全縣社會組織黨建工作調研報告
為進一步摸清我縣社會組織黨建工作的基本狀況，找準我縣社會組織黨建工作中存在的主要問題，切實落實市委有關社會組織黨建工作的總體部署和要求，近期，**縣委組織部組成調研組，對全縣社會組織黨建工作進行了調研。通過深入調研，進一步掌握了全縣社會組織黨建工作的基本情況，分析了存在的問題，並就加強和改進我縣社會組織黨建工作提出了對策建議。現將有關情況報告如下：
一、基本情況近年來，隨着我縣經濟持續快速發展，社會組織也進入了一個較快發展的時期。據對全縣登記註冊的社會組織的調查統計，全縣社會組織共有*個，其中社會團體*個，民辦非企業單位*個，社會中介組織*家；從業人員*人，其中社會團體*人，民辦非企業單位*人，社會中介組織*人。社會組織中共有黨員*名，建立黨組織的*個，其中單獨建立黨組織*個，聯合建立黨支部*個。
二、主要做法及成效一是創新方式，加強宣傳，思想認識不斷提高。針對黨員、黨務工作者和黨建指導員在身份上有差異、思想上有距離、要求上有層次的具體實際，我縣及時研究對策，因材施教、分類指導，加強社會組織中黨員的經常性教育培訓，強化黨員的經常性管理。同時通過各種會議、宣傳欄、黑板報、報紙、網絡等形式，大力宣傳社會組織的地位和作用，宣傳加強社會組織黨建工作的重要性和必要性，使廣大黨員羣眾對開展社會組織黨建工作的認識不斷提高，並形成良好的工作氛圍。
二是創新機制，加強領導，工作力度不斷加大。縣委把社會組織黨建工作納入各鄉鎮和有關部門黨建工作考核評價體系，並作為對領導幹部和黨務幹部年度目標考核的重要內容，其工作實績作為幹部提拔使用的重要參考依據。各級黨組織把抓好社會組織黨建工作作為基層組織建設的重要內容，各鄉鎮和有關部門積極建立健全社會組織黨組織目標考核機制，制定社會組織黨建工作考核辦法，層層簽訂責任書，加大對社會組織黨建工作的考核力度，有效保障了社會組織黨建工作順利推進。三是健全制度，加強管理，黨建工作不斷規範。縣委組織部為每個支部配備了黨旗、黨徽，建立健全了社會黨組織“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員、黨員聯繫羣眾工作、黨員黨內監督、黨員經常性教育管理、發展黨員工作、黨費收繳等一系列制度，同時還通過建立健全社會組織工作責任制、黨組織與業主溝通協商制度、思想政治工作制度等，確保了黨組織生活正常開展。四是創新載體，加快組建，黨組織覆蓋面不斷擴大。今年以來，我縣結合創先爭優和“基層組織建設年”活動，積極引導和鼓勵各社會組織黨組織結合自身實際，開展豐富多彩、富有特色的活動，採取設立“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”、“黨員示範崗”等活動，使黨員自覺亮身份，自覺奉獻崗位，帶頭遵紀守法，帶頭完成任務，帶頭服務羣眾，促使社會組織黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用得到進一步的發揮。同時本着“應建必建”的原則，根據我縣社會組織的實際，凡有3名以上黨員的，都單獨建立黨組織。對不具備條件單獨建立黨組織的，採取企業聯合組建、村企聯建、下派指導員等多種方式建立黨組織，並積極開展定期回訪，有效防止了邊建邊散、有名無實等情況的發生。三、存在問題由於社會組織自身存在着結構鬆散、人員流動性大等特點，致使與其業務主管部門及身份屬地難於真正分離而缺乏獨立性和自主性，對社會組織管理部門則缺乏應有的認同感和歸屬感，不能適應新時期黨建工作的客觀需要，主要表現在：
一是社會組織黨建工作管理體制不到位。社會組織組織機構過於鬆散，黨員組織關係難以把握，特別是黨員基礎性資料變化大，給黨建工作帶來不確定性。從社會組織本身狀況來看，工作任務、辦公經費大都沒有與業務主管單位徹底分離，建立黨支部也會出現“重複管理”的問題。社會組織管理部門與業務主管部門的黨組織對社會組織黨建工作的職責與任務不夠明確，社會組織黨建工作在組織管理形式上脱節，個別黨員只顧創業掙錢，對於黨組織關係不及時劃轉，出現“隱性”或“口袋”黨員情況。二是個別黨組織黨員活動難。有的社會組織由於內部黨員數量較少，流動性大，聯繫困難，致使仍有的黨員較長時期不能正常過組織生活。還有的黨員觀念淡薄，有一種求實惠心理，“只要能掙錢，不管黨和團”，用業務知識學習代替政治理論學習，人員與時間無法保證，導致組織生活無法正常開展，達不到應有的效果。三是社會組織黨組織覆蓋率較低。部分具備建立黨組織條件的社會組織，由於一些負責人不重視黨建工作，相關部門的督促也較少，導致部分黨員長期遊離於黨組織之外，黨組織覆蓋率較低，與社會組織的發展和規模嚴重不相適應。四、對策建議一要加強社會組織黨建工作相關單位的協調。積極理順社會組織管理部門、業務主管單位、舉辦單位和社會組織四個方面的關係，形成推動社會組織黨建工作的合力。對社會組織黨建工作的進展情況和實際工作成效進行督促，檢查、指導有關單位黨建部門有效開展社會組織黨的建設。推進不同系統社
會組織黨建工作交流，推廣先進經驗和做法，組織力量開展社會組織黨建工的業務培訓，使其瞭解、熟悉、掌握黨建工作的基本要求。
二要積極探索社會組織黨建工作的方法和途徑。對於穩定型社會組織，應想方設法指導其建立黨組織，認真開展黨建工作，充分發揮黨員作用，擴大黨組織的覆蓋面和影響力；對於分散型社會組織，可以以派駐黨建聯繫員和指導員的形式開展黨建工作，先保證黨的覆蓋，再考慮逐步建立黨組織，力爭做到成熟一個建立一個。根據社會組織的實際情況，因地制宜確定社會組織黨組織的掛靠方式，建立靈活多樣的黨的組織形式。對在社會組織中工作的黨員，不能轉入正式組織關係，要設法轉入臨時組織關係，建立臨時支部，確保黨員的組織關係既不分離，黨的工作又有依託，黨員的組織生活也有保證；向沒有黨員的社會組織派出黨建聯絡員，同時明確聯絡員的工作制度和工作職責，如定期走訪單位，負責發展黨員，指導黨組織活動等。
三要建立靈活多樣的社會組織黨組織活動方式。按照“業餘、小型、靈活、分散、實效”的原則，利用互聯網和現代科技手段，開展經常性的教育培訓活動，開展讓黨員喜聞樂見的活動。充分發揮黨員的先鋒模範作用，在社會組織黨員中積極開展“黨員創先爭優示範崗”、“一個黨員一面旗幟”等主題實
踐活動，激勵黨員爭當精力骨幹、爭創文明先兵，並發動黨員帶領其它從業人員努力做好業務工作，提高經濟效益和社會效益。同時，在經費保障上採取多條腿走路方式，解決社會組織黨組織活動經費問題，以更好地推動社會組織黨建工作持續開展。
自《xx省基層公安派出所消防監督管理規定》實施以來，基層消防監督工作取得了一定的實效，尤其是在推動三基工程建設中的打牢火災預防基礎更是起到了積極的作用，有效預防和減少了社會面火災的發生，為社會穩定、經濟發展起到了積極的促進作用。但是，我們也清楚的看到，由於各方面因素，派出所消防監督工作還存在諸多問題。在此。筆者就派出所消防監督工作存在的問題及對策談一些自己粗淺的看法，不妥之處，敬請領導和同志們批評指正。
一、影響和制約派出所開展消防監督工作的主要原因
（一）思想認識上存在誤區。受傳統認識的影響，社會消防工作在羣眾中一直認為是消防部門負責的，包括大部分公安民警也普遍認為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監督工作的執法主體，派出所無需管消防工作。也有的公安民警認為自己的人事、經費全部在上級公安機關，消防部門沒有權力干涉，消防監督工作對自己只是一件份外活，可幹可不幹，不少地方出現了上面抓一抓，下面動一動的被動應付局面。
（二）工作任務繁重及消防經費不足。隨着社會經濟的不斷髮展，派出所擔負的任務外延不斷擴大，加之派出所的現有警力不足，有的基層所正式民警僅3至4人，因此，公安派出所常常為了應付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作擱在一邊。另外，民警的頻繁流動使一些原先接受過消防知識培訓的消防監督員因工作變動調離原崗位，造成青黃不接。再者，由於目前派出所自身經費緊缺，在某種程度上影響了消防業務工作的正常開展，派出所在履行消防監督職責中正常辦公經費得不到有效保證。
（三）消防監督業務不熟。消防是一門多學科交叉性的綜合科學，內容非常廣泛，防火工作專業性強，要求從事防火監督人員必須具有較高的業務知識水平和相關的工作經驗。而目前從事消防監督工作的民警都未經過消防專業培訓，在日常防火檢查工作中也就很難發現火災隱患，由於業務的不熟也直接導致在工作中走馬觀花。在調查中瞭解到，大部分派出所反映消防監督執法程序較為煩雜，僅靠數次培訓很難將學到的知識應用到實際工作中，不具有操作性。因此，在實際工作中往往不善於開展消防監督檢查、消防行政執法以及火災原因調查等。
（四）考核機制的不完善。在落實派出所消防監督工作中存在下發文件的多、制定完善措施的少，部署工作的多、檢查考評的少等現象。有的公安機關沒有把派出所消防監督工作列入工作考評，有的雖有列入，但是在總分中佔的比例極小，因此有的派出所認為消防工作幹好幹壞一個樣。由於責任體系不健全，考核機制的不完善，沒有必要的獎懲措施，這些因素使一些派出所抓消防工作的積極性不高，主動性不強，存在被動應付的現象。
二、解決上述問題的對策與建議
（一）轉變思想觀念，強化派出所責任意識。公安部第73號令《消防監督檢查規定》明確規定：公安派出所應當對居民住宅區的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關授權管理的單位進行消防監督檢查。公安消防機構應當對公安派出所消防監督檢查工作進行業務指導。此規定既是新形勢下公安消防部門改革和加強消防監督管理工作，減少和預防火災事故的重大舉措，同時也為派出所履行三級消防監督管理工作職責提供了一項職能。公安派出所作為消防基層管理組織，必須轉變思想觀念，統一認識，把自覺履行消防監督職責作為份內之事，充分發揮其點多面廣、接觸羣眾最廣泛、轄區情況最熟悉的.優勢，主動為消防部門分憂，當好參謀。
（二）完善消防監督管理工作保障機制。一是建立所長、分管副所長、專兼職消防民警、社區民警層層負責、層層落實的消防監督工作機制；二是採取年初簽訂目標，年中組織督察，年底進行考評的方法，將派出所消防監督工作納入公安基礎工作考評、目標管理工作考評及年終和月度工作考評等各項考評工作當中，要求基層派出所要將消防監督工作與其他公安工作同計劃、同步驟、同實施、同考評、同獎懲；三是加快派出所消防業務規範化建設，認真履行消防監督管理職責，抓好城鎮鄉村的消防監督工作，預防和減少火災事故的發生。同時要發揚務實作風，堅決取消一些不必要的檔案、台帳，使派出所能夠把精力放在實實在在的工作上來；四是確立公安派出所典型引路機制，充分發揮其以點帶面作用，不斷總結推廣其消防工作的成功經驗；五是把對派出所的消防業務培訓納入正常的工作日程，做到長計劃短安排，結合公安工作特點，採取分期分批、集中培訓以及以會代訓、輪流到消防大隊見習等形式進行，再者通過邀請轄區派出所民警參加具有典型意義的消防安全檢查、建築工程驗收、火災隱患整改及火災原因調查等，使其在實踐中不斷增強業務素質和工作能力，做到會宣傳、會檢查、會執法、會管理、會組織。
（三）充分發揮公安派出所的資源優勢。一是警力資源優勢，派出所遍佈城鄉，覆蓋面廣，再加上為數不少的聯防保安隊伍，能夠緩解當前消防機構警力嚴重不足的矛盾。二是社會資源優勢，派出所對轄區場所單位和社會面上的情況比較熟悉，與鄉鎮、街辦、村組、社區等關係密切，能迅速發動社會方方面面開展工作。三是行政執法資源優勢，派出所開展行政執法工作有長期積累的經驗和良好的基礎，其對轄區情況的熟悉還保證了消防行政執法工作不留空白點，減少了對消防違法違章行為的失控漏管。公安消防機構在指導公安派出所開展消防監督工作時，要充分發揮派出所的資源優勢，進一步拓展派出所消防監督的職能，突出抓好消防安全重點單位管理、消防安全檢查、消防安全專項治理和消防組織網絡建設等四個方面工作，切實把消防安全工作落實到村組和單位，形成羣防羣治、齊抓共管的社會化消防新局面。
（四）因地制宜，明確消防部門和公安派出所消防監督工作職責，量化工作標準，明確執法責任，規範執法權限。嚴格按照規定，結合消防監督工作特點和實際，明確消防部門和公安派出所消防監督工作的範圍和職責，執法責任，規範執法權限，做到管轄明確、任務明確、責權明確。制定合理的公安派出所履行消防行政審批和消防行政處罰的內部審批程序，加強內部監督，提高公安派出所消防監督的工作效率和規範化水平。
（五）加強督導，形成合力。按照《消防監督檢查規定》，將一部分消防工作移交給派出所，對消防部門來講並不意味着擔子的減輕，而應看作是責任的加重。因此，在消防監督機構內部，要將指導派出所抓好轄區消防工作，作為內部建設的重要方面，制定工作措施，落實責任人員，及時掌握信息，注重搞好協調。尤其是在部署消防工作任務、協同開展消防安全檢查等工作中，要充分考慮派出所實際，儘量將消防監督管理融入到整個轄區治安管理工作之中，最大限度地發揮基層派出所的作用，以取得事半功倍的效果。同時，消防部門還要不斷強化公安派出所的監督意識、法制意識和服務意識，及時做好角色轉換。
三、派出所消防監督重點工作的幾點思考
派出所在做好日常消防監督工作的同時，充分發動羣眾，走專羣結合的道路，重點做好以下工作：
（一）貫徹執行消防法律法規。消防法律法規，是消防監督執法的依據，所有機關、團體、企事業單位和個人都必須嚴格遵守。要通過開展消防監督工作，提高法人、團體和羣眾遵守消防法律法規的意識，鼓勵羣眾自覺同違反消防法律法規的行為作鬥爭，創造良好的執法環境和執法氛圍。
（二）狠抓消防宣傳四進工作。目前，羣眾的消防意識普遍還比較淡薄，消防安全常識潰乏，自防自救能力低下。因此，派出所要結合轄區特點，積極開展消防宣傳進學校、進企業、進農村、進社區。在宣傳形勢上，應當結合單位、企業的特點，採用多種形式，宣傳消防法律法規、消防常識和逃生自救知識，提高社會整體抗禦火災能力。
（三）突出重點單位監督。要本着確保重點，兼顧一般的原則，重點加強重點單位的監督。在工作上，應以檢查和消除火災隱患為重點，抓日常的防火檢查和火災隱患的整改。要及時發現問題，制止違法行為，消除火災隱患，最大限度地減少火災發生。
總之，在消防監督管理工作中強化公安派出所職能作用，對彌補消防監督警力不足、拓展消防監督管理渠道，減少失控漏管現象發生，有着十分重要的現實意義。隨着我國消防法制建設的日臻完善，在新的消防監督模式下加強派出所消防監督工作，深入拓展公安派出所在消防監督管理工作中的職能作用是時代發展的必然產物。
機關黨建是黨的基層組織建設的重要組成部分，在黨建體系中處於非常重要的地位，在推動機關行使領導職能、轉變機關工作作風、提升機關黨員幹部綜合素質、密切黨羣幹羣關係等方面發揮着基礎性和主導性作用。
一、基本情況
市財政局機關黨委共有黨員114人，有5個機關黨支部，一個離退休黨支部，一個註冊會計師行業黨總支。機關各支部都有書記和組織委員、宣傳委員，並分別設立黨小組，機關各級黨組織機構健全，領導班子配備齊全，分工明確，各負其責，各項職責得到全面、深入、切實的履行。近年來，市財政局機關黨建工作在局黨組的領導下，緊緊圍繞加快發展，富民強市的主題，以經濟建設為中心，以加強和改進機關作風建設為重點，實現了機關黨建工作、業務工作、中心工作相融互動，相得益彰的新局面。
二、拓寬思路，黨建工作呈現新局面
1、基層組織建設有了新的進展。學習貫徹落實黨的精神，深入開展創先爭優活動。加強機關黨組織自身建設，充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用;組織開展創建基層黨建工作示範點建設，打造黨建工作品牌、精品;窗口單位組織開展單位樹形象、三亮、三比、三創、三評活動，做到主題實踐活動內容豐富，載體鮮明，公開承諾、領導點評和羣眾評議，成效顯著。
2、制度建設進一步完善，堅持民主集中制原則，嚴格黨的組織生活
嚴格堅持民主集中制原則，建立健全機關黨委議事制度，發揚黨內民主，多次召開民主生活會。黨內各項制度完善並能認真執行，全面推行黨務公開制度。尊重全局每一位黨員主體地位，激發黨員能動作用。嚴格執行黨員教育管理制度，抓好黨內組織生活尤其市三會一課制度的落實，局黨員領導幹部親自上黨課。
3、廉政教育和黨內監督進一步加強，黨風廉政教育和反腐敗鬥爭是一項艱鉅而又長期的任務。機關黨委在繼續抓好黨風廉政建設和廉潔自律工作的同時，針對薄弱環節，着力強化教育和監督這個關鍵環節，不斷加強黨風廉政建設的教育、預防與懲治工作，加大反腐敗鬥爭的工作力度，建立並完善了黨風廉政建設懲防體系，不斷督促黨員領導幹部過好雙重組織生活，不斷加強對黨員領導幹部的監督和管理。局黨組切實履行機關黨組織教育、監督、管理黨員的職責，行業黨總支、各黨支部認真負責地協助本單位局黨組做好黨員領導幹部民主生活會的各項工作。
4、機關精神文明創建活動深入推進，精神文明創建活動有計劃、有目標，大力構建和諧機關。認真組織學習和落實《公民道德建設實施綱要》，以創建文明機關、文明機關標兵以及五型機關和四好科室為載體，深入持久開展精神文明創建活動。
三、觀念有待更新，工作存在問題不容忽視
長期以來，機關黨務工作者在實踐中總結和摸索出了許多好的經驗和做法，機關黨建工作總體運行態勢是好的。但是，隨着形勢的發展，特別是對照對黨的建設提出以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平的新要求，機關黨的建設工作還存在一些抓而不實、抓而不活的問題。
一是思想認識程度不一，缺乏積極性。從調研的情況來看，有的支部黨組織重視了開展黨的活動，有效地促進了機關各項工作任務完成;有的則認為抓黨建工作影響本職工作，讓黨組織活動給行政事務讓路;有的把黨建工作作為軟指標，做做樣子，理論學習與實際工作脱離，黨的工作毫無生氣;一些黨務幹部認為做黨務工作無位無為無前途，缺乏搞好機關黨建工作的激情和責任，機關黨組織的管理、監督職能沒有充分發揮出來。
二是開展共建的呼聲強，落到實處的行動弱。有的支部參與共建仍停留在參與扶貧幫困活動方面，尚未實現真正意義上的優勢互補、資源共享，這些狀況直接影響了共駐共建工作成效。
三是活動方式內容缺乏創新性。有的支部在抓黨建與業務工作時找不到有效的結合載體，黨支部活動要麼業務化要麼娛樂化，黨員教育僅滿足於政治説教，黨建工作僅是收繳黨費等，對新形勢下如何抓好機關黨建工作思路不清，辦法不多，工作效果不佳，無法創出特色。
四、多措並舉，提升黨建工作能力
(一)加強學習，增強素質，在提升能力上下功夫
一是提高組織理論學習的能力。加強學習的針對性，注重實效性。一要突出學習重點。要注意區分不同層次、不同類別黨員的特點，分類指導、因人施教。對黨員領導幹部，着重加強科學發展觀和正確的政績觀、羣眾觀的教育;對普通黨員，着重加強理想信念、宗旨觀念和專業技能的教育培訓;對離退休黨員，着重加強回顧革命歷史、永葆革命精神的教育;對流動黨員，着重加強黨員意識、紀律觀念教育。二要創新學習形式。針對機關黨員幹部文化層次較高，標準要求高的情況，採取專家講座、專題研討、參觀考察、考學促學、電化教學等形式，解決好機關黨員思想上的信仰危機、價值取向多元化的問題。三要完善學習制度。普遍建立完善多項行之有效的學習制度，有效地保證了黨員的參學率和學習效果。要認真總結，規範細化一些行之有效的學習制度，形成濃厚的學習氛圍，使學習教育內有動力，外有壓力，逐步走上經常化、制度化、規範化軌道。
二是提高服務業務工作的能力。一要提高服務的素質和本領。要經常開展財政形勢的宣傳教育，使機關黨員幹部及時瞭解財政工作動態，不斷提高服務業務工作、做好本職工作的素質和本領，同時加強本職業務的學習，使業務部門的黨員幹部成為專家型的人才。二要轉變機關作風，提高機關效能。通過開展創建活動，努力打造學習型、誠信型、廉潔型、效能型、服務型的五型機關。
三是提高對黨員進行管理和監督的能力。要按照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規定，充分發揮機關黨組織的職能作用，切實加強對機關黨員幹部的有效管理、監督和教育，督促機關黨員幹部認真履行義務，遵守黨紀國法，自覺執行黨的路線、方針、政策。
四是提高做羣眾路線教育實踐活動的能力。在黨的後提出：實現中華民族偉大復興的中國夢，這一方面在黨與羣眾之間架起了一座直通的橋樑，使得黨的精神能夠更好的轉化落實到各族人民的行動中;另一方面，也要求我們更好地密切黨與羣眾的關係。機關黨組織要了解、反映羣眾的意見，維護羣眾的正當權益，幫助羣眾解決實際困難，對此，一是要建立和完善黨員幹部聯繫點制度。通過建立和完善幹部聯繫點，努力把做法完善在點上，把經驗推廣到面上，把問題解決在點上，把效應放大到面上，達到聯繫一個點，抓好一條線，促進一大片的效果。二要堅持和完善領導幹部羣眾接待日製度。每月固定一天作為領導幹部羣眾接待日，主動聽取基層和羣眾的呼聲和意見，瞭解羣眾疾苦，解決羣眾困難。三要建立和完善黨員聯繫羣眾制度。廣泛開展情繫基層、心繫羣眾等主題實踐活動，增進與人民羣眾的深厚感情。四要機關黨組織要經常開展思想政治工作。有針對性地研究和解決黨員、幹部、職工存在的突出問題，切實起到統一思想、化解矛盾、增進團結、促進工作的效果。
(二)強化創新，在增強活力上下功夫
一是創新完善黨建工作網絡。層層建立責任制，實行目標管理，對黨務幹部進行經常性教育、培訓，增強做好黨建工作的本領。形成有人抓、有人管、有人組織實施的格局，不斷開闢黨建工作陣地，把黨建工作納入業務工作共同部署，讓黨建工作落實在實際業務實踐中，顯示其特有的精神支柱、智力支撐作用。
二是創新黨建工作的方式方法。由於各科室(單位)業務工作量大、任務重，在學習方式上，倡導自學、多搞規定動作，如必須撰寫筆記、必須按時交心得體會、必須堅持補課制度等。在活動方式上，注重靈活多樣，抓一些看得見、摸得着，黨員、羣眾喜聞樂見且願意參加、熱情參與的活動。比如演講比賽、參觀愛國主義教育基地、觀看文藝演出，從而使黨建工作豐富多彩，既可使大家受到教育，又能陶冶情操、振奮精神，化作業務工作的動力。在工作載體上，圍繞隊伍、作風、思想、制度建設，開展形式多樣的主題實踐活動。比如，圍繞精神文明創建，開展道德講堂活動等。
近年來，由於部分工作人員網絡安全意識不強而發生的保密文件泄密事件時有發生，造成了不可估量的損失，部分機關部門工作人員因為此類事件而受到處分。雖然我局加大涉密網絡管理力度，但是仍然存在一些泄密的安全隱患。
一、存在的主要問題
一是保密意識淡薄。由於長期處於和平時期，致使局部分涉密人員特別是有的領導幹部保密意識和敵情觀念淡化，錯誤地認為，像四川大地震這樣大的災情情況都向全世界公開了，還有什麼密可保。不可否認，隨着我們國家民主與法制建設進程的不斷推進，保密的範圍和事項正在逐步減少，但這並不意味着就無密可保。我們面臨的竊密威脅不斷加大，保密形勢更加嚴峻，保密任務更加艱鉅。對此，我們必須引起高度重視。
二是保密設施不完善。有些保密要害部位連起碼的三鐵(鐵門、鐵窗、保密櫃)要求都沒有落實，存在着很大的安全隱患。甚至出現內網與互聯網直接相連，沒有真正實現有效的物理隔離。有些同志對上網發佈的信息把關不嚴，沒有實行嚴格的保密審查，造成網絡泄密。特別是當前我們對網絡的管理，手段還相當落後，基本處於不設防的狀態。
三是涉密載體管理混亂。隨意複製涉密文件資料，涉密磁介質(u盤、移動硬盤等)也沒有建立嚴格的管理制度。涉密文件亂擺亂放，有的甚至將涉密文件當作廢品賣給個體廢品收購人員，存在着嚴重的失泄密隱患。
四是保密要害部位管理不嚴。保密要害部位不夠明確。對在涉密崗位工作的涉密人員教育不嚴、管理不嚴，沒有按要求落實保密責任制。由於責任不明確，導致對有些重要部位的管理失控。
二、建議及意見
(一)要切實加強領導。要認真落實領導幹部保密工作責任制，單位一把手對本單位本系統保密工作負總責，分管領導具體抓，明確專人負責保密工作。要經常過問保密工作，及時研究解決保密工作中的具體問題。
(二)要開展自查自糾。各級各部門要按照保密要求，迅速對本系統本部門的保密工作情況逐項自查自糾，重點查找保密工作中的薄弱環節和薄弱部位。要特別注重做好自糾工作，實行邊查邊糾。自查自糾工作不能搞形式，走過場，整改一定要到位。在自查自糾的過程中有什麼問題，要及時報告相應的保密部門。
(三)要加大管理力度。一是互聯網不得與內網或者涉密電腦交叉使用移動u盤存儲工具;二是不能利用qq網上傳輸內部辦公文檔信息;三是內部辦公文件、涉密基礎地理信息數據庫及圖件不能存儲在連接外部網絡的硬盤上。四是不得將處理內部文件的筆記本電腦、移動介質如u盤等帶回家上網或辦公等。
(四)明確保密職責。在新形勢下的網絡安全及保密組織管理體系中要嚴格按照誰上網、誰負責，誰審批、誰負責和先審查、後公開的工作原則，加強對網絡安全及保密組織的領導，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。
根據縣人大常委會工作要點安排，5月中旬，縣人大常委會副主任孫華平、姜長舟帶領教科文衞工委負責同志，就我縣人口和計劃生育工作開展專題調研，調研組深入到太慈、鴉灘、涼泉等鄉鎮和縣人口計生委，現場查看基層計生軟硬件建設，召開座談會聽取工作彙報和有關方面意見建議，詳細瞭解我縣人口和計劃生育工作情況。現將調研情況報告如下。
一、基本情況
近年來，縣政府及計生行政主管部門依法履行人口和計劃生育工作職責，在貫徹執行現行生育政策，穩定低生育水平，提高人口素質，優化人口結構等方面做了大量工作，取得了一定成效。
（一）加強領導，計生責任意識不斷強化。
一是縣委、縣政府高度重視人口計生工作，把人口計生工作擺到重要議事日程，經常專題聽取計生工作彙報，研究解決有關問題。
二是深入實施目標管理責任制，每年都根據上級的考核要求，結合本縣實際，制定年度《人口與計劃生育目標管理考核辦法》，並納入綜合考核。年初與各鄉鎮主要負責人簽訂《人口與計劃生育工作目標管理責任狀》，進一步明確責任，強化認識。嚴格實施人口與計劃生育工作“一票否決”制。
三是相繼出台一系列加強計劃生育工作的政策和措施，着力解決責任落實、管理辦法和利益導向問題。
四是全面建立並較好地實行了縣領導計劃生育聯繫鄉鎮、縣直單位聯繫幫扶、定期督查、通報調度等一系列制度，進一步強化鄉（鎮）、村計生人員的責任意識，形成了全縣上下重視計生、參與計生工作的良好格局。
（二）注重宣傳，計生氛圍不斷濃厚。縣政府及有關部門、各鄉鎮注重開展多種形式的宣傳教育活動，加強對各級幹部和羣眾的計生法制宣傳教育。充分運用網絡、電視、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳人口計生法律法規和各種活動的開展以及人口計生先進典型。以“12.4法制宣傳日”、“7.11”世界人口日等重大紀念日為契機，通過現場諮詢，散發宣傳品、宣傳資料，舉辦新穎活潑和羣眾喜聞樂見的文娛活動等多種方式，廣泛開展社會宣傳教育活動。部分鄉鎮還積極推進計生宣傳創新，如長嶺鎮建設了生育文化園，高士鎮設置了婚育新風一條街，進一步增強了宣傳實效，形成了濃厚的計劃生育輿論氛圍。
（三）加大投入，保障能力不斷提高。
一是加大財政投入。計劃生育人均工作經費、陣地建設、宣傳教育、性別比治理、流動人口服務管理、計生優惠政策兑現等資金投入不斷提高。
二是加強硬件建設。縣、鄉、村同步推進服務陣地規範化建設，20xx年，各鄉鎮規範化村室建設達到總村數的70%。投入近千萬元加快推進縣計生站綜合服務大樓建設；華陽、高士、賽口、鴉灘等鄉鎮新計生服務站正在建設之中，即將投入使用。
三是加強隊伍建設。及時充實計生力量薄弱鄉鎮工作隊伍，調整一批年紀輕、能力強、業務精的人員到這些鄉鎮計生辦工作。20xx年公開競聘增配68名計生專幹，基本達到每3000人口配備1名計生專幹的目標，村級計生工作力量進一步增強；20xx年以來，公開選招了近20 名鄉鎮計生站技術服務人員（其中，今年11名計生技術服務人員招聘考試正在進行），基層計生服務能力與水平不斷提升。
（四）強化協作，工作合力不斷增強。充分發揮部門優勢合力控制違法生育，民政、公安、衞生、社保等相關部門按照分工，切實履行工作職責，主動配合人口計生部門工作。在部門履行審批審核職能中導入計生工作理念，注重在户口申報、資金安排等方面設定計生前置條件，促進育齡羣眾依法生育，推動了計劃生育基本國策的落實。計生與民政、衞生等部門之間建立信息通報制度，加強性別比綜合治理；有關部門聯合出台文件，加強對b超機、終止妊娠機構和終止妊娠藥品的監管；成立由計生、公安、衞生等部門參加的“兩非”案件工作組，加大案件查辦力度，嚴厲打擊計生違法行為，有效遏制了出生人口性別比升高的態勢。
（五）全面推進，計生基礎不斷夯實。
一是“村為主”機制進一步鞏固。堅持把工作重點放在農村、重心放在基層，充分發揮鄉鎮、村幹部的工作積極主動性，全面深入推進“縣指導、鄉負責、村為主”的計劃生育工作機制。
二是管理服務水平得到提高。加強基層行政執法人員的培訓考核，促進依法行政教育，規範依法行政行為，堅持以人為本，有效扭轉了計生工作簡單粗暴局面。加強科技人員的培訓考核，不斷提高計劃生育優質服務水平。充分發揮駐外流動人口計生協會的作用，加強對流動人口的服務管理。
三是常規工作紮實開展。精心組織開展好每次春季計生集中服務活動；經常性開展計生督查清理，仔細查找存在問題和不足；定期進行後進村調度，督促加大工作力度；加強社會撫養費徵管，加大違法生育處罰力度，規範完善徵收程序和行為；堅持狠抓性別比綜合治理，堅決打擊“兩非”案件，取得一定成效；大力推進全員人口信息化建設，全面落實出生實名制登記管理。
二、存在問題
我縣的人口與計劃生育工作雖然取得了一定成績，但仍存在一些困難和問題，計生形勢依然十分嚴峻。
一是人口控制效果有所下降。20xx年10月至20xx年4月，全縣政策外出生總數較前兩年同期報表相比分別增加119和182例，二多孩政策外出生分別增加了26和35例，二多孩政策符合率較前兩年同期報表相比分別下降了2.43和3.54個百分點。二多孩政策符合率低於90%的有5個鄉鎮，政策符合率最低的城區僅79.49%。
二是性別比治理力度有待加大。我縣期內一孩性別比達到110.02、二孩為146.73，與往年相比，指標變化幅度異常，高於正常水平。鄉鎮開展性別比治理的方式方法有限，工作壓力大。
三是社會撫育費徵收難度較大。由於徵收缺乏有力的抓手，徵收力量薄弱，以及“八個不”規定的實施，致使我縣社會撫養費徵收力度受到影響，部分鄉鎮反映社會撫育費徵收難度大。
四是計生基礎工作有待加強。主要體現在，孕情、出生掌握不夠及時；手術落實效果不夠好，期內手術完成率低於全省同類考評縣平均值；計生技術服務條件有待進一步改善；依法行政水平亟待進一步提升等。
三、幾點建議
針對存在的問題和不足，縣政府及其有關部門要認真總結經驗，採取更加有力措施，促進我縣計生工作更上新台階。
一要團結協作，進一步凝聚計生工作整體合力。縣政府要針對計生工作中存在的主要問題，進一步制定完善推進我縣計生工作政策措施，協調相關責任單位發揮整體合力，各司其責，務求實效。人口計生部門要認真履行計生管理服務職能，加強對鄉鎮和部門的業務指導。財政部門要確保計生事業經費投入及時足額到位。新聞宣傳部門要加大對人口計生法律、法規、政策和典型事例的宣傳，弘揚先進生育文化，倡導婚育新風，營造良好氛圍。衞生部門要加強對b超機的管理，督促醫療機構做好憑證接生工作。法院要加大案件執行力度，切實提高執結率。公安部門要嚴格憑計生部門出具的證明對違法生育對象辦理落户登記手續。各鄉鎮要嚴格按照有關法律法規規定徵收社會撫養費，維護社會撫養費徵收的嚴肅性。
二要突出重點，進一步重視計生工作薄弱環節。要嚴格規範計生行政執法行為，不斷創新執法舉措，嚴厲打擊各種違法生育行為。對違法生育對象尤其是黨員幹部、名人、富人等，要依法從嚴、從重徵收社會撫養費，並通過媒體、鄉村政務公開欄等進行曝光，強化社會監督效果。要切實加大出生人口性別比偏高綜合治理力度，加強大期內懷孕孕情跟蹤，嚴查孕情不正常消失現象，嚴厲打擊利用b超非法鑑定胎兒性別、選擇性別終止妊娠等違法行為。要加強對未婚青年計劃生育管理服務工作，引導未婚青年依法生育，倡導晚婚晚育，逐漸減少早婚早育現象。要充分發揮計劃生育利益導向機制作用，切實有效引導羣眾嚴格執行計生政策。
三要抓好基層，進一步形成計生工作長效機制。要繼續嚴格執行縣領導聯繫鄉鎮、縣直單位幫扶村，鄉鎮黨政一把手負總責親自抓、分管領導具體抓、班子成員包村抓、村兩委成員、計生專幹包片抓的責任機制。要進一步落實捆綁考核制度，嚴格執行“一票否決”。要進一步改善鄉鎮計生辦、站人員的相關待遇問題，切實解決後顧之憂，充分激發基層幹部計生工作積極性。要配好、配強村級計生工作隊伍，切實增強基層計生戰鬥力。要加大對村級工作的領導和指導力度，強化村兩委主體責任意識，增強村幹部抓好計生的主動性和積極性。要儘快抓好人口計生羣眾自治工作試點，儘早全面推行，真正形成“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的計生工作機制，進一步夯實計生工作基礎，促進全縣人口計生工作更上新水平。
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