湖南省實行計劃生育30多年來，累計少出生3600多萬人，節約孩子撫養費1.1萬億元。計劃生育的初衷已得到實現，有計劃的控制了人口的增長，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。但，隨着老齡化社會的快速來臨，“失獨”家庭的養老問題是我國亟待解決的問題。“失獨”老人們成為一個日益放大的羣體，將有可能引發一系列的家庭、社會問題。
一、農村老年失獨家庭現狀
天元區鄉鎮農村户口的老年失獨家庭有37户，50人。
1、年齡分佈
49—60週歲的失獨父母有17人，佔總數的34%；61—70週歲的失獨父母有15人，佔總數的30%；71週歲以上的失獨父母有18人，佔總數的36%。
2、婚姻狀況
3、獨生子女死亡情況
4、生活保障
現50人均享受了計劃生育家庭特別扶助金，20xx年起每人每年由政府的財政部門發放扶助金3600元。有退休工資的失獨父母8人，佔總數16%（其中退休工資1000元以上3人，1000元至500元4人，500元以下1人。）；五保户9人，佔總數18%；有農村最低生活保障金3人，佔總數6%。無固定收入30人，佔總數的60%。
5、孫子女情況
6、居住情況
7、身體健康狀況
二、數據採集説明
（一）此次調研針對的失獨父母為以下幾種情況
1、女方年滿49週歲失去生育能力的家庭，或喪偶、離異單身年滿49週歲的父親。生育情況未違反湖南省人口計劃生育政策要求。
2、符合情況1的父母，曾經生育子女或收養子女，同時存活子女數從未超過兩個，現在子女死亡現無子女。
3、符合情況1的再婚家庭，夫妻再婚後未再生育或收養子女，子女死亡的一方任統計為失獨的父親或母親。
4、夫妻雙方均未生育過，未納入此次調研範圍。
（二）數據採集方法
1、多人羣調查
⑴直接調查對象本人。入户直接向對象本人核實情況，並查看有關證件以確認年齡、户籍、子女殘疾等情況。
⑵向對象的鄰居老人瞭解情況。左鄰右舍比較瞭解情況，通過調查印證對象情況。
⑶諮詢對村人口情況較瞭解的村幹部瞭解情況。
2、調查時發放失獨家庭現狀調查表
數據彙總表附後。
三、現狀分析
1、失獨家庭越來越多
隨着時間的推移，年老的失獨家庭比青壯年的失獨家庭只會多不會少。根據年齡分佈和獨生子女死亡情況分析，兒童時期、青年時期、壯年時期的獨生子女佔總人數比例的43%、30%、22%。意味着失獨家庭不斷在累積增加。43%的家庭在有生育能力的情況下卻沒有再生育。
2、年老的失獨父母形影單離的越來越多
受到失獨的刺激，很多父母在心理上留下了強烈的刺激。37對夫妻中，有2位母親出現精神異常，離家出走。更多的失獨父母喪偶、離異後選擇了單身獨居生活。調查對象中健在的22對夫妻，僅有兩位父親是再婚。
3、生活來源困難
農村失獨家庭中，有退休工資的父母非常少，僅16%。大部分依靠自己在田土種稻穀和蔬菜換點零花錢，身體有殘疾的父母只能依靠平時政府一點微薄的補貼和慰問。
僅有6%的父母由政府接到敬老院撫養。大部人選擇了夫妻獨居或單身居住，其3户居住的危房還無力修繕。有12%的父母由親戚、村中組員照顧，寄住他人家中。
4、生病護理堪憂
此次調查的50人，都擔心自己生病了怎麼辦，夫妻健在的只能互相照顧，但單身獨居的老人卻無法想象該如何安置。失獨家庭的父母不敢病，住院的7人中，僅3人有親戚照顧。在計劃生育實施30年後，獨生子女已經到了第二代，在第二代獨生子女中，已經沒有了兄弟姐妹，沒有了姑姑、姑爹、舅舅、堂兄、堂弟這些親戚，如果他們面臨失獨，在沒有固定生活來源請不到護理人員的情況下，年老生病後哪來的親戚照顧？
四、建議和對策
1、綜合政府各部門力量，用活政策，分類養老
按照“失獨”老年父母的實際情況，採取相應政策給予撫養。
⑴投入更多資金資建設養老院，提高老人們的生活質量及讓更多的孤獨老人老有所依。
⑵託養在其親戚或者本村組員中的老人，政府每月提供一定補助；
⑶對自身要求單獨居住的老人，政府能安排義工或志願者固定時日上門服務。
2、加大對“失獨”家庭的幫扶力度。
精神方面：配備專職心理康復治療機構和人員，對經受家庭創傷的家庭積極引導，提高承受能力。組建“失獨”家庭聯繫團隊，讓失去孩子們的父母在同樣遭遇的父母一起互幫互助，積極組織他們參加社會活動。
物質方面：根據現行政策，除人口計生部門每人每年3600元的失獨扶助金、或適當申請最低生活保障金外，株洲沒有針對“失獨”的老年父母有何優惠政策。
建議政府出台相關優惠政策，建立多元投資的養老服務機制。
⑴提高醫療保險報銷標準，讓老人們生病後不怕住院；
⑵擴大農村養老保險參保範圍，對“失獨”的老年家庭成員納入養老保險金髮放範圍。同時加大農村養老保險金對“失獨”家庭成員的發放標準，讓老人們在年老後有一份固定的生活來源等。
⑶提高最低生活保障金標準，針對“失獨”家庭低保户，因增加一人份的低保金額，適當提高低保標準。
⑷針對天元區具體情況，提高徵地補償發放金。針對“失獨”家庭可以增加一人份的安置補償款，或者是適當增加補償金額，或是在購買安置住房時享受獨生子女家庭獎勵政策多一人份的安置房指標。
在xx區的城鄉低保家庭裏面，存有這樣一類羣體，他們年齡在49歲以上，疾病或意外卻讓他們遭遇獨子夭折的厄運，在經歷了“老來喪子”，已失去再生育能力，只能獨自承擔養老壓力和精神的空虛。他們都曾不惜犧牲個人利益，為國家計生事業做出貢獻，而今卻面臨老無所依的困境。xx區民政局一直對這一羣體深感同情和關注，今年6月上旬，該局深入社區、村組入户走訪，對低保失獨家庭生活狀況進行了調查瞭解，現將相關情況整理如下：
一、低保失獨家庭生存現狀
表面上看，沒有孩子是失獨家庭和普通家庭的唯一不同，但實際上，失獨引發了一種連鎖反應：失去獨生子女後，孩子的母親通常已經過了生育年齡，只能放棄再生育；夫妻之間產生矛盾，家庭瓦解；為了逃避有關孩子的一切鄰里家常，一些失獨父母切斷與親朋好友的聯絡，找到一個陌生的地方苟活；無配偶的主要投靠親友或獨自居住，有的甚至連進養老院、上手術枱，都找不到兒女為自己簽字……經過調查摸底，我區城市低保家庭裏共有19户失獨家庭，其生活質量低下，其家庭現狀可以歸納為四類：
第一類是遭遇喪夫喪子雙重打擊的中老年婦女家庭，此類家庭有4户，佔到總數的21%，以xx鄉xx社區的xx為代表，此人今年51歲，女，20xx年她20歲的獨生兒子xx死於尿毒症，2009年其丈夫因積鬱成疾，也因尿毒症去世，村裏為她申請了農村危房改造，幫助她將家裏的樓房毛坯裝了窗户，牆壁粉刷，目前她就和80多歲的老父親相依為命，幸運的是她能振作起來，開朗能幹，感恩社會，積極生活。
第二類是因重病重殘喪失勞動能力，養老堪憂的家庭。此類型家庭有2户，以xx街道xx社區的xx為代表，此人今年64歲，智力三級殘，患有嚴重胃病，無生活自理能力，其丈夫陳羣巖，70歲，患有嚴重的哮喘、心肺病，其獨生女兒xx智力一級殘，於20xx年元月死亡，目前兩老僅靠低保金艱難度日。他們的共同點是，因病因殘等原因基本沒有勞動能力，獨生子女的去世使他們不僅失去了生命的傳承，更失去了生活的依靠，和最基本的贍養保障。
第三類是中晚年喪子，因悲痛陰影相互埋怨、喪失生育能力而感情破裂離婚，晚年越發孤寂和貧困的家庭，此類家庭我區共有11户，佔到了總數的58%，以xx街道xx社區的xx為代表，此人今年54歲，女，1984年5歲的兒子xx溺水而死，因為響應計劃生育號召而實行一胎結紮手術的她因不能再生育，其丈夫與其離婚，現孤身一人無依無靠，身體多病，喪失勞動力，僅靠低保度日。
第四類就是夫妻在獨生子女去世後，相依為命艱難生活的低保家庭。此類家庭我區共有4户，以xx鄉xx社區的xx為代表，兩口子現在打點零工，力所能及地解決自己的生計和養老問題，不想過多地給政府增添麻煩。
二、低保失獨家庭面臨的實際生活困難及期望
1、失去子女且不可能再擁有子女的精神打擊，是失獨家庭永遠難以癒合的傷痛，也是令他們對生活失去信心，內心極度空虛的根源。失獨家庭的產生是計劃生育政策必然產生的結果，當初積極配合政府工作帶頭執行計生政策，而今遭遇痛失子女後，不再年輕的她們再無機會彌補，甚至慘遭拋棄，孤獨終老。可不可能再要一個孩子？願望很美好，現實卻很殘酷。作為第一批響應國家計劃生育政策的人，他們中大多數人幾乎與共和國同齡。很多人在失去獨生子女之時，已經錯過了生育年齡。按照人口學的理論，女性在49歲以前，都還有生育的可能。但打擊太大，身體垮了，無法生育。可以領養嗎？對於領養一個孩子，失獨者大多數人並不接受，有人覺得自己已經無力再將一個孩子養大成人，“我們都要老了，要人照顧了，誰來照顧他？”有人擔心養子女將來對自己不好，也有人害怕厄運會再次降臨到孩子身上，“我們已經傷痕累累了，再有一丁點的打擊，我們就要倒下了。”失去了孩子，情感上何去何從？通過調查走訪，他們內心都渴望希望政府部門能夠把失獨家庭組織起來，定期組織座談會，開展集體活動，營造精神家園。
2、日益衰老的身體、日益增多的疾病、日益喪失的勞動力讓低保失獨家庭缺乏由子女來作為保障的安全感。經調查，失獨羣中流傳一句話：“不怕老，不怕死，就怕病。”“我生病了怎麼辦？”“我怎麼養老？”這是擺在他們面前最迫切的一個問題。儘管很多家中都還有後輩，如侄子女、外甥子女、姨生子女等等，但他們畢竟不是法定義務上的監護人，也沒有贍養的義務，願不願意照顧失獨老人，情況都各不相同。就算將來有養老院肯收都不願意去，去養老院的老人，很多都是有子有孫的，逢年過節不是被子女接回家，就是有兒孫來探望，他們只能孤零零地看着別人高興，自己傷心掉眼淚；醫療問題，也在困擾着這羣漸漸老去的失獨者，沒有了子女的經濟支援，一旦大病來臨，僅靠低保救濟金，恐怕難以應付醫保報銷外的剩餘部分。因此，他們渴望一家特殊的養老院，在這個養老院裏，都是他們這種“同命人”，互相沒有隔閡，有了三病兩痛，也能相互關懷，相互照應。
3、數額有限的低保救助資金難以滿足現實生活需要。經摸底，我區城市低保按照分類施保、按人數施保的標準，19户低保失獨家庭目前每月享受的低保金最高的有580元，最低的250元，逢年過節還有街道的上門慰問，送油送米，但對於缺乏成年子女經濟支援的他們還是顯得杯水車薪，有的因殘因病不僅喪失了勞動力，還需要不菲的錢來治病保命。因此按照普通的低保標準難以滿足其生活需要。
三、關愛低保失獨家庭的建議
失獨家庭為國家基本國策做出了貢獻，他們的老年生活應該得到政府和社會各界的關心。我們認為，應該從以下幾方面着手，關愛失獨家庭。
1、打造平台，豐富精神文化生活，營造人人尊重失獨家庭的社會氛圍。貧困失獨者心理往往會變的脆弱和敏感，常常選擇自我封閉，不願再接觸社會，這讓他們精神上痛苦不堪。我們建議一是建立失獨家庭老年人養老院，讓有同樣遭遇的老年人生活在一起，消除彼此的芥蒂。這樣既能解決老年人的養老問題，又可以讓他們彼此慰藉，減輕或者消除失獨之後造成的`心理和精神問題；二是建議政府、各種民間組織努力營造尊重失獨者的社會氛圍，引導他們參加各類社區文體活動和公益活動，豐富他們的精神文化生活，增強他們的歸屬感；三是建議鄉鎮、街道、成立專為這一羣體維權的維權機構，保障這一羣體的合法權益和人格尊嚴。
2、成立志願者服務隊關愛低保失獨家庭。貧困失獨家庭在生活中往往會面臨諸多正常家庭無法想象的困難，也這是這一羣體心靈脆弱的主要原因。建議政府部門要聯合社會公眾成立一支志願者服務隊伍，政府應預算部分經費保障志願者的報酬。服務失獨者家庭的志願者中應有適量的心理輔導人員，志願者除了為低保失獨家庭做義工、獻愛心外，在失獨者主動要求或願意接受的情況下，還應對失獨者進行適當的心理輔導，儘可能幫其緩解精神抑鬱、疏導心理障礙、解開自閉心結，招募適量的專業心理輔導人員加入到志願者活動中。
3、出台政策，加大低保失獨家庭養老幫扶力度。對於低保失獨家庭，低保金以及低保配套救助對日益喪失勞動能力的低保失獨人員來説遠不足以彌補、保障他們晚年無子女依靠贍養的生活無憂，建議政府要從徵收超生家庭的社會撫養費中明確一定比例用於為失獨家庭購買足額養老保險、意外傷害和大病醫療保險等，讓這一羣體生存養老都有保障。同時社會保障部門和醫療機構要對這一羣體的困難救助和惠民政策優先給予照顧。建議出台養老優惠政策。將年滿60週歲、日常生活需要介助或介護的失獨老人，納入政府養老援助對象。選擇居家養老的，每月可獲得政府定點養老服務中心提供的上門服務。選擇機構養老的，每月可獲得介助介護補貼。援助標準根據市政府相關文件精神相應調整和提高。
四、我局對城鄉低保失獨家庭的救助探索
根據為期一個月的調查走訪情況，我局細心研究，積極探索，以保障失獨困難家庭對象在生活、醫療、養老等方面的基本權益為目標，根據中國共產黨常德市委、常德市人民政府《關於推行計劃生育特別扶助家庭關愛行動的意見》等文件精神，結合我區符合特別扶助對象的年齡界限要求，於今年6月25日出台了《關於印發〈xx區失獨困難家庭社會救助實施辦法（試行）〉的通知》，率先在全市推行了貧困失獨家庭救助。
1、救助對象範圍：
對同時具備以下條件的失獨困難家庭實施社會救助：女方必須年滿49週歲（離異、喪偶的男方年齡也必須年滿49週歲），且為xx區常住户口的；其獨生子女未婚因病或意外死亡或獨生子女已婚未生育因病和意外死亡的；夫妻雙方未再生育和未收養子女或夫妻離異後未再婚的；家庭經濟狀況符合xx區城鄉最低生活保障標準的。
2、救助標準：
凡符合失獨困難家庭條件的，可以享受下列相應的社會救助：城市失獨困難家庭生活救助按照城市三無人員的生活救助標準給予救助；農村失獨困難家庭生活救助按照農村五保分散供養對象的供養標準給予救助；失獨困難家庭的醫療救助，按照《xx區城鄉困難家庭醫療救助實施辦法》，享受與城市三無人員、農村五保分散供養對象同等標準的醫療救助。
有下列情形之一的，取消失獨困難家庭的相關社會救助：家庭經濟收入狀況明顯好轉，且高於xx區城鄉最低生活保障標準的；夫妻雙方離異後，再婚的一方；户籍遷移出xx區的；因酗酒、賭博、吸毒等原因導致家庭貧困，通過教育仍不改正的；勞教和服刑期人員；享受失獨困難家庭生活救助的對象已死亡的；其他社會救助文件明確規定取消的。
低保失獨家庭是在實行計劃生育的背景下產生的，這些家庭為“國策”作出了貢獻，這些家庭需要全社會的理解、全社會的關心，通過我們社會救助部門的努力探索，在自己的職責範圍內踐行好這份特殊的關愛，希望能讓他們不再孤獨，生活得更踏實、更有尊嚴。
根據年初工作計劃安排，市政協社法委於七月上旬組織相關部門及政協委員對我市失獨家庭生存現狀、面臨的困難及生活訴求等情況進行了調研。現就相關情況報告如下：
一、基本情況
榆林市現有總人口370萬，截至20XX年6月底，全市共有失獨家庭264户374人，其中農村家庭190户267人，城區居民74户107人。
失獨父母年齡，49歲以下有53人，佔到失獨人口總數的14.17%，這部分人羣還有收養或者再生育可能；50歲——60歲有69人，佔到失獨人口總數的18.45%；60歲以上有252人，佔到失獨人口總數的67.38%。50歲以上的父母無法再生育，60歲以上的父母，收養孩子也成了力不從心的事情。
失獨子女年齡，10歲以下死亡的26人，佔死亡人數的9.85%；11到20歲死亡的57人，佔到21.59%；21歲以上死亡的181人，高達68.56%；獨生子女死亡原因，患病佔到49.60%，車禍等意外事故佔到50.40%；失獨子女性別，女性60人，男性204人。21歲以上的人羣，男性發生意外的概率增大所致。
二、存在問題
1、心理創傷難以修復。失獨家庭沒有了親情滋養和天倫之樂，心理創傷極難修復。如榆陽區計生協去年委託人民醫院，給89名失獨家庭人員安排了健康體檢並心理問卷測試，其中28人有不同程度的心理疾患，普遍自我封閉，隔離社會。他們中的絕大多數因為失獨陷入深深的心理創傷之中，整日自我封閉，處於社會的邊緣化。
2、如何養老成為心病。失獨家庭普遍存在“我不怕死，我怕老，我怕病”的隱患。病了誰來管，老了誰來安葬，無時不在困擾着他們。這些隱形問題不是靠錢能解決的，如何養老成了他們最大的心病。
3、看病就醫無人陪護。失獨家庭中近三分之一的人有腦梗、肢殘、肺結核、心血管疾病、心臟病等慢性疾病，雖然日常生活基本可以自理，但他們最不願意去醫院看病，住院手術沒人簽字，更沒人陪護治療，就醫缺乏最基本的保障。
4、撫育孫輩力不從心。全市264户失獨家庭中，有三代家庭118户，有的還有2個或者3個孫子女。這些失獨老人既要承擔喪子的心理重創，又肩負撫育隔輩人的壓力，特別是培養教育孫輩的問題、監護權的尷尬、孫輩的探視權問題，日漸長大的孩子的身心健康問都是擺在眼前的難題。
三、意見建議
失獨家庭的出現是實行獨生子女政策不可迴避的社會問題。幫助失獨家庭解決生活困難，化解心理障礙，既需要有國家政策法規的保障、政府的幫助，還需要全社會的關愛。應拓寬思路，多措並舉，妥善應對失獨家庭存在問題。
1、明確管理機構，讓失獨家庭老有所靠。鑑於目前面臨的困難和問題，急需一個組織去管理服務，有序承接政府轉移職能。近年來，榆林市各級計生協致力於幫扶失獨家庭，逢年過節看望慰問、購買意外傷害保險、組織志願者上門服務、給特別監護人補助電話費、傳統節日組織聯誼活動、創建心理諮詢服務基地等等，與失獨家庭拉近了距離，增進了感情，化解了矛盾，也摸索出幫扶路徑。建議市委、市政府藉助衞計部門改革和計生協轉型服務，明確指定各級計生協為失獨特殊家庭的專門管理服務機構，代表黨和政府為失獨特殊家庭兑現特扶資金和特別補助資金，開展深度關懷、關心、保障和服務。
2、出台幫扶制度，讓失獨家庭老有所養。對失獨家庭落實“五級幫扶”機制，給一個家庭指定一名縣區級領導幫扶、一個縣區級部門幫扶、一名鄉鎮（辦事處）領導幫扶、一名村居（社區）駐村幹部幫扶，一名所在村組計生協會員幫扶。給計生協會員落實固定待遇，負責日常生活照料、生產幫扶、情感交流、後事喪葬等事宜。
對49歲以下的失獨家庭，積極鼓勵、幫助其實現再生育或者收養子女，鼓勵創業發展，千方百計幫助其走出失獨陰影，重拾生活信心。
對於房屋破舊、本人又不想離開家、生活還能自理的羣體，建議將住房全部納入政府危房改造計劃，改善居住環境；
對於生活能半自理的家庭，安排入住廉租房、公租房，建議住建部門切塊留用，專供這些家庭入住，一方面彼此身份認同，不會受到歧視，另一方面社會交往認同，報團取暖，彼此照應，互愛互信，為政府減負。全市建立一個失獨老人敬老院，讓他們安心養老，比如定邊縣衞計局專門為失獨特殊家庭專門修建了養老公寓。
對失能半失能家庭成員，包括傷殘獨生子女，全部納入醫養結合管理體系，由政府購買服務，參照高新醫院的老年護理院管理模式；
對於無力撫育孫子女的“有三代”失獨家庭，建議相關部門對這些孩子建立教育扶助和社會撫養機制，建立檔案，跟蹤聯繫，特別照顧。免費就近入學，優先安排就業，給予創業扶助，解除失獨老人的後顧之憂。
3、建立醫療服務機制，讓失獨家庭病有所醫。
一是開通就診綠色通道，各醫院都能享受優先掛號、就診、化驗、檢查、取藥、轉診“六優先”便捷服務；
二是家庭醫生簽約服務，按照自願原則，根據健康狀況，選派醫生上門問診；
三是每人建立一份電子健康檔案，跟蹤隨訪；
四是每户派一名監護人，村委會負責人、村居社區計生協負責人或者近親屬作為監護人，主要履行該對象入住養老院、醫院手術簽字等監護人職責，由政府購買服務。
五是落實住院護理險補貼，每天補助100元，每人每年累計不超過180天，負責住院陪護、取藥、打針、吃飯等日常料理，政府購買服務，讓這些家庭病有所醫。
4、培育社會服務組織，讓失獨家庭老有所樂。建議政府培育一批致力於失獨家庭服務的社會組織，設立心理諮詢公益崗位一對一進行心理疏導和生活援助。建議各級計生協加以引導和扶持，通過政府購買服務的方式，推動社會組織成立和發展，對這部分家庭實現全方位的心理疏導、人文關懷和生活援助服務。積極鼓勵和引導這些家庭參加社會活動，合力幫助他們儘快調整心態，重燃生命活力，重新融入社會，在社會的關愛中找到心靈慰藉，老有所樂。各級計生協通過“會員之家”，佈局社區，設有健康諮詢師、心理諮詢室、健身房、書吧、棋牌室、接待室、培訓課堂等，給這些家庭搭建互相交流、互相扶持、自助互助、互愛互信的平台，感慨。鼓勵他們要堅強面對生活的不幸，重新樹立健康樂觀的生活信念。
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