根據區人大常委會年度工作安排，8月15日，區人大常委會組織部分市、區人大代表組成專題調研組，通過聽取彙報、實地走訪和座談交流等形式，對城中區殘疾人事業發展現狀和救助扶持工作開展情況進行調研，代表們針對存在的問題提出了意見和建議。現將調研情況報告如下：
一、城中區殘疾人保障的基本情況
近年來，區殘聯的殘疾人事業在上級黨委、政府的指導下，殘疾人工作取得了長足發展和顯著進步。強化部門聯動。組織領導到位，成立由27個部門組成的殘疾人工作委員會，完成區、鎮（街道）兩級殘聯組織換屆任務，殘聯組織規範化建設進一步加強，殘聯幹部結構進一步優化；部門配合到位，殘聯與衞生健康、民政、教育等部門共同確定各類別殘疾兒童救助項目診斷、評估、康復服務定點機構；財政投入到位，每年投入殘助資金100萬元以上，用於殘疾人康復、保障、解困、培訓、就業等，使廣大殘疾人充分享受經濟社會發展成果。加強統籌規劃。完善殘疾人服務體系，建設集康復服務、就業指導、權益維護、文體
娛樂、日間照料服務等5大功能為一體的“殘疾人之家”10家；完善殘疾人康復體系，根據《西寧市關於建立殘疾兒童康復救助制度的實施辦法》要求，積極協調各康復機構做好兒童康復工作。促進精準幫扶。既重“輸血”，又重“造血”，努力構建貧困殘疾人幫扶長效機制。制度幫扶，將符合條件的殘疾人全部納入城鄉低保、重度殘疾人救助範圍；就業幫扶，通過組織殘疾人蔘加就業援助月、主動與企業聯繫等方式，扶持殘疾人自主創業，切實提高殘疾人自食其力的能力；教育幫扶，印發《西寧市城中區殘疾人大學生和貧困殘疾人家庭大學生子女資助管理辦法》，保障殘疾人及殘疾人子女受教育水平。
二、城中區殘疾人事業發展現狀和救助扶持工作中存在的主要問題
近年來全區殘疾人事業取得了長足的進步，但也存在一些需要高度重視和認真解決的問題，主要表現在：
（一）殘疾人社會保障制度不夠健全
目前對殘疾人的社會保障是以落實城鎮居民醫保、城鄉醫保、納入農村“五保”和實行社會救濟為主，很大程度上停留在扶持層面。有些康復歷程長甚至終身，但醫保報銷範圍內沒有康復所需費用的報銷項目，很多殘疾人無法真正意義上得到康復方面的訓練、治療等。
（二）殘疾人就業服務較為滯後
全區4000餘名殘疾人中，就業人數僅佔總人數的20%，就業率低。羣眾關心殘疾人的意識普遍缺失，歧視殘疾人的觀念和行為還普遍存在，部分個人、企業、單位有幫助殘疾人的主觀願望卻又不知道從何做起。此外，通過就業市場安置殘疾人就業也是微乎其乎，加之殘疾人自身條件和崗位適應能力差，殘疾人的就業情況嚴峻。
（三）殘疾人專幹工資待遇低
殘聯專幹在做好殘聯業務的同時，還要承擔部分民政、計生、扶貧等其他部門的業務工作，工作量與在編人員相當，但待遇只有在編人員三分之一。目前扣除繳納養老、失業保障等費用後，殘聯專幹實際到手的月薪最少僅為1600多元，這在一定程度上挫傷了社區殘聯專幹的積極性。
三、下一步工作意見和建議
加快推進殘疾人社會保障和服務體系建設，事關殘疾人這一特殊社會羣體的切身利益，幫扶殘疾人事業的進一步發展關係着社會的穩定、文明和進步。為此，針對目前殘疾人事業發展中存在的困難和問題提出以下意見和建議：
（一）構建社會保障體系，把好殘疾人生活的保障關
穩定和發展殘疾人事業是一項重要的“民心工程”，政府及殘聯要落實有關殘疾人社會保障的政策，按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續的要求，健全殘疾人社會保障體系，進一步提高殘疾人的生活水平和幸福指數。在完善幫扶救助措施上，要放寬殘疾人進保條件，適當提高殘疾人的保障水平，建立殘疾人社會救助長效機制，為殘疾人基本生活提供穩定的制度性保障。在提升殘疾人自身素養上，要全面實施殘疾人義務教育，普及殘疾兒童學前教育，基本滿足視力、聽力、智力殘疾青年高中段教育需求，儘量滿足殘疾人接受高等教育和成人教育需求。在擴大社保覆蓋面上，加大參加社會保險的優惠，為殘疾人養老、就醫構築穩定可靠的“安全網”。
（二）拓寬就業渠道，把好殘疾人的就業關
大力支持有勞動能力的殘疾人創業就業。政府要在信貸支持、政策優惠等方面予以扶持，鼓勵他們自食其力。要進一步重視殘疾人就業培訓，改變培訓的方式方法，為殘疾人提供適合自身特點及市場需求的各種技能培訓。要鼓勵企業，招用有一定勞動能力、適合一定崗位的殘疾人就業，切實增加殘疾人就業機會。
（三）部門聯動提福利，把好殘疾專幹的待遇關
多年來，殘聯專幹工資待遇低，成為制約隊伍穩定，提升服務水平的瓶頸問題。區殘聯應與民政等相關部門橫向協調，通過提高殘聯專幹的工資待遇和福利，確保殘聯專幹安心本職、有條件幹事，充分發揮自身作用，踏踏實實為殘疾人解決實際困難用真心搭起政府和殘疾人之間的橋樑，把黨和政府的關心及時送到殘疾人身邊，為進一步發展殘聯工作做出應有的貢獻。
（四）清查核發殘疾證，把好證件管控的監督關
區殘聯及其相關部門要自查自糾，加強對殘疾證核發的管控力度，完善殘疾人證核發管理措施，堅決杜絕“人情證”、“金錢證”、“假證”在社會流轉的現象，真正做到清得出、理得實，切實維護好殘疾人的合法權利，進一步構建科學規範的殘疾證管理長效機制。
（五）建立專業化服務體系，把好殘疾之家的質量關
殘疾人服務體系建設是殘疾人事業的重要組成部分，區殘聯及相關部門要針對殘疾人的特殊性、多樣性、類別化的服務需求，建立健全以專業機構為骨幹、社區為基礎、家庭鄰里為依託，以生活照料、醫療衞生、康復、社會保障、教育、就業、維權為主要內容的殘疾人服務體系，加快推進“殘疾人之家”專業服務人員的隊伍建設。堅持“外部引進”和“內部轉化”相結合，不斷提升“殘疾人之家”利用率，提高殘疾人管理服務的專業化、職業化水平。
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