第一篇：煤炭調研報告
煤炭行業調研報告
一、煤炭行業概述
1.我國煤炭資源狀況
我國煤炭資源的煤類齊全。按煤的揮發分，劃分為褐煤、煙煤、無煙煤三大類；按用途分可分為：動力用煤、煉焦用煤、化工用煤；按照不同煤化階段，分為褐煤、低變質煤、中變質煤、高變質煤（含無煙煤）。褐煤和低變質煙煤資源量佔全國煤炭資源總量的50%以上，故動力燃料煤資源豐富。而中變質煤，即傳統意義的“煉焦用煤”數量較少，特別是焦煤資源更顯不足。
就煤質而言，我國低變質煙煤煤質優良，是優良的燃料、動力用煤，有的煤還是生產水煤漿和水煤氣的優質原料。中變質煙煤主要用於煉焦，在我國，因灰分、硫分、可選性的原因，煉焦用煤資源不多，優質煉焦用煤更顯缺乏。
2.煤炭行業的地位和作用
相對於其他資源（如石油、天然氣等），我國的煤炭資源比較豐富，富煤少油的現實決定了我國能源的基本消費結構。2014年，煤炭在我國一次能源的生產和消費比重分別是76.8%和70.9%，預計未來較長一段時間煤炭仍然是我國的基礎能源，煤炭行業的形勢關係着國計民生。
從對煤炭的消費形式來看，直接消費的煤炭佔不到消費總量的1/3，更多的煤炭是通過加工轉化成二次能源的形式進行消費。如，有50%左右的煤炭是通過轉化成電來消費的，我國的電力生產2/3以上是火力發電，煤炭是火力發電最主要的原料，因此煤與電共同構成我國的基礎能源消費，是其他行業發展的基礎。
煤炭行業是一個產業關聯度很高的行業，其下游產業包括電力行業、煉焦行業、鋼鐵行業、建材生產、合成氨、電石生產及化工行業等。由此可見，煤炭滲入到我國經濟的各個行業，是我國經濟運行中不可或缺的能源，煤炭行業的健康發展對整個國民經濟的穩定和發展具有至關重要的作用。
3.煤炭行業發展環境
鑑於煤炭行業的重要地位，國家一直對煤炭行業十分關注，力求煤炭產業的健康發展。國家關於煤炭工業的發展規劃提出要建設大型煤炭基地，培育大型煤炭企業集團，加快煤炭結構調整，推進煤炭科技進步，提高資源綜合利用水平，推進煤炭市場化改革。
“十一五”以來，國家為保證國內市場的煤炭供應量，滿足經濟快速發展的
需要，逐步提高出口關税税率，降低進口關税税率，增加國內煤炭供給。國家及地方政府對煤炭行業的調控政策，諸如嚴格礦權審批條件、限制重點電煤合同價格、改革資源税計徵方式等政策，也對煤炭企業生產經營產生了較大影響。
隨着我國經濟的持續高速增長，工業和城鎮化的繼續進行，國內市場對煤炭的需求仍舊很高。目前，煤炭價格持續處於高位，煤炭企業整體發展環境良好。不過，煤炭行業的進一步整合、行業內企業的競爭加劇，對煤炭企業的盈利能力有一定的不利影響。
二、行業現狀分析
1.煤炭市場行情
根據國家發展和改革委員會公佈的數據，2014上半年，國內煤炭產運需較快增長，價格高位趨穩，進口止跌回升，庫存相對充足，供需總體平衡。其主要特點：生產運輸較快增長，進口回升、出口下降，市場煤價高位趨穩，煤礦存煤減少，港口、電廠存煤增加。
7月初以來，環渤海動力煤價格指數連續九周下降。進入9月份，伴隨着煤炭庫存的持續下降，煤炭價格出現了漲勢。數據顯示，9月第一週，環渤海動力煤價格指數綜合平均價首次打破9周連跌的局面，出現上漲勢頭。9月14日，環渤海地區港口平倉的發熱量5500大卡市場動力煤的綜合平均價格報收829元/噸，比前一報告週期上漲了3元/噸，連續第二週上漲。
隨着冬季儲煤即將到來以及鋼材、水泥等產業的持續增長，煤炭市場需求仍舊處於高位。今年煤炭生產保持較高增長，市場供給相對充足，但即將到來的大秦線檢修可能會影響煤炭的供應量。
2.原因分析
今年以來，ppi大幅增長、大宗原材料價格同比增幅較大、央行連續加息導致企業融資成本和項目建設成本明顯增長、安全生產大檢查的進行等因素提高了煤炭的生產成本，而南方部分地區持續乾旱、水力發電不足導致火電需求增加以及上調電價的消息增加了市場對煤炭的需求，國內部分內陸省區限制煤炭出省措施等共同促使煤炭價格的上漲。
上半年，尤其是4月份以後，煤炭價格上漲明顯。其中，經濟企穩向好、高耗能行業快速釋放、大秦線為期一個月的檢修、煤車調進減少以及國內越來越嚴峻的“缺電”形勢等，共同提升了市場對動力煤價格上漲的預期，進而導致了煤
價的持續上漲。
7、8月份，儘管處於用煤高峯期，但由於供應力度加大，電廠和中轉港口的存煤水平較高，煤炭採購量下降，7月份煤炭進口增加，供應形勢相對平穩，市場動力煤價格高位回落，呈現小幅下跌。
9月1日―9月7日，國內沿海地區市場動力煤價格結束了此前長達九周的下跌態勢，沿海地區煤炭需求被拉動、煤炭海上運費出現上漲。9月7日—14日，煤炭價格連續第二週上漲。大秦線檢修日期日益臨近，市場對煤炭供應量減少有強烈的預期，海運費繼續小幅上漲，高耗能項目的上馬，下游產業的需求仍舊旺盛，這些導致了煤價的小幅上漲。
三、主要煤企情況
1.神華集團有限責任公司
神華集團有限責任公司（簡稱神華集團）是於1995年10月經國務院批准設立的國有獨資公司，是中央直管的53家國有重要骨幹企業之一，是以煤為基礎，電力、鐵路、港口、航運、煤制油與煤化工為一體，產運銷一條龍經營的特大型能源企業，是我國規模最大、現代化程度最高的煤炭企業和世界上最大的煤炭經銷商，世界500強企業。由神華集團獨家發起成立的中國神華能源股份公司分別在香港、上海上市。
2014年，神華集團生產原煤3.52億噸、百萬噸死亡率0.025，商品煤銷售4.41億噸，自營鐵路運量完成3億噸，發電1600億度，港口裝船完成1.13億噸，營業收入2170億元，利潤總額575億元。
截至2014年6月底，神華集團共有15個煤炭企業，其中10個在生產煤炭企業，共有67礦73井，其中在生產礦井共計54礦59井。“十二五”末將形成6億噸的煤炭生產能力。神華集團已連續五年成為全球最大的煤炭供應商。
神華集團旗下的煤炭開採企業中國神華8月27日公佈的2014年中期財務報告顯示，公司營業收入及淨利潤均實現連續三個季度持續上升，且雙雙創3年新高。公司上半年實現營業收入1006.9億元，完成淨利潤218.7億元。
中國神華實現業績快速增長主要源於上半年煤炭產銷量的增長以及煤炭價格的上漲。2014年上半年神華收購了超過10家從事煤炭、電力的公司，促使公司的煤炭產量保持了較快增長，同時今年上半年不斷上漲的電煤價格令神華獲益頗多，整體利潤得以大幅提高。
2.中國中煤能源集團有限公司
中國中煤能源集團有限公司是國務院國資委管理的大型能源企業，主營業務包括煤炭生產及貿易、煤化工、坑口發電、煤礦建設、煤機制造、煤層氣開發以及相關工程技術服務。
中煤集團是中國第二大煤炭生產企業，連續三年產量過億噸。主要礦區有山西平朔、離柳、鄉寧礦區，江蘇大屯礦區，內蒙古鄂爾多斯礦區，陝西榆林礦區，黑龍江依蘭礦區，在建新疆哈密、準東、伊犁礦區，資源總量超過450億噸。中煤集團有近30年的煤炭、焦炭進出口貿易歷史，擁有完善的物流配送中心和分銷網絡。煤機制造企業位列全國煤機行業第一位，具備煤礦井下綜採綜掘成套裝備研發、製造能力，技術水平和市場佔有率為國內第一。煤礦建設設計企業承擔了國內半數以上的千萬噸級礦區、千萬噸級高產高效礦井、百萬噸級礦井和大型洗煤廠的設計建設任務，代表行業最高水平。
2014年，中煤集團積極應對市場變化，加快結構調整，加強企業管理，多項生產經營指標創歷史最好成績。原煤產量1.25億噸，同比增長9.6%；國內煤炭銷量保持億噸以上，同比增長13.5%；全年利潤總額預計103億元，同口徑相比利潤總額創歷史最好水平；實現營業收入692億元；煤炭生產百萬噸死亡率降到0.016，保持國際先進水平。
2014上半年，中煤集團旗下的中國中煤能源股份有限公司完成商品煤產量5191萬噸，同比增加316萬噸，增長6.5%；商品煤銷量6,507萬噸，同比增加574萬噸，增長9.7%；實現營業收入424.42億元，同比增長19.3%；實現利潤總額71.97億元，同比增長8.7%。
今年上半年，高耗能產業仍保持增長，南方部分地區水力發電不足，導致煤炭市場需求旺盛，動力煤價格階段性上漲。中煤能源公司抓住時機，擴大生產規模，加大銷售力度，取得了不錯的業績。
3.兗礦集團
兗礦集團是以煤炭、煤化工、煤電鋁及機電成套裝備製造為主導產業的國有特大型企業。礦區開發建設始於1966年，1976年成立兗州礦務局，1996年整體改製為國有獨資公司，1999年成立兗礦集團，是華東地區煤炭生產、出口、深加工重要基地和山東省三大化工產業基地之一。
兗礦集團目前擁有煤炭、煤化工、煤電鋁及機電成套裝備製造“三大主業”，本部魯南、兗州、鄒城“三大園區”，外部貴州、陝西榆林、新疆、內蒙古鄂爾多
斯、澳洲“五大基地”。兗礦集團的控股子公司——兗州煤業股份公司，上市10年來連年名列我國上市公司50強。作為華東地區最大煤炭生產、出口、深加工企業，截至2014年底，兗礦集團資產總額1100億元，在2014中國企業500強排行榜上，名列第139位。
今年，兗礦集團抓住了國內煤炭需求增加的機遇，針對煤炭價格的不斷上漲，努力實現了產運銷的持續增長，取得了較好的業績。
四、行業未來形勢
1.市場供給
7月下旬以來，各地陸續開展的煤礦安全生產大檢查，對原煤產量和煤炭市場造成了一定影響。另外，9月20日開始的大秦線的檢修將影響煤炭的運輸，進而小幅影響煤炭市場的供應量。
但另一方面，近期火電企業對煤價過高的抱怨再度點燃媒體熱情，部分媒體將火電虧損的矛頭直接指向了煤價。為了平息煤電矛盾，抑制煤價出現較大幅度上漲，有關部門可能會要求煤炭主產省區和國有大型煤炭企業加大煤炭生產力度，保障煤炭供應量，以穩定煤炭市場價格。因此，預計部分地區正在進行的安全生產大檢查可能會盡快結束，煤炭主產區原煤產量所受影響也將有所減弱，國內原煤產量有望繼續較快增長。
此外，由於歐美經濟增長緩慢，經濟前景疲軟，歐美國家煤炭需求增長乏力。在國際市場煤炭需求疲軟的情況下，中短期內國際煤價上漲空間不大。無論是從國際市場供給量來看，還是從價格來看，我國的煤炭進口均有望繼續保持較高水平，從而保證國內煤炭市場的供應量。
從總體上看，今年以來，主產區原煤產量持續保持了較快增長勢頭。隨着資源整合後煤炭產能的不斷釋放，煤炭產量能夠繼續保持較快增長，從而在很大程度上滿足國內煤炭需求的快速增長，煤炭供應較為充足。
2.市場需求
從目前市場發展態勢來看，市場上存在多種利多因素，煤炭需求有增無減。 首先，今年火電需求仍舊旺盛。從往年的情況來看，進入9月份之後，由於天氣轉涼，空調用電負荷降低，全社會用電量會出現明顯下滑，火電發電量往往會下降8%左右，對煤炭需求也會有一定的下降。但是目前西南地區的旱情仍在持續或進一步發展，如果未來一段時間旱情仍然不見緩解，水電出力存在持續下降
的可能，這會使火電出力和動力煤需求相應增加。同時，抗旱也可能會在一定程度上帶動電力需求增加，進而影響煤炭需求。
其次，多數高耗能產品產量仍保持較快增長勢頭。雖然7月份多數高耗能產品產量環比出現了不同程度下滑，但不能不説這些產品產量仍然保持着較快增長勢頭。國家統計局數據顯示，7月份，生鐵、焦炭、水泥、玻璃、合成氨、精煉銅和礦產鋁產量同比增速分別達到了17.3%、19.8%、16.8%、13.7%、 11.8%、18.7和13.3%。鋼材等高耗能產品的持續快速增長，將帶動電煤需求的增長。
第三，下游用煤企業可能會將採購時間進一步提前。為了防止集中採購引起煤價過度上漲，部分下游用煤企業紛紛避開高峯，將冬儲煤採購時間提前至9月份。而9月份南方大部分地區氣温仍然較高，空調用電負荷仍處於較高水平，冬儲煤提前可能會使冬儲煤採購與正常用煤採購重疊，使煤炭市場需求增加。
此外，電廠和港口庫存減少，即將開始的熱電廠集中冬季儲煤也會進一步增加煤炭的採購量。因此，市場上煤炭的需求量仍然很高。
3.市場價格
據媒體消息，大秦鐵路今年下半年的淡季檢修擬定於9月20日開始，為期15天，每天“開天窗”3-4個小時。眾所周知，大秦鐵路是中國“西煤東運、北煤南運”的主動脈，大秦線檢修會在一定程度上影響煤炭正常運輸，從而可能給煤炭市場帶來一定影響。根據以往數據，去年4月、9月以及今年4月大秦線最近三次例行檢修期間，煤炭市場價格均發生了根本性變化，去年4月份和今年4月份，秦皇島港動力煤價格均提前進入上行通道，去年9月份，伴隨大秦鐵路檢修，秦皇島港動力煤價格逐步止跌企穩並開始小幅回升。即將於今年9月20日開始的大秦線檢修，同樣會給煤炭市場價格帶來一定的影響。
目前，西南幾個省區正在遭遇夏、秋連旱，如果旱情在未來一段時間不能得到緩解，面對大秦鐵路檢修即將啟動、高耗能產品產量仍然保持較快增長勢頭以及各電廠即將開始集中進行冬季儲煤的情況，煤炭市場採購需求將會增加，煤價勢必會出現上揚。
此外，今年大量原材料價格的上漲、人工成本的增加、坑口煤價和海運費的上漲，國家對保護環境和節約資源的重視，使得煤炭企業生產成本增加。另外，短期內煤炭需求的增長，也會在一定程度上促使煤價走高。
但是因為煤炭生產持續增長，市場供給較充足，且目前煤價已經處於較高水平，煤價進一步大幅上漲將受到抑制。前期市場採購並沒有因看跌煤價而出現明
顯下滑，而是始終較為平穩，這將在一定程度上避免當預期煤價上漲時採購需求集中增加，從而抑制煤價漲幅擴大。此外，由於煤價高位運行，用煤企業市場採購越來越理性，這也將抑制煤價上漲幅度。
綜合以上分析，預計未來煤炭市場價格可能會上漲，但上漲空間不大，應該會逐步趨於穩定。針對煤價居高不下的形勢，熱電廠應密切關注煤炭市場形勢變化，及時儲存足量的煤炭，保證生產經營的正常進行，並且要厲行節約，努力爭取國家的相關政策性補償，以儘量降低成本。
第二篇：煤炭行業調研報告
關於煤炭產業可持續發展的調研大綱
第一部分 行業發展情況分析
第一章 中國煤炭行業發展概述
第一節 煤炭行業發展情況
第二節 最近3-5年中國煤炭行業經濟指標分析
一、贏利性
二、成長速度
三、附加值的提升空間
四、進入壁壘/退出機制
五、風險性
六、行業週期
七、競爭激烈程度指標
八、當前行業發展所屬週期階段的判斷
第三節 關聯產業發展
第二章 應用領域及行業供需分析
第一節 煤炭市場需求分析
一、需求市場
二、客户結構
三、需求的地區差異
第二節 供給分析
第三節 供求平衡分析及未來發展趨勢
一、行業的需求預測
二、行業的供應預測
三、供求平衡分析
四、供求平衡預測
第四節 煤炭市場價格走勢分析
第三章 2014-2014年煤炭行業需求預測
第一節 2014-2014年煤炭領域需求量預測
第二節 2014-2014年煤炭領域需求產品（服務）功能預測
第三節 2014-2014年煤炭領域需求產品（服務）市場格局預測
第二部分 市場競爭與企業分析
第四章 主要煤炭企業的排名與產業結構分析
第一節 煤炭行業企業排名分析
第二節 產業結構分析
一、市場細分充分程度的分析
二、各細分市場領先企業排名
三、各細分市場佔總市場的結構比例
四、領先企業的結構分析（所有制結構）
第三節 產業價值鏈條的結構分析及產業鏈條的整體競爭優勢分析
一、產業價值鏈條的構成
二、產業鏈條的競爭優勢與劣勢分析
第四節 產業結構發展預測
一、產業結構調整的方向政府產業指導政策分析（投資政策、外資政策、限制性政策等）
二、產業結構調整中消費者需求的引導因素
三、中國煤炭行業參與國際競爭的戰略市場定位
第五章 煤炭行業投資方向
第一節 產業發展的有利因素與不利因素分析
第二節 產業發展的空白點分析
第三節 投資回報率比較高的投資方向
第四節 新進入者應注意的障礙因素
第五節 營銷分析與營銷模式推薦
一、渠道構成
二、銷售貢獻比率
三、覆蓋率
四、銷售渠道效果
五、價值流程結構
第三篇：我國煤炭轉型調研報告
山西是中國第一產煤、輸煤大省及能源重化工基地，煤炭資源優勢得天獨厚，儲量大、分佈廣、品種全、質量優、易開採。新中國成立以來，特別是改革開放以來，山西煤炭工業發生了翻天覆地的變化。已基本形成了勘探設計、礦建生產、加工利用、煤機制造、教育科研、多經三產等協調發展的煤炭工業體系。30年來，煤炭工業不僅在“量”上發生了巨大變化，在“質”的上面更是發生了深刻鉅變，煤炭工業成為山西名副其實的第一支柱產業。
2014年以來，山西省煤炭行業全面實施安全整治、重組整合、轉型調整、運行調控、素質提升和解決“四礦”問題“六大攻堅戰”，確保了全省煤炭經濟平穩健康運行和全省煤礦安全生產形勢的穩定好轉。2014年前三季度山西省累計完成原煤產量4.2億噸，省屬五個國有重點煤礦企業累計完成銷售收入1682億元，實現利潤前税金144億元。
煤炭佔中國國內一次能源消費量69%，預計到“十二五”這個比例都不會改變。所以煤炭在我國能源消費中的主體地位短時期內不會改變，山西作為國家煤炭大省和重要能源基地的突出地位不會改變。山西有較好的重工業基礎，具有大規模發展煤炭工業的有利條件。山西不能離開煤炭資源優勢談發展，而在於如何把握好山西煤炭產業發展面臨的機遇，克服煤炭產業自身存在的問題，實現煤炭產業結構的優化升級，實現社會效益和經濟效益的最大化。山西作為中國煤炭資源最為豐富的地區，有成熟的投資環境與投資政策，是進行煤炭行業投資的絕佳之地。
中國行業諮詢網發佈的《2014-2014年山西煤炭工業調查研究及發展分析報告》共十一章。首先介紹了中國煤炭工業的總體概況，接着分析了山西省煤炭資源的分佈情況和行業發展現狀，並對山西省煤炭開採和洗選行業的工業統計數據進行了詳實全面的分析。隨後，報告對山西煤炭工業做了市場運營分析、主要區域發展分析、綜合開發利用分析、重點企業運營狀況分析、運輸分析和投資潛力存在風險分析，最後分析了山西省煤炭工業的未來前景和發展趨勢。您若想對山西省煤炭工業有個系統的瞭解或者想投資山西煤炭相關行業，本報告是您不可或缺的重要工具。
補充：
（一）煤礦企業兼併重組整合取得重大階段性成果。2014年國際金融危機衝擊給我國和我省經濟平穩較快發展帶來了前所未有的困難，省委、省政府審時度勢，做出煤炭資源整合、煤礦企業兼併重組的決策部署。按照省委、省政府的決策部署，藉助金融危機衝擊的倒逼機制，針對我省煤礦長期形成的“多、小、散、亂”、安全事故頻發、資源回收率低和生態環境破壞嚴重的狀況，在深入調查研究、廣泛徵求意見的基礎上，科學制定總體規劃和實施方案，理清思路、確定目標，加強領導、精心組織，聯合辦公、集中受理、陽光操作，注重政策配套，兼顧各方利益，堅持政府協調指導與發揮市場作用相結合，煤礦企業重組整合與煤炭開採秩序治理整頓相結合，上大、改中和關小與淘汰落後產能相結合，發揮省內外國有大企業作用與發揮民營骨幹企業作用相結合，健康有序、依法推進，取得了重大階段性成果。煤礦重組整合正式協議簽訂率達到98.6%，兼併重組主體到位率達到96%，採礦許可證換髮已達90%以上；全省礦井數由2600座減少到1053座，國有、民營、混合所有制辦礦比例為2：3：5，30萬噸/年以下的煤礦全部淘汰，70％的礦井規模達到年產90萬噸以上，平均單井規模由30萬噸/年提高到100萬噸/年以上；辦礦主體由2200多家減少到130家，形成了4個年生產能力億噸級的特大型煤炭集團、3個年生產能力5000萬噸級以上的大型煤炭集團；被整合重組煤礦中符合條件的正陸續復工復產，保留礦井技術改造正有序展開，部分資源枯竭和不具備安全生產條件的礦井正在依法實施關閉。通過這一輪重組整合，我省煤礦“多、小、散、亂”的產業格局將發生根本性轉變，煤炭產業集中度明顯提高，產業結構得到優化，煤炭工業的規模化、機械化、現代化水平明顯提高，為煤炭產業優化升級奠定了重要基礎，對全省結構調整、轉型發展既起到了主導帶動作用，又起到了示範帶頭和基礎支撐作用。
近年來，我國第一產煤大省山西不斷探索“集團化、潔淨化、多元化和現代化”的新型煤炭產業之路，山西煤炭出現的一些新變化，可以發現昔日的“黑色”產業正在“綠色”轉型，科學發展已呈現許多新亮點。
煤炭開採：“粗放”走向現代化
“多、小、散、亂、差”曾經是山西煤礦的真實寫照，而粗放型發展則是對山西煤炭產業的概括，與之相隨的是產業集中度低、資源浪費嚴重等一系列問題。
2014年，山西在煤炭行業實施“三大戰役”：即打擊非法採礦、淘汰落後礦井，組建煤炭大集團。3年來，這個省累計關閉非法礦點5000餘處，另有1656座小煤礦被整合、關閉或淘汰。目前，全省合法煤礦礦井數量已由三年前的4000多個減至2806個，除了國有重點煤礦，縣營及以下礦井通過整合改造後平均單井規模已經達到了22萬噸／年，而就在兩年前這一規模僅為10萬噸／年左右。
截至目前，山西省30萬噸／年及以上煤礦已達到824座，產能佔全省總產能的72%。全省已有107座地方煤礦實現了機械化開採，在建的機械化礦井達到207座。以往靠“人工放炮、騾子下井”的小煤礦，正在被一批上規模、上檔次的新型大中型現代化礦井所替代，資源回收率也由前幾年的不足20%，提高至目前的40%以上。
山西國有重點煤礦採煤機械化程度平均達到99.15%，掘進機械化程度平均超過50%，均高於全國水平。目前，全省累計建成高產高效煤礦37座，佔到全國的五分之一，同煤塔山、平朔1、2號井，晉城寺河等千萬噸級礦井裝備已達到了國際先進水平。
整合做大：晉煤發展戰略“關鍵詞”
今年10月底，位於黃河東岸的河曲縣沙坪煤礦一期240萬噸建設項目開始聯合試生產，這一現代化大礦的前身是9個地方和村辦小煤礦，由神華集團和山西省煤炭運銷集團合作將其整合。這些小煤礦開採方式落後、資源回收率不足30%，整合後的沙坪煤礦回收率將超過85%，大大節約了煤炭資源。
沙坪煤礦是山西省實施大集團戰略、整合地方小煤礦的“縮影”。 陽煤集團先後聯營兼併了晉中市的5個地方煤礦，山西焦煤集團收購兼併的煤礦項目已形成產能1220萬噸／年，同煤集團目前已與12個地方煤礦簽訂收購、參股和託管等協議。
在大集團整合改造地方小煤礦的同時，各產煤市的整合重組步伐也在加快，年產2250萬噸的太行無煙煤集團、年產1000萬噸鄉寧焦煤集團等一批產能超千萬噸級的地方煤炭集團已經形成。
按照山西省煤炭發展規劃，通過整合、淘汰，到2014年，全省煤礦個數將控制在2500個以內，形成2個上億噸、3—5個5000萬噸、年銷售額幾百億元的煤炭大集團，控制全省產能的七成以上。
老礦“新景”：循環經濟園區
從同煤集團，到焦煤集團，再到晉城煤業集團，一批以煤炭加工轉化和循環利用為中心的園區正在山西南北拔地而起。過去一些傳統意義上的單一採煤、輸煤的“礦區”，如今成了立足煤炭、多元支撐、循環發展的“園區”。
近年來，山西省確立並實施了“立足煤、延伸煤、超越煤”的煤炭產業政策和調整措施，加快循環經濟園區建設，由單一挖煤向煤、電、化、油、氣等多種產業轉變，全省煤炭產業多元化發展格局已初步形成。 全省煤炭行業“十一五”共規劃建設222個項目，其中非煤項目81項，目前已建成了一批煤電鋁、煤焦化、煤化工、煤建材等加工轉化項目。
目前，全省共有14個煤炭循環經濟園區在建，涉及167個項目。截至2014年8月，已建成56項，40個項目在建，完成投資近200億元。“十一五”期間，園區內50個項目準備開工，21個擬規劃建設。
山西煤炭洗選能力已突破3.5億噸，建成電廠34座，總裝機容量273.9萬千瓦，合成氨和尿素年產能突破600萬噸，煤矸石和粉煤灰制磚年產能突破10億塊，每年消耗矸石和粉煤灰近4000萬噸，可節約矸石佔地1000畝以上。
山西省煤炭工業局局長王守禎説：“隨着煤炭循環經濟園區內一批加工轉化項目的建成投產，傳統意義上的礦區變成了循環經濟園區，形成了煤電、煤冶、煤化工等高附加值的產業鏈，這將成為全省煤炭新的增長點。”
“黑金”的新能源思路：煤制油與煤層氣
近年來，富煤而“無油”的山西審慎論證、建設、實驗煤制油項目，探索高油價背景下的新能源替代思路。在晉東南的潞安礦業和晉城煤業集團，兩條煤制油的工業化裝置正在建設，藴藏豐富、處處可見的“黑
金”——煤炭，有望在明年“出油”。
經國家批准，山西省煤炭企業正在建設的煤變油項目有2個：潞安礦業集團16萬噸／年煤基合成油示範項目，已完成投資近4億元，將在2014年8月“出油”，隨後將建設一期300萬噸／年的工廠，最終達到520萬噸油當量規模；晉城煤業集團利用高硫、高灰的劣質煤為原料，正在建設“高硫煤潔淨化利用10萬噸／年合成油示範工程”，預計2014年底竣工投產，在此基礎上籌建300萬噸／年的煤制油項目。
令人談之色變的礦井“殺手”－瓦斯（煤層氣），經過有效開發利用，正在成為一種潔淨、高效能源。目前，煤層氣開發利用規模最大的晉城煤業集團，累計建成700多口地面煤層氣抽採井，形成了2億立方米／年以上的產氣規模。晉城市2014多輛出租車和公交車已改裝成為可燃用壓縮煤層氣的雙燃料汽車，當前氣價比汽油便宜了一半以上，深受汽車用户歡迎。清潔高效的煤層氣在為當地礦區和城區5、6萬用户提供燃氣的同時，還成為工廠燃料的替代品。
由香港中華煤氣與晉城煤業集團合作的煤層氣液化項目正在建設，經液化後的煤層氣經公路運輸至江浙等地區，將成為天然氣的補充。到2014年，項目將形成日液化125萬立方米煤層氣的產能，成為全國最大的煤層氣液化基地。
根據規劃，到“十一五”末，山西煤層氣（瓦斯）開採規模達到50億立方米，包括地面抽採35億立方米、井下抽採15億立方米。煤層氣（瓦斯）將以發電為主，並向化工、民用、車用等多方拓展，使之成為全省能源供應的有力補充。
當前，煤炭資源型城市經濟轉型作為一個世界性的課題，已經引起世界各國的普遍關注。中國是世界產煤大國之一，有60多個典型的煤炭資源型城市，煤炭能源是國家的主要能源，因此，煤炭資源型城市的經濟轉型，是今後相當長的一段時期內我國經濟發展的中心問題。本文的研究的目的就是通過對比分析，借鑑國外發達國家經濟轉型的經驗，結合山西當前煤炭產業發展的特點，研究探討山西煤炭資源型城市經濟轉型的方向和主要措施，以期為山西乃至全國煤炭產業和老工業基地的改造振興提供參考。 本文結合山西省的實際情況，通過對區域煤炭經濟轉型的理論研究，分析比較世界煤炭產業轉型較為成功地區的一些具體做法，並通過簡單的經濟數學優化模型，初步探討出山西煤炭資源型城市經濟轉型的發展方向和應採取的主要保障措施。最後對山西煤炭資源型城市的經濟轉型提出了自己的一些看法，並對資源型城市經濟轉型問題的進一步研究提出了一些建議
要想實現這四大戰略目標，我認為需要分板塊通過以下途徑和措施：
園區生產板塊：必須不折不扣地堅決落實大集團《2014年工作報告》提出的“園區化+專業化”、“全規模、全循環”的指導思想。改變目前介休三廠“分散經營、粗放管理、各自為政、發展不一”的現狀，打破現有的管理結構，實行集中管理，重點考慮介休園區有限公司對三廠進行統一集中管理、集中調度；下放運銷公司服務職能，全權由介休園區有限公司負責。必須實現“六個一”，即：由現在的三個管理中心變成一個管理中心，由現在的三個生產指揮中心變成一個生產指揮中心，由三個採購中心變成一個採購中心；由三個銷售中心變成一個銷售中心，由三個監測中心變成一個監測中心，集團公司合同簽訂、運力分配、營銷、結算、付款等服務功能和職責下放到一個園區，合署辦公。
第四篇：煤炭產業開發調研報告
根據縣委安排，縣政協組織紀檢監察局、煤炭工業局、國土資源局、安監局、林業局、國税局、地税局、工商局等煤炭行業主管部門及相關管理職能部門業務人員，在聽取鄉鎮黨委、政府彙報的基礎上，深入各煤礦進行實地調研，並有針對性地走訪了部分羣眾，重點了解煤炭安全生產狀況、煤礦轉讓情況、煤炭外運情況、羣眾生產生活用煤及烤煙生產用煤情況、煤炭產業綜合
開發情況，通過調研，初步掌握了我縣煤炭產業開發的現狀、前景及我縣煤炭產業做大做強當前和潛在的制約因素，現將調研情況報告如下：
一、xxxx縣煤炭產業開發基本情況
（一）招商引資情況
125對保留煤礦中，84對煤礦通過部分或全部股權轉讓吸引縣外投資51688.14萬元，是保留初期投資的8.6倍，其中僅xxxxxxxx集團在xxxx的xxxx煤礦、xxxx的xx煤礦、xxxx的xx煤礦三個煤礦的計劃投資就在8000萬元以上，大部分煤礦從炒作煤礦向務實辦礦方向轉變，投資整體趨勢良好。
（二）煤礦轉讓情況
125對保留煤礦中，以各種形式轉讓的達到84對。其中：部分股權轉讓未收取轉讓金的達30對，全部股權轉讓的達47對，全股權租賃形式轉讓的達 7對。部分股權轉讓未收取轉讓金的最高持股率達60%，最低的為 3 %；收取轉讓金但持有部分股權的煤礦中，收取的最高轉讓金為1350萬元，最低轉讓金為 8萬元；全部股權轉讓的煤礦中，最低轉讓價為14萬元，最高轉讓價為800 萬元，平均轉讓價為293.2萬元，每礦平均轉讓價高出轉讓前每礦平均投資130.2萬元，增加163萬元；租賃形式轉讓的煤礦中，最高租金為150萬元每年，最低租金為10萬元每年。
（三）煤礦安全達標情況
125對保留煤礦中，xxxx年初定達b類標準的53對，c、d類或未定級的70對，今年六月份省安全評價中心複評29對煤礦還未形成報告。以安全達標複評的最後時限xxxx年7月13日止，125對煤礦均未通過xxxx年的安全達標複評，極少部分煤礦遞交了複評申請，更多的煤礦正在為安全達標複評緊鑼密鼓。
（四）煤炭生產情況
由於所有煤礦都在進行安全達標整改，除了xxxxxxxx山（日產量400噸左右）、xxxx富華（日產量150噸左右）、xxxx興源（日產量200噸左右）等少數煤礦形成採煤工作面的煤礦基本正常生產外，其餘煤礦僅在佈置採煤巷道和準備採煤工作面能出工程煤10噸至100噸左右不等，如果安全整改能順利完成，今年煤炭產量應在300萬噸左右，民用煤、工業用煤、烤煙用煤將從量的供給上得到緩解。
（五）民用煤及烤煙生產用煤情況
據調查統計羣眾每年生產、生活用煤和烤煙用及工業用煤為160萬噸左右(其中工業用煤20萬噸)。縣委、政府出台了羣眾生產、生活用煤及烤煙用煙供給政策，各鄉鎮也出台了相應供煤政策，多數煤礦業主也採取了積極的態度，但供煤政策能夠真正得到落實的不到30%，更多的是靠羣眾自發解決為主，調研組走訪了種煙區部分農户，有六成的農户有烤煙用煤準備，這六成的用户中，超過80%的農户靠市場價購進烤煙用煤，價格最高達320元每噸。出現供煤政策難以落實的原因有五 ，一是鄉鎮助供難度較大，由於所有煤礦均在進行安全整改，即使保留煤礦在2個以上的鄉鎮滿足本鄉鎮供煤也存在困難，如xxxx雖有六對保留煤礦，但能夠用整改期間產生工程煤進行供給的只有兩個煤礦，要向茶木供煤顯然極不可能。從地圖上看坪上離以古直線距離較近，但因交通原因，以古到坪上的距離超過到縣城的距離，而且交通狀況很差，供煤政策形同一紙空文，離以古最近的安爾只有一個保留煤礦，儘管安爾豐盈煤礦產量還算可以，但以古人民在安爾享受的只能是市場價格。場壩有3對保留煤礦，但能產少量工程煤的只有安家壩煤礦，另兩個煤礦則尚未見煤，所以以古鄉實質上就成了政策供煤的死角。茶木、以勒、花朗、鹽源等鄉鎮也面臨同樣的供煤問題。二是鄉鎮自供也成問題。由於煤炭產量和布點問題，很多有保留煤礦的鄉鎮自供也成問題。如芒部雖有兩個保留煤礦，產量能夠滿足全鎮需求，但兩個煤礦離政府所在地近30公里，再加上交通較差，所以能夠享受政策供給的只有元孔一個村，其它村即使供給了其成本也超過周邊市場價，所以只能自行從周邊鄉鎮按市場價購煤。中屯鄉有三個保留煤礦，但張家院子煤礦因未能處理好與周邊羣眾的關係，無法正常生產，平頂山煤礦正全力投入整改，馬路煤礦因地質災害被停產，所以中屯鄉的政策供煤也難以落實，羣眾生產、生活及烤煙用煤主要依靠從xxxx和毗鄰貴州按市場價購進。潑機鎮雖有六對保留煤礦，但其年產量現不足四萬噸，潑機是人口大鎮、烤煙大鎮，羣眾生產生活用煤及烤煙用煤年需要量在9萬噸以上，其供應政策能夠落實情況顯而易見。不少
有保留煤礦的鄉鎮也遇到同樣的問題。三是多數煤礦以安全整改為由故意放慢生產步伐。四是部分鄉鎮煤礦佔着交通優勢和外銷之利，淡化羣眾生產生活用煤和烤煙用煤的供給。五是部分鄉鎮只注重制定政策，忽視政策的落實，沒有安排落實專門的工作人員到煤礦負責，也沒有在煤礦落實專門的供煤地點，導致整個政策供煤混亂。
（六）煤炭外運情況
由於全縣所有煤礦集中安全整改、鎮畢路封閉建設、威信到敍永因公路建設交通時通時阻、外運煤税費增加、羣眾生產生活用煤和烤煙用煤供給等因素影響，全縣外運煤量有所下降，但通過到八個煤炭過磅服務站調研，每天外運煤量近300車，5000噸左右，年外運量180萬噸，大量煤炭外運雖然增加了税收，但也給本地用煤供給導致了較大困難。
（七）煤炭產業開發與生態保護情況
煤炭產業開發與生態保護是一對矛盾的事物，一種是不可避免的生態問題，如煤炭開採對地質的影響，一是大量煤從地下挖出，對山體結構發生不可避免的影響；二是幾乎所有的煤都與水共生，煤被開採後，水徑流被切斷，水從煤洞引出，對地表水的影響是直接的，一度時期後，難免對羣眾用水造成一定的直接或間接影響；三是煤炭開採中，科技開採力度不一樣，都將不同程度使用一定量的坑木、枕木和撐木，在調研的125對保留煤礦中不到10對煤礦使用金屬摩擦支柱、單體液壓支柱、混凝土枕木、磚體支護，其餘煤礦均全部採用木料，每生產600噸煤就要用一個立方米的木料，如果年產煤300萬噸，將使用木料5000立方。另一種是可以避免的生態問題，如污水排放、礦渣堆積對周圍土地的侵害、煤炭粉塵污染、噪音污染等。兩種類型生態問題的有效處理，將是如何堅持科學發展觀，促進煤炭產業可持續發展的關鍵。
（八）基層黨委、政府和相關行業部門的管理和服務情況
管理和服務是引導煤炭產業健康發展的基礎和保證，但多數鄉鎮沒有煤炭產業發展的計劃，沒有將煤炭產業做大做強的管理和服務支撐體系，有個別鄉鎮連對縣委、政府做大做強煤炭產業的總體要求都缺乏足夠的準備和認識，個別鄉鎮甚至把先交清煤炭税費作為管理和服務的前提，但他們忽視了不加強管理和服務，煤礦業主沒有收益，又哪來的税費？部門之間各行其是，各用其權的現象也普遍存在，沒有整體服務意識。
二、對我縣煤炭產業開發的總體估價
自xxxx年全國範圍內煤礦的安全專項整治以來，我縣的小煤窯從1290口降至125對，量的變化也帶來了一些質的變化。4年來我縣的煤炭產業開發大體經歷了四個過程，第一過程是苦口婆心勸保留，由於更多的人沒有意識到安全整治標誌着煤炭生產將從傳統的作坊式挖煤向規模化產業化方向發展，所以面對花費幾千元到幾萬元投資爭取一個保留煤礦指標缺乏熱情，鄉鎮如此，煤礦老闆也如此。第二個階段是取得指標無投資，取得保留指標的煤礦很少有實力雄厚的老闆或個體，多是一些靠砸鍋買鐵投資保留下來的，年產三萬噸的生產能力，在今天看來很小，但在當時與日產幾噸或十幾噸的作坊式採煤相比，其投資和產量無異是天文數字，以噸煤投資至少60元計算，實現年產三萬噸規模，至少也要投資180萬元，125對保留煤礦業主基本上沒有這點投資實力，所以幾乎所有煤礦都是慢慢整改求殘喘。第三階段是等待觀望始炒作，儘管保留煤礦沒有實力投資，但煤炭產業開發在全國開始出現良好勢頭，一方面是由於煤礦數量極劇減少，量的不足導致煤炭供不應求，煤炭價格開始大幅上漲，打擊私挖濫採仍呈高壓態勢，保留煤礦看到了自身的優勢和希望，另一方面華電集團、東源集團、魯能集團、地奧集團、福海集團、xxxx集團等紛紛亮相xxxx尋求投資開煤意向，保留煤礦一下身價倍增，於是煤礦炒作風起雲湧，對於很多保留煤礦業主而言既摔掉了無力投資的包袱，又賺得大把的銀子，何樂而不為，這一階段，很多雖沒有太大的實力，但還有點閒錢做花架子的人捲入了炒作行業，他們只是隨便造造型就又炒走了大量現金，於是煤礦炒作屢試不爽、越炒越烈、越炒越火，有的歷經四輪以上炒作，有的是“不知洞中物，仍作神仙價”，分明直奔資源和規劃指標而來，作秀式的炒作嚴重影響了煤炭產業的健康發展，影響了整改和技改進程。第四個階段是咬定青山不放鬆，經過幾輪炒作，一些真正的投資者看到了xxxx煤炭資源的優勢，定下心來，不少在內蒙辦礦、山西辦礦、東北辦礦的投資業主看準了xxxx這片資源的熱土，將大量的資金投往xxxx，有的甚至舉家全往xxxx，企圖將煤炭產業做大做強。現在處於第四個階段的煤礦佔到所有保留煤礦的70%以上，處於第一至第三階段的佔到30%左右。代表我縣煤炭產業開發主流70%以上的煤礦至少實現了以下幾個方面的突破：
一是安全生產有了明顯突破。由於提高了安全整改標準和煤礦傷亡賠償標準，煤礦安全意識進一步增強，安全投入明顯增加，在整個安全整改和技改的過程中，煤炭生產五大系統中安全投資佔總投資的70%左右，安全科技含量進一步增加，瓦斯監測監控系統、井下自救器裝置、瓦斯斷電儀等先進的安全生產設備在大部分煤礦逐步就位，安全防範體系進一步健全完善，安全監控、安全防禦的能力明顯增強。
二是生產規模有了明顯突破。以前除了東源集團朱家灣煤礦、長嶺一號，大順煤礦外，其餘煤礦年設計生產能力均為三萬噸，但通過嫁接、融資或轉讓，大部分煤礦業主年設計生產規模在6萬噸以上，xxxxxxxx集團、xxxx福海集團、湖南聯邵集團所持股分的幾個煤礦年設計生產規模均在15萬噸以上，已經擁有xxxx近一半煤礦股權的温州客商年設計生產規模也多在9萬噸以上，預計到xxxx年，xxxx煤炭產業規模化發展的格局將大面形成。
三是煤炭生產科技含量有了明顯突破。管理方面，大部分煤礦不惜以高薪聘請工程師加強管理，逐步扭轉了以往煤礦粗放或盲目管理的格局。生產方面，多采用了壁式採煤技術，增加了回採率，有效地降低了採煤過程中的資源浪費。運輸方面多采用了電瓶機車、皮帶運輸、刮板運輸機、電力絞車等先進採運設備，降低了人力，加快了採運速度，提升了生產水平。裝載方面，基本上都採用了裝載機車。部分煤礦使用替代產品代替開煤過程中對木料的依賴，有效地緩解了採煤過程大量用木料造成的生態矛盾。部分煤礦還裝備了篩煤、選煤設備，大大提高了綜合生產能力。
四是集團化投資有了明顯突破。以前xxxx保留煤礦投資基本上是個人投資或家庭投資，而且始終沒有完全擺脱農民式的投資風格，由於投入較少尤其是安全投入較少，有的煤礦在建設中付出了沉重的代價。現在xxxx保留煤礦投資方向發生了明顯的轉變，除了東源集團、xxxx集團、福海集團、聯邵集團外，具有較強投資實力的温州客商紛紛雲集xxxx，其投資總額已達五億元以上，集團化投資規模的形成，大大加快了我縣煤炭產業開發的總體水平。由於投資實力的加大，煤礦自行解決煤炭生產交通、電力、水利等制約問題的能力明顯增強，如為了解決煤炭運輸的交通問題，xxxx、亨地幾個煤礦共同投資150萬元，修建xxxx鄉娃飛村白墳至菜子丫口的公路，中屯平頂山煤礦業主個人投資100萬元修建頭屯到哲莊壩的公路，尖山長運煤礦僅在融資不到一個星期就購進近200萬元的各種設備，以前很多煤礦幾年未解決的電、水、通訊問題，這些實力較強的投資業主進駐後，短期便得到解決。而且這些實力較強的業主，能夠舍小利、謀大利，自覺處理與周邊羣眾關係的能力也明顯增強。這對加快我縣煤炭產業開發的進程起到了積極的作用。
五是煤礦基礎設施建設有了明顯突破。一年前大部分煤礦多半是無辦公用房、無管理設施、無機械設備的三無煤礦，現在由於引進了具有投資實力的業主，各煤礦基本上都有了辦公用房、工人住宿區、工人娛樂場所等，而且辦公設施也逐步齊備，有效地樹立了企業的形象。
六是煤炭税費徵收有了明顯突破。從税費徵收數額上看，我縣xxxx年煤炭税費為23萬元，xxxx年為580萬元，xxxx年為1100萬元，xxxx年計劃2014萬元，但如果加大外運煤的税費徵收力度，税費將突破2500萬元。從徵收的難易程度來看，xxxx年、xxxx年雖然徵收數額較小，但徵收難度較大，不少煤礦是一拖再拖，甚至有的煤礦是靠貸高利息支付税費，延續保留指標，但xxxx年，從調研組調研的情況看，85%的煤礦業主已經有了積極的納税意識，大部分煤礦業主基本上按月、按季度或一次性交清了所有税費，只有15%左右仍處於第一至第三發展階段的保留煤礦業主自報納税困難。
七是煤炭企業社會保障體系建設有了明顯突破。大部分煤礦都建立了工會，簽定了勞動用工合同，購買了勞動保險，對保障廣大煤礦工人的合法權益起到了積極的作用。
八是煤礦管理制度建設有了明顯的突破。所有煤礦都建立了規範的管理制度，並對所有制度都明確了專門的責任人員，煤礦的管理向正規的企業化管理方向邁進。
儘管我縣煤炭產業開發從目前的情況看，呈現良好的發展勢頭和廣闊的發展前景，但也存在不少困難和問題亟待解決或應引起高度重視。
一是煤炭產業開發起步較晚，缺乏總體規劃和目標。我縣是煤炭資源大縣，但與山西、內蒙、貴州、xxxx、曲靖、宣威等地相比，開發時間晚了10年至50年，而且是起步於全國範圍內的安全集中整治和國際的戰略能源形勢，對煤炭產業開發缺乏足夠的思想認識和心理準備，對如何做大做強煤炭產業、煤炭產業做到什麼程度為大為強、做大做強煤炭產業近期、中期、遠期規劃和目標是什麼、做大做強煤炭產業的過程中可能遇到什麼問題，沒有配套的政策、沒有支撐的管理服務體系和投資環境、沒有強勁的煤炭產業開發管理技術力量、沒有較好的交通、水利、電力、通訊基礎設施條件保障，以至於出現引資門坎較低，沒有針對煤炭產業開發問題的處理預案，對煤炭產業開發出現的熱點、難點問題缺乏很好的應對能力。
二是煤炭資源和政府規劃指標炒作頻繁，管理混亂。煤礦炒作從引進資金壯大煤炭產業的角度看不是一件壞事，但由於不規範的轉讓或炒作，造成以下幾個方面的不良影響。第一是造成管理混亂，有的在轉讓過程中經過當地黨委、政府，有的經過煤炭工業局，更多的則是私下成交，沒有規範的轉讓程序。有的經過幾輪轉讓，但在冊的仍是原業主，如xxxx大水溪煤礦出現頂板事故，按處理程序應追究原業主責任，但原業主之後也是幾易其人，出現推諉扯皮，很多外省人蔘與炒作，炒到鈔票後便音信杳無，有的煤礦你今天去看業主是張三，明天再去看業主就變成了李四，有的煤礦有人自稱是業主，但真正的業主又是其它人，不少煤礦總處於一種不規範的動態之中，以至出現管理上的盲區。第二是造成税費流失。由於所有保留煤礦均未收取資源税，有的煤礦是憑自己的神通到省上去爭取，想擴多大就擴多大，先做出一個“馬歇爾計劃”，把國有資源圈大，把圈大的資源作為個人的轉讓資本，有的煤礦鉅額轉讓，鉅額出租，大量税收流失，如最初招商引資的兩對大礦之一的大順煤礦，以1600萬元高價轉讓後，沒有繳納任何轉讓税費，xxxx富華煤礦、xxxx興源煤礦分別以每年150萬元和128萬元租賃，也沒有繳納任何税費，如果算上資源費，我縣煤炭產業開發近四年來流失的税費在1億元左右。第三是轉讓形式多樣，或暗或明或偷換概念，給官煤勾結或黨政人員參與辦礦滋生了土壤，影響了煤炭產業的健康發展。第四是影響了安全整改和技改的進程。由於上級整改和技改要求標準的不斷改變，給了大部分煤礦在整改中炒作，在炒作中整改的機會，以至於所有保留煤礦四年來一直在整改，有的煤礦甚至給人一種整改無期的感覺。
三是買煤難、難買煤，煤炭在廣大農村出現饑荒和恐慌。由於煤炭價格上漲幅度太大，僅煤價上漲因素一項，每年將增加農民和城鎮居民負擔1.5億元以上，造成廣大農村買煤難，燒柴的比例明顯攀升，羣眾生活質量明顯下降，調研組所到之處隨處可見，羣眾周邊林地裏能撿的柴撿光了，房前屋後能修理作燒柴的枝條都修完了，煤礦上能勉強燃燒的煤都從礦渣裏撿光了，在坡頭調研組親眼目睹了最低4歲、最高84歲的撿煤人，倒礦渣的車還沒完全傾倒，所有撿煤人便奮不顧身蜂湧而上，礦主看了頭疼，調研組看了辛酸，場壩發生的撿煤事故就是廣大農村因買煤難造成饑荒的典型縮影。由於煤炭生產量的不足和部分煤礦業主受外銷利益的驅使，很多羣眾到煤礦上買不到零星的煤，花山有一位農家婦女，牽着馬在礦上轉了三天，也沒買着煤，有的煤礦表面上按政策限價供應，但實際上短斤少兩，坑民害民。由於買煤難和難買煤，很多羣眾將煤炭視為珍品，以前亂堆的煤現在轉移到了裏屋，以前亮燃的火爐，如今也沒有光彩，平時只是維持一點火種，到做飯時用柴提温，還有的家裏堆着一點煤，但仍然一直燒柴，煤就象年貨一樣放着，要到冬天才用。由於買煤難和難買煤，再加上今年旱情嚴重,傳統的烤煙產業將面臨最後的考驗。
四是煤礦安全化、合法化、規範化程度低，管理難度大。由於煤礦七證尚未發放，全縣125對保留煤礦沒有一對真正意義上的合法煤礦，同時安全隱患與安全整改目標管理的脱節，使得煤礦安全生產狀況難以界定。由於煤礦的合法性沒有得到認定，許多煤礦即使能夠正常生產，也只能打着整改的旗號生產，有的煤礦日生產能力已達到幾百噸，仍然叫工程煤。由於沒有合法化，顯然就難有規範化，七證沒有發放，煤礦業主沒有完善相關財務及生產報表，税務部門無法按生產情況核定税收，税費徵收以主觀核定為主，有人情化因素，缺乏真實性和嚴肅性，煤炭行業主管部門不知煤礦真正的業主和法人代表是誰，再加之縣裏沒有具體的政策和管理機制，使得任何部門似乎都可以管，但又都無法管的現象，這些原因也是導致大量税費流失的主要原因。
五是煤礦發展極不平衡。我縣的煤炭產業總體態勢較好，但發展也極不平衡，第一種差距是大型集團和個體之間的差距，不管是投資實力、管理實力還是科技化程度都有天壤之別，有實力的煤礦一天可以打8米巷道，但很多煤礦一天推進1米都比較艱難；第二種差距是縣內業主和縣外業主之間的差距，走到煤礦廠區，基本上不需要問就知道投資業主是本地人還是外地人，本地人辦礦，要大型設備沒有，廠房是勉強拼揍，設施更是橫七豎八，廠區生產生活環境更是一目瞭然，有的煤礦其形象還不如私挖濫採的小煤窯，有的還是靠人背馬馱轉運，哪來什麼生產能力。第三種差距是縣外投資商之間的差距，除了幾大集團外，縣外投資商中，温州投資商投資實力明顯高於其他省市投資商實力，温州投資商解決周邊環境關係的能力明顯高於其他省市投資商的能力，而且温州投資商逐步出現對xxxx煤炭產業的壟斷合圍之勢，僅温州平陽縣水頭鎮對xxxx煤礦控股的煤礦就達50對以上 ；第四種差距是技術力量，50%左右的煤礦技術力量基本上依靠短訓的形式產生，只有少部分煤礦有固定的工程師。第五種差距是思想認識上的差距。有的煤礦業主思想不穩，還想伺機炒作，有的煤礦業主安全意識缺乏，到洞口抽煙，將拜神用的香火都燒到了洞裏等。這幾種差距的存在，註定我縣煤炭產業開發實現“四化”還要經歷較長的過程。
七是技改進度總體推進遲緩，生產能力不強。我縣的煤炭產業由於從冷到熱到穩的過程經歷了較長時間，而且把更多的精力投入到安全整改上，生產技改步伐相當緩慢，生產量也顯得嚴重不足，這也是造成民用煤和烤煙用煤困難的重要原因之一。
八是煤炭產業開發與生態保護矛盾突出。從地質方面看，全縣125對保留煤礦中有83對有不同程度的地質災害，羣眾房屋開裂，羣眾生活用水受到影響時有發生。由於更多的煤礦為了降低短期成本，不願意使用替代材料代替坑木、枕木、撐木和巷道支護，給林業生態造成一定的影響。因為煤炭價格上漲，羣眾用柴數量劇增，僅花山黃連一個村，每天就要消耗6萬斤柴。而且大部分煤礦重安全輕環保，污水到處亂排，沒有防塵設施，礦渣堆放處不支砌保坎，任由礦渣對周邊環境進行侵害等。
九是煤礦與周邊羣眾關係緊張，熱點難點問題仍然十分突出。因為煤炭價格上漲，羣眾與煤礦的對立關係越演越烈，第一方面是由於歷史或現實的煤炭開採對周邊羣眾房屋造成影響，羣眾漫天要價，隨時阻撓煤礦生產，阻撓時間最長的如xxxx示範二礦，長達八個月的時間沒有正常工作。第二方面是煤礦依賴的土地、水源、公路、電力等與羣眾發生利益紛爭，羣眾不依不饒，有的甚至撕毀原已達成的協議。有的羣眾對煤礦用地要價達年租10萬元，有的則任何條件都不容許煤礦用地，如芒部的大地煤礦、xxxx煤礦，xxxx的大營煤礦等就遇到這樣的問題。第三方面是，煤礦業主不能正確看待周邊羣眾的合理要求，片面追求自身利益，傷害了與羣眾的感情。第四方面是黑惡勢力開始向煤礦滲透，影響煤炭產業的穩定發展。一種是由於地方政府不作為，煤礦在無奈的情況下依靠黑惡勢力掃除阻礙，另一種情況是地方一些滋事之人與黑惡勢力勾結，企圖從煤礦上榨取不合法利益。第五方面是一些黨委、政府或部門，收費不管事，任憑影響煤礦生產的事態發生和發展。
十是部門條塊分割，責、權、利不配套，吃拿卡要現象嚴重，投資環境較差。很多部門對如何支持做大做強煤炭產業沒有足夠的認識，相反對如何在煤炭產業開發中發揮或放大自己的權利樂在其中(更多請關注：)，調研的煤礦中，大部分業主認為xxxx的投資環境太差，有的想撤資，有的感覺倍受委屈，更多的則是一臉的無奈，他們説不就是要點錢嗎，折財免災好了。有些部門xxxx大張口，管理就是罰款，服務就是收費，動不動到煤礦就是坦白從寬、罰款從嚴，今天張三來講法律，明天李四來講政策，後天劉鑼鍋來送文件，為的就是把煤礦作為唐僧肉，追求罰款的可持續，很多業主説到xxxx辦礦生存都費勁，更談不上發展了。業主反映最強烈的一是交警、運政、路政部門，外地空車進入xxxx就要罰款，還沒有拉着煤有的就已經被罰幾百元甚至上千元，有一個外地駕駛員，被罰得太傷心了，純粹把一車煤炭倒掉走人。二是基層派出所，動不動就要拉贊助，不給贊助就不給開炸藥，就不給解決治安問題，某派出所所長從甲地調往乙地，要求乙地所有煤礦業主都要派車去接他，且要求所有煤礦分別贊助2萬元給買車，這些煤礦沒有去接，也沒有對贊助作出迴應，就遭到了他的百般卡拿。還有一個派出所，因為沒有拉到贊助，就對煤礦發生的偷盜案件不立不理不管。第三是林業部門，天天查處煤礦佔用林地、宜林地、用木，在查處煤礦用木方面，不查砍的，也不查運的，專到煤礦上揀現貨，又不提出具體的解決辦法，成天就是罰款罰款限令恢復，恢復什麼呢？其實質就是關閉所有煤礦,停止使用一切木料，煤礦所佔土地全部造林，煤炭產業顯然就談上發展了。第四是電力部門，由於電力保障不足，經常停電，客觀上影響煤礦的正常生產，而且所有煤礦安全都依賴電力，勢必產生安全隱患，另外電力部門所謂的初裝費、坐機費、增容費等名目繁多的收費項目，也加重了煤炭企業的負擔，增加了煤炭生產成本，不統一的用電價格也影響了供電秩序。第五是質量技術監督局，一台瓦斯檢測儀價值就560元，但其檢測費就要收取680元，也許這有文件規定，但這種收費也是極不客觀的。其它一些部門也受到不同程度的反映，如靠近潑機鎮的潑機光明煤礦，裝一部普通電話就花了3000元，其中1500元為押金，另1500元為安裝費，平時一部普通電話的裝機就308元，收3000元顯然是沒有任何根據。另有反映，執法部門部分工作人員購進一些運輸車輛，所以故意排斥外來車輛，他們的車不僅要先裝煤，而且煤價也要比外來車輛低，影響了正常的煤炭經營和運輸秩序。
十一是煤礦布點不合理，部分煤礦難以實現可持續發展。有的煤礦採區資源面積達到6個多平方公里，顯然可以開採一百年不動搖，但有的地方不到2平方公里，分佈煤礦就達4個以上（如xxxx木蠟灣一片），最小的煤礦採區面積僅0.14平方公里（xxxx的林溝煤礦）。採區面積在0.5公里以下的佔68對,煤礦業主再有信心也只能是短期行為。
十二是小煤窯私挖濫採死灰復燃，零狀態管理難。儘管調研組並沒有把小煤窯私挖濫採作為調研項目，但只要算算帳就不難發現我縣目前私挖濫採的狀況，我縣xxxx年煤炭理論生產量為161萬噸，就算加點虛報的水分，估計生產量也不會超過250萬噸。羣眾每年生產生活用煤、烤煙用煤、工業用煤量應在160萬噸左右，年外運煤量為180萬噸左右，產銷相抵，銷大於產90萬噸，再放寬一點假如有20萬噸是從縣外周邊購進的，仍有70萬噸沒有着落，這50萬噸算來算去也只能算在私挖濫採的份上。據瞭解，至少板橋、杉樹、以勒、xxxx、茶木、牛場、花朗等鄉鎮雖然加大了打擊力度，但在私挖濫採零狀態管理上他們是不敢拍胸脯的。
十三是煤炭用工培訓力度較小，工人思想認識、技術能力、安全認識偏低。本地煤工中技術工種較少，大都從事艱苦的井下作業，而且在思想上是三天打魚兩天曬網，平均採煤能力也遠遠低於外地礦工的水平，對明擺着的安全隱患也缺乏足夠的認識，以至本地礦工中安全事故發生頻率遠高於外地礦工，xxxx是一個勞務輸出大縣，又將成為一個煤炭產業開發大縣，煤炭行業用工尤其是技工的培訓勢在必行。
三、對我縣煤炭產業開發下步工作的若干建議
(一)認真開展煤炭資源詳查,摸清煤炭資源家底。
我縣煤炭資源豐富，遠景儲量達74億噸，但這只是根據地質八隊在xxxx工作期間局部勘查推斷的結果，具有詳勘資料的不到遠景儲量的15%，而且限於當時的科技條件和勘查目的，其準確性和可利用度並不是很高，要加大煤炭產業的開發力度，必須認真全面地開展煤炭資源詳查。
1、要緊緊抓住國家加大能源建設和省市將我縣確定為能源基地縣的機遇，積極爭取上級煤炭地質勘查部門的支持，將我縣煤炭資源勘查納入省、市勘查計劃。
2、從煤炭產業開發收益中，安排一定資金加強與煤炭勘查技術部門的風險勘查協作。
3、本着誰勘查誰受益的原則，強化廣大煤炭產業開發業主風險勘探意識，讓廣大業主加大風險勘探的投入。總之要多渠道、多形式爭取煤炭資源詳查的投入，全面摸清我縣煤炭資源的底數，進一步完善煤炭產業開發的基礎支撐體系。在資源詳查的基礎上，根據煤炭資源分佈情況，科學制定煤炭產業遠景開發規劃，將資源開發、利用與保護生態相結合，最大限度地減少資源浪費，將資源優勢轉化為經濟優勢，充分發揮煤炭產業在工業興縣中的戰略地位作用。
（二）加快煤炭生產技改力度，提高煤炭生產力水平。
安全化、合法化、規模化、科學化生產，是當前及今後煤炭產業發展的總體趨勢，儘管我縣通過煤礦安全整治，原有的1200多口小煤窯僅保留125對，而且保留煤礦中大部分經過嫁接，確實加大了生產和安全投入，單井產煤量與過去相比明顯提高，安全生產有了較大突破，但xxxx的煤炭開採仍然處於比較初級的水平，由於煤炭行業是一個高風險、高投入、高收入的行業，儘管守着一座金山，但那些無力投入的人也只能是望山興歎。也正是因為這樣，我縣保留的125對煤礦中，大多數是停停整整，所謂技改，似乎就是在應付檢查，產量上不去，而且以人力為主體的開採模式勢必造成更多的安全隱患和問題，以125對保留小煤窯的理論生產能力應是年產369萬噸，但xxxx年年產量僅為161.3萬噸，生產能力不到設計能力的50 %，125對保留煤礦中，僅53對達到b類標準，就意味着有70對保留煤礦必須停業整改，按省、市要求到xxxx年年生產能力達不到6萬噸的小煤窯一律關閉，但從現在的情況看來，大部分保留煤礦，實現保留時擬定的年產3萬噸的生產能力都還有較大的差距，更不用説要實現年產6萬噸以上的生產目標了，所以要做大做強煤炭產業勢必要在技改上下功夫，要着力提高煤炭生產力水平。
4、以xxxx年5月底為限，對全縣所有保留煤礦進行一次全面的清理，對那些安全不能達標，產量上不去，“無技術人員、無管理能力、無資金注入、無民本主義思想”的四無煤礦予以整合，請會計師事務所作投資評估後，由政府出面收回融資開發，為了確保此項工作的正常開展，建議政府組織財務部門逐步完善各業主的投資認證，煤炭行業主管部門加大煤炭技改的宣傳力度，不失時機地向煤礦業主發出最後通諜。
5、正確引導強強聯合，投資兼併，切實加大煤炭產業開發投入，增強煤炭行業投資和生產規模。
6、加快大型煤礦尤其是機械化採煤礦井的建設步伐，以大促小，共同提高我縣煤炭生產力水平。
7、始終保持嚴厲打擊私挖亂採行為的高壓態勢，進一步完善查處打擊機制，深化目標責任，強化零狀態管理。
8、加大安全整治力度，推行安全生產一票否決制度，對有安全隱患的礦井一律停產，對釀成安全生產事故的直接責任人嚴懲不怠，堅決杜絕以整改為由邊整改邊生產的行為，對安全隱患長期拒不整改、長期整改達不到安全生產目標要求的煤礦吊銷其相關證照。
9、堅持以人為本，逐步完善各礦井的安全生產、社會保障、勞動仲裁、工會等制度，穩步提高安全傷亡事故的賠償，保障礦工的合法權益，增強各煤礦業主的安全風險意識。
10、加大宣傳及培訓力度，採取引進來，走出去的辦法，提升各煤礦的生產技術水平和科學管理能力。
11、成立煤炭行業協會，組建煤炭技術專家隊伍，強化煤炭產業開發的質量、技術認證。
（三）規範煤礦引資和轉讓程序，嚴厲打擊煤炭產業開發中的不法炒作行為。
客觀上講，禁止煤礦轉讓不符合xxxx煤炭產業開發的實際，儘管全國煤炭開發形勢一片大好，但如果僅憑xxxx的資金、技術力量、管理水平，難以做大做強xxxx的煤炭產業。自xxxx年我縣着力加強煤炭產業開發以來，東源集團、xxxx集團、福海集團、聯邵集團等大集團近期投入資金達近3億元，其生產、管理、技術水平對我縣的煤炭產業開發起到了積極的帶頭示範作用，125對保留煤礦，通過嫁接或轉讓，投資從保留時的5983.8 萬元增加到58601萬元，在達到b標的53對煤礦中，通過轉讓或嫁接的達43對，佔所有保留煤礦達標比例的81 %，引資、嫁接或轉讓，一定程度上對我縣的煤炭產業開發起到積極的促進作用。但由於在引資、嫁接或轉讓過程中，程序不夠規範，監督乏力，存在不少問題，一是引資門坎過低，造成資源配置不合理，資源優勢未能體現為經濟優勢；二是部分業主視國有資源為私有資源，隨意轉讓，從中牟取暴利；三是以引資、合股或租賃等形式偷換轉讓概念，偷税漏税；四是轉讓頻繁，造成安全和技術整改脱節；五是引資主體混亂，個別鄉（鎮）自行引資之後,由於無法得到指標，產生遺留問題；六是部分業主等待觀望，伺機轉讓，無心投入，生產狀況較差；七是由於轉讓增加運行成本，煤炭價格上漲幅度過大，而税費雖然有所增加，但得不償失，民用煤因價格上漲增加農民負擔1.5億元，而税費增收不足2014萬元，説明有7661萬元的資金，流入了炒作者的手裏;八是部門職能沒有理順,各鄉鎮黨委、政府、煤炭工業局、國土資源局、安全監察局、工商局、税務局等煤炭行業主管部門協作戰差，造成管理混亂,業主變更後,相關手續不完備，勢必造成不安全隱患；九是官煤勾結，部分領導或行政人員直接或間接參與辦礦，使轉讓管理變得更加複雜。引資和煤炭轉讓程序的不規範已嚴重影響了正常的煤炭生產、經營、管理秩序，阻礙了煤炭產業的健康發展，必須引起高度重視。
12、完善煤炭產業開發招商引資機制，規範投資准入條件，強化投資、技術、安全生產資格認證，堅決杜絕以引資為由的變向轉讓或對資源的圈佔行為。
13、依法清理、查處、打擊煤炭引資和轉讓環節的不法行為，堅決清收煤礦轉讓中的各種税費，督促各煤礦完善業主與法定代表人的關係。紀檢監察機關要認真查處黨政幹部直接或間接參與辦礦、通過轉讓或其它中間環節牟取暴利的行為，各鄉鎮黨委、政府、煤炭工業局、國土資源局、安全監察局、工商局、税務局要充分發揮在打擊非法轉讓煤礦中的協調作戰作用，對轉讓情節嚴重構成犯罪的要及時移送司法機關處理，並協助司法機關搞好調查取證工作，規範轉讓行為，努力營造煤炭產業開發良好的法制環境和市場環境。
14、加強煤炭行業基層信息網底建設，抓好煤礦動態管理，加大對煤炭生產、經營、管理的監控力度。
15、進一步理順煤炭行業部門關係，強化各鄉鎮黨委、政府、煤炭工業局、國土資源局、安全監察局、工商局、税務局在煤炭產業開發中的職能作用，努力做到相互監督、相互制約、步伐一致，共同推進煤炭產業化發展進程。
16、整合基層黨委、政府和煤炭行業主管部門的力量，對所有煤礦實行專人負責，一對一目標責任管理，全程服務和監督，確保煤炭產業工作正常開展。
17、尊重歷史，放眼未來，妥善處理歷史性的遺留問題。
18、完善煤礦轉讓行政許可程序，由以前的行業主管部門審批上升為政府主管領導一支筆審批，嚴堵新的漏洞出現。對過去轉讓行為未清理結束之前，嚴厲禁止任何煤炭行業主管部門審批許可煤礦的轉讓，對確需要通過引資技改或擴大生產規模的煤礦必須報經縣委、政府許可，對企圖變相轉讓偷税漏税的煤礦煤炭行業主管部門要及時向縣委、政府彙報以便縣委、政府決策，行業主管部門擅自作主隱藏轉讓環節、變相完成審批轉讓程序的嚴格按黨紀、政紀和法律追究當事人責任。
（四）羣策羣力，共同解決羣眾生產、生活用煤困難。
近兩年來，由於受國內煤炭市場、縣內煤礦安全整治、保留煤礦生產狀況及煤炭大量外運的影響，縣內煤炭價格呈幾何級數增長，羣眾不堪負重，生產生活用煤極度困難，除正常的生產生活受到影響外，因生產、生活用煤困難引起的相關問題和矛盾不斷增加並日益突出，羣眾生產、生活用煤困難也成了當前及今後一度時期煤炭產業開發的嚴重製約因素，如不切實加以解決，必然嚴重影響我縣煤炭產業開發的進程，但就目前羣眾生產、生活用煤問題僅煤炭行業部門也無力全部解決，必須羣策羣力。
19、加大保留煤礦的技改升級力度，努力提高保留煤礦的生產能力。煤炭生產量小、供不應求是當前羣眾生產、生活用煤困難的主要因素之一，政府要採取堅決而又積極的行政手段，敦促保留煤礦按省、市要求的生產規模完成技改升級，提高煤炭生產能力，現在125對保留煤礦平均生產能力不足50%，如果羣眾用煤實行定量供給，要佔去現生產量中的70%，業主顯然難以忍痛割愛，如果所有保留煤礦生產能力通過技改能達到6萬噸的年產量，則只需要用產量中的13%就能解決羣眾生產、生活用煤供給，業主相對容易接受。同時要督促招商引資煤礦業主加快生產步伐，按規定的時間和設計能力實現生產。
20、制定穩定、積極的民用煤政策，強化鄉鎮黨委、政府解決民用煤困難的目標責任，並加大宣傳力度，增強羣眾煤炭產業走入市場經濟的認識，自覺接受煤炭價格因市場因素上漲的現實。
21、積極爭取增加民用煤礦指標，並將新增煤礦生產煤炭一律不準外運、按農產品價格因素調控供煤價格作為招商引資的准入條件。
22、加強節能改灶工作,改變廣大農村粗放、浪費用煤手段，通過節約用煤，緩解農村用煤困難。
23、積極探索東北、華北、西北（秋冬氣候寒冷）以及其它無煤區的能源使用模式，讓廣大羣眾充分利用玉米秸、小麥秸等身邊能源，降低廣大羣眾對用煤的依賴性。
24、在有條件的地區加強沼氣池、薪炭林等替代能源建設，減少對不可再生資源的消耗。
25、改變傳統的熟食養殖習慣，大力推廣青貯飼料養殖，有效降低羣眾生活用煤的必須時間。
26、充分利用勞務輸出、區域經濟、扶貧攻堅等項目，重點加大對民用煤特別困難區的經濟扶持，加快農村經濟發展步伐，通過發展農村經濟，使廣大羣眾逐步跟上煤炭產業開發市場經濟的步伐。
27、加強農村經濟狀況實際調查，整合煤礦業主、民政及其它社會保障部門的力量，有側重地確定民用煤供給區域、對象和範圍，減少政府對煤炭產業開發的行政干預，促進煤炭產業開發的健康發展。
28、認真分析煤炭價格構成因素，發揮政府的價格槓桿作用，合理調控當地羣眾生產生活用煤和烤煙用煤銷售價格。
29、加大對外運煤的管理力度，優先保證當地羣眾生產、生活用煤需求。
30、完善保留煤礦礦主對羣眾零星購煤的歧視查處個案，對礦點上有煤卻不賣給羣眾、賣煤給羣眾時短斤少兩的礦主進行查處和打擊。
31、正確處理煙草企業和煤炭企業的利益關係，採用特別手段和措施，保證烤煙用煤的供給，鞏固烤煙支柱產業。
（五）加強煤炭行業隊伍建設，強化煤炭行業管理。
堅定煤炭產業開發不動搖，是我縣實現工業興縣戰略目標的基礎，切實加強煤炭行業隊伍建設是做大做強煤炭產業的保證。
32、以大開發促進大發展的煤炭產業開發思路，及時配好、配齊、配強煤炭行業領導班子，為煤炭產業開發提供堅實的組織保障。
33、加強與煤炭院校的合作，有計劃地培養煤炭行業技術人才，並適當放寬煤炭行業公務員准入，儘可能吸納煤炭專業技術人才，逐步充實和壯大煤炭行業專業人才隊伍力量，充分發揮科技對煤炭產業開發的支撐作用。
34、組建煤炭行業綜合執法大隊，加大對煤炭生產、經營的管理和監督，有效查緝影響煤炭產業開發的不法行為，確保煤炭產業正常的生產、經營秩序。
35、完善煤炭行業管理監督、制約機制，整頓煤炭行業不正之風，優化組合管理層幹部隊伍，促進煤炭產業開發的正常、健康發展。
（六）加強煤炭税費徵收管理，將資源優勢轉化為經濟優勢。
36、加大煤炭税費核定徵收力度，對已經超限生產的煤礦嚴格按產量核定徵收税費，對尚未完全正常生產的煤礦，限時達產徵收税費，促使煤礦加快技改步伐。
37、煤炭行業主管部門，要充分發揮在税費徵管中的職能作用，確保煤炭税費應收才收、應收盡收。煤炭工業局要準確摸清各煤礦的生產能力，國土資源局、工商局、税務局要加強各煤礦税費徵收稽查工作，各驗票服務站要切實抓好外運煤的出境管理工作，確保煤炭税費徵收不留死角。
38、將各煤礦業主完善財務及生產月報作為發放幾證的技術指標要求，規範對税費核定和徵收的真實性和科學性。
39、完善外運煤管理體系，抓緊抓好驗票服務站自動化建設，加大對外運煤的管理和監控能力。
（七）加強煤炭深加工，發揮煤炭產業開發總體效益。
40、積極支持已簽約的煤電開發項目，帶動地方經濟的快速發展。
41、引進煤層氣、煤化工開發項目，延伸煤炭產業鏈，將煤炭生產、加工、經營環節更多地留在縣內，拓展煤炭產業開發的比價效益。
42、大力發展鋼鐵、電石、水泥、液銨等產業，充分發揮煤炭在能源工業中的地位和作用，推進工業興縣進程。
（八）圍繞煤炭生產、經營、運輸三個環節，全面統籌協調，着力打造煤炭支柱產業。
煤炭產業要做大做強，關鍵有三，第一就是要能生產出來，第二就是要有正常的經營秩序，第三就是要能運得出去。所以要強勢推進煤炭產業開發，就必須圍繞這三個環節狠下功夫。
43、以科學發展觀為指導，以資源最有效開發利用為原則，建立煤炭產業開發長效運行機制和煤炭產業開發長期規劃，有計劃、有步驟地制定穩定的煤炭產業開發政策。
44、進一步轉變政府職能，理順服務機制，逐步實現政府職能從宏觀管理向微觀服務轉變。
45、各部門要圍繞煤炭生產、經營、運輸三個環節，根據自己的職能制定出支持煤炭產業發展的政策和辦法，協同作戰，強勢推進煤炭產業開發步伐。各鄉鎮黨委、政府要結合本鄉鎮的實際制定煤炭產業開發的遠景規劃，落實具體措施，完善服務體系，真正為煤礦業主排憂解難，並充分發揮煤炭產業開發的項目輻射作用，積極拓展地方經濟發展領域，加快地方經濟發展步伐；煤炭工業局、安監局、工商局、税務局要充分發揮自身的職能作用，共同加快煤炭“合法化、安全化、規模化、科學化”生產步伐，努力提高煤炭生產水平；國土資源局要逐步規範煤礦資源使用和土地使用行為，協調煤礦搞好徵佔用土地手續；林業局要積極協助煤礦辦理林地徵用手續，以保護本地生態為主，簡化境外運進煤炭生產用木的認定程序，重點打擊本地木材亂砍濫伐和運輸環節，支持煤礦的正常生產；環保部門要積極引導煤礦企業正確處理煤碳開發利用與生態保護的關係；交通、水利、電力、通訊部門，要切實研究，着力改進煤炭行業正常生產的基礎設施建設；交警、路政部門要努力為煤炭外運營造寬鬆、良好的運輸環境；政法部門，要認真排查和分析影響煤炭產業開發的熱點和難點問題，採取行之有效的措施，切實為煤炭行業保駕護航；紀檢監察機關，要針對煤炭產業開發的特點，制定出專門的政策和規定，認真查處官煤勾結、行政人員辦礦、各部門的吃拿卡要、亂收費亂罰款等影響煤炭產業健康發展的不良行為，努力營造公平、公正、透明、文明的投資環境。
46、堅持依法行政、文明服務，規範煤炭產業開發行政許可程序。完善煤礦業主工商、税務登記，確保煤礦業主生產、經營的合法性，加強對煤礦業主的帳務監管，增強税費徵收的準確性，保證國家既得利益和煤礦業主的合法權益。
47、理順煤炭行業主管部門職能，強化監督制約機制，堅決杜絕官煤勾結、暗箱操作、吃拿卡要等不正之風，努力營造公平、公正、透明的煤炭產業開發投資環境。
48、加強煤礦周邊環境整治，認真排查煤炭產業開發中的熱點、難點問題，制定煤炭產業開發突發事件處理預案，嚴厲打擊破壞煤炭產業開發、侵害煤礦業主生命財產安全的不法行為，營造良好的煤炭產業開發法制環境。
49、堅持資源開發利用與生態保護有機結合，將煤炭開採中坑木、枕木、撐木替代材料的使用列入綜合考評技術指標，並切實解決好可避免的污水排放、礦渣堆放、粉塵污染、噪音污染等生態環保問題，努力降低破壞——恢復——破壞的惡性循環，促進生態、經濟、社會的可持續發展。
50、鼓勵廣大煤礦完善業主與羣眾的利益分配機制，積極倡導廣大煤礦業主發展地方事業，穩步構建廣大業主與羣眾和諧關係。
51、將如何做大做強煤炭產業納入十一五規劃，並切實配套完善煤炭產業開發支撐體系的子項目。
第五篇：煤炭安全生產調研報告
關於煤礦安全生產的調研報告
我縣是一個產煤大縣，全縣現有煤礦30座，其中縣監管煤礦11座。煤炭行業對全縣的經濟建設有着至關重要的作用，由於我縣煤礦開採條件差，難度大，成本高，煤炭安全生產壓力大。通過調研對煤礦安全生產中存在的問題，提出以下防範措施。
一、進一步提高煤礦安全生產的認識，牢固樹立安全第一的思想。
煤礦安全生產關係到人民羣眾的生命財產安全，關係到改革發展和社會穩定大局。搞好煤礦安全生產工作，切實保障人民羣眾的生命財產安全，體現了最廣大人民羣眾的根本利益，反映了先進生產力的發展要求和先進文化的前進方向。做好安全生產工作是全面建設小康社會，統籌經濟社會全面發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的組成部分，是政府履行社會管理職能的基本要求。全縣各級部門一定要把安全生產作為一項長期艱鉅的任務，警鐘長鳴，常抓不懈，克服厭戰、麻痺、僥倖心理，從全面貫徹落實“三個代表”重要思想，維護人民羣眾生命財產安全的高度，從全面貫徹落實縣的黨的十二次會議精神和政府工作報告的高度，充分認識加強煤礦安全生產工作的重要意義和現實緊迫性，動員全 1
社會力量，齊抓共管，全力推進。特別是各煤礦企業要牢固樹立安全第一的思想，從安全生產的投入，教育培訓，現場管理等方面入手，努力提高企業安全管理水平和員工素質，真正做到安全生產，減少傷亡事故的發生。
二、狠抓安全培訓，努力提高企業管理人員和從業人員的安全意識。
當前從煤礦安全生產存在的問題來看，主要表現為企業的管理人員安全知識匱乏，在具體的安全生產管理中失誤較多，不能夠根據煤礦的實際情況做出具體的、科學的安排部署，而從業人員自身素質較低，自我防護意識較差，“三違”現象嚴重，為此做好企業管理人員和從業人員的安全培訓顯得尤為重要。一是煤礦行業主管部門和安全生產綜合監督管理部門要依法強化對生產經營單位的主要負責人和安全管理人員及特種作業人員的培訓工作，強化對《安全生產法》等法律法規和煤礦安全生產規程的宣傳教育，使取得資格和實踐管理水平形成統一，真正提高煤礦管理人員的安全管理水平；二是煤礦企業自身要加強對從業人員的培訓、教育，特別是要針對各自煤礦的實際情況按照操作規程逐條逐款培訓到位，真正使工人既熟悉井下開拓佈局情況，又真正能夠做到遵章守紀，不違規操作確保生產安全。從而降低傷亡事故的發生。
三、嚴格各項制度的落實，降低傷亡事故的發生。
安全生產責任重於泰山，要全力降低傷亡事故的發生，必須做到嚴格管理。我們既要認真總結近年來煤礦安全生產上取得成功經驗，更要看到我們的薄弱環節，特別是在制度的落實上還存在着差距，為此要抓好（1）企業要進一步針對煤礦的實際制定和完善煤礦採掘作業規程，並且按照規程要求切實加強有關管理人員的責任，真正按照規程操作。（2）每一個生產企業都要按照有關的法律法規制定和落實各項規章制度，真正做到“日監測、週報告、月分析”。（3）建立嚴格安全檢查制度，全力整改安全隱患。一方面企業自身要重視安全生產，不僅要加強安全生產的硬件設備投入，更要抓好日常安全生產檢查，特別是對井下采掘面、盲巷、廢巷的通風瓦斯管理，對井下運輸大巷、工作面的支護管理，對水災的預兆等都要嚴格進行檢查，制定好嚴密防範措施，確保生產安全。另一方面縣級有關部門，特別是煤炭局片區負責人和產煤鄉鎮人民政府要加強對煤礦的日常安全檢查，重點檢查企業的採掘作業規程是否合格、通風設備是否完善、井下現場管理是否到位、特種作業人員是否配齊配足，整改問題及時糾正，對重大隱患制定專人負責的預案，確保隱患整改及時，從而促進煤礦安全生產水平的提高。
四、針對重點，解決難點，全面防範生產安全事故。 當前，我縣煤礦安全生產上傷亡事故發生的重點是頂板和通風瓦斯兩個方面，但工作上的難點還包括水患的治理。
因此如何防範以三個方面的傷亡事故，是我們下步工作的重中之重。
在頂板管理上，一是必須督促企業配齊配足頂板管理人員，明確其具體的工作職責、工作時間、工作範圍，加強定期檢查，發現問題整改；二是企業的操作工人必須按照作業規程，做到敲幫問頂，支護到位，杜絕工作現場空頂作業、冒險作業。
在通風瓦斯管理上，一是全縣所有瓦斯礦井必須配備瓦斯監控系統，其監控範圍、地點、時間必須按規程進行，並實行專人負責；二是加強通風設施的管理，嚴禁井下無風，微風作業，特別是要抓好掘進通風管理；三是企業必須配齊配足瓦斯檢查人員和瓦斯設備，並嚴格按照規程加強瓦斯檢測，真正做到“一班三檢”、“一炮三檢”，堅決杜絕瓦斯事故的發生；四是必須加強井下電器設備的管理，嚴禁井下電器失爆；五是嚴格井下掘進作業、放炮作業、瓦斯檢查員的跟班作業，防止掘進過程中瓦斯事故的發生。
在水患治理上，煤礦企業必須堅持“有掘必探、先探後掘、先治後採”的原則，制定水患治理方案，特別是具有水患威脅的礦井，必須對採空區、含水層的水文地質狀況進行全面的瞭解，從而制定科學的探放水措施、方案。井下探放水工作必須按方案進行，同時明確專人負責。在洪期要加強井上下值班管理，防止洪水對礦井的威脅。
我縣煤礦安全生產責任重大，我們只有按照煤礦安全生產有關法律法規和規程，採取強硬措施，紮實工作，狠抓落實，才能確保省、市所下目標任務的完成。
蒙田範文網