中心城區出租車行業改革發展及建議

XX市中心城區出租車行業改革發展及建議

近年來，在市委、市政府的正確領導下，經過全行業的齊心努力，中心城區出租汽車行業管理和服務水平有了明顯提高，在方便市民出行、擴大社會就業、塑造城市形象等方面發揮了重要的作用，有效維護了行業的穩定發展。

一、基本情況

目前，中心城區共有出租汽車企業15户，其中，巡遊出租車企業13户，網絡預約出租車企業2户。有從業人員1500人左右。現有出租車834輛，其中油氣兩用型617輛佔73%、甲醇燃料型167輛佔20%，純電動型50輛佔6%。

1、經營模式。中心城區15户出租車企業車輛經營權和所有權採用的“兩權歸企業、承租經營”經營模式，這種緊密型、集約型的管理模式對落實行業政策，加強車輛管理，維護行業穩定有着積極促進作用，比較適合於XX出租車管理現狀。

2、費用情況。中心城區出租車每月向企業繳納的承包費標準均為3360元，企業統一為車輛繳納車輛保險費、車輛折舊費、年檢年審費、營業税等。

3、運價情況。為了解決中心城區出租車運價偏低、駕駛員收入不高的問題，2017年我們調整了出租車運價，以出租車白天運價為例，由原來的2公里起步價4元調整為5元，每超過1公里加價1.2元，有效維護了行業健康穩定發展。

4、改革情況。為了進一步滿足社會公眾高品質、多樣化出行需求，不斷推動我市出租車行業的改革與發展。2017年我市制定出台了《XX市人民政府關於深化出租汽車行業改革的實施意見》和《XX市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》，兩個規範性文件分別於2017年3月和6月份制定頒佈，對於規範巡遊出租車和網絡預約出租車經營服務行為，促進出租車行業與互聯網融合發展，為全面推進全市出租車行業改革發展奠定良好的基礎。同時，已有兩户網約車平台在中心城區註冊，共有車輛34輛。

二、管理現狀

近年來，市運管局通過不斷加強行業監管，落實目標責任，規範經營行為，全市出租車行業穩定發展取得了一定成效。一是建立健全了企業管理制度和企業法人治理結構，推行了出租汽車經營權和所有權“兩權歸企、承包經營”工作，強化對企業從業人員的教育管理，堅持對車輛例檢、駕駛員例會學習制度，有效改善了服務質量，夯實了企業管理基礎。二是嚴格質量信譽考核，出租車企業管理、經營行為、服務質量、社會責任有了顯著改進，有力的推動了出租車行業規範化發展。三是充分運用科技手段加強出租車管理，建立了市縣運管機構、出租車企業動態監管平台，實現了對出租車經營行為實時監管，有力的改進了行業管理工作。四是及時更新了出租車。保持運力與運量的總體平衡，通過質量信譽考核，及時更新到期退出的老舊出租車，進一步緩解了羣眾“打車難”的問題，提升出租車行業整體形象。五是下調了出租車承包費用。2017年按照8%幅度下調了出租車承包費用，中心城區834輛出租車承包費由原來的3680元調整為3360元，進一步減輕了駕駛員的經營負擔，維護了正常的經營秩序。六是調整了XX城區出租車運價。針對XX城區10年來出租車運價長期未調整，駕駛員反映運價偏低，收入不高的問題，在經過市場調查、價格監審、聽證會議審查等程序後，於2017年11月調整了城區出租車運價，進一步增加了出租車經營收入，消除了行業不穩定因素。七是及時發放了出租車燃油補貼。按照相關程序，市運管局按時足額發放了出租車燃油補貼，認真落實國家對出租車行業的惠民政策，有效維護了行業穩定。八是紮實做好安全管理工作，簽訂了安全目標管理責任書，開展了安全教育培訓，強化安全生產日常監管，維護了良好的安全生產秩序。九是紮實開展文明創建活動。組織各出租車企業扎認真實開展了精神文明創建活動和服務質量提升年活動，積極參與“義務植樹”“金秋助學”“愛心送考”“扶貧濟困”“夏天送清涼、冬天送温暖”等活動，有力的推動了行業精神文明建設。

三、存在問題

一是企業主體責任落實不到位。個別企業管理不到位，管理制度、管理機構以及管理人員不健全，目標責任不明確，路檢路查以及誠信考核不紮實，現代科技手段管理運用不充分。

二是從業人員管理不到位。企業在從業人員的教育培訓上流於形式，部分駕駛員素質不高，違規違章行為較多，因服務質量不好而造成的乘客投訴屢禁不止。部分車輛車容車貌較差、車載設備不完善。

三是收取的費用不透明。企業在簽訂的合同中，部分條款不明確，責權利不統一，企業隨意向駕駛員收取的費用現象較為突出。駕駛員個人承擔的保險費用過高。

四是安全管理不到位。企業安全主體責任落實不到位，安全檢查不力，尤其在駕駛人員的安全教育上做得不夠，對安全工作沒有引起足夠重視，存在的安全隱得不到及時整改。

四、工作建議

一是認真落實企業的主體責任。督促各企業要牢固樹立責任意識和大局意識，明確崗位職責，落實責任要求，在企業管理、安全管理、經營行為以及運營服務等方面，要嚴格執行政策規定要求，屬於企業承擔的一些主體責任必須要落實到位。加強培訓教育。督促各企業要結合各自的實際情況，組織開展駕駛員的培訓工作，認真學習出租車相關管理服務知識，不斷提升從業人員綜合素質。加強對出租企業負責人和管理人員教育培訓，提高企業的管理能力和精細化管理水平。要規範企業管理。要強化路檢路查，督促各企業定期開展檢查和自查自糾，堅持每週一次的車容車貌例檢制度和提示告誡制度，減少交通違法和經營違法行為。強化對投訴問題的調處力度，對羣眾反映的問題，要做到處理及時、答覆及時。要規範企業與駕駛員的合同管理，明確雙方的權利義務和責任。要進一步強化安全生產管理，認真落實安全生產主體責任，加強對從業人員的安全教育，強化監督檢查和整改落實，確保行業安全發展。要促進網約車和傳統出租車行業相互融合，規範網約車市場的發展。

二是開展中心城區城市客運運力及社會穩定風險評估，科學評估中心城區現有社會經濟發展水平條件下的公交、巡遊出租車、網約出租車保有量；傳統燃料，清潔能源和新能源車輛在今後出租車行業的佔比；如何完善出租車運價體系；理順利益分配機制等熱點問題。為政府決策提供科學依據，即滿足廣大人民羣眾差異化出行需求，又確保企業及從業人員有利可圖，確保社會穩定。

三是認真抓好出租車行業的改革發展。根據市政府《實施意見》和中心城區實際，今後一個時期內，中心城區巡遊出租車仍要突出“實行特許經營，有數量管制；實行政府運價，有運價管制；實行統一標準，有質量管制”的特性。因為傳統出租車行業受到市場調整帶來的發展空間限制，承包者和企業之間就收益分配方式產生的矛盾不斷加劇，在司機向企業繳納固定管理費的承包模式下，企業作為市場主體卻不承擔收益風險，這在市場經濟條件下並不正常。因此，通過“互聯網+”出租客運，巡遊出租車企業運用互聯網技術和先進的信息化監管平台融入網絡預約服務，勢在必行。我市中心城區13户出租車企業和東運網約車公司已簽訂了接入協議，為改革探索邁出了可喜的一步。鑑於網約出租車公司組織架構和運價方式較為鬆散扁平化，出行服務的安全和質量監管將變得更加重要，應從兩方面深化監管，首先要探索加強網約車保險服務，可以考慮從接受訂單到將乘客送達目的地整個過程提供明確的保險方案。其次是網約車平台壟斷的規範機制，網絡性和規模性是互聯網產業的基本特徵，為防止網約車壟斷，應確保中心城區平台公司進入市場數量沒有限制，允許司機可以接入兩個以上平台，允許乘客和司機在不同的網約車平台自由進出。

總之，要按照“堅持乘客為本，堅持改革創新，堅持統籌兼顧，堅持依法規範”的原則，既推動傳統出租車行業的轉型提質，又引導規範網約出租車的發展，有效實現兩種業態融合發展。