最近，按照市委、市政府有關會議精神，新區國資委黨建處用了一個多月的時間，在轄區開展了集中走訪調研活動。走訪範圍包括市屬駐區國企、區屬國企和塘沽、漢沽、大港組織部門和開發區、保税區企業處和高新區企工部等單位。對全區國有企業的黨建工作現狀作了一次比較全面、深入的調查，共召開座談會次，走訪各類企業家，發放調查表份。通過走訪進一步摸清了新區國企黨組織的基本情況，主要做法和經驗以及存在的問題，並且找出了問題存在的癥結，提出了改進國有企業黨建工作的對策和建議。現將這次企業黨建調查研究情況報告如下：
一、新區國有企業黨建工作基本情況
新區國資委黨委成立於20__年5月，在新區區委的領導下，負責所監管企業、事業單位基層黨組織建設、黨員隊伍建設和反腐倡廉建設，指導所監管企業統一戰線工作、精神文明建設和民主法制建設、維護穩定和社會治安綜合治理工作以及工會、共青團、婦女會等羣眾組織的工作。協助做好駐區企業黨的工作及關部管理工作。目前，在新區230個國有企業、1674箇中央及外省市國有駐區企業以及13000多個新經濟組織中，共有企業黨組織1159個，其中，國有企業黨組織共221個，新經濟組織938個，共有黨員20583名。
經初步調查摸底，市屬國企家，區屬國企家，塘漢大所屬國企(塘沽17家)家。其中局級企業家，處級企業家。專職黨務工作者名，佔企業總數%，兼職黨務工作者名，佔企業總數%。從黨員構成上看，黨員年齡比較年輕，35歲以下的佔接近比例;黨員的文化水平比較高，大學專科以上學歷的佔%;在企業各種管理技術崗位中，黨員佔%以上。
從企業黨組織的特點看，國有企業大多屬於在新區發展中基礎設施和公用事業，在新區發展中具有重要主力軍重要。長期以來國有企業對黨建工作比較重視，黨建工作比較紮實、規範。
近年來，新區始終高度重視和加強黨的基層組織建設,充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，把加強國有企業黨的建設作為加快新區開發建設和的重要保證。企業各級黨組織自覺把“十大戰役”作為新區開發開放、推進經濟社會發展的主戰場，把服務“十大戰役”作為創先爭優活動的着力點，開展了豐富多彩的活動，掀起了新的建設高潮，並依託創先爭優載體，評價幹部、培養人才、錘鍊隊伍，努力探索基層黨組織在工程建設中發揮作用的新形式、新途徑，將黨的組織優勢、政治優勢轉化為推進開發建設的強大動力。截至目前，全區各級黨委對在“十大戰役”中湧現出的555個先進黨組織、4848名優秀共產黨員、716名優秀黨務工作者進行了評選表彰。
為了適應國有企業黨建工作新形勢的要求，進一步優化組織設置，創新管理模式，堅持在重點工程、項目指揮部健全黨的組織，深入推進項目黨建工作,在重點工程項目中建立黨組織36個，發展黨員1200多名。各級參戰單位黨組織組織廣大黨員開展義務奉獻活動近20__次，為企業和基層辦實事、解難題6000多個，籌措和捐助各類幫扶救助資金近500萬元，慰問困難羣眾、黨員近10000名，收到感謝信、表揚信180多封。為重點工程的順利完成提供了有力保障。
區國資委黨委深入“十大戰役”重點工程、重點項目現場慰問基層黨組織和黨員，以開展“調增上”活動為載體,深入各功能區,深入重大項目、重點工程、重要企業現場一線,瞭解實際情況,開展調研服務，落實工作措施,幫助解決實際困難130多個。大力開展幹部隊伍培訓，突出抓好招商、規建、重大項目管理類一線幹部的實用型培訓,為新區發展提供人才隊伍支持和保障。開展了“國資講堂”等實際操作性強的培訓專題,參訓人員達160人次,構建了知識更新與能力提升相結合、業務學習與實踐鍛鍊相結合的實用型培訓工作機制。經過努力，自上而下的黨建工作網絡體系業已建成。各級黨組織，基本上能夠做到按照《黨章》和上級黨組織要求開展工作。
二、新區黨建工作主要做法和存在問題
——黨建工作的基本做法
(一)明確工作思路，堅持圍繞促進企業發展充分發揮黨組織政治核心作用
找準企業黨組織發揮作用的出發點和落腳點，確立了“一保三促”國企黨建工作思路，“一保”即：保證企業健康持續發展;“三促”即：促進企業的生產經營與技術進步、促進企業管理的完善和企業文化的提升、促進企業利益與職工利益的共同實現。“一保三促”較好地發揮了黨建工作優勢，形成了黨政共擔責任的合力，實現了黨建工作與經營管理的有機結合和相互促進，使企業的黨建優勢轉化為企業的發展優勢，促進國有企業健康持續發展。
(二)加強制度建設，確保各項黨建工作規範深入開展
國有企業各黨委始終堅持“抓制度促黨建、抓黨建促發展”，不斷完善黨建工作制度，加大對黨建工作質量的量化管理和考核。制定了黨委議事規則，黨委班子理論學習制度和領導班子_制度，完善涉及幹部管理、黨風廉政建設的多個專項制度，規範了黨委和紀委的工作職責、權力運行和責任追究。同時，狠抓制度落實，確保按照制度規範審議“三重一大”事項，按照制度規定選拔任用幹部，按照制度規範推進廠務公開民主管理，按照制度規定開展黨風廉政建設和日常工作的監督檢查，確保了各項工作的規範開展。
201x年，xxxxxxxx的黨建工作全面貫徹從嚴治黨要求，嚴肅黨內政治生活，全力推進作風建設常態化，黨建成果有力推動了生產經營向好向快發展。近期，通過認真調研，現將有關情況報告如下：
一、主要做法
一是認真學習貫徹有關會議精神，強化理論武裝。通過院中心組、基層支部三會一課、基層部門周學習和舉辦集中培訓班等形式學習貫徹黨的十八屆六中全會精神、習近平總書記系列重要講話精神、省第十三次黨代會和市第十三次黨代會精神，不斷強化理論武裝。
二是落實黨內政治生活制度，規範政治生活。認真學習貫徹《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》，按要求開展了組織生活會和民主評議黨員，嚴格落實三會一課制度，認真落實黨內監督措施，通過院裏督查、聽取彙報、工作約談等方式監督院黨委決策部署、全面從嚴治黨主體責任、黨內廉政責任、政治工作責任等在各基層支部、各基層部門的貫徹落實情況，不斷規範政治生活。
三是落實全面從嚴治黨主體責任，強化管黨治黨。召開專題會議研究全面從嚴治黨工作，院主要領導與班子成員、各基層黨支部與聯繫分管院領導簽訂《院2017年全面從嚴治黨工作責任書》，院分管領導與分管部門簽訂《院2017年黨風廉政建設工作責任書》和《院2017年政治工作責任書》，並經常檢查指導，開展工作約談。
四是開展治轉提和三糾三促專項行動，加強作風建設。開展治轉提和三糾三促專項行動，查擺問題，制定台賬，限定整改時間，整改效果良好。
五是加強兩學一做學習教育，推進常態化制度化。認真學習貫徹中辦發《關於推進兩學一做學習教育常態化制度化人實施意見》，院主要領導就如何推進兩學一做學習教育常態化制度化進行專題輔導，制定《兩學一做學習教育常態化制度化實施方案》，各基層黨支部也都按照院黨委的要求結合本支部的實際情況制定實施細則，確保兩學一做學習教育常態化制度化有計劃、有步驟地落實和推進。
二、存在問題
一是一些基層黨支部管黨治黨的主體作用發揮不夠到位。有的基層黨組織黨建主體意識不強，重生產輕黨建，放鬆了管黨治黨責任。有的基層黨組織原則性不強，對黨員教育管理失之於寬、失之於軟。
二是部分黨員黨性觀念不夠強。存在在黨不言黨，對黨內政治生活習慣於走過場、表面上積極參與，內心對理想信念、黨性原則的追求不堅決。
三是組織生活內容形式單一，創新不夠。開展黨內政治生活時習慣於念報紙、讀文件、看電教片、傳達上級講話，深度分析不足，與本單位、本部門實際聯繫不緊密，缺乏吸引力和凝聚力。
三、意見建議
一是把創新黨內政治生活方式作為激發黨員活力的一種手段。堅持與時俱進，不斷豐富黨內政治生活的內容，把黨內生活搞得更加生動活潑，提高政治生活的吸引力感染力。注重解決黨性黨紀黨風方面存在的突出問題，切實增強黨員幹部的黨性修養，增強黨組織的凝聚力向心力。創新黨內政治生活形態和方式方法，適應信息化要求，充分利用新媒體，探索組織生活新模式，實現黨員學習教育立體化、全覆蓋。
二是把開展黨的各項紀律監督檢查納入目標責任考核。嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律，從嚴要求、從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督廣大黨員幹部，把從嚴管黨治黨貫穿到黨的建設各方面和各環節。
三是把執行民主集中制作為黨委決策的基本遵循。對於政策性、全局性問題和三重一大等事項，堅決按照集體領導、民主集中、個別醖釀、會議決定的原則，集體討論決定;完善決策程序，把調查研究、徵求意見、諮詢論證、集體討論決定作為重大事項決策的基本程序，促進科學決策。
〔內容摘要〕市政協人口資源環境委員會視察組為發揮諮政建言獻策作用，助推我市旅遊產業發展，深入到xx特區郎岱古鎮、xx江，xx市娘娘山，xx縣野玉海，鐘山區梅花山等旅遊景區，通過聽取彙報、召開座談會、實地察看等方式，對我市旅遊景區提質增效工作情況進行了調研，提出了有建設性的措施和辦法。
〔關 鍵 詞〕旅遊 景區 提質增效
一、xx市旅遊景區提質增效基本情況
20xx年以來，市委市政府以建設大健康旅遊目的地為發展目標，堅持把山地特色旅遊業作為堅守“三條底線”、決戰脱貧攻堅、同步小康的重要舉措，搶抓旅遊發展機遇，發揮涼都氣候優勢、深挖潛力、補齊短板、做強長板，大力推進山地特色旅遊景區建設，旅遊產業實現了“井噴式”增長。xx江、郞岱古鎮、廻龍溪、妥樂、烏蒙大草原、噠啦仙谷、娘娘山、菲菜坪等一批3a和4a級旅遊景區相繼建成。個人簡歷旅遊收入增速連續五年位居全省第一，實現了xx從“江南煤都”到“中國涼都”的華麗轉身。遊客量由2011年的470萬人次增長到2016年的1901.41萬人次，旅遊總收入由32.88億元增加到124.65億元，年均分別增長48.3%和50.1%。2017年1至9月，我市接待遊客2427.72萬人次，同比增長64.9%；實現旅遊總收入192.44億元，同比增長70%，其中接待外省遊客1417.06萬人，同比增長126.24%。經過全市上下幾年的持續投入和努力，xx旅遊在基礎設施、產品業態，體制創新、服務環境、品牌形象等方面實現了大提升、大發展，景區提質增效工作取得到較大的進展，初步形成了xx康養勝地和南國冰雪城的品牌。
（一）逐步完善旅遊功能。
緊緊圍繞規劃，突出休閒、運動、康養、野奢、度假等主題和強化旅遊功能要素，按照“平台先行、ppp跟進、市場運營”的原則，加大進出景區道路及景區景點路網等基礎設施建設的投入力度，啟動了北盤江主軸旅遊景區的開發建設，打造提升納入省100個景區建設目錄的梅花山國際度假公園、野玉海國際山地旅遊度假區等12個景區，大力實施xx古鎮、xx縣玉舍中國特色小鎮、xx市陸家寨、xx縣天門村等9箇中國傳統村落等名城名鎮名村創建工程。景區功能不斷完善，品位不斷提升。截止目前，全市3a級景區xx個，4a級景區4個，省級旅遊度假區3個，12個景區納入省100個重點旅遊景區的建設目錄。工作總結天門村等9個村落進入“中國傳統村落”目錄，建成21個省級美麗鄉村示範點、51個省級少數民族特色村寨。
（二）逐步形成康養旅遊產品體系。
按照全域生態、全域產業、全域文明、全域扶貧的要求，堅持打好中國涼都“氣候牌”、做好“康養文”，着力開發醫藥康養、温泉康養、運動康養、文化康養，冬季滑雪、交通索道、農旅遊融合等旅遊產品，多層次、全方位推進旅遊業與其他產業融合發展，拓展康養產業鏈條，遊客住在涼都、吃在涼都、閒在涼都、養在涼都、動在涼都、樂在涼都的康養產業體系逐步形成。目前已初步形成以市中心城區、鐘山區為旅遊目的地，以xx特區、xx市為旅遊輻射帶動區域的格局。
（三）逐步凸顯中國·涼都品牌效應。
通過包裝精品旅遊線路、瞄準客源市場開展旅遊推介，打造中國—東盟國際產能合作論壇、“世界雪日”國際兒童滑雪節、氣候·養生·旅遊論壇、畫廊國際、馬拉松體育旅遊論壇等對外開放交流平台宣傳推薦xx，拓展成都、重慶、廣州、東盟等國內和國際市場，康養勝地·中國涼都的品牌效應逐步突顯。
（四）逐步構建旅遊服務體系。
推進旅遊綜合管理體制改革。範文參考網按照“1+3+n”的思路，完成市級旅遊部門“局改委”和縣級部門單設工作，組建了xx旅遊工商分局，梅花山等6個景區管理委員會，設立了野玉海烏蒙大草原等4個景區旅遊警察中隊，提升了旅遊執法管理能力和應急能力。加快推進旅遊平台建設。啟動市、縣旅遊集散平台建設。實施信息基礎設施“xx1”工程，構建集旅遊宣傳諮詢、信息發佈、產品預售、景區容量監控、旅遊車輛調度、旅遊投拆為一體的旅遊平台，逐步實現旅遊管理部門、涉旅企業、旅遊從業人員等涉旅主體線上互聯互通。以“文明在行動·滿意在涼都”主題活動為抓手，深入開展旅遊環境整治,景區景點周邊環境明顯改善，服務能力進一步提升。
二、xx市旅遊景區存在的主要問題
（一）基礎設施建設滯後，配套設施不完善。旅遊標準化建設滯後。景區水、電、路、廁所、通訊等基礎配套設施不健全、不完善，滿足不了“吃、住、行、遊、娛、購”旅遊功能保障需要。旅遊公路建設等級低，景區與景區的通達率不高。旅遊服務體系建設緩慢，旅遊信息獲知、消費引導等信息化服務水平較為滯後。
（二）抱團發展意識不強，建設各自為陣。旅遊景區建設以縣區政府主導建設營運為主，各自為陣，急於求成，缺乏抱團發展理念，包裝策劃建設檔次品味普遍不高，景區景點建設同質化現象嚴重，各景區建設沒有唯一性，沒有獨特的文化符號。
(三)挖掘和保護不夠，文化支撐不足。大部分景區開發多以自然景觀為主，沒有結合實際，挖掘出獨具特色的文化內涵，缺乏文化元素支撐。部分景區對名城名鎮名村和傳統民族村寨的開發過度，原有的文化挖掘保護不夠，建築風格與當地民族民俗文化和山水田園不相協調。
（四）產品業態單一，缺乏全季拳頭引爆產品。產品短缺較為明顯。除了夏季休閒避暑和冬季短期滑雪產品外，春秋兩季均無引領消費的拳頭產品，產品季節互補性差。產品業態單一。產品多以休閒觀光、農業採摘、野奢為主，吸引旅遊的新業態新產品較少。
（五）管理機制不順，重建輕管問題突出。大部分景區由政府主導，心得體會平台公司投資建設，重建輕管問題突出。部分景區雖然組建了相應的管理機構，但市縣鄉管理部門、管委會、平台公司、景區管理處等多部門之間沒有建立行之有效的聯動管理機制，“政出多門、多頭管理”，職能交叉、條塊分割，缺乏信息溝通和規劃統籌，人才、技術、資金、資源不能有機結合，部門之間、政企之間未形成有效合力，制約了旅遊產業的快速發展。
（六）市場主體培育不夠，宣傳營銷滯後。目前我市旅遊產品宣傳營銷主要以政府主導為主，各管理部門、景區和平台公司之間還未形成景區營銷共識，沒有探索出行之有效的市場營銷手段。平台公司重景區建設，輕市場營銷，有資源無營銷經驗，旅行社等旅遊市場主體有市場經驗無資源。大型旅遊企業引進乏力，本地旅行社“小、散、弱、低”現象比較突出，加之缺乏相關政策扶持，市場運作能力弱，核心競爭力不強。
（七）人才隊伍建設滯後，制約服務能力提高。旅遊主管部門管理任務重，人少事多，旅遊管理人才缺乏。景區缺乏懂管理、會策劃、善營銷的領軍型、高層次人才和導遊人才，加之缺乏有效的人才培養手段，旅遊人才隊伍的建設嚴重滯後於旅遊產業發展，導致整個旅遊產業管理服務水平總體不高。
三、對xx市旅遊景區提質增效的意見及建議
（一）強化規劃引領，加快基礎設施建設。強化全域旅遊規劃理念引領，進一步加快基礎設施建設。加大旅遊交通基礎設施建設力度，構建快旅慢遊交通體系。隨着月照機場、杭瑞高速、六六高速的開通，六威高速、六安高鐵、xx機場即將建成，快進交通體系將要形成。但市內通往景區景點的交通瓶頸仍然存在，通達率低。要加快實施交通“383”工程，加大旅遊公路的興建、提級和改造力度，切實保通保暢，解決旅客快進瓶頸問題。嚴格執行旅遊標準化建設，保全景區功能，構建功能完善的公共服務體系。健全景區內水、電、路、廁所、酒店、信息諮詢、標識標牌、旅行地接、智慧導遊體系等公共配套服務設施。
（二）強化市級統籌，實現全市一盤棋發展。強化市級統籌，實現全市一盤棋發展。準確定位我市山地旅遊特徵和優劣勢，突破行政區劃藩籬，整合各縣區資源，依託各縣（市、特區、區）的資源稟賦規劃建設旅遊景區景點，範文參考網top100範文排行避免同質化，做到主題突出，一縣（市、特區、區）一特、一景一特、功能互補，推進本市內各縣區之間、本市與其他兄弟市區之間、景區與景區之間共同合作開發，實現抱團發展，互利共贏。
（三）強化挖掘文化資源，豐富景區內涵。xx歷史久遠，文化多彩，景區開發中，要深入挖掘歷史文化、夜郎文化、紅色文化、民族民俗文化、農耕文化、三線文化、飲食文化等具有地域特色的文化資源，豐富景區解説內容，講好涼都故事，同時強化對非物質文化遺產的保護，在傳承保護中開發，在開發中創新利用，豐富景區的文化內涵和特性，提升xx的城市品味、精神價值和人文內涵。
（四）強化產品業態打造，做強全季式產品。聘請專家團隊，全方位，多維度挖掘我市旅遊資源，創新創意策劃包裝四季拳頭產品，同時在拳頭產品引領下，策劃打造和培育新業態、新產品，策劃一批“主題突出、亮點紛呈、特點各異、功能互補”的旅遊產品業態體系，形成月月有看點，季季有引領型產品的業態體系。
（五）強化部門聯動，形成發展合力。進一步理順管理機制。明確政府主管部門、管委會、景區管理處、鄉鎮（街道辦）、平台公司的職能職責，確保各司其職、各盡其能，避免多頭管理，多頭都不管，多頭都管不好的問題。充分發揮管理部門的統籌協調、業務指導作用，建立聯席會議制度，凝聚管理合力，適時研究工作，協調解決存在的問題。
（六）強化市場營銷，激活市場活力。加大品牌營銷，對全市納入貴州省100個景區建設名錄的12個景區做到“一景區一提升打造方案”，熱門思想彙報儘快打造為5a級或4a級景區，發揮品牌拉動效應。創新營銷機制，政府加大旅遊景區推介會的力度，開展階段性的密集式宣傳，景區景點建立網站，加大廣告投入，進行形象宣傳，與旅遊社合作，開展名片宣傳、短信宣傳、拓展營銷渠道，擴大目標市場的客户知曉率。實施整合營銷，堅持“政府主導、企業參與、共同管理、共同營銷”的原則，通過資源有限期無償使用、出讓、租賃等方式建立政企利益聯接機制，發揮旅行社的市場營銷主體作用。
（七）強化人才隊伍建設，提高服務能力和水平。多形式多渠道加大旅遊人才的培養、選拔和引進力度。採取特殊政策加大高層次管理者、新興業態經營者和職業經理人的引進力度，不求所有，但求所用。採取校企定單、請進來、送出去等方式着力培養本土人才。逐步培養造就一支高素質的旅遊人才隊伍，建立健全服務管理制度，明確崗位服務規範、質量要求和獎懲措施，切實提高服務能力和水平。
?旅遊景區提質增效工作情況調研報告》是篇好範文參考，講的是關於旅遊、景區、建設、產品、旅遊景區、發展、強化、文化等方面的內容，希望對大家有用。
一、社區概況
xx街街道xx街社區居委會，1955年成立居委會，因地處xx街而得名，20xx年組建選舉成立xx街社區居委會。隸屬沙依巴克區xx街街道辦事處。在沙依巴克區人民政府駐地西南約5公里，東以倉房溝北路、西以過境公路、南以貨場東路、北以阿里路為界。面積約0.8平方公里，總户數4552户，總人數12548人，其中常住户3676户，人數10354人，出租户880户，流動户876户，流動人員2194人，主要有漢、維、回等民族，放心户3535户，基本户880户，重點户116户，重點管控户21户。社區共有樓棟數97棟，樓棟長50名，社區包户人員為41名，平均包户數111户，轄區小區22個，其中商户小區5個，單位型小區15個，無人管理小區2個，轄區內共有14個單位，4個市場(含單位內)，其中事業單位3個，國有控股5個，民營企業3個，集體企業1個，行政單位1個，部隊1個。社區共有黨員708人，其中組織關係在社區的黨員48人，知名人士9人，其中人大代表4名，政協1名，黨代表3人，宗教人士1名，優撫對象2人，殘疾人90人，低保户52户，69人，重點人員21人，其中吸毒人員16人，刑滿釋放人員5人。宗教場所1個，大小賓館15個，社區現有工作人員38名，其中國家幹部7名，所佔所有工作人員比例為18.4%，社區委員2名，社區工作者10名，勞動保障協管員3名，社區小聯防1名，社區巡邏隊15名。xx街社區居委會駐xx街396號。
二、加強社會治安綜合治理基層基礎建設的思考與對策
一、加強組織隊伍建設，在夯實基層基礎上下功夫。堅持羣眾路線是我們黨的優良傳統，加強基層基礎必須繼承和發揚走專羣結合的優良傳統，既要發揮專門機關的職能作用，又要鼓勵和引導廣大羣眾積極參與，形成立體式的防控體系。一是進一步加強基層組織建設。首先要加強基層綜治組織的建設，嚴格按照省市的要求，配齊配強綜治專幹，專門從事綜治維穩工作。同時，整合基層派出所、人民法庭、司法所等政法基層組織力量，完善司法調解中心，發揮其在社會綜治工作中的宣傳、調解等重要作用。其次要大力加強以基層黨支部為核心的配套組織建設，對軟弱渙散、不起作用的領導班子要及時進行整頓，選配好黨支部一班人，特別要選好支部書記。要加強治保會、調解會的建設，做到組織、人員、工作、報酬四落實。建立治安防範組織法制教育隊伍，開闢常年的法制教育陣地，形成以基層黨組織為核心，基層政權組織為基礎，居委會、調解小組、調解員為主體的多層次、全方位的綜治工作網絡。二是配強基層綜治力量。只有基礎工作紮實，治安防範嚴密，才能紮緊籬笆，嚴管細防，有效維護一方平安。要配齊配強基層綜治力量，按要求配足綜治專幹，基層派出所、法庭、司法所的人員都按要求配齊配強，充實基層綜治力量，切實解決有人抓的問題。另一方面，應將那些政治覺悟高、工作能力強、熱心社會治安工作、在羣眾中有一定威信的人員充實到居委會、治保會和調解會等基層組織中去，以提高處理問題的整體能力。同時，要以小區為單位組建義務巡邏隊等羣眾自治組織，加強對轄區周邊的巡邏，預防和減少違法犯罪的發生。並經常對這些自治組織進行檢查督促，弘揚見義勇為精神，激發見義勇為熱情，鼓勵和引導人民羣眾積極與違法犯罪作鬥爭，形成全社會關心支持和參與羣防羣治工作的良好氛圍。要強化對基礎綜治隊伍的培訓，不斷提高基層綜治調解幹部的業務水平和法律素質，充分發揮第一防線的作用。三是建立完善保障機制。着力解決基層基礎工作中存在的一些突出問題，確保有足夠的人員抓治安防範。其次是必備設施問題，要做到有活動陣地，有防衞器材，有台帳管理，有一定的物質設施，最後就是要在經費上予以保障，想完全靠財政解決是不實現的，可以採取誰出資，誰受益和取之於民，用之於民的辦法為他們解決資金，也可以採取辦理人身意外險和財產險的方式，為他們解除後顧之憂，調動他們的工作積極性。
二、完善調解工作機制，在調處化解矛盾上下功夫。加強治安隱患和矛盾糾紛的排查和調處，既可以減少治安工作成本，又能收到事半功倍的效果，也是加強基層基礎工作的重要環節。筆者認為應該在工作機制、工作方法和責任落實上下功夫：一是完善工作機制，構築縱橫交錯的工作網絡。層層都要有矛盾排查糾紛調處組，實行專人專職，定崗定責，形成縱到底，橫到邊，責任到人，層層負責的工作網絡，在此基礎上制定責任制度、報告制度、獎懲制度等一系列規章制度，做到工作有章可循。同時，可以將收集的基本法律法規彙編成冊，發放給基層工作人員，做到調處工作有法可依。在排查調處過程中，要把集中排查調處和經常性排查調處有機結合起來，既要對一個地區一個時期的突出問題進行調處，又要對各單位定期排查調處，形成一套完整的排查體系。二是要注意工作方法，增加工作主動性和針對性。堅持抓早、抓小、抓了的原則，形成整合聯動的機制，對一般性民間矛盾糾紛要經常性排查，隨時調處，把糾紛消滅在萌芽狀態;對多發性民間糾紛則要細緻梳理，登記造冊，實行台帳管理;而對重點、難點、熱點問題要採取集中時間集中排查的方式，掌握隱患苗頭，要充分發揮司法調解中心作用，以自調為主，調防結合，經調解不能解決問題的要及時引導進入司法訴訟程序，以免激化矛盾。
三、加強宣傳教育管理，在安全防範工作上下功夫。按照依法治國和以德治國相結合的要求，加強普法工作，加強對重點人口的經常性管理，是搞好綜治基層基礎工作的戰略性措施。一要深入開展全民的普法教育。運用羣眾喜聞樂見的形式加強對一些基本法律法規的宣傳，通過學法的不斷深入，推動用法的不斷強化。既要抓好各級領導幹部、司法行政人員的法制教育，又要充分發揮大眾傳媒的作用，進行社會化宣傳，促進羣眾學法的開展，提高廣大人民羣眾的民主法制意識。建立法律服務機構，開展社會公德、家庭美德、職業道德教育，提高羣眾的道德水平，特別是要加強青少年的思想政治教育和法制道德教育，要把家庭教育、學校教育和社會教育緊密結合起來，建立健全相互協作配合的工作機制，消除黃賭毒等社會醜惡現象對青少年的不良影響。二要加強對綜治工作的宣傳。要採取多種方式宣傳綜治工作的方針、原則和任務，宣傳綜治工作的先進典型，推廣基層單位的先進經驗，宣傳公民參與綜治工作的義務，宣傳、表彰見義勇為的英雄模範人物，調動廣大羣眾參與綜治工作的積極性，以形成良好的法制氛圍，夯實社會治安防範基礎。三要加強對流動人口的管理。要加強對暫住人口和出租房屋的管理，做好對無合法證件、無正當職業、無固定住所人員的管理工作，對身份不明、形跡可疑的人員，要及時向流出地發函調查，對受到依法處理的外來人員的情況要向流出地的公安機關通報，公安機關要掌握重點人口的去向，及時將有關情況向流入公安機關通報，反饋函調材料，並積極配合民政部門做好遣返人員的安置工作，預防減少犯罪的發生。四要做好刑釋解教人員的安置幫教工作。要加強對刑滿釋放、解除勞教人員的就業指導，幫助他們拓寬就業渠道，儘可能的多創辦一些過渡性的安置基地，以提高安置率，為他們解決就業難的問題。另一方面，要健全基層幫教組織，動員社會各界人士關心、支持和參與安置、幫教工作，調動他們的內在積極因素，減少外界對他們的消極影響，消除社會治安隱患。
三、新形勢下做好羣體性事件的有效預防和處置工作的幾點思考
一、預防和處置羣體性事件的工作原則
1、預防為主，防患未然。要在充分考慮最廣大人民的根本利益、考慮羣眾的理解和支持程度的基礎上制訂和出台政策措施，從源頭上防範涉及羣眾切身利益的羣體性事件發生。要建立健全社會利益協調機制和社會穩定的預警工作機制，做到早發現、早報告、早控制、早解決，及時消除誘發羣體性事件的各種因素。
2、屬地管理，分級負責和誰主管，誰負責。羣體性事件原則上由發生地的社區街道辦事處負責處置，必要時政府直接負責處置。引發事件的問題由有關單位及其主管部門負責解決。不得把本級應該解決的問題推給上級，把本單位本部門應該解決的問題推向社會。
3、依法辦事，按政策辦事。要維護法律法規的權威性和政策的嚴肅性，嚴格按照國家法律法規和政策妥善解決羣眾反映的問題，妥善處置羣體性事件。
4、教育疏導，防止激化。要注意工作方法和策略，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法處置羣體性事件，加強對羣眾的説服教育，引導羣眾以理性合法的方式表達利益要求，解決利益矛盾，防止矛盾激化和事態擴大。
5、慎用警力，慎用強制措施，慎用警械和武器。要根據羣體性事件的起因、規模、影響以及現場情勢和危害程度，決定是否動用處置性警力、是否採取強制性措施以及採取何種強制性措施、是否使用警械以及使用何種警械。既要防止警力和強制措施使用不當而激化矛盾，也要防止當用不用而使事態失去控制。現場處置羣體性事件，不得攜帶和使用武器。
6、及時、果斷處置。對發生暴力行為或者嚴重損害社會治安秩序、危害公共安全的羣體性事件，要及時、果斷採取措施，堅決制止違法行為，儘快平息事態。
二、宣傳教育和輿論引導
1、預防和處置羣體性事件，要將法制宣傳、教育疏導工作貫穿整個過程。要通過新聞媒體、現場廣播、印發通告等方式，廣泛宣傳有關法律法規和政策，教育羣眾遵守法律法規，依法維護自身合法權益，同時不得妨害國家的、集體的和他人的合法權益，不得進行跨地區、跨行業的串聯聚集，不得堵塞交通、圍堵衝擊黨政機關和其他要害部位，不得妨礙正常的社會秩序。要使羣眾懂得，即使訴求合理合法，但表達方式方法不合法，仍然屬違法行為，且須承擔法律責任。
2、羣體性事件一般不公開報道。新聞媒體採訪報道羣體性事件時，要嚴格遵守有關法律法規和新聞宣傳紀律。若違反規定採訪報道羣體性事件，或因報道不當造成嚴重後果的，要按照有關規定嚴肅處理。
各社區、部門和單位按照全國、省、市維穩電視電話會議的要求，對近期排查出的不穩定因素務必高度重視，切實加強領導，實行掛牌督辦，認真落實責任，採取有效措施，儘快解決好各種突出矛盾和問題，消除不穩定因素，並隨時向上級維穩辦報告調處進展情況及解決結果。
社區目前存在的主要問題
xx街社區屬城鄉結合部，託運部多，周圍道路長年堵塞已成為老百姓最關心的熱點問題。xx街社區目前有大小託運部40餘家，其中在沿街佔道經營的10餘家，在三大市場內經營的為30餘家。由於xx街社區各個巷道路面窄，周圍市場多，加之託運部多，導致xx街路、東街路、阿里路、貨場路經常堵塞，行人、車輛無法行駛，周圍又有三家幼兒園、一所學校，同時隨時會發生交通意外，存在較大的安全隱患。建議區委、區政府能否與運管部門、交通部門及道路部門聯繫，拓寬道路，取締沿街託運部，引導沿街託運部進入市場經營等措施，緩解交通壓力，為百姓的出行提供方便。
近年來，隨着我市經濟的持續快速發展和政府改革的穩步推進，我市社會組織迅速成長並日益壯大起來。他們在調動社會資源、提供公共服務、維護社會穩定、協調社會關係、促進經濟發展、創造就業機會等方面發揮着重要的橋樑和紐帶作用，特別是在扶助弱勢羣體和開展各種公益性的社會福利服務方面，發揮着政府與市場所難以取代的積極作用。為了更好地推進我市社會組織的管理工作，我局開展了一次綜合調研，現將我市社會組織工作發展現狀、存在問題及其建議報告如下：
一、發展現狀
（一）社會團體登記情況
我市共登記社會組織223個，其中：社會團體166個，行業性社團129個，專業性社團29個，聯合性社團3個，學術性社團5個；民辦非企業單位57家，其中：民政類5家，教育類17家，勞動類10家，衞生類12家，科技類6家，文化類4家，體育類3家。據初步統計，我市社會組織從業人員現有38，500人左右，約佔全市總人口的4.5%，各類社會組織去年總收入5億多元，提供就業崗位15000餘個。
（二）規章制度建設情況
1、健全規章制度。為使社會組織規範發展，市民政部門指導督促各類社會組織建立健全各項規章制度，規定各類社會組織必須將登記證書、資格證書、服務項目、收費標準等規章制度上牆公佈，增強工作公開的透明度，按照章程規定的宗旨和業務範圍開展活動，依法規範自身的行為，更好地為社會服務。
2、規範財務管理。為貫徹中央精神，提高我市民間組織會計人員素質，民政部門下發了通知，要求各民間組織進行《民間非營利組織會計制度》培訓。通過培訓，社會團體和民辦非企業單位的會計人員都已熟練掌握了新的會計制度，並已能在財務操作中實際應用，從而規範了民間組織的會計制度。
3、落實四項制度。為規範管理，制定了社區民間組織的普查登記、註冊登記、備案登記、社區民間組織負責人例會四項制度，由街道辦事處負責指導，並及時掌握社區民間組織的發展變化，確保社區民間組織的健康發展。各社區所轄民間組織每月將活動開展情況，向居委會通報備案，居委會將社區民間組織開展活動的時間、地點、內容及照片資料登記造冊，重大活動報登記機關備案。確保社區民間組織依法開展活動。
二、工作現狀
（一）提高了民間組織的登記質量。我們以“依法行政、規範行為、提高服務”為登記工作理念，嚴格按照《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業登記管理暫行條例》等法律法規規定，認真細緻地對民間組織地成立、變更和註銷進行審批登記；對符合登記條件的民間組織發放“明白紙”，公開登記事項、申報程序及材料、行政許可時限和操作規程，讓他們能夠及時瞭解登記程序；我們在規定的時限內儘量提前完成審批登記手續，為登記對象節約辦事時間，減少上門次數，提供熱情服務。
（二）健全了民間組織的監督機制。我們把加大執法力度作為規範民間組織社會活動、促進社會穩定的重要舉措，建立了“市、辦、居”三級監督體系，形成“橫向分類負責、縱向按級負責”的民間組織服務與監督一體化網絡系統，做到及時發現和查處非法民間組織的違法活動，從而遏制不良組織的滋生和蔓延，扶持和保護合法的民間組織。近年來，我們多次與社團主管單位聯合開展治理檢查，註銷不合格協會，規範了對民間組織的管理。
（三）加強了民間組織的年檢工作。這幾年，我們根據上級部門的要求和部署，結合自身情況，密切聯繫業務主管單位，本着規範管理、簡化手續的原則，與業務主管單位一起對社會團體和民辦非企業單位開展了年檢、換證工作，讓參加年檢的單位填寫了《年度檢查報告書》，委託市“恆正會計事務所”出具《民間組織年度財務審計報告》。對未開展活動和變更業務主管單位的民間組織依法予以了註銷。
（四）深入開展了民辦非企業單位的誠信建設。我們對新成立的民辦非企業單位嚴格要求，規範各項規章制度，建立誠信檔案，接受公眾監督；對已登記的民辦非企業單位，把誠信建設作為年度檢查的一項重要內容，進一步完善信息披露制度，督促其按照章程開展活動；不斷完善服務制，制訂長遠規劃和有效措施，通過在服務內容、服務方式、服務責任等方面做出的公開，增強透明度，提高服務質量。
三、存在問題
1、整體質量不高，作用發揮不到位。從質量上看，目前我市民間組織發展整體結構不夠優化，尤其是經濟社會發展需要的行業協會、農村經濟類協會、公益慈善和基層服務性民間組織發展不足，自主創新和社會服務能力較弱；少數民間組織法制觀念淡薄，內部管理制度不完善，自律機制不健全，社會公共責任缺失，社會公信力不高。從作用發揮上看，大多數民間組織尚未充分發揮其應有的功能和作用。如行業協會，由於受多種因素的影響，在行業協調、行業管理、行業維權、行業服務等方面還存在着許多不足和問題。
2、政策法規不完善。民間組織法律法規還不健全，使得民辦非企業單位的設立、性質、地位、作用及職能等沒有進一步明確和規範。我國雖然制定了《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，且是暫行性行政法規，在很多具體問題上缺乏明晰的界定和具體可操作性的規定，並與業務主管部門中的法律法規在許多問題上不協調、不統一。有的業務主管單位對社團的申請成立熱情高，而對社團的年檢，變更，註銷，和對社團依據其章程開展活動情況的監督重視程度不夠，應付差事。
3、執法力度較薄弱。對民間組織進行監督管理和開展執法活動是登記管理機關的一項重要職能。《行政許可法》實施後，雖然是登記管理機關但卻沒有執法權，缺乏行政執法的基本職能，管理力量非常薄弱，總體情況為“力不從心，監管難以到位”。具體地講：一是機構、人員、經費不到位。不同民間組織都是以民政部門名義進行登記管理，但實際上，民間組織登記管理人員編制只有1人，與實際工作量不對稱，工作中常疲於應付，監管過程中也無專項業務活動經費。二是全市有200多個社團，其業務分屬不同業務主管單位，協調工作、爭取配合工作量大。三是《社團登記管理條例》專門設置了“處罰”一章，對社團的一些違規行為的處罰作了規定，但由於缺少執法督查隊伍，處罰很難落實。尤其是取締非法民間組織缺少法制手段，造成一些未登記的民間組織取締困難。
4、發展存在不平衡。民間組織的發展與各項社會事業的總體要求不相適應，主要有：營利傾向較明顯，服務功能卻欠缺；規模偏小，在專職人員、辦公設施、專業水平等方面還有差距；分佈的社會領域不均勻，在教育、衞生、民政領域較多，在科技、勞動、體育領域相對較少，與實際的社會需求還有一定距離。
四、解決對策
（一）建立健全民間組織法律法規體系。根據我國目前經濟社會發展的需要，應適時出台與民間組織有關的法律及配套的政策法規，應儘快出台新的《社會團體登記管理條例》，加快修訂《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，對民辦非企業單位的界定要具體、明確；民辦非企業單位的名稱應區別於有關社會組織的名稱，即民辦非企業單位的名稱中應體現民辦，方便於對民辦非企業單位的管理；改革民間組織的管理體制，建立和完善民間組織管理的政策制訂、執行、評價和監督之間相互協調的運行機制，以及行之有效的管理辦法。
（二）加快民間組織執法隊伍建設步伐。民間組織執法工作是登記管理機關的一項重要職責，但是現在登記管理機關還沒有執法隊伍，也沒有必要的督查經費。希望上級有關部門切實落實民間組織管理機構和人員編制，充實民間組織管理力量，儘快組建高質量的民間組織執法隊伍，提高執法的權威性。要確保民間組織管理者具有行政執法資格；配備必要的執法工具，確保執法的質量和效果；定期對執法人員進行有關法律法規的學習和執法程序、執法手段的培訓，增強執法人員依法行政的能力。
（三）加大民間組織的扶持力度。希望政府在購買服務、項目扶持等方面對民間組織予以支持，同時支持民間組織獲得合法的服務性收入，實現資金來源的多元化；應儘快完善民間組織的各種優惠政策，為民間組織發展創造寬鬆環境，形成一套系統、可行的民間組織税收激勵機制；在政府資助和社會捐贈的基礎上，能夠建立民間組織發展專項基金，為民間組織發展提供長遠的資金來源。採取有力措施，在房屋租賃、場地使用、設施配備等方面給予扶持，推進民間組織的健康快速發展。
（四）統籌民間組織的發展規劃。民間組織必須按照國務院頒佈的《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》中規定的條件、標準來建立，堅持登記標準，規範登記程序。協調有關部門，本着以人為本、適應需要、合理佈局、優化結構、有序發展的原則，着手對社會的客觀需求和民辦非企業單位已有資源及潛在資源進行深入調查研究、掌握底數、分析問題、尋找對策。在充分把握社會管理體制改革目標、現代化城市建設、社會現有資源有機結合的基礎上，按照城市總體規劃，統一規劃民間組織的設置、佈局，使民間組織在數量、種類、佈局方面符合社會建設發展的.需要。
（五）加強民間組織人員的能力建設。積極引導民間組織重視人才的培養、引進和使用，除了登記管理部門和業務主管部門加大對民間組織的培養外，民間組織自身也要通過多種渠道培養和引進具有較高經營管理水平和職業素質的人才，在較高的層次上對民間組織進行能力構建。通過提高民間組織整體素質，規範管理行為，提高管理水平，使民間組織成為一個“職能實”、“人員精”的組織。同時，要鼓勵民辦非企業單位引進先進的管理模式，實現各種要素的優化組合，使其不斷壯大。
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