文化素質偏低、年紀稍大、專業技術適用面窄的青工，多願流向國有企業和商業服務行業。下崗女工更希望再次選擇的職業相對穩定，以便能照管家庭、養育兒女、贍養老人。同時下崗青工大多希望由組織安排就業，表現出對政府部門很強的依賴性。在擇業標準上，被調查青工選擇的順序依次為，收入高的企業、有發展前途的企業、工作環境較好的企業和人際關係寬鬆的企業，反映出他們自身的擇業意向與現實具有較大的差距。
三、再就業存在的問題
1、社會對勞動力的大量需求與下崗青工再就業極少的反差比較明顯。如昆明市對一些領域的勞動力需求量較大，家政服務、環境衞生、商業服務、市場營銷、保險業務、保安、旅遊業、第一產業等方面能吸納大量勞動力，但是下崗青工再就業人數較少。主要有這樣幾方面的原因：(1)存在勞動有高低貴賤之分的思想障礙。有的下崗青工説：“過去我家請保姆，現在我去當保姆，我才不幹。”還有部分下崗青工不願做一些髒、苦、累的工作，他們當中不少人認為”這些活我能幹，並且能比外來工幹得還要好，但是寧願少拿錢也不想幹。”(2)存在“眼高手低”的情況。不少下崗青工小錢不願掙，大錢掙不來，從而失去一些再就業的機會。(3)對再就業認識片面。絕大部分下崗青工認為從事個體經營仍屬失業，只有政府重新安排的工作才是就業。
2、社會保障機制還不健全和完善是制約下崗職工再就業的重要因素。下崗青工認為，“將來會怎麼樣誰也説不清楚，現在即使自己找到工作，或從事個體經營，但沒有了原企業的勞動關係和健全的社會保障，總有朝不保夕的感覺，心裏不踏實。有的即使想自謀職業，最終仍裹足不前。
3、服務方法不多影響了下崗青工的再就業。絕大多數下崗青工由於自身侷限性而面臨再就業困難。他們當中或文化偏低、年齡偏大、無專長或專業單一、技術面窄、再就業信息不靈、缺乏再就業資金等各種情況，都需要社會對其給予服務、幫助和支持。當前各種名目的社會培訓良莠不齊，下崗青工即使花錢也未必能學到真本領。政府對下崗青工業務技能培訓的投入不夠，對規範社會辦學的力度不夠，目前還缺乏政府有關部門面向全社會的再就業信息渠道，社會輿論導向還沒有對下崗青工再就業形成良好的氛圍，再就業中介服務的欠缺也是下崗青工再就業的障礙。
4、思想工作不到位使再就業的順利實施變得更難。在調查中發現，有的企業領導一是不能正視企業職工的下崗問題，感到有損企業領導的形象，往往回避或不談下崗再就業的問題，致使企業職工和下崗職工對再就業沒有足夠的、清醒的認識。二是對企業現狀認識不清，認為“市場經濟琢磨不透，‘三十年河東，三十年河西，，説不清企業哪一天又紅火起來了。”這種思想對下崗職工有着直接影響，使他們在再就業問題上進退兩難。三是對下崗職工不關心，工作方法簡單、草率，甚至不聞、不問、不講，嚴重挫傷了下崗職工對企業的感情與信任，影響再就業工作的順利實施。
四、幾點建議
1、幫助下崗青工樹立與市場經濟相適應的新的擇業觀、就業觀。政府有關部門、羣眾團體以及新聞宣傳等部門和單位應採取多種形式，對下崗青工進行改革開放形勢教育，幫助他們解放思想，認清形勢，樹立競爭意識，克服自卑心理，轉變就業觀念，打破傳統的“鐵飯碗”觀念，做到自尊、自信、自強、自立，主動到市場經濟中去找出路、謀發展。幫助下崗青工開闊思路，引導他們向非公有制經濟轉移，向第三產業分流，動員下崗青工投身第一產業發展，在農業產業化進程中承包“四荒”，開發種、養、加等農業綜合項目，發揮他門在產、供、銷方面的優勢。
2、加強再就業的技能培訓，搞好中介服務。主要在於增強下崗青工的就業能力，拓寬下崗青工的就業渠道：(1)政府應加大對下崗青工轉崗培訓的投入，支持有組織、有計劃地對下崗青工開展培訓。(2)進一步規範各類職業培訓，並充分利用現有的職教陣地。依靠社會力量，根據勞動力市場需求和下崗青工的需要，把知識教育與重點業務技能培訓結合起來，使下崗青工學有所長、學有所用。(3)努力為下崗青工創造就業機會，增加就業渠道。動員社會各方面力量，開發就業崗位，積極吸納下崗青工。大力發展新興產業和非公有制經濟，創造更多的就業機會。
3、不斷完善社會保障體系。在社會主義市場經濟體制建立過程中，要逐步建立和完善與新的勞動用工制度相適應的社會保障體系。對於下崗青工的社會保障應從實際出發。探求多種多樣的解決辦法，幫助他們解除近憂、消除遠慮。
4、樹立宣傳再就業典型，營造全社會關心，支持下崗青工再就業的輿論氛圍。大力宣傳下崗再就業中有代表性、有影響力的先進典型，形成強有力的輿論導向，用典型的生動事例帶動更多的下崗青工轉變觀念，勇於競爭，發奮自強。
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