xx鎮位於信豐縣東部，國道信安線穿境而過，東臨大橋鎮、新田鎮，南臨安遠縣、安西鎮，西接大塘埠鎮、嘉定鎮，北靠贛縣。xx屬贛南四大名鎮之一，有“頭唐江二xx”之説。鎮內田疇肥沃，水源豐沛，物產豐富，是信豐縣產糧大鎮之一，林業資源豐富，其中金盆山為國家級森林公園，素有“贛南小廬山”之稱，農土特產全縣翹楚，早年有“粉幹、豆腐、腐竹、番薯粉”等四寶，今添“臍橙、生豬、蜂蜜、甜玉米”等新四寶。縣新型動力能源產業園大唐工業園坐落太平、天光兩村，鎮內現有温氏、諸信、正邦等多家國家級、省級大型現代化農業龍頭企業。幅員面積311平方公里，耕地面積28355畝(其中水田面積25194畝、旱地面積3161畝)，林地面積227677.5畝，公益林面積25814.5畝(其中國家公益林面積19628.9畝，省級地方公益林面積6185.6畝)，果業面積6023.51畝，煙葉面積1050畝。
全鎮轄15個行政村，2個居委會，302個村民小組，總人口42931人，其中新屋村為省級貧困村，另有石背、中坑、餘村、天光、楓樹、圳玄和李田七個市縣級貧困村，截止目前全鎮還有貧困人口966户、3017人。其中完全喪失勞動力的低保、五保的貧困人口1330，實施精準扶貧的扶貧對象450户1687人。
二、精準扶貧工作階段性開展情況
一是“三項保障”體現領導高度重視和組織有力。xx年和xx年是全面啟動落實《關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的意見》(中辦發[xx]25號)和省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的實施方案》(贛辦字[xx]19號)的重要年，也是優化整合扶貧資金、大力實行精準扶貧、確保扶貧到村到户的關鍵年，xx鎮作為貧困人口較多的農業重鎮，對這項工作高度重視，積極主動，不甘人後，做了不少工作。鎮裏成立了以黨委書記為組長的領導小組，並抽調扶貧、民政等部門的“老中青”幹部，組建全新的扶貧辦公室，專門負責精準扶貧工作，村裏以太平畲族村、新屋村為試點，組建村扶貧工作領導小組，抽調專人成立扶貧工作站，做到有機構、有專人、有資料。
二是“三個精確”確保貧困户識別有理有效有別。全鎮轄15個行政村，2個居委會，302個村民小組，總人口42931人，每家每户情況怎麼樣，哪些家是貧困户，原來的貧困户是否已脱貧，是否有返貧現象存在?這些都是精準扶貧基礎工作亟須弄清楚的問題，對此，xx年下半年，根據上級相關文件和會議精神，xx鎮組織人員力量下村入組，按照“三個精確”的要求對全鎮的貧困户認真識別。即流程精準。設立村級貧困對象民主評議小組，對遞交申請的農户進行年人均純收入調查，按照從低到高進行排序後，初步確定扶貧對象名單;並召開村民大會或村民代表大會對初選名單進行表決確定;然後由鎮黨委政府審核後進行公示，公示無異議後報縣扶貧和移民辦複審，審定後在各村進行公告。嚴格按照“申請、調查、初選、表決、審核、公示、複核、公告”程序，把真正的貧困户對象公開、公正、公平的識別出來。對象精準。通過全面摸排、村級民主評議公示、鄉鎮審核公示等程序，最後確定出全鎮貧困人口為966户共3017人，全部納入精準扶貧對象行列。定位精確。對造成農户貧困的因素進行具體分析，並分門別類，將識別出的貧困户劃分為“一般貧困户、扶貧低保户、低保户、五保户”等四種類型，對全鎮一般貧困户438户1641人、扶貧低保户12户46人、低保户442户1244人、五保户74户86人一一登記造冊，並建檔立卡，做到“户有卡、村有冊、鎮有簿”。
三是“三合一”建檔立卡完善貧困户信息管理。對於精準扶貧工作，資料信息的管理是必不可少的基礎工作，xx鎮在原有基礎上不斷豐富完善貧困户的信息管理，初步行成“三合一”貧困户信息檔案。即紙質户情卡。按照國家統一的貧困户建檔立卡要求，為每一户建立了户情卡(見附件一)，使貧困户家底一目瞭然。電子檔案。對照紙質户情卡，將貧困户的信息錄入到市、縣、鎮、村四級與“三送”工作平台互聯互通扶貧信息系統平台，實現各級各部門(單位)與貧困户信息直通，做到信息互通、資源共享。影像資料圖。xx鎮正着手採集收集貧困户的影像資料，一張照片或是一段視頻承載着兩個主題：農户的致貧原因和脱貧願望，為後期的結對幫扶工作打下堅實的基礎。
三、當前存在的問題
在精準扶貧工作啟動後全面鋪開的元年，xx鎮在這方面雖然在不斷完善基礎工作，並探索初步形成了自己的思路，但仍有不成熟之處和需要解決的問題。在我們的走訪調研中，就發現了一些精準扶貧工作面臨的問題：
(一)少數村組存在宣傳力度不夠、渠道過窄、甚至內容不對的問題。精準扶貧政策是國家近期的一項大的惠民利民政策，本應該廣而告之，做到家喻户曉，盡人皆知，而且要正確的解讀，但在我們的調研過程中，一些偏遠地區的村組的一些羣眾卻並不知情，或是隻是知道個大概，不知其所以然，甚而有些農户把這項工作當成了“評先評優”的面子工程，在工作人員進行調查摸底時，不配合反而藏窮掩貧，生怕別人笑話他的貧困。
(二)農民思想上的貧困成為貧困户脱貧的致命障礙。勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口由於文化素質相對較低，發展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困户有很大差距。加之貧困户小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落後，小富即安，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助。儘管有些貧困户有擺脱貧困的願望，並不斷努力嘗試，但由於思路不清，觀念不明，缺少引導，導致失敗，最終失去了脱貧致富的信心和勇氣。
(三)農民收入難以估算增加了精準能識別難度。改革開放以來，隨着經濟體制的深刻變革，新型工業化和城鎮化進程加快，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式等發生了巨大的變化，多元經濟相互交織混合發展，給準確調查核實農户收入增加了難度。加之，受農業經濟效益低而不穩影響，近年來大量農村剩餘勞動力紛紛外出打工，勞務收入成為農民增收的主渠道，其中羣眾的一些隱性收入較難掌握。
(三)農村情況錯綜複雜增加了精準扶貧難度。一是隨着青壯年勞力大量流入城市，農村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，實際長期居住人員不足三分之一，在農村實施規劃扶持項目中出現勞力緊缺和種植項目後期管護難到位的現象。二是一些幹部工作方式方法不能適應新形勢的要求，責任心不強，作風不民主，對貧困人口認識有偏差，認為精準扶貧建檔立卡是搞形式，扶貧到户不一定能兑現,導致鄉村幹部對建檔立卡動態管理工作不夠重視。三是精準識別要求規劃到村、幫扶到户、差別到人，而識別過程缺乏剛性標準，難以做到讓羣眾心服口服。
四、下一步的對策和建議
(一)加大宣傳力度，推進認知共識。拓寬宣傳渠道，精準扶貧工作宣傳教育的重點是，幹部達成精準扶貧共識，羣眾增強脱貧致富信，將精準扶貧工作作為中心工作，鎮村的很多工作都可以圍繞精準扶貧工作的需要來展開，宣傳教育的方式要靈活多樣，大會小會不忘提，主要街道路口樹立專門宣傳欄，深入村組開展與精準扶貧相關的百姓喜聞樂見的文藝表演，形成精準扶貧大合唱的濃厚氛圍。
(二)統籌把握好外部幫扶和自我奮鬥的關係。xx強調，只要有信心，黃土變成金。俗話也常説，人窮最怕志短，扶貧必先扶志。要教育引導貧困羣眾堅定戰勝貧窮、改變落後面貌的信心和決心，克服“等靠要”的思想，依靠自己勤勞的雙手，創造幸福美好新生活。要讓貧困羣眾參與扶貧開發規劃制定、扶貧項目建設、扶貧項目管理和監督的全過程，充分尊重他們的意願和民主權利，充分調動他們自我脱貧致富的積極性、主動性和創造性。在組織實施方面，xx鎮在推進工作的過程中，實行點與面相結合的方式，階段式推進工作，先通過抓實有代表性的兩個村，形成可操作、可複製、可借鑑的工作模式，再在其他村進行全面推廣。
(三)探索“自助餐式”幫扶思路引導貧困户主動脱貧。
根據上級有關要求，xx鎮秉持“一把鑰匙開一把鎖”的理念，按照“一村一策，一户一法”的工作思路，對貧困户實行分類定向精準幫扶。按照分類，對因病、因災、文化水平低、勞動技能低下、目前尚無致富門路等具有發展能力的扶貧開發户與扶貧低保户歸類為一類貧困户，對殘疾、智障、孤寡、缺勞少力等沒有發展能力無法幫扶的低保户與五保户歸類為二類貧困户。xx鎮精準扶貧領導小組初步形成了“自助餐式”幫扶思路，“政府主廚，農户點單”，xx鎮黨委政府制定了農户“菜單”即《xx鎮精準扶貧幫扶措施情況表》(附件二)。表中將二類貧困户統一歸為政策保障類，這些貧困户需要政府堅決落實“保障兜底”輸血政策，通過民政社會救助維持其基本生存，逐年脱貧;而一類貧困户則進一步劃分成產業項目扶持類、教育扶持類和就業扶持類，這類人員成為精準扶貧的主體，對此，xx鎮結合本鎮實際，形成了自己的幫扶思路。
一是產業項目扶持。xx鎮內田疇肥沃，水源豐沛，物產豐富，是信豐縣產糧大鎮之一，林業資源豐富，農土特產全縣翹楚，早年有“粉幹、豆腐、腐竹、番薯粉”等四寶，今添“臍橙、生豬、蜂蜜、甜玉米”等新四寶，在這些以形成的產業優勢和資源稟賦的基礎上，鼓勵貧困户積極創業，或養殖業，或種植業，或小食品加工業，政府在相關領域給與支持和幫扶。
二是就業扶持。一是依託縣新型動力能源產業園大唐工業園、温氏、諸信、正邦等家國家級、省級大型現代化農業龍頭企業和農伯樂蔬菜基地，解決貧困户中有就業意向和勞動能力的人的就業，幫助增長其家庭收入，今早脱貧;二是大力實施“雨露計劃”，提升貧困家庭勞動力創業就業技能。
三是教育扶持。百年大計，教育為本，教育是生活和精神上脱貧的根本之策。xx鎮貧困人口在校教育人數為682，其中高中及高中以上人員有93人，加大對這些貧困生的資助力度，保障他們的穩定升學及畢業就業是培養貧困户脱貧力量的重要舉措。
此外，還要進一步摸索建立易操作的剛性識別標準。國家、省因制定出台科學、合理、易操作的貧困户識別評判標準和辦法，目前的識別評判辦法不科學，操作性不強，識別出來的對象難於讓羣眾信服，容易引發社會矛盾，而各級應儘量使識別過程和程序的公平、公正和公開，確保精準扶貧工作的順利開展。
根據上級組織部門的工作安排，區社黨委積極開展了黨員幫扶工作，由原來的黨員結對幫扶，到今年的黨員“一對一”幫扶活動，都有條不紊的開展，並取得了實效，近期，我對幫扶開展黨員扶貧工作開展情況進行了調研。
一、開展此項活動的重要意義
開展黨員結對幫扶活動，使黨員牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，帶動黨員幹部深入基層，轉變工作作風，切實增強服務意識、宗旨意識和發展意識，增進與貧困羣眾的感情，形成工作合力，促進社會和諧建設。
開展黨員與貧困户結對幫扶活動，是一項民心工程，將直接關係廣大羣眾的切身利益，關係黨全心全意為人民服務的根本宗旨，開展結對幫扶活動，又是落實“三個代表”重要思想的具體體現，黨的多次會議上提出“各級幹部要傾聽羣眾呼聲，關心羣眾疾苦，把羣眾的安危冷暖時刻放在心上”，“對工作和生活遇到困難的羣眾，要格外關注，重點幫助”，都把對困難貧困的幫扶工作作為黨建工作的一項重要的內容。
黨組織及黨員充分發揮聯繫羣眾的橋樑與紐帶作用，動員廣大黨員幹部羣策羣力，幫困救助，為困難羣眾排憂解難，辦實事、辦好事，把黨和政府的關懷送到困難羣眾的心坎上，做困難羣眾的“知心人”，增強困難羣眾戰勝困難的信心和勇氣，幫助他們走出困境，努力為建設社會主義新農村貢獻力量。
二、活動開展情況
區社共幫扶困難羣眾6人，黨員幹部結對後深入到所幫扶的對象家中瞭解情況，做到家庭情況清、濾布生產計劃清、就業技能清、幫扶需求清。黨員幹部在入户的同時，做好“民情日記、工作日記”，把百姓的事情放在心上，及時解決他們的困難，並規定了民情日記每年不少於50%的入户率，這樣，使所幫扶的貧困户不落一人，都能得到有效的幫扶和救助。
在幫扶工作中，區社要求必須實現“五個確保”目標，即：確保被幫扶的特困家庭成員有飯吃；確保被幫扶的特困家庭有穩定的住所；確保被幫扶的特困家庭子女不因貧困而輟學；確保被幫扶的特困家庭參加農村合作醫療；確保有勞動能力和就業願望的特困家庭成員能實現就業再就業，有耕地的能夠種上地。各幫扶黨員幹部針對被幫扶對象的實際情況，制定工作目標和措施，制定幫扶計劃並上報鎮一對一”扶貧工程領導小組，工作小組對於其進展情況進行督查，併入户進行核實。主要通過以下途徑進行調查瞭解：
一是深入貧困户家中，瞭解各户經濟發展現狀，根據不同幫扶户的需求採取有針對性的分類幫扶。
針對“等、靠、要”思想比較嚴重的家庭，通過加強宣傳、轉變觀念、示範引導等進行幫扶；針對缺乏經濟頭腦和文化素質較差的家庭，通過實用技術培訓提高種養技術、送種源、找市場的方式進行幫扶；針對因病致貧的家庭，通過送醫下鄉和一定的資金資助進行幫扶；針對子女入學困難的家庭，通過助學進行幫扶；針對有富餘勞動力的家庭，通過勞動力轉移進行幫扶；針對有市場經濟頭腦、有一定經濟基礎的家庭，着力把他培養成致富帶頭人。
二是積極開展送科技、送教育、送文化、送衞生下鄉活動，促使城鄉同發展，共繁榮。
針對農村發展種養業缺乏科技的實際情況，組織農技專家深入田間地頭授課，向農民傳授種養技術，大大提高了農民的科技能力和應對市場的能力。培育一批致富明星，充分發揮示範帶動作用，通過轉變村民傳統觀念、開展農業科技培訓，提高幫扶户的生產技能和發家致富的本領。
三是深入充分尊重農户自身意願，強化規劃指導和技術服務，幫助貧困户搞好農業生產，及時幫助受災困難農户解決生產所需的種子、化肥、農藥、農膜等物資，並根據實際情況，指導幫扶户搞好產業結構調整。
區社黨員幹部通過思想扶貧、信息扶貧、技術幫扶、物資幫扶等方式真情幫扶，以實際行動助農增收，把“情為民所繫、權為民所用、利為民所謀”落實到行動上，真正使廣大羣眾得到實惠，增強了黨員親民、愛民、為民的意識。通過幫扶，增進了黨員幹部與貧困村羣眾的感情，形成工作合力，形成齊抓共管農村工作的良好氛圍，推進我區社會主義新農村建設步伐。
三、存在的問題
1、有些黨員幹部對幫扶工作的認識不夠，不能深入到貧困户家中瞭解情況，制定的具體幫扶計劃不切實際。
2、結對幫扶貧困户的確定缺少科學性，有些年老多病、無勞動能力的“五保户”、“社會救濟户”也納入了結對範圍。
3、幫扶工作存在“有監督時有人幫，無人監督無人管”的現象，缺少監督管理的長效機制。
4、存在重形式、走過場的現象，有些黨員幹部不能夠真正的為貧困户尋找脱貧致富的路子，只是拿出點現金或幫助，解決眼前的小問題，而達不到讓貧困户脱貧的目的。
四、解決的途徑
一是要加大宣傳力度，進一步轉變觀念。科學發展觀的重要理論就是解民困、促發展。抓好農村黨建扶貧工作是踐行學習科學發展觀的需要，也是統籌城鄉發展，推進城鄉一體化的需要。黨組織要以科學發展觀為指導，切實增強責任意識、憂患意識，堅持用促進科學發展的成績來檢驗黨建工作的成效，讓黨員幹部真正認識到此項工作的重要性，從內心去幫扶。
二是要加大投入，加強農村基礎設施建設。要抓好村級組織活動場所建設，把村級組織活動場所真正建設為“黨員之家”、“幹部之家”和“村民之家”。
三是要加強班子建設，優化村級班子和黨員隊伍。充分發揮村支兩委的模範帶頭作用，發揮好黨員特別是外出務工返鄉創業年輕黨員的聰明才智，搞好“傳、幫、帶”工作。狠抓。
在新形勢下，如何做好經濟薄弱村和貧困農户的幫扶工作，找出制約農村經濟發展的困難和問題，並積極採取新的應對舉措，促進農民增收致富，是擺在我們面前的一項緊迫任務。
根據石柱縣委、縣府、縣扶貧辦的要求，我鎮派出專人3名，前往沙子鎮魚泉村進行了調研。
一、基本情況
魚泉村共有7個村民小組，480户，1540人，其中建卡貧困户153户，建卡貧困人口405人，農民人均純收入3104元，較全鎮人均純收入3498元少394元。全村平均受教育年限3年，貧困户中的計劃生育户153户，未解決人飲安全衞生的750人，未通廣播的組7個，未通電話的組3個，電話普及率60%，電視入户率50%，全村支柱收入以農業和外出務工收入為主。村內現有五保户11户(19人)，鎮通往村內公路全部未硬化，未通人行便道的組7個，涉及里程40餘公里。農村住房磚混結構比例為4.37%，村內現有危房户420户，急需新、改建房270間10800平方米。在基礎設施建設(包括交通、人飲、基本農田、農田水利、貧困户住房、生態移民、村級組織建設、醫療衞生、文化陣地、農村通訊通電、勞動力轉移培訓、農村農技推廣)和發展產業(包括種植業、養殖業、林果業等)上急需得到進一步的加強和改善。
二、原因分析
魚泉村相當一部分貧困人口長期不能擺脱貧困或脱貧後又返貧的主要原因有：
一是農業基礎設施落後，抵禦自然災害的能力差，基本還處於靠天吃飯階段，一遇災害，常常絕產絕收。
二是農業生產長期處於傳統保守的粗放經營狀態，耕作粗放，廣種薄收，農民科技意識不強，對科技吸納能力差，生產力水平低下。
三是結構單一，該村經濟以打工和種植業，特別是以種植玉米和洋芋等為主，尚未形成骨幹支柱產業，傳統的農牧業和非農產業弱小，其產品產量低，質量差，增產不增收。
四是地處偏遠，交通不暢，科技、教育、文化、衞生等社會事業發展滯後。
五是信息閉塞，與市場對接能力弱，農業生產隨大流，盲目性大，農產品銷路不暢，產品難以轉化為商品。
六是致貧因素多，返貧比例高。因多種自然災害、子女上學、因病就醫、市場風險、工程建設、工傷事故等因素影響，常年返貧人口與脱貧人口基本相當，減貧速度緩慢。
因此，加大扶貧投入，特別是貧困村整村脱貧力度已刻不容緩。
三、存在的突出問題
1、農產品銷售難。由於交通不便，市場信息不靈，運輸成本高等多種原因，造成農產品銷售難，如果大規模發展某種優質、高效產品，勢必會影響農產品的價格，進而損傷農民的直接利益，挫傷農民的積極性。
2、農業技術推廣難。由於農民文化水平不高，接受農業新技術難度大，並且基層現有的極少的農技人員主要精力放在種子、農藥、化肥的銷售上等多種原因，致使農業技術推廣難。
3、農業項目選擇難。地方政府在調整產業結構的時候，一心想的是如何發展地方經濟，如何為民增收，如何讓農民致富，但農民認為調整產業結構除非包賺，否則很難調整，然而市場經濟條件下包賺不賠的項目的確很難把握。
4、規模經營運作難。實行第二輪土地承包後，農户對土地都有自己的經營權，地方政府只能進行指導和建議，很難進行規模生產和規模經營。
四、建議
1、消除“等靠要”思想，激發貧困農民的積極性和創造性。加強精神扶貧，激活農民的潛在發展動力，幫助農民轉變落後觀念，轉換思維模式和行為方式，樹立自強自立觀念、自力更生觀念、市場經濟觀念、勤勞致富觀念、積累觀念、科技觀念等，儘早甩掉貧困落後的帽子。
2、實施勞動力轉移，積極組織勞務輸出。充分挖掘勞動力潛力，積極組織勞務輸出，增加農民收入，促進經濟發展。
3、大力調整經濟結構，打造地方特色產業。結合當地實際，以市場為導向，調整產業結構，優化資源配置，選擇適合本地條件，有優勢、有特色的產業和產品作為發展的方向和重點，引導農民規模生產，形成有特色的區域性主導產業，使潛在的優勢儘快轉化為現實經濟優勢，創造最佳經濟效益。根據魚泉村的實際情況，應該在白果樹栽培、核桃樹培育、菜牛發展、中蜂養育四個方面有所突破，力爭在3年內達到白果樹1000畝、核桃樹1000畝、菜牛年出欄xx頭、中蜂3000羣的規模，讓農民真正有致富項目。
4、加強基礎設施建沒。加強基礎設施建設，是貧困地區擺脱貧困的根本途徑，是貧困地區經濟和社會發展的前提條件和重要保證。消除坑窪土路，修築一些水泥路，解決農民出行難;加大水利設施建設，促進產業結構調整;建立和完善衞生服務網絡，基本解決羣眾看病難問題;鼓勵引導農民積極進行醫療投保，最大限度地減少因病致貧、返貧。
5、加強計劃生育，控制人口增長。貧困地區往往陷入“越生越窮，越窮越生”的惡性循環中。因此，要將計劃生育與扶貧開發密切聯繫起來，控制貧困地區人口的過快增長。同時，制定相應的鼓勵政策，對實行計劃生育户給予資金、物資、技術和教育等方面的優先扶持和適當的獎勵。
6、大力發展教育，提高人口素質。加強對農民羣眾的科技培訓，切實為農民羣眾搞好服務。一方面，採取各種形式對農民進行種、養等實用技術培訓，同時加強農民職業技能培訓，不斷提高農民的文化素質和接受新事物的能力。另一方面，提高升學率，減少失學率，加強基礎教育。
7、把握好小額貸款和扶貧資金的使用。中央、市、縣為幫助農村貧困羣眾改變生產生活條件，落實了一部分幫扶資金，發放一定數額的小額貸款。我們要堅持以項目扶貧為載體，提供信息資源，充分尊重經濟薄弱村幹部羣眾的意見，使扶貧資金和小額貸款用在刀刃上，做到好事辦好。
緊緊圍繞“看真貧、扶真貧、真扶貧”和“六個到村到户”、“六項行動計劃”總要求，通過對xx村致貧原因分析，結合駐村工作組開展工作情況、村支“兩委”的工作部署、召開黨支部會議與村民大會以及逐户走訪村民瞭解的情況，為儘快解決貧困問題，使xx村羣眾儘早脱貧致富，特制定以下幫扶計劃。
一、基本情況
xx村位於xx縣xx鎮南西方， xx村地形主要以山地、小型盆地為主，山間平地較少。氣候以亞熱帶季風為主，適宜水稻、土豆、紅薯等糧食作物生長。土壤以富含氮、磷、鉀等元素的沙土土壤為主，適宜烤煙、辣椒、中藥材等經濟作物生長。
xx村是xx鎮十八個村之一，共有人口1387人，耕地面積1420畝，現有幹部4人，其中農村幹部3人，共有1個黨支部，12個自然村，8個行政組。其中xx組是xx村政治、文化中心，山下組、排下組、小代坊組以發展蠶桑為主，種植大户劉秋華、平中華等，xx村農業產業經濟發展勢頭好，這將加速xx村奔小康，走向富裕、文明、法制、民主的生活。
二、貧困狀況
一是貧困人口分佈廣，居住條件邊遠落後。轄區內12個自然村，8個行政組，其中8個行政組處在高坡和半高坡地帶，這些村邊遠偏僻，分佈不集中，受交通、地理位置和歷史發展等因素制約，羣眾生產生活十分貧困，靠農田土為生，自給自足，無生活來源，生活條件極差。如陂下、竹員、新樹嶺行政組存在部分零散分佈，人數多、貧困度深。2015年，期末農村人口1387人。調查扶貧對象為79户278人，約佔全村總人口的20%。
二是自然災害頻發，生存環境惡劣，返貧現象突出。自然災害頻發，泥石流、乾旱、冷凍害等災害時有發生，給農民生命財產造成嚴重損失，返貧現象嚴重。
三是貧困人羣中有部分無脱貧能力，脱貧形式嚴峻。部分聾啞人、癲癇病人、殘疾人、智障人等，他們基本上沒有勞動能力，完全依靠家人和政府關懷生存。
四是發展相對滯後，財力緊張，財政保障及扶持能力弱。xx村地處山區，經濟發展總體水平低、總量不小，發展不足，財力投入扶貧開發非常有限，依靠財政救濟可謂杯水車薪，需要上級部門的財政扶持。
五是社會民生事業落後，農村公共服務建設投入不足。農村教育設施薄弱，村級國小設施落後。xx村無村級衞生室，患病無法及時在村裏治療，使得大小病只能出村，給老百姓生活帶來負擔，致使農村缺醫少藥看病難問題較為突出。
三、致貧原因分析
對xx村貧困狀況的分析主要有以下幾點：
一是資金緊缺，種植技術缺乏，嚴重製約產業發展;
二是貧困人口分佈廣，居住條件邊遠，基礎設施建設滯後;
三是自然災害頻發，生存環境惡劣，返貧現象突出;
四是傳統農業耕種觀念更深蒂固，農業產業結構調整十分艱難;
五是受交通、地理位置和歷史發展等因素制約。
四、急需解決的主要困難
一是加大xx村基礎設施建設。完善通村、通組、串户路硬化、危房牛欄拆除改建、農田水利設施等基礎設施建設，美化農村環境，提高農村生產效率和生活質量。完善xx村村的教育、醫療、文化、衞生、通訊等民生設施。
二是加大對貧困户扶貧到户幫扶力度。轄區內共有貧困户79户，貧困人口278人，需要在資金、制度、人員等方面加大扶持。一方面對精神病、殘疾等無能力脱貧患者在制度上給予長期的基本生活保障，對一般貧困户幫助解決飲水、吃穿等衣食住行等問題;另一方面幫助貧困户實現就業，幫助貧困人羣脱貧致富。
三是增加扶貧項目支持xx村實施整村推進。改善貧困村生產生活條件，促進貧困人口增收脱貧，給予扶貧項目資金支持，實施整村推進計劃。
四是加大產業扶持力度。農村融資體系落後，農民融資困難，農户產業規模化的巨大阻力，同時可以幫助完善產業發展所必須的其他硬件設備，如道路、水電等。
五是加大種養殖技術的培訓力度，提升他們自我發展的能力和水平。同時積極加大農村剩餘勞動轉移的技能培訓，增加其收入。
五、幫扶計劃
通過對xx村致貧原因分析，結合本村村情民情，為儘快解決貧困問題，儘早脱貧致富，使xx村廣大老百姓過上小康生活，制定以下幫扶計劃。
一是產業發展。針對該村羣眾缺乏資金和技術，結合土質和海撥等條件，計劃每年實行輪作，需要烤房修建、供電等費用問題;計劃在古羅江組實施桑葉種植100畝;對種植大户進行扶持。
二是技能培訓。針對種植大户、村民技術缺乏，計劃舉辦烤煙、蠶桑等種植技術培訓。
三是基礎設施建設。道路圍繞產業建設，為切實解決廣大種植户運輸難題，計劃在xx組新建一座現代化橋樑，需投入資金82萬元，同時硬化小代坊至塔元路1.5公里水泥路，硬化陂下至蘆元路1公里水泥路，需投入資金75萬元，可解決涉及8個組465户1378人的出行問題，同時可解決涉及四個組258户682人的安全出行問題。
六、工作要求
(一)要積極協調、精心安排，積極爭取部門支持，幫助種植户協調貼息貸款和產業扶貧項目資金，切實解決幫扶計劃中需要解決的困難和問題。
(二)村“兩委”和駐村工作組要以高度的責任感，充分認識做好精準扶貧結對幫扶工作的重要性、複雜性和艱鉅性，將此項工作列入重要議事日程，負責本村精確扶貧結對幫扶工作的組織協調和落實，確保精準扶貧結對幫扶工作不走樣。
(三)村“兩委”和駐村工作組要緊密配合，對照幫扶計劃，積極爭取廣大羣眾的支持，加快逐一落實，並及時發現和反饋工作中存在的困難和問題，糾正工作中的不足。每月定期向鎮報告工作實施進度，對在工作中落實不力、推進緩慢，給本村精準扶貧結對幫扶工作造成負面影響的相關責任人予以責任追究。
主任、各位副主任、各位委員：
按照縣人大會20__年工作安排，縣人大會組成調研組，於1月下旬先後深入縣農工辦、“十大扶貧行動”牽頭部門和龍孔等6個鄉鎮，採取現場查看、走訪貧困農户，召開座談會、聽取專題彙報等方式，對我縣精準扶貧工作情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、我縣精準脱貧工作開展情況
我縣有市、縣列貧困村54 個，其中市列貧困村23個、縣列貧困村31個;2015年通過精準識別“回頭看”，複核確認全縣貧困户 9346 户、24780人，其中省列貧困户7251户、18854 人，縣列貧困户2095户、5926 人;規劃2018年全部脱貧，先於全省、全市實現脱貧目標。中央作出精準扶貧工作決策部署後，我縣按照中央、省委和市委扶貧開發工作佈署要求，認真貫徹落實關於精準扶貧工作的重要指示，牢牢把握“精準識別、精準扶貧、精準脱貧”工作要求，統籌謀劃，精心組織，精準發力，重點突破，全縣精準扶貧工作紮實有序推進。
(一)領導重視責任明確。縣政府高度重視，多次召開工作推進會，研究出台十大扶貧政策措施，安排佈署精準扶貧、精準脱貧工作;落實“黨政同責”責任機制，縣、鄉(鎮)兩級分別成立由黨政主要負責人任組長的脱貧攻堅領導小組，縣政府與30個鄉鎮簽訂脱貧攻堅目標責任書，細化責任、嚴格考核;縣領導帶頭掛聯貧困村、幫扶貧困户，多次召開專題會議、聽取脱貧攻堅情況彙報，並經常深入基層、進村入户調研指導，有力地促進了全縣脱貧攻堅工作;建立健全專項督查制度，成立縣脱貧攻堅專項督查工作組，由縣領導帶隊、分片區督查評估鄉鎮貫徹落實“六個精準”要求以及目標任務完成情況，針對督查中發現的問題，督促鄉鎮立即整改，確保如期實現脱貧目標。
(二)精準識別找準對象。2015年，全縣連續3次開展貧困人口精準識別“回頭看”，鄉、村、組逐級向上級簽訂遞交《精準識別“回頭看”專項行動承諾書》;以村、組為單位，由包村幹部、駐村工作組成員、村組幹部、黨員或村民代表組成3人以上核查小組，採取“一進二看三聽四算五審六公示”的方式、賬單式查找問題、序號式排查貧困人員,對全縣2014年底鎖定的建檔立卡貧困人口再複核;通過開展貧困人口“回頭看”，清退有商品房、有汽車、個體工商户、財政供養人員等六類和明顯不符合條件的建檔立卡貧困户3555户8858人，複核確認全縣貧困户9346户、24780人。
(三)制定規劃夯實基礎。堅持 “一村一策、一户一策” ，實施“五個一批”，以户為基礎、項目為支撐、產業發展和就業增收為重點，立足村情户情、制定具體的發展規劃和幫扶措施;圍繞打造“兩鄉一都”等特色產業 ，引導貧困村改善基礎設施、發展“一村一品”，支持發展鄉村旅遊、農產品產地粗加工、農村電子商務、農村養老服務、農村文化創意“五大新興產業”，做到村村有產業、户户有項目、產品有銷路、增收有門路，為精準幫扶奠定基礎。
(四)結對幫扶全面覆蓋。實施黨員幹部“結對認親、扶貧解困、情暖萬家”駐村幫扶行動，調整掛聯縣領導和縣級部門，縣級領導、機關事業單位結對幫扶(掛聯)貧困村全面覆蓋;選派“百名幹部人才”，與鄉鎮包片領導、駐村“第一書記”、鄉鎮包村幹部組建駐村工作組，對全縣54個市、縣列貧困村駐村幫扶全面覆蓋;每名縣級領導幹部結對幫扶3-6户、每名科級領導幹部至少結對幫扶2户、其他黨員幹部結對幫扶1-2户，黨員幹部結對幫扶貧困户全面覆蓋;本着“組織推薦、企業自願”的原則，動員縣內55家非公企業對55個交通建設滯後村、援建村組道路48條132.1公里，企業援建幫扶貧困村全面覆蓋。
二、我縣精準脱貧工作存在的困難和問題
(一)動態管理機制未健全。一是由於部分農民的文化素質相對較低，思想覺悟有偏差，政策界限把握不準，均等化思想比較嚴重，面對利益之爭時，互不相讓，給精準識別增加了難度;同時，部分村幹部對扶貧政策把握不準，扶貧對象難以準確界定;二是扶貧建檔立卡信息缺乏動態管理，對扶貧對象的個人信息記錄不全，貧困村的基礎設施建設、產業發展情況如何，不能公開查詢，給扶貧立項、督查核實帶來一定的困難;三是存在因病、因學、因災返貧的現象，尚未建立起返貧納入機制。
(二)貧困户發展動力不足。一是多數貧困人口文化素質低、思想觀念陳舊落後，依然停留在自給自足的自然經濟時期，安於現狀，沒有發展動力;加之受自然條件限制和農產品、畜產品市場價格波動大等因素影響，部分貧困户主動發展產業的積極性不高。二是部分貧困户不願積極就業，不謀求發展思路，一心想吃低保，享受國家救助，“等、靠、要”依賴思想嚴重。三是社會參與度不高。部分民營企業，個體工商老闆的社會責任感不強，沒有主動參與社會扶貧的意識，特別是對扶持貧困户發展經濟、發展產業興趣不濃，有的企業雖然熱心公益事業，卻忽視了支持農户發展，增加造血功能這一重要內容。
(三)產業扶貧成效不明顯。有的貧困村產業發展緩慢，缺少能夠支撐長效增收、脱貧致富的特色效益產業，有的貧困村雖然已發展一批產業，也僅處於起步階段，特色效益尚未凸顯，帶動長效致富的能力不強;在精準扶貧到户實施過程中，由於各户的情況和產業發展需求不同，鄉村在一户一策，因户制宜、因地制宜的引導上做的不到位，造成個別農户對扶持項目不感興趣，參與的積極性不高、產業項目推進落實困難;同時，大户帶散户、公司帶農户、合作社帶社員涉及貧困户甚少，多數貧困户缺乏技術指導，產業扶貧效果不明顯。
(四)駐村結對幫扶需加力。駐村幫扶和結對幫扶參差不齊，幫扶效果不理想，幫扶措施單一，對幫扶工作僅停留在對貧困户的物質幫扶上，有的單位把扶貧幫扶按照民政救濟來做，搞搞看望慰問、發發油米紅包就算幫扶，流於形式，在立足村情和貧困户實際有針對性地開展項目扶持、技術援助、人員培訓等方面缺乏有效支持，沒有起到開發式扶貧幫扶應有的作用;有的駐村幫扶幹部不熟悉基層工作，知識面不廣，在協助村“兩委”班子理清發展思路、制定村級扶貧規劃等方面沒有發揮應有的作用。
三、對我縣精準脱貧工作的建議
(一)加強政策宣傳，做實精準識別。一是要吃透中央和省市關於精準扶貧工作的指示精神，進一步加強中央扶貧工作會議精神以及《四川省農村扶貧開發條例》的宣傳，對精準扶貧的政策措施、目的要求再宣傳、再動員，把幹部羣眾的思想統一到縣委關於精準扶貧工作的部署上來，增強做好脱貧攻堅工作的使命感、責任感和緊迫感。二是對貧困户實行動態管理。對識別出來的貧困户建檔立卡,信息及時錄入數據庫並實時更新，既不要遺漏真正的貧困人口，也不要把非貧困人口納入扶貧對象，切實做好貧困人口信息管理工作，建立完善脱貧退出和返貧納入動態管理機制。
(二)因村因户施策，實現精準脱貧。一是根據建檔立卡數據分析，再次認真分析每户貧困户致貧的主要原因，比如因災、因病、因學、缺技術、缺勞力、缺發展資金等，並結合貧困程度，按照“一村一策，一户一策”的要求，逐村逐户量身定製幫扶計劃，細化幫扶任務、標準、措施和時間節點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，讓貧困户得到有力扶持，實現增收脱貧;二是因户制宜實施“五個一批”行動計劃，用好用活十大政策措施，進一步細化和完善教育扶貧、醫療救助扶持、民政救助扶貧、易地搬遷扶貧等惠民政策;對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，通過農村低保等民政救助方式兜底保障其基本生活;對貧困人口中有勞動能力、有耕地或其他資源，但缺資金、缺產業、缺技能的，要立足當地資源，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜遊則遊，通過扶持發展特色產業，實現就地脱貧;對上年符合脱貧標準的脱貧户，要幫助其鞏固脱貧成果，防止返貧現象出現。三是發揮貧困户主體作用，引導他們樹立“寧願苦幹、不願苦熬”的觀念，變要我脱貧為我要脱貧，克服消極的思想情緒和“等、靠、要”的惰性心理，自力更生，艱苦奮鬥，靠自己的辛勤勞動改變貧窮落後的面貌。
(三)突出產業扶貧，助農長效增收。一是牢固樹立產業扶貧理念，立足實際，因地制宜，狠抓市場前景廣闊、帶動能力強、具有效益優勢的糧油、茶花、生薑、水產、畜禽、果蔬等特色產業發展、增加農民收入;二是積極推行“公司+基地+貧困户”等產業化發展模式，發揮龍頭企業、專業合作組織、致富能手的引領和帶動作用，把貧困羣眾的利益聯結起來，引導其通過土地流轉，增加租金收入和務工收入，助推貧困村經濟發展、貧困户增加收入，實現長效脱貧;三是積極扶持發展特色農業產業的龍頭企業、專業合作組織、產業大户和致富帶頭人，鼓勵其帶領貧困户共同發展特色產業;對扶貧投入力度大的企業，在行政審批、税收、資金等政策上予以傾斜，以形成貧困户增收、企業增效互惠互利的雙贏機制。同時，改革農村信貸體制，建立扶貧信貸制度，加強對資金短缺貧困農户發展產業的支持和幫助。
(四)整合項目資源，實施精準幫扶。一是縣政府要把握精準扶貧的政策不斷調整釋放機遇，繼續跟蹤研究精準扶貧政策，完善扶貧規劃，加大對上爭取力度，力爭最大限度地享受優惠政策。二是要進一步加大項目資金整合力度，每年的涉農項目資金、25%以上用於貧困村確需的基礎設施項目，加強道路交通、人畜飲水、農電水利、危房改造等建設，改善生產生活條件;三是增強結對幫扶幹部責任，細化結對幫扶任務，創新幫扶形式，為貧困羣眾選路子、上項目、教技術、籌資金、供信息，變“輸血”為“造血”，確保幫扶工作的實效性。
(五)強化考核問效，確保如期脱貧。一是進一步完善脱貧攻堅工作目標考核機制，提高精準扶貧工作考核權重，將考核結果作為鄉鎮和縣級部門領導班子目標責任考評的重要依據，加大考核結果運用力度，對錶現突出、完成減貧任務好的幹部優先提拔使用，對作風不實、工作不力、違反紀律的幹部堅決進行組織調整、行政問責、嚴肅處理，充分調動各級幹部精準扶貧脱貧、謀事幹事創業的積極性和能動性;二是建立駐村幹部召回重派制度。加強扶貧幹部隊伍教育、培訓、管理力度，提高扶貧幹部隊伍的整體素質和業務水平，對錶現不佳、羣眾反映不好、工作難以勝任的駐村幫扶幹部，應由派出單位召回重派;三是切實加強基層組織建設。把脱貧攻堅實績作為選拔任用幹部的重要依據，把夯實農村基層黨組織同脱貧攻堅有機結合起來，加強貧困村村兩委幹部隊伍建設，選好致富“帶路人”，切實發揮駐村工作組和村“第一書記”的作用，真正把基層黨組織建設成為帶領羣眾脱貧致富的堅強戰鬥堡壘。四是建議由紀檢監察部門牽頭，“兩辦”督查室、發改、財政、審計等部門參與，成立相應的監督工作組，加強對脱貧攻堅工作督查和扶貧項目、扶貧資金監管，確保扶貧資金在陽光下運行，真正用在扶貧開發上。
為深入貫徹落實十七大精神，堅持立黨為公、執政為民，堅持以人為本，着力改善民生，切實解決好低收入家庭的住房困難，更好地滿足城市居民正常的基本住房需求，省政協社會法制委員會組成調研組，在**、**等市就切實幫扶城市低收入人羣的問題進行專題調研，現將調研的情況彙報如下。
一、當前“城市低收入人羣”的特點、主要困難及幫扶工作 中存在的問題
(一) 當前“城市低收入人羣”的特點和主要困難
一是家庭人口較多、就業比重小，經濟負擔重。據調查，我省低收入家庭中，每一個就業者平均要負擔2.5個家庭成員的生活。**市10%低收入家庭的就業者其負擔係數高達3.08人。**市低收入家庭勞動適齡人口的就業率比全市平均水平低16.3個百分點，無業和失業率卻比全市平均水平高出1.3倍。**市去年享受城市“低保”的5.4萬人中，有重病患者3552人、殘疾人3821人。
二是文化水平普遍較低、勞動技能差。低收入者大多文化水平低。據**市調查，低收入家庭6週歲以上人口中，文盲佔13.3%，國小、國中佔68%，高中、中專佔14.9%，大專以上只佔3.7%。**
市**公司低收入職工的家庭成員中，中專、高中及以上文化程度的僅佔13%，國中佔27%，國小及以下文化程度則佔到了60%。此外，低收入者一般年齡偏大，掌握技能單一，有的甚至根本沒有任何實用技能，因而選擇就業的空間相對狹小，市場競爭力較差。
三是生活質量差，精神壓力大。據調查，2004年我省10%城鎮低收入户家庭年人均可支配收入2100元，為全省平均水平的28.5%，人均消費支出為2500元，其中用於“吃、穿”方面的支出就佔了57%。不少的低收入家庭甚至在“低保金”的資助下，才勉強維持了最低生活。由於收入太低，很多低收入家庭幾年都不添臵新衣，餐桌上長時間見不到葷菜。甚至個別家庭靠傍晚撿一些菜販丟棄的菜葉為生。為了節約，有的低收入家庭有電不用，有氣不用，而使用燃煤，甚至撿柴火做飯。不僅生活困難，低收人家庭成員的思想負擔也十分沉重，他們承受着自然、經濟、社會多方面的巨大壓力。一些人的心理髮生很大變化，有的自卑感強烈，自暴自棄，有的怕親戚朋友間人情往來，主動與其他人羣、同社會分割，不少人整天提心吊膽，怕子女上學學校收費，怕家人生病就醫等等。
四是子女受教育難。近年來，教育費用不斷上漲，給低收入家庭帶來了非常沉重的經濟負擔。由於低收入人羣家庭收入太低，難以承擔子女的教育開支。據**市對50名城市低收入人羣家庭的調查，由於家庭經濟困難，造成子女輟學的26人，其他也多靠貸款借錢供孩子上學。
五是家庭成員生病就醫難。由於現行醫療保險制度覆蓋面較窄，不少低收入者所在的企業大都經營非常困難，無力繳納基本醫療保險費。一旦低收入家庭成員患病特別是重大疾病，他們無法享受醫療保險待遇。但是，由於長期生活質量差，低收入家庭成員大多體質差，家庭成員患病現象普遍。由於沒錢，看不起病，他們往往是小病抗、大病拖，以致不少的小病拖成大病、最後殘疾甚至死亡，給家庭生活帶來更大困難。據統計，2003年**市困難職工家庭中，患特、重疾病的6700人，其中就有5800人因家庭困難而無力就醫。
(二)幫扶“城市低收入人羣”工作中存在的問題
一是城市低收入羣體有增加趨勢，養老、失業、醫療、工傷、生育五大保險制度遠遠未到達“全覆蓋”。據省民政廳調查，1999年，我省享受低保的人員為19萬人，今年3月，已增至152.5萬人。據統計，**市人口總數為150萬，截至2004年12月，非農業人口(即城鎮居民)31萬人。目前，人均月收入在200元以下的城市低收入人羣約為4.3萬人，占城市總人口的13.87%。近年來，黨委政府在幫助城市低收入人羣解決實際困難方面做了大量的工作，成效明顯。但是，有些地方對我國正處在經濟社會快速轉型的關鍵時期，收入分配不當帶來的社會收入明顯兩極分化的矛盾和逐年增長的低收入人羣問題及其影響、後果重視不夠，缺乏對低收入人羣問題系統、深入地研究。對於如何面向整個低收入羣體，有效地開展助學、助醫、提高就業技能、實現就業再就
業，從而由幫助他們解決基本生活向幫助增加收入轉變，最終幫助低收入人羣脱貧致富等方面的工作重視不夠。
二是經濟欠發達，資金支持乏力。無論是幫助低收入人羣解決就業問題、生活困難問題、子女入學困難問題、家庭成員生病就醫困難等問題，都需要大量的資金投入。但我省是一個經濟欠發達省份，2004年全省人均生產總值僅7000餘元，人均財政收入僅800餘元。由於資金困難，我省一直未能出台統一的幫扶政策。集體企業下崗失業人員未能享受國有企業同類人員的待遇;許多市、縣級財政拿不出更多的經費投入城市低收入人羣，不少地方几年來一直沒有調整最低生活保障標準，形成事實上的“低保”不能保障最低生活。目前人均低保標準為139元/人〃月，累計月人均補差59.5元。
三是政策不成體系，救助機制需要完善。近年來，全省各地在幫助低收入人羣解決實際困難方面做了大量的工作，有的地方也出台了相應的政策或幫扶措施，幫助低收入人羣解決子女就學、家庭成員生病就醫等實際困難。但是，大量的政策和幫扶措施的覆蓋面都非常窄，往往侷限於享受“低保”的羣體而不是低收入人羣。同時，一些政策由於缺乏配套的可操作性措施，很難真正落實。從近幾年的情況看，低收入家庭的困難解決得比較好的，往往是重大節日黨政主要領導訪貧問苦時遇見的或者是有關新聞媒體給予報道，引起社會各方面廣泛關注的個案，幫助低收入羣體解決實際困難的政策體系尚未形成，救助機制尚不健全。
四是社會保障制度不夠完善。一方面，我國現行的社會保險制度，沒有實現全覆蓋,部分個體從業人員和民營企業職工沒有參加養老保險;失業保險基金缺口嚴重, 領取失業保險金人數還將持續居高不減，確保發放壓力巨大;一部分困難企業職工及破產企業退休人員等低收入羣體沒有納入基本醫療保險範圍，尚未實現“低水平、廣覆蓋”的目標，同時隨着參保人數的大幅度上升，撫養比越來越高，基金管理運營的風險不斷加大。另一方面，地方財政投入不足，低保補差水平偏低，導致部分低保家庭生活仍很困難;徵地農轉非人員納入城市低保人數不斷增加，給低保資金造成巨大壓力。據我們調查，有一部分前期參加了養老保險和失業保險的低保對象因無力續交保險金而無奈退出保險。
二、幾點建議
(一)積極發展經濟，努力擴大就業
解決低收入人羣的問題根本途徑在於發展經濟。只有經濟發展了，才可能提供充足的就業崗位，從根本上減少低收入者，才可能為低收入人羣提供更完善的社會保障，提供更有效的社會救助。就業是“民生之本，安國之策”，各級政府要實行積極的就業政策，把促進就業作為解決貧困的根本措施，進一步優化就業再就業環境，努力擴大就業。首先，要規範失業統計口徑，取消登記失業率的概念，將所有符合條件的人員納入失業統計範圍，確保統計工作的真實性，增強政策措施的針對性和實效性。其次，要進一步增加就業再就業優惠政策，擴大實施範圍，將失地農民、集體
企業下崗人員等低收入人羣納入就業再就業優惠政策範圍。第三，要進一步加強對再就業優惠政策的落實力度，消除影響再就業優惠政策落實的體制障礙。第四，要建立公共就業服務體系。建立面向公眾的培訓和職業介紹服務體系，完善培訓和就業服務網絡，努力提高從業人員素質。第五，要廣開就業門路，特別做好對低收入人羣的就業服務工作。針對低收入羣的特點，通過宏觀政策調控促進第三產業和個體經濟的發展及增加社區就業崗位等作為解決低收入羣體新的就業渠道。
(二)進一步完善宏觀調控體系，加大財政資金支持力度 一是根據我國當前貧富差距矛盾已經相當突出的實際，加大國家對收入分配的調控力度，在初次分配中理順勞資關係和收入分配的秩序，遏制收入分配差距繼續擴大的趨勢，擴大中等收入羣體，減少貧困和低收入羣體。同時，要通過強化税收徵管特別是強化和完善徵收個人所得税等措施，搞好二次分配，努力縮小收入分配差距。二是按照公共財政的客觀要求，進一步調整財政支出結構。努力使社會保障資金的增長率不低於財政支出的增長率，低收入羣體的收入增長率不低於人均生產總值增長率，離退休人員的養老金增長率不低於人均可支配收入的增長率，使低收入羣體也能分享改革和發展帶來的成果。政府要繼續加大幫扶低收入羣體的支出力度，切實為他們解決就業、就醫、子女教育和住房上的實際困難，改善他們的生活質量。三是在發展經濟的同時，多渠道解決低收入人羣保障資金來源問題。可從擴大税源，
加強税收徵管;有選擇地變現國有資產，發行一定規模的社會保障專項國債以及發行社會保障彩券，發展慈善事業等多種方式加以解決。四是希望中央財政進一步加大對我省西部羣體的轉移支付力度，緩解我省低收入人羣的生活困難。同時要爭取中央在我省投資重大項目，進一步改善和優化我省的投資環境，帶動我省經濟發展，緩解因經濟發展滯後帶來的`就業和社會穩定方面的壓力。
(三)進一步健全完善社會保障體系
社會保障體系是保持社會穩定的“減震器”、“安全網”，只有保持社會保障體系健全、健康運行，才能很好地發揮作用。為此要進一步建立健全以覆蓋面廣、有實效為特徵的初級社會保障體系。
一是要進一步完善社會保障制度，努力擴大服務範圍，提高服務水平。要將私營企業職工、個體工商户及靈活就業人員作為社會保險擴面的重點，努力擴大養老、失業、醫療等社會保險的覆蓋面，力爭實現全覆蓋。同時將困難企業及其職工納入醫療保險範圍。要逐步探索建立單位繳費同個人繳費相分離的社會保險制度，避免因單位過失而影響個人享受社會保險待遇。適時開徵社會保障税，使社會保障體系更加完善，更好地發揮作用。
二是進一步完善城市居民最低生活保障制度。認真總結近年來“低保”工作的經驗，確保最後一道保障線的功能正常發揮。同時，要建立相應的工作機制，確保地方政府“低保”資金投入
到位，使“低保”標準能隨經濟發展和物價變動而適時調整。防止和解決保障資金不到位、保障對象有遺漏、保障水平長期不變，不能保障最低生活等問題，切實保障困難居民的基本生活,同時隨着社會經濟發展水平的提高，合理確定“低保”的標準。
(四)努力構建城市低收入人羣救助體系，切實幫助低收入人羣解決實際困難
一是政府相關部門要針對低收入人羣制定在就醫、就業、子女就學、住房、水電氣供應、工商、税務、信貸、司法援助等方面的優惠政策和扶助辦法，整合部門力量，發動社會援助，多渠道幫助低收入人羣擺脱貧困，使他們的生活質量真正得到改善。二是要以幫助低收入人羣解決子女就學和家庭成員生病就醫為重點，幫助低收入人羣解決實際困難。建議省裏出台統一的幫扶政策，對於在義務教育階段的低收入家庭子女就學，要免除一切費用，並酌情給予特殊的生活幫助;對於非義務教育階段的低收入家庭子女就學，要免收學費，酌情減免雜費，同時要積極探索信貸支持和個人信用相結合的扶助模式。要進一步深化醫療衞生體制改革，降低醫療消費水平，讓老百姓能看得起病、吃得起藥。要積極探索建立城市人口醫療互助體系，動員社會各方面的力量，建立面向城市低收入人羣的醫療救助體系，幫助低收入人羣解決生病就醫難問題。
(五)積極動員民間力量，大力扶持發展社會慈善事業 樂善好施、扶弱濟困、互幫互助是中華民族的傳統美德，在扶
持低收入人羣工作中，在堅持政府主導的同時，還要充分發揮社會各界特別是社會組織的作用。要大力支持工會、共青團、婦聯等社團組織和慈善機構、醫療衞生機構，開展各種行之有效的幫扶活動，解決低收入人羣的生產生活困難。要鼓勵民間機構，開展捐資助困等慈善事業，形成政府、民間力量、家庭成員內部等多方努力，共同幫助低收入羣體的局面。
(六)加強調查研究，做好基礎工作
我國和我省的基尼係數突破0.4的警戒線以後，貧富差距過大，已經成為不爭的事實。為了達到收入的和諧，要加強對不同收入羣體統計監測，以便為動態把握收入走向，採取政策措施調控收入差距創造條件。同時要高度關注城市低收入人羣的問題，加強對低收入羣體問題的調研工作，積極探索城市低收入人羣的對策措施，逐步建立健全適合中國特色的長效保障制度，要建立監督檢查機制，實行對低收入人羣的動態管理。
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