農村食品市場遠而散，加強農村食品市場的監管已擺在各職能部門面前的一項十分緊迫的任務。農村食品市場攤小、點多、線長、面廣、分散，遠離各級執法機關，前些年在食品安全法規的宣傳教育上掛了空檔，監管執法上成了盲區。從近幾年發生的一些重大食品安全事故問題和一些不安全的重大隱患上看，大都發生在農村。我市是一個農業大市，農村人口占總人口的60%-70％，農民是一個巨大的消費羣體，如何在農村營造一個放心的消費環境，引導廣大農民科學消費、健康消費、安全消費、節約消費、文明消費是各職能部門必須認真思考和對待的一個重大問題。當前，在農村食品市場的監管問題上必須亟待克服的三種不良傾向：
一、克服因小而鬆、放水養魚的現象。
農村食品市場由於受諸多客觀條件的影響和制約，無論從經營形式還是規模上看，都比較小。小集鎮、小攤販、小商店、小作坊、小飯（食）店、小加工等相對較多。針對這一特點，我們不能因其小而放鬆對他們的要求，忽視對他們的監管，而是把他們象正規大型商場、超市一樣對待，一樣要求，並堅持把這些小集鎮、小攤販、小商店、小作坊、小飯店、小加工，作為農村食品市場安全的一個大頭來抓，加大工作力度，力求做到法規宣傳要到位，自律制度要健全，監管措施要落實，防止和克服因小而鬆的現象。
一是要補上食品安全法規和食品安全常識教育這一課。從近幾年發生的食品安全檢查事故看，給農村消費者對食品安全法規知之不多、對食品安全常識不瞭解和受到侵害不會依法維權有直接關係。因此，我們職能部門必須下大力氣給廣大農民補上這一課。要採取多種形式、多種渠道，充分利用各種媒體，加大農村食品安全法規和食品安全知識的宣傳教育，送法下鄉，送知識下鄉。全方位、立體式地宣傳食品安全法律法規和食品安全常識知識，讓健康消費進農村、進農院、進農家，讓農民羣眾瞭解和掌握食品安全的基本知識、假冒偽劣食品鑑別的基本方法、依法維權的基本程序，切實提高農民羣眾的食品安全意識和自我保護能力。動員全社會力量，努力營造人人關注農村食品安全，人人重視農村食品安全的社會氛圍，築牢農村食品安全防線。
二是要落實責任制。按照屬地管理的原則，把轄區農村所有小集鎮、小攤販、小商店、小作坊、小飯（食）店、小加工等經營點和加工點，承包到個人，並簽定承包責任書。明確各級、各部門和各個崗位的食品安全監管工作責任。各級的一把手為第一責任人，嚴格落實屬地責任制、崗位責任制和指導監督責任制三項責任制。各級主要負責人對屬地農村內出現重大問題要承擔領導責任；分片包段的崗位責任人對片內出現重大問題承擔直接責任；負責包段的直接監督人員對所包轄區內出現的重大問題承擔指導、監督不到位的責任。同時，健全和完善責任追究制度，對巡查不及時、監管不到位、工作失職和出現重大責任事故的單位和個人，要追究責任。形成在在食品安全這個鏈條上一級一級包下去，一級一級保上來"的監管運行機制。從而增強各級的工作責任感和事業心，保證農村食品市場管理教育工作的落實。
三是要堅持各項制度。要求農村小攤販、小作坊和小加工點等從事生產經營食品的企業和個體户要象城鎮大型商場、量販一樣，引導農村食品經營者建立健全並落實下列食品經營管理自律制度：(1)進貨檢查驗收制度。採取索證索票的方式，審驗食品生產者或者供貨者的經營資格，驗明食品合格證明和食品標識。(2)購銷台帳制度。如實記錄每種食品進貨時間、來源、名稱、規格、數量等內容；從事批發業務的，還要記錄銷售的食品名稱、流向、時間、規格、數量等內容。(3)質量承諾制度。採取質量先行負責、三包squo;squo;等方式，落實質量承諾責任。(4)索證索票制度。食品銷售者對購入的食品，必須向供貨商索取法定機構出具的該食品檢驗檢疫合格證明，不能出具合格證明的食品，不得銷售。（5）協議准入制度。商場、超市、集貿市場和批發市場等有條件的食品經營者對以肉類、蔬菜等農產品、水產品和畜產品為重點的食品，實施場廠掛鈎、場地掛鈎"等協議准入制度。(6)市場開辦者食品質量責任制度。食品市場開辦者、櫃枱出租者、展銷會舉辦者對入場經營者的資格進行審查，明確和落實對入場經營者的食品質量管理責任。市場內的經營者均應建立健全食品質量責任制度，建立食品銷售台帳制度，嚴格落實食品質量責任制。(7)食品質量自檢制度。商場、超市、集貿市場、批發市場和有條件的食品經營者完善檢測條件，對肉類、蔬菜等重點食品加強入市自檢，及時發現食品質量問題，防止不合格食品進入流通環節。(8)不合格食品退市制度。食品經營者應當嚴格不合格食品退市制度，對自行檢查出有質量問題的食品、超過保質期、保存期的食品和行政監管機關公佈的不合格食品，及時採取停止銷售、退回供貨方、銷燬等有效措施，並對已經售出的嚴重危害人體健康、人身安全的食品，選擇能夠覆蓋銷售範圍的新聞媒體予以公告，或者在營業場所內公示，通知購貨人退貨，負責將不合格食品追回和銷燬。
二、克服因遠而疏，把遠拉近管。對遠離城鎮和執法機關的農村小集鎮、小攤販、小商店、小作坊、小飯（食）店、小加工等經營點和加工點，在宣傳、教育、監管和執法中，我們不因為其邊遠而疏忽對他們的經常性宣傳教育和經常性的監管執法，各級領導和執法機關應該靠上去、沉下去，把他們拉近管理，把《食品安全法》、《特別規定》的宣傳、食品安全知識教育、行政執法工作做到具體集鎮、攤販、商店、加工點和具體人身上，使農村食品市場中的小經營點和小加工點經常處於我們食品安全監管的視野之下，監督指導之中。一是要設立農村食品市場監管領導機構。針對轄區農村食品市場的特點、監管的重點、執法的難點和廣大羣眾關注的焦點和熱點問題，實施面對面指導，常分析、常研究、常抓落實。促進農村食品市場監管執法工作的落實和農村食品經營者和加工者自律意識的提高。二是要選派工作人員長期蹲點。各級食品監管部門要在學校、社區、村會以及羣居地消費場所設立食品安全消費警示。特別是在重大節假日，各級食品安全監管部門要由領導帶隊到農村食品市場進行檢查。特別是遠離城鎮的偏僻山區，由於受各種條件和環境的制約，監管執法上往往容易掛空檔、留盲區。這恰恰是各級領導關注的一個弱勢羣體，同時也正是出現食品問題的高發地段。我們一定要引起足夠的重視，要讓廣大羣眾的食品安全法規意識樹立起來，把相關的食品安全常識和識假辨假的能力逐步提高，徹底扭轉假冒偽劣食品長期流向農村市場的趨勢，增強廣大農村消費者的自我保護意識。三是要靠上去抓。首先抓住生產加工點。農村食品生產小作坊、小加工點、小餐館多，但無證無照的黑作坊、黑加工點、黑餐館也相對較多，生產加工銷售三無食品、偽劣食品，給人民羣眾的生活帶來了危害。食品安全監管部門要加大對農村無證無照的黑作坊、黑加工點、黑餐館的查處力度，切實做到抓住生產點，堵住造假源。其次抓住銷售點。農村食品市場點多面廣，消費羣體廣闊，在市場巡查中應深入到山莊窩鋪、社隊小組、大街小巷、廠礦學校、居民社區的食品經營户，加大對小作坊、小商店、小食品店、小攤點、小餐館、小超市的監督檢查，嚴厲打擊製售假冒偽劣食品違法行為，切實做到抓住銷售點，堵住售假源頭。第三要抓住投訴點。各級食品安全監管部門要依託基層村級、社區、學校、商場、市場、廠礦投訴站和維權站，及時、合理、公正、有效解決廣大農民朋友的消費投訴，維護廣大農村消費者的合法權益，保護人民羣眾的健康安全消費權，構建誠信、和諧的食品消費市場，切實做到抓住投訴點，堵住侵權源。第四要抓住警示點。食品安全監管部門要充分利用各種媒體、各種形式及時在轄區範圍內食品消費信息和消費警示，向廣大農村消費者宣傳健康安全食品消費知識，使健康消費進農村、進農家、進社區、進學校、進廠礦，做到家喻户曉、人人皆知，全面提高廣大農民朋友的食品消費意識，保護農村消費者的健康安全消費，切實做到抓住警示點，堵住法盲源。為廣大農村和農民朋友創造和諧的食品消費環境。
三、克服因散而亂，把散集中管。農村食品市場最大的特點就是散。一是要強力推行農村連鎖超市、便利店等現代流通體制的建設。食品安全監管部門要同當地政府一道按照政策引導、政府推動、部門規範、市場運作的思路，把城市的現代物流管理方式引入農村，在鄉(鎮)建立連鎖超市，在村莊加快農村小型標準化超市改造進程，引導遊商小販進店、入市經營，切實規範農村食品流通秩序，實行流通領域食品安全監管一票制（食品銷售證明單）堵住進貨源。二是要建立集中教育培訓的長效機體。首先要在從業人員的教育培訓上下功夫。在農村食品從業人員的教育培訓上，應堅持定期不定期集中培訓的原則，採取集中辦班為主，各職能部門分散辦班培訓為輔，食品安全協管員、信息員協助培訓為補充的農村食品安全培訓方式，針對農村實際制訂合理的培訓計劃，定期進行有針對性地培訓，新的法規出台要及時培訓，切實提高行業人員的自律意識和安全意識。其次要在消費羣體的宣傳教育上下功夫。針對農民食品安全知識匱乏，安全法規和自我保護意識差的問題，要充分發揮新聞媒體的作用，通過開設知識講座，開闢食品安全宣傳專欄，專訪的形式全方位、多角度宣傳食品安全法律法規知識，營造良好的食品安全理論氛圍。三是要實行統一規範的管理模式。在農村食品企業規範管理上，可結合農村實際，綜合考慮農村生產力水平，從業人員文化知識，自身素質等因素，簡化農村食品各環節各鏈條管理規範，突出重點規範指標，形成簡潔易懂、操作性強的農村食品安全統一管理規範，從縱向、橫向和動態上去最大限度地利用、整合方方面面的資源，逐步形成縱向齊動、橫向聯動、動態互動的監管體系，增強農村食品市場管理的效能，確保農村食品市場的安全。
隨着我國市場經濟的飛速發展，大量的社會勞動力湧向城鎮。據不完全統計，目前,全國有超過2億農民轉移到城鎮和鄉鎮企業就業。他們大多租住居民住宅，因出租屋消防安全條件差、管理薄弱，違章用火、用電、用氣現象大量存在，火災頻發，傷亡突出，已成為影響流動人口集中地區火災形勢穩定的苗頭性問題。出租户火災在大多數城市火災當中佔了相當大的比例，人員傷亡數量呈上升趨勢。20__年__市發生的多起亡人火災事故中就有近1/3為出租户火災。
一、出租屋存在的消防安全隱患分析
1、出租房大多屬於市民的閒置房，部分房子建造年代較久，個別甚至是危房，房屋的承重結構和屋面大多以木質為主，耐火等級較低，一旦發生火災，蔓延速度快，且這些建築經常成片相連。加之這些房屋所處地區的消防設施和水源不充足，火災發生後水源和道路交通成了控制和撲滅火災的最大障礙。
2、出租人漠視消防安全責任。許多出租人對出租房進行改造時，根本不考慮房屋的裝修是否符合消防安全標準，大量採用可燃材料裝修，增加了火災的負荷。承租人消防安全意識淡薄，往往只注重房子的租金、地段、面積以及傢俱設施，而不考慮房屋的滅火設施、疏散通道、安全出口等消防安全方面的問題。他們缺乏必要的消防安全知識，防火安全意識不足，火災發生後疏散逃生能力差。這是出租户當中發生火災導致人員傷亡的一個重要因素。不僅如此，租住户為了節約開支，還經常將液化氣罐及爐灶等放置室內，採用明火煮飯煮菜，使一間房子既當廚房又當卧室。
3、電器線路敷設不規範。出租户內的電器線路設置不規範，電器線路比較陳舊，違章使用大功率電器，這些經常會造成短路、超負荷等情況從而直接導致發生火災。
4、出租户大部分未能配備基本的消防器材和設施，缺乏初起火災的自救能力。安全出口和疏散通道比較少，且防盜的設施安裝比較到位，防盜門窗、鐵欄柵等成了火災發生後人員疏散的最大障礙。
5、很多出租屋裏設置家庭式小作坊，各種電器設備和明火為火災事故埋下了禍根。
這些問題的存在不是某一個單方面的原因所導致的，是社會經濟發展和變化帶來的一個新的問題，也是城市發展和文明面臨的一個新課題。由於出租房火災造成的財產損失小，人員傷亡基本在十人以下，造成的社會影響面小，政府和消防機構在近幾年的消防工作重點是在公眾聚集場所和危險物品上。但隨着公眾聚集場所火災在消防機構的嚴密監控和業主的重視下，消防安全環境得到了很好的改善，近兩年發生在公眾聚集場所和危險物品上的重特大火災的數量正在大量減少。社會關注的消防安全焦點和我們消防機構的工作重點也正在向居民和出租屋上轉移。
二、隱患整治對策
出租屋的大量存在，它是我們社會主義市場經濟發展的一個衍生物。同時也給我們的消防安全工作也提出了考驗。下面，筆者試就如何做好出租屋的消防安全工作，如何充分貫徹落實部局關於加強出租屋消防安全管理工作談幾點建議：
1、做好政府的參謀，加強城鎮的消防規劃，加大對老城區改造的力度，把那些消防水源不足、消防車通道不暢、耐火等級低的老式居民區從城市中消除出去。對於一時難以落實改造的老城區，要加強對消防車通道和消防水源的改造和建設，確保火災發生後能夠及時得到救助。
2、加強社會面消防安全宣傳，使我們出租户乃至每一個公民掌握一些基本的消防安全方面的自防自救知識。各級政府和消防機構當通過電視、網絡、報紙、畫冊！各種媒體做好消防知識的宣傳。可通過居（村）委、派出所等基層工作單位通過上門的形式，發傳單、貼畫冊等形式進行基本的自防自救技能的宣傳，使我們的出租人以及承租者對消防安全有一個基本的瞭解，也可通過附近的學校對外來務工人員的子弟進行宣傳教育。做好消防知識的宣傳，使我們的羣眾掌握一些基本的自防自救知識和技能，這樣的防火工作是一個長期的工作，同時也是一個事半功倍的工作。
3、充分發揮派出所消防監督管理和服務職能。目前各地派出所消防監督工作都在穩步推進中，大部分地區制定了相應的規章和制度來保障派出所的消防工作。其中居民的防火監督檢查、宣傳、服務是派出所的一項重要消防工作，同時《租賃房屋治安管理規定》第五條也明確了派出所對出租屋的消防監督管理職能。我們可以通過户籍管理工作，通過對出租屋的監督工作，在租賃關係發生之前，通過對房屋消防安全狀況的審核，以簡易審核的形式對出租屋內的疏散通道、安全出口、電器線路以及用火器材進行審核和驗收，督促出租户配備必要的滅火器材，對於不能滿足消防安全管理規定，不得進行租賃。同時民警在平時下地區工作的同時，對出租屋的消防安全狀況進行監督檢查和督促隱患的整改。
4、明確各方職責，從多個方面做好消防安全工作。我們很多企事業單位沒有做好消防安全工作，導致火災發生，其主要原因都是責任沒有落實，或者是責任不明確。不知道自己在預防火災和發生火災後應履行什麼義務和職責。我們出租户也是如此，很多事故也正是因為責任不清不明所造成的，且發生火災後涉及户數多，社會影響大，糾紛多，給我們的基層政府帶來了很大的工作和經濟壓力。對此我們就要在租賃關係發生之前通過居（村）委、派出所簽訂好責任書，督促出租人在房屋結構、內部裝飾、消防器材設施，疏散通道、安全出口、電器線路等上面做好硬件的保障工作，同時出租人也應同承租人簽訂相應的責任書，督促承租人在對房屋使用過程當中做好相應的防火工作。另外我們居（村）委、派出所可以通過平時的工作，督促出租屋積極加入財產保險，這樣火災發生後各方面都會有了一個經濟保障。
鄉鎮紀檢是我們黨和政府在基層的一級紀檢監察機構，它直接面對的是廣大人民羣眾，面對的是生活和戰鬥在農村第一線的黨員和幹部，當前一些農村基層幹部在廉潔履職上還不盡如人意。甘谷驛鎮紀委根據所掌握的一些情況，與問題有針對性的開展調查研究，面對的情況極為繁雜，但在鎮黨委和各級紀檢監察機關的嚴格管理及監督之下，我鎮紀檢監察幹部保持了較好的工作狀態。但是，必須清醒地看到，鄉鎮紀檢監察幹部隊伍建設的現狀與實際需要還存在許多不相適應的問題，需引起我們的高度重視。
一、存在問題
1、辦公條件差。鄉鎮紀檢監察的沒有獨立的信訪室，基本上都是幹部的休息室及辦公室，而且還是兩人公用一個辦公室，難免影響紀檢工作的正常開展。
2、沒有專職人員。鄉鎮紀檢監察幹部基本上兼職較多。就我鎮而言，鎮紀委副書記負責紀檢工作的同時，還要管理政府辦公室的工作，工作繁忙，難免影響紀檢監察工作的進度。
3、崗位不穩變動大。鄉鎮工作很難保證人員穩定性，工作人員剛熟悉紀檢工作，就因為調動或者調整工作崗位，導致新配備人員對業務不熟悉，耽誤了正常工作開展。就我鎮紀檢工作人員，今年專職委員就換了3個。
4、軟面薄情現象嚴重。鄉鎮紀委幹部當地親朋好友熟人多，辦案上怕傷感情不敢主動找當事人談話，進行黨紀政紀處分怕遭報復畏畏縮縮，遇事往往都是向上一級紀檢監察機構推脱居多。
二、解決的'方案和措施
1、改善辦公條件。鎮黨委應該為鎮紀委配備單獨的信訪室，購置新電腦、相機、錄音筆等辦公用品，切實改善紀委辦公條件，大力支持鎮紀委監督執紀、執法辦案。
2、優化隊伍建設。按照德才兼備的原則，配備一名工作能力強的幹部擔任紀委專職委員，協助紀委書記和紀委副書記工作，徹底改變過去紀檢監察幹部佔位不謀事現象，同時要加大鄉鎮紀檢監察幹部培訓力度，提高鄉鎮紀檢監察幹部的工作能力。鄉鎮紀檢監察幹部不但要政治上要強，更重要的還要有過硬的業務能力。
3、配優專職隊伍。綜合考評幹部素質，選調政治素質高，熟悉財經、金融、法律等方面業務的專門人才，配備到鄉鎮紀委並確保專人專用，集中精力抓好主業，並且要把專職幹部留得住，制定相關政策，限制幹部隨意抽調或調動，從而提高鄉鎮紀委的工作能力和效率。
4、加強思想教育。繼續踐行黨的羣眾路線教育實踐活動為民、務實、清廉的要求，加強教育學習，提高自身業務水平。堅持黨性，提高自身預防腐敗能力和依法執紀、依法辦案能力，要堅持原則不徇私情，不存私心，不謀私利，切實加強隊伍能力建設，樹立良好的紀檢隊伍形象。
黨的十九大報告指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。在當前黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的新形勢下，鄉鎮紀委如何圍繞轉職能、轉方式、轉作風，聚焦主業主責，強化監督執紀問責，切實履行好監督責任，推動黨風廉政建設責任制的落實，是紀委認真思考和研究的新課題。通過認真學習黨的十九大報告和中紀委報告精神，結合基層紀委工作的實際情況，對基層紀委如何履行好監督責任進行了一次認真的調研。
一、黨風廉政建設中紀委監督責任的基本內涵
紀委的監督責任主要包括監督的地位、監督的對象、監督的職責內容等方面。從監督地位上看，黨的各級紀律檢查委員會是從事黨內監督的專門機關，具有黨內監督的權威地位和不可替代的作用；從監督對象上，紀委的監督對象主要包括黨的各級領導機關和黨員領導幹部，具體包括對所在委員會及其派駐機構、派出的巡視機構的工作進行監督；對所在委員會委員和派駐機構、派出的巡視機構的負責人進行監督，特別是對各級領導班子主要負責人進行監督。從監督責任來看，紀委的監督職責主要包括協助同級黨委組織協調黨內監督工作，組織開展對黨內監督工作的督促檢查；對黨員領導幹部履行職責和行使權力情況進行監督；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的比較重要或複雜的案件；向同級黨委和上一級紀委報告黨內監督工作情況，提出建議，依照權限組織起草、制定有關規定和制度，作出關於維護黨紀的決定；受理對黨組織和黨員違犯黨紀行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權利等。
二、鄉鎮紀委在落實監督責任過程中面臨的困難與問題。
紀委的監督責任既是黨章賦予的權力，又是紀委的重要職責，各級紀委作為黨內監督的專門機關，必須緊緊圍繞三轉要求，把監督責任牢牢扛在肩上，強化使命擔當，讓監督責任落地生根。但實際工作中，鄉鎮紀委在履行監督責任時，還存在着以下幾方面的困難和問題：
1、監督越位問題。很多鄉鎮紀委沒有認真理清自己的職責，加上有些鄉鎮黨委政府領導常常讓紀委出面做一些老大難工作，如一些鄉鎮在徵地拆遷、項目建設、信訪維穩等工作安排紀檢監督機關全程參與，讓紀委在一線推動，既當裁判員，又當運動員，且經常出現協調變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負責的情況。鄉鎮紀委有時甚至直接充當監管主體和執法主體，使鄉鎮紀委往往在現實生活中扮演着督查員、開山斧、滅火隊等角色，很難聚焦主業，結果是種了別人田，荒了自家地，導致紀委工作任務繁重。
2、監督責任落實不到位問題。一是部分鄉鎮紀檢幹部的思想認識不到位。對黨要管黨，從嚴治黨肩負的重大責任認識不深刻，責任感、使命感不強，在三轉工作中，存在上轉下不轉，內轉外不轉，明轉暗不轉的現象。二是責任追究不嚴格。一些鄉鎮紀檢幹部好人主義思想嚴重，樂當泥瓦匠和稀泥，不敢當鐵匠硬碰硬，不願監督，不敢監督，不敢負責。作風督查失之於寬，失之於軟，查處的作風問題和腐敗案件不多，通報曝光力度不夠，震懾力不強，讓一些人心存僥倖，頂風違紀。三是抓防微杜漸工作不夠。對黨員幹部日常監督特別是八小時以外監督方法不多，手段缺乏，督查時鬆時緊，未形成常態，對黨員幹部中的不良風氣和苗頭傾向制止不力，早發現早處置機制不完善，使一些單位作風問題糾而復生，難以根治。
3、存在同級監督難的問題。由於體制原因，鄉鎮紀委工作上要服從於同級黨委、政府的安排部署，往往導致對同級黨委不敢監督、不願監督，造成監督缺位。對同級黨政領導班子成員進行監督的難題主要存在三個障礙。一是思想上有障礙。紀委書記作為黨委班子成員，在一口鍋裏吃飯，監督主體在人、財、物方面依附於監督客體，一些紀委書記過多地強調服從同級黨委的領導，而忽視了監督，怕得罪人的思想道坎難以逾越，不願、不敢大膽履行同級監督職責。如在監督同級黨委時，對發現的一些苗頭性、傾向性問題，向上級紀委報告，怕受到愛打小報告的指責；向班子成員本人指出又怕引起反感，思想顧慮壓力大。二是制度機制上有障礙。黨章等法規制度明確了監督要求，但配套的監督制度不完善、未及時跟進，缺乏操作性強的實施細則，同級監督沒有抓手、缺乏依據，抓與不抓一個樣、抓好抓壞一個樣的現象客觀存在。三是實踐層面上有障礙。少數基層黨員幹部在口頭上接受監督，思想和行為上卻規避監督，如部分黨政班子成員與紀委書記之間會存在一種防備心理，工作聯繫少、思想交流少、生活交往少，形成一道無形的牆，制約着鄉鎮紀委同級監督職能作用的發揮。
4、是自身建設的滯後性制約了監督的成效。從目前工作開展情況看，監督方式單一、老套的問題依然存在。如責任制考核是落實監督責任的重要方式，但由於考核方式單一、考核內容和指標設置不夠科學等，導致考核中發現不了問題，實現不了監督。從紀檢監察幹部履行監督職責所需具備的條件來看，不懂監督、不會監督、不敢監督的現象仍然不同程度存在。部分鄉鎮紀委重監督檢查，輕責任追究，導致監督檢查流於形式；部分紀檢幹部不願得罪人，不想鑽研紀檢監察業務，導致監督底氣不足、力度不大。
5、監督部門建設不到位。一是鄉鎮紀檢監察組織力量薄弱。鄉鎮工作點多、面廣、量大，情況複雜，各部門都存在人手不夠的現象。鄉鎮紀委書記雖是專職的，按照三轉要求，鄉鎮紀委書記不再分管紀檢監察以外的其他工作，實際上還是不能把全部精力放在主抓的紀檢監察工作上，還得必須服從鄉鎮黨委安排，除紀檢監察工作外，鄉鎮紀委書記還得參與其他工作，無法保證有足夠精力從事紀檢監察工作，監督工作難以深入。鄉鎮紀委副書記和其他紀委成員在抓黨風廉政建設和反腐敗工作的同時，還存在兼職其他工作，甚至兼職多項工作。大多鄉鎮紀委存在專職人員不專幹，兼職人員不願乾的問題。 三轉難以落實，錯位缺位現象嚴重，導致鄉鎮紀委在履行監督職責中出現人荒現象。二是鄉鎮紀檢監察幹部業務素質不高。目前鄉鎮紀檢監察幹部熟悉金融、財務、審計、法律等專業的人員較少，在從事紀檢業務之前，大都沒有接受過專門的或是系統的崗位業務知識培訓，對紀檢業務知識知之甚少，普遍存在上崗時沒有培訓，在崗時沒空培訓等問題。鄉鎮紀檢監察幹部業務素質不強，直接影響到鄉鎮紀委監督執紀問責職能的發揮。三是鄉鎮紀委查辦案件能力不足。在現實工作中，鄉鎮紀委不具備查辦大案要案的能力。對羣眾反映問題的核實，不擅長髮現一些深層次、本質性問題。信訪件成案率不高。不願辦案、怕得罪人的現象比較突出。由於鄉鎮紀檢監察幹部崗位變動快，對業務學習積極性、主動性不夠，造成鄉鎮紀委辦案能力低下，案件查辦質量不高。
三、存在的問題原因分析
紀委的工作職責是監督、執紀、問責，這也是紀委履行黨章賦予的職責。但鄉鎮紀委在履行監督職責時為什麼會存在以上幾個方面的問題呢？主要有以下幾個方面的原因：
1、鄉鎮紀委沒有釐清自己的主責脈絡，弄清權力和責任的邊界線。黨章對紀委的組織協調作用雖然作出明確的規定，但目前仍沒有任何條例、規定、文件對組織協調的範圍、內容、方式、程序進行規定。什麼工作需紀委牽頭組織，什麼工作僅需紀委配合協調，比較難把握，往往是根據當地黨政主要領導的指示或紀委自身的理解來實施，缺乏可操作的規範性做法。
2、黨政主要領導過分依賴。有的黨政主要領導除了把黨風廉政建設和反腐敗工作都推給紀委去做，由紀委大包大攬而外，有時還把涉及相關職能部門的問題也明確要求紀檢監察組織參與處理，過分相信與依賴紀委，認識上缺乏一定的高度，存在一定的誤區。導致紀委工作常常出現越位的情況。
3、有的鄉鎮紀委不敢大膽履職。首先由於體制原因，紀委工作上要服從於同級黨委政府的安排部署，經費開支要同級黨委政府的支持，往往導致鄉鎮紀委對於同級黨委不敢監督，怕大膽工作傷及情面，得罪領導，心存畏懼，不敢履職，特別是在監督檢查，查辦案件時，紀檢幹部最擔心領導不支持，更怕查出問題領導不滿意，以後工作難以開展，導致監督責任沒有落實到位。其次，有的紀檢幹部只求平穩，不願履職，把紀檢崗位當作個人升遷的跳板，對本職工作漠不關心，主業、副業嚴重倒置，敷衍塞責，不負責任，工作推一下，動一下，以會議貫徹會議，以文件落實文件。其三，有的紀檢幹部業務不通，不能履職，對工作無所用心，心中無數，知識結構單一，執紀能力滯後，協調能力不強，難以適應高智能化、高科技化的治腐趨勢，導致監督責任難以落實到位。
4、紀委監督制約不力。《黨章》規定，紀檢監察機關實行雙重領導，但在實際工作中，縣紀委不管人、財、物，只是在業務上進行指導。這樣的體制勢必導致對同級黨委的監督形同虛設，對下級黨組織的監督全以鄉鎮主要領導的意見為主，自然地就會出現監督乏力的問題。
四、強化鄉鎮紀委履行監督責任的對策
在當前經濟社會發展新常態下，鄉鎮紀委能否保證黨在農村的各項方針政策貫徹落實，強化紀委監督執紀問責任職能，切實維護農民羣眾的切身利益，推動基層黨風廉政建設至關重要。
1、提高履行監督責任的思想認識。履行好監督責任，提高思想認識是基礎，要組織紀檢監察組織和紀檢監察幹部深入學習黨的十八屆四中五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，把思想和行動統一到黨要管黨、從嚴治黨的部署要求上來，牢固樹立抓好監督是本職，抓不好監督是失職的理念，自覺克服好人主義思想，切實增強履行監督責任的責任感、使命感。
2、切實落實三轉，聚焦主業主責。鄉鎮紀委要理清工作職責，解決主業不清問題。進一步明確鄉鎮紀委職責定位，按照黨章和行政監察法賦予的職能，儘快調整角色定位，按照三轉要求，真正實現從越位的地方退位，從中心工作中脱離出來，突出鄉鎮黨風廉政建設和反腐敗工作主業，切實轉職能、轉方式、轉作風。鄉鎮紀委要緊緊圍繞上級黨委政府和鄉鎮黨委、政府中心工作抓監督，做到黨委、政府的工作任務安排到哪裏，紀委監督檢查就跟進到哪裏。重點聚焦腐敗問題、作風問題、紀律問題，對主責部門履職行為合法性、執行結果有效性和操作過程廉潔性進行監督。要充分運用法治思維和法治方式開展監督工作，不斷健全責任分解、檢查監督、倒查追責制度，確保鄉鎮紀委正確履行監督職責。
3、認真履行職責，推進黨風廉政建設。極協助黨委落實黨風廉政建設的主體責任，按照黨風廉政建設責任制的要求，在黨委的領導下，抓住牛鼻子，種好責任田，強化監督執紀問責，細化制度規定措施，優化權力運行流程，不斷推進黨風廉政建設。在具體工作中，鄉鎮紀委要緊緊圍繞縣紀委工作安排部署，紮實抓好鄉鎮黨風廉政建設和反腐敗鬥爭各項工作，定期不定期向縣紀委彙報工作，經常與縣紀委各室聯繫，爭取上級紀委的業務指導和支持，從而不斷推進鄉鎮紀委各項工作。對反腐倡廉建設的重大部署和重要事項，要多聽取鄉鎮黨委意見，爭取鄉鎮黨委、政府對基層黨風廉政建設和反腐敗工作的重視和支持。要積極協助鄉鎮黨委、政府建立健全各項規章制度，針對管理中的薄弱環節，建立和完善相關制度，加強事前防範，從源頭上消除滋生腐敗的條件和機會，如：財務管理制度、機關考勤制度、公務用車制度、村務監督制度等，用制度規範和約束黨員幹部特別是領導幹部廉潔從政行為。
4、採取三個強化，提高監督實效
一是要強化考核機制，制定工作目標管理考評實施細則。縣紀委對鄉鎮紀委實行目標管理，量化指標，實行工作目標管理，科學考核。明確鄉鎮黨政一把手是基層黨風廉政建設和反腐敗工作的第一責任人，紀委書記是直接責任人，提高鄉鎮黨政主要領導對黨風廉政建設主體責任的認識，積極支持鄉鎮紀委開展工作。對鄉鎮紀委的工作成效、目標完成、廉潔自律等方面進行統一考核，考核結果納入個人檔案，並作為評優選先、提拔使用和責任追究的重要依據。二是要強化監督意識。積極探索履行紀委監督責任的新思維、新途徑、新方法。切實把紀委監督工作的重點由事後查處轉向事前監督提醒、事中監控糾正相結合起來，真正把鄉鎮紀委的監督優勢轉化為監督工作中的強勢。三是強化監督責任機制制度的落實。履行好監督責任，健全機制制度是關鍵，要積極推進紀律檢查體制改革，貫徹落實線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，向上級紀委報告。發揮好鄉鎮紀委和部門紀檢的監督職能，定期聽取履行監督職責情況彙報，研究制定鄉鎮紀委以縣紀委考核為主的考核辦法，保證紀檢監察幹部大膽履職。用好責任追究這把殺手鐗，對重大腐敗案件和嚴重違紀行為實行一案雙查，既追究當事人的責任，又倒查追究單位黨組織的主體責任和紀檢組織的監督責任，增強責任追究的剛性。
5、實踐一承諾二報告三監督工作法，構建紀委對同級黨委及其成員監督新常態。 ①一承諾，促進黨委成員廉政行為自覺化。黨委成員填寫一份《領導幹部廉潔從政承諾書》，對上級黨委重大決策部署落實情況、全面從嚴治黨主體責任落實情況、堅持民主集中制落實三重一大情況、遵守紀律和規矩情況等方面作出承諾。②二報告，促進黨委成員報告備案常態化。黨委成員對個人工作和生活兩個方面情況進行自省自查，一要針對個人家庭重大事項即時填寫《領導幹部個人有關事項報告表》，向同級黨委、紀委報告備案；二要對分管領域三重一大事項即時填寫《領導幹部分管工作三重一大事項報告表》，向同級黨委、紀委報告備案。③ 三監督，促進縣鄉紀委監督執紀實效化。紀委針對同級黨委成員《領導幹部廉潔從政承諾書》、《領導幹部個人有關事項報告表》、《領導幹部分管工作三重一大事項報告表》及工作生活情況進行監督。一是開展日常監督。通過信訪監督、評議監督、提醒監督發現的黨委成員苗頭性、傾向性問題，及時進行廉政提醒，必要時按照幹部管理權限由黨委或紀委依據四種形態進行函詢、誡勉談話。二是開展專項監督。通過明查暗訪、會議監督、抽查監督對領導幹部報告備案的個人重大事項和分管工作重大事項，按不低於10%的比率進行抽查監督，發現問題分類處置。三是開展重點監督。通過定期報告、線索上報、初步核實發現同級黨委委員有嚴重違犯黨的紀律的行為，按照規定程序，可以先進行初步核實，初核結果報上級紀委及同級黨委。
5、強化四項措施，維護羣眾利益。一是要確保各項惠民政策落實到位。加強對民生資金監督管理力度，嚴肅查處執行惠民政策中侵害國家、集體和羣眾利益的行為。二是要加強村務監督，堅持四議兩公開制度，推進農村黨風廉政建設。嚴格監督黨務、政務、村務、財務、事務公開，在討論村組重大事項時，要保證廣大羣眾有知情權、參與權、管理權和監督權，切實維護基層羣眾的合法權益。三是要強化專項治理，着力解決羣眾反映突出問題。以羣眾反映的熱點難點焦點問題為重點，深入開展專項整治，堅決糾正坑農害農行為並嚴肅查處，切實維護農民羣眾的利益。四是要加強三資管理，規範農村幹部行為。以村集體資金、資產、資源管理為重點，做好資產登記和財務清算工作。完善對農村資金、資產、資源的監管制度，防止集體資金、資產、資源流失。嚴肅查處村級組織私分村財，隱瞞、截留、挪用集體資金，低價轉賣、發包、出租集體資產資源等行為。紮實開展村幹部任期和離任經濟責任審計工作，對審計中發現的問題，要依紀依法進行處理。
6、切實加強鄉鎮紀檢監察隊伍建設。機關紀檢監察工作具有特殊性、複雜性和艱鉅性，特別需要有一支政治堅定、品質優良、精幹高效、業務嫻熟的紀檢監察隊伍來應對日益繁重的工作任務，這直接關係到基層黨風廉政建設的成效，進而關係到人民羣眾對工作的滿意度、信任度。要建立良好的政策導向和工作環境，從政治上、工作上、生活上關心、支持紀檢監察幹部。將紀檢監察部門做為培養鍛鍊後備幹部的平台，將講政治、懂業務、恪盡職守、清正廉潔，無私無畏敢於動真碰硬的同志選拔到紀檢監察工作崗位。加強紀檢監察幹部能力和作風建設。要高度重視鄉鎮紀檢監察幹部的教育培訓工作，將此項工作列入上級黨委、紀委重要議事日程。認真對鄉鎮紀檢監察幹部開展好理想信念和行為規範教育培訓和系統的業務知識培訓，打造高素質的鄉鎮紀檢監察幹部隊伍，努力提升鄉鎮紀檢監察幹部的業務素質水平。通過嚴加教育和監督管理，培養紀檢監察幹部的優良作風，表率做到恪盡職守、無私無畏、嚴於律己、清正廉潔。
黨的十九大報告指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。在當前黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的新形勢下，鄉鎮紀委如何圍繞轉職能、轉方式、轉作風，聚焦主業主責，強化監督執紀問責，切實履行好監督責任，推動黨風廉政建設責任制的落實，是紀委認真思考和研究的新課題。通過認真學習黨的十九大報告和中紀委報告精神，結合基層紀委工作的實際情況，對基層紀委如何履行好監督責任進行了一次認真的調研。
一、黨風廉政建設中紀委監督責任的基本內涵
紀委的監督責任主要包括監督的地位、監督的對象、監督的職責內容等方面。從監督地位上看，黨的各級紀律檢查委員會是從事黨內監督的專門機關，具有黨內監督的權威地位和不可替代的作用；從監督對象上，紀委的監督對象主要包括黨的各級領導機關和黨員領導幹部，具體包括對所在委員會及其派駐機構、派出的巡視機構的工作進行監督；對所在委員會委員和派駐機構、派出的巡視機構的負責人進行監督，特別是對各級領導班子主要負責人進行監督。從監督責任來看，紀委的監督職責主要包括協助同級黨委組織協調黨內監督工作，組織開展對黨內監督工作的督促檢查；對黨員領導幹部履行職責和行使權力情況進行監督；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的比較重要或複雜的案件；向同級黨委和上一級紀委報告黨內監督工作情況，提出建議，依照權限組織起草、制定有關規定和制度，作出關於維護黨紀的決定；受理對黨組織和黨員違犯黨紀行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權利等。
二、鄉鎮紀委在落實監督責任過程中面臨的困難與問題。
紀委的監督責任既是黨章賦予的權力，又是紀委的重要職責，各級紀委作為黨內監督的專門機關，必須緊緊圍繞三轉要求，把監督責任牢牢扛在肩上，強化使命擔當，讓監督責任落地生根。但實際工作中，鄉鎮紀委在履行監督責任時，還存在着以下幾方面的困難和問題：
1、監督越位問題。很多鄉鎮紀委沒有認真理清自己的職責，加上有些鄉鎮黨委政府領導常常讓紀委出面做一些老大難工作，如一些鄉鎮在徵地拆遷、項目建設、信訪維穩等工作安排紀檢監督機關全程參與，讓紀委在一線推動，既當裁判員，又當運動員，且經常出現協調變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負責的情況。鄉鎮紀委有時甚至直接充當監管主體和執法主體，使鄉鎮紀委往往在現實生活中扮演着督查員、開山斧、滅火隊等角色，很難聚焦主業，結果是種了別人田，荒了自家地，導致紀委工作任務繁重。
2、監督責任落實不到位問題。一是部分鄉鎮紀檢幹部的思想認識不到位。對黨要管黨，從嚴治黨肩負的重大責任認識不深刻，責任感、使命感不強，在三轉工作中，存在上轉下不轉，內轉外不轉，明轉暗不轉的現象。二是責任追究不嚴格。一些鄉鎮紀檢幹部好人主義思想嚴重，樂當泥瓦匠和稀泥，不敢當鐵匠硬碰硬，不願監督，不敢監督，不敢負責。作風督查失之於寬，失之於軟，查處的作風問題和腐敗案件不多，通報曝光力度不夠，震懾力不強，讓一些人心存僥倖，頂風違紀。三是抓防微杜漸工作不夠。對黨員幹部日常監督特別是八小時以外監督方法不多，手段缺乏，督查時鬆時緊，未形成常態，對黨員幹部中的不良風氣和苗頭傾向制止不力，早發現早處置機制不完善，使一些單位作風問題糾而復生，難以根治。
3、存在同級監督難的問題。由於體制原因，鄉鎮紀委工作上要服從於同級黨委、政府的安排部署，往往導致對同級黨委不敢監督、不願監督，造成監督缺位。對同級黨政領導班子成員進行監督的難題主要存在三個障礙。一是思想上有障礙。紀委書記作為黨委班子成員，在一口鍋裏吃飯，監督主體在人、財、物方面依附於監督客體，一些紀委書記過多地強調服從同級黨委的領導，而忽視了監督，怕得罪人的思想道坎難以逾越，不願、不敢大膽履行同級監督職責。如在監督同級黨委時，對發現的一些苗頭性、傾向性問題，向上級紀委報告，怕受到愛打小報告的指責；向班子成員本人指出又怕引起反感，思想顧慮壓力大。二是制度機制上有障礙。黨章等法規制度明確了監督要求，但配套的監督制度不完善、未及時跟進，缺乏操作性強的實施細則，同級監督沒有抓手、缺乏依據，抓與不抓一個樣、抓好抓壞一個樣的現象客觀存在。三是實踐層面上有障礙。少數基層黨員幹部在口頭上接受監督，思想和行為上卻規避監督，如部分黨政班子成員與紀委書記之間會存在一種防備心理，工作聯繫少、思想交流少、生活交往少，形成一道無形的牆，制約着鄉鎮紀委同級監督職能作用的發揮。
4、是自身建設的滯後性制約了監督的成效。從目前工作開展情況看，監督方式單一、老套的問題依然存在。如責任制考核是落實監督責任的重要方式，但由於考核方式單一、考核內容和指標設置不夠科學等，導致考核中發現不了問題，實現不了監督。從紀檢監察幹部履行監督職責所需具備的條件來看，不懂監督、不會監督、不敢監督的現象仍然不同程度存在。部分鄉鎮紀委重監督檢查，輕責任追究，導致監督檢查流於形式；部分紀檢幹部不願得罪人，不想鑽研紀檢監察業務，導致監督底氣不足、力度不大。
5、監督部門建設不到位。一是鄉鎮紀檢監察組織力量薄弱。鄉鎮工作點多、面廣、量大，情況複雜，各部門都存在人手不夠的現象。鄉鎮紀委書記雖是專職的，按照三轉要求，鄉鎮紀委書記不再分管紀檢監察以外的其他工作，實際上還是不能把全部精力放在主抓的紀檢監察工作上，還得必須服從鄉鎮黨委安排，除紀檢監察工作外，鄉鎮紀委書記還得參與其他工作，無法保證有足夠精力從事紀檢監察工作，監督工作難以深入。鄉鎮紀委副書記和其他紀委成員在抓黨風廉政建設和反腐敗工作的同時，還存在兼職其他工作，甚至兼職多項工作。大多鄉鎮紀委存在專職人員不專幹，兼職人員不願乾的問題。 三轉難以落實，錯位缺位現象嚴重，導致鄉鎮紀委在履行監督職責中出現人荒現象。二是鄉鎮紀檢監察幹部業務素質不高。目前鄉鎮紀檢監察幹部熟悉金融、財務、審計、法律等專業的人員較少，在從事紀檢業務之前，大都沒有接受過專門的或是系統的崗位業務知識培訓，對紀檢業務知識知之甚少，普遍存在上崗時沒有培訓，在崗時沒空培訓等問題。鄉鎮紀檢監察幹部業務素質不強，直接影響到鄉鎮紀委監督執紀問責職能的發揮。三是鄉鎮紀委查辦案件能力不足。在現實工作中，鄉鎮紀委不具備查辦大案要案的能力。對羣眾反映問題的核實，不擅長髮現一些深層次、本質性問題。信訪件成案率不高。不願辦案、怕得罪人的現象比較突出。由於鄉鎮紀檢監察幹部崗位變動快，對業務學習積極性、主動性不夠，造成鄉鎮紀委辦案能力低下，案件查辦質量不高。
三、存在的問題原因分析
紀委的工作職責是監督、執紀、問責，這也是紀委履行黨章賦予的職責。但鄉鎮紀委在履行監督職責時為什麼會存在以上幾個方面的問題呢？主要有以下幾個方面的原因：
1、鄉鎮紀委沒有釐清自己的主責脈絡，弄清權力和責任的邊界線。黨章對紀委的組織協調作用雖然作出明確的規定，但目前仍沒有任何條例、規定、文件對組織協調的範圍、內容、方式、程序進行規定。什麼工作需紀委牽頭組織，什麼工作僅需紀委配合協調，比較難把握，往往是根據當地黨政主要領導的指示或紀委自身的理解來實施，缺乏可操作的規範性做法。
2、黨政主要領導過分依賴。有的黨政主要領導除了把黨風廉政建設和反腐敗工作都推給紀委去做，由紀委大包大攬而外，有時還把涉及相關職能部門的問題也明確要求紀檢監察組織參與處理，過分相信與依賴紀委，認識上缺乏一定的高度，存在一定的誤區。導致紀委工作常常出現越位的情況。
3、有的鄉鎮紀委不敢大膽履職。首先由於體制原因，紀委工作上要服從於同級黨委政府的安排部署，經費開支要同級黨委政府的支持，往往導致鄉鎮紀委對於同級黨委不敢監督，怕大膽工作傷及情面，得罪領導，心存畏懼，不敢履職，特別是在監督檢查，查辦案件時，紀檢幹部最擔心領導不支持，更怕查出問題領導不滿意，以後工作難以開展，導致監督責任沒有落實到位。其次，有的紀檢幹部只求平穩，不願履職，把紀檢崗位當作個人升遷的跳板，對本職工作漠不關心，主業、副業嚴重倒置，敷衍塞責，不負責任，工作推一下，動一下，以會議貫徹會議，以文件落實文件。其三，有的紀檢幹部業務不通，不能履職，對工作無所用心，心中無數，知識結構單一，執紀能力滯後，協調能力不強，難以適應高智能化、高科技化的治腐趨勢，導致監督責任難以落實到位。
4、紀委監督制約不力。《黨章》規定，紀檢監察機關實行雙重領導，但在實際工作中，縣紀委不管人、財、物，只是在業務上進行指導。這樣的體制勢必導致對同級黨委的監督形同虛設，對下級黨組織的監督全以鄉鎮主要領導的意見為主，自然地就會出現監督乏力的問題。
四、強化鄉鎮紀委履行監督責任的對策
在當前經濟社會發展新常態下，鄉鎮紀委能否保證黨在農村的各項方針政策貫徹落實，強化紀委監督執紀問責任職能，切實維護農民羣眾的切身利益，推動基層黨風廉政建設至關重要。
1、提高履行監督責任的思想認識。履行好監督責任，提高思想認識是基礎，要組織紀檢監察組織和紀檢監察幹部深入學習黨的十八屆四中五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，把思想和行動統一到黨要管黨、從嚴治黨的部署要求上來，牢固樹立抓好監督是本職，抓不好監督是失職的理念，自覺克服好人主義思想，切實增強履行監督責任的責任感、使命感。
2、切實落實三轉，聚焦主業主責。鄉鎮紀委要理清工作職責，解決主業不清問題。進一步明確鄉鎮紀委職責定位，按照黨章和行政監察法賦予的職能，儘快調整角色定位，按照三轉要求，真正實現從越位的地方退位，從中心工作中脱離出來，突出鄉鎮黨風廉政建設和反腐敗工作主業，切實轉職能、轉方式、轉作風。鄉鎮紀委要緊緊圍繞上級黨委政府和鄉鎮黨委、政府中心工作抓監督，做到黨委、政府的工作任務安排到哪裏，紀委監督檢查就跟進到哪裏。重點聚焦腐敗問題、作風問題、紀律問題，對主責部門履職行為合法性、執行結果有效性和操作過程廉潔性進行監督。要充分運用法治思維和法治方式開展監督工作，不斷健全責任分解、檢查監督、倒查追責制度，確保鄉鎮紀委正確履行監督職責。
3、認真履行職責，推進黨風廉政建設。極協助黨委落實黨風廉政建設的主體責任，按照黨風廉政建設責任制的要求，在黨委的領導下，抓住牛鼻子，種好責任田，強化監督執紀問責，細化制度規定措施，優化權力運行流程，不斷推進黨風廉政建設。在具體工作中，鄉鎮紀委要緊緊圍繞縣紀委工作安排部署，紮實抓好鄉鎮黨風廉政建設和反腐敗鬥爭各項工作，定期不定期向縣紀委彙報工作，經常與縣紀委各室聯繫，爭取上級紀委的業務指導和支持，從而不斷推進鄉鎮紀委各項工作。對反腐倡廉建設的重大部署和重要事項，要多聽取鄉鎮黨委意見，爭取鄉鎮黨委、政府對基層黨風廉政建設和反腐敗工作的重視和支持。要積極協助鄉鎮黨委、政府建立健全各項規章制度，針對管理中的薄弱環節，建立和完善相關制度，加強事前防範，從源頭上消除滋生腐敗的條件和機會，如：財務管理制度、機關考勤制度、公務用車制度、村務監督制度等，用制度規範和約束黨員幹部特別是領導幹部廉潔從政行為。
4、採取三個強化，提高監督實效
一是要強化考核機制，制定工作目標管理考評實施細則。縣紀委對鄉鎮紀委實行目標管理，量化指標，實行工作目標管理，科學考核。明確鄉鎮黨政一把手是基層黨風廉政建設和反腐敗工作的第一責任人，紀委書記是直接責任人，提高鄉鎮黨政主要領導對黨風廉政建設主體責任的認識，積極支持鄉鎮紀委開展工作。對鄉鎮紀委的工作成效、目標完成、廉潔自律等方面進行統一考核，考核結果納入個人檔案，並作為評優選先、提拔使用和責任追究的重要依據。二是要強化監督意識。積極探索履行紀委監督責任的新思維、新途徑、新方法。切實把紀委監督工作的重點由事後查處轉向事前監督提醒、事中監控糾正相結合起來，真正把鄉鎮紀委的監督優勢轉化為監督工作中的強勢。三是強化監督責任機制制度的落實。履行好監督責任，健全機制制度是關鍵，要積極推進紀律檢查體制改革，貫徹落實線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，向上級紀委報告。發揮好鄉鎮紀委和部門紀檢的監督職能，定期聽取履行監督職責情況彙報，研究制定鄉鎮紀委以縣紀委考核為主的考核辦法，保證紀檢監察幹部大膽履職。用好責任追究這把殺手鐗，對重大腐敗案件和嚴重違紀行為實行一案雙查，既追究當事人的責任，又倒查追究單位黨組織的主體責任和紀檢組織的監督責任，增強責任追究的剛性。
5、實踐一承諾二報告三監督工作法，構建紀委對同級黨委及其成員監督新常態。 ①一承諾，促進黨委成員廉政行為自覺化。黨委成員填寫一份《領導幹部廉潔從政承諾書》，對上級黨委重大決策部署落實情況、全面從嚴治黨主體責任落實情況、堅持民主集中制落實三重一大情況、遵守紀律和規矩情況等方面作出承諾。②二報告，促進黨委成員報告備案常態化。黨委成員對個人工作和生活兩個方面情況進行自省自查，一要針對個人家庭重大事項即時填寫《領導幹部個人有關事項報告表》，向同級黨委、紀委報告備案；二要對分管領域三重一大事項即時填寫《領導幹部分管工作三重一大事項報告表》，向同級黨委、紀委報告備案。③ 三監督，促進縣鄉紀委監督執紀實效化。紀委針對同級黨委成員《領導幹部廉潔從政承諾書》、《領導幹部個人有關事項報告表》、《領導幹部分管工作三重一大事項報告表》及工作生活情況進行監督。一是開展日常監督。通過信訪監督、評議監督、提醒監督發現的黨委成員苗頭性、傾向性問題，及時進行廉政提醒，必要時按照幹部管理權限由黨委或紀委依據四種形態進行函詢、誡勉談話。二是開展專項監督。通過明查暗訪、會議監督、抽查監督對領導幹部報告備案的個人重大事項和分管工作重大事項，按不低於10%的比率進行抽查監督，發現問題分類處置。三是開展重點監督。通過定期報告、線索上報、初步核實發現同級黨委委員有嚴重違犯黨的紀律的行為，按照規定程序，可以先進行初步核實，初核結果報上級紀委及同級黨委。
5、強化四項措施，維護羣眾利益。一是要確保各項惠民政策落實到位。加強對民生資金監督管理力度，嚴肅查處執行惠民政策中侵害國家、集體和羣眾利益的行為。二是要加強村務監督，堅持四議兩公開制度，推進農村黨風廉政建設。嚴格監督黨務、政務、村務、財務、事務公開，在討論村組重大事項時，要保證廣大羣眾有知情權、參與權、管理權和監督權，切實維護基層羣眾的合法權益。三是要強化專項治理，着力解決羣眾反映突出問題。以羣眾反映的熱點難點焦點問題為重點，深入開展專項整治，堅決糾正坑農害農行為並嚴肅查處，切實維護農民羣眾的利益。四是要加強三資管理，規範農村幹部行為。以村集體資金、資產、資源管理為重點，做好資產登記和財務清算工作。完善對農村資金、資產、資源的監管制度，防止集體資金、資產、資源流失。嚴肅查處村級組織私分村財，隱瞞、截留、挪用集體資金，低價轉賣、發包、出租集體資產資源等行為。紮實開展村幹部任期和離任經濟責任審計工作，對審計中發現的問題，要依紀依法進行處理。
6、切實加強鄉鎮紀檢監察隊伍建設。機關紀檢監察工作具有特殊性、複雜性和艱鉅性，特別需要有一支政治堅定、品質優良、精幹高效、業務嫻熟的紀檢監察隊伍來應對日益繁重的工作任務，這直接關係到基層黨風廉政建設的成效，進而關係到人民羣眾對工作的滿意度、信任度。要建立良好的政策導向和工作環境，從政治上、工作上、生活上關心、支持紀檢監察幹部。將紀檢監察部門做為培養鍛鍊後備幹部的平台，將講政治、懂業務、恪盡職守、清正廉潔，無私無畏敢於動真碰硬的同志選拔到紀檢監察工作崗位。加強紀檢監察幹部能力和作風建設。要高度重視鄉鎮紀檢監察幹部的教育培訓工作，將此項工作列入上級黨委、紀委重要議事日程。認真對鄉鎮紀檢監察幹部開展好理想信念和行為規範教育培訓和系統的業務知識培訓，打造高素質的鄉鎮紀檢監察幹部隊伍，努力提升鄉鎮紀檢監察幹部的業務素質水平。通過嚴加教育和監督管理，培養紀檢監察幹部的優良作風，表率做到恪盡職守、無私無畏、嚴於律己、清正廉潔。
一、基層紀委在落實監督責任中存在的困難與問題
（一）認識不到位，監督缺乏信心。部分基層紀檢幹部對紀委在黨要管黨、從嚴治黨中肩負的重大責任認識不深刻，責任感、使命感不強；部分基層紀檢幹部把監督與上級機關對下級機關就某項工作進行督查等同起來；一些鄉鎮紀檢幹部好人主義思想嚴重，不敢硬碰硬，不願監督，不敢監督，不敢負責。作風督查失之於寬，失之於軟，查處的作風問題和腐敗案件不多，通報曝光力度不夠，震懾力不強，讓一些人心存僥倖，頂風違紀。
（二）機制不完善，監督難度增加。黨章對紀委的組織協調作用雖然作出明確的規定，但目前仍沒有任何條例、規定、文件對組織協調的範圍、內容、方式、程序進行規定。從目前工作開展情況看，監督方式單一、老套的問題依然存在。如責任制考核是落實監督責任的重要方式，但由於考核方式單一、考核內容和指標設置不夠科學等，導致考核中發現不了問題，實現不了監督。部分鄉鎮紀委重監督檢查，輕責任追究，導致監督檢查流於形式；部分紀檢幹部不願得罪人，不想鑽研紀檢監察業務，導致監督底氣不足、力度不大
（三）同級監督難，監督存在缺位。很多鄉鎮紀委沒有認真理清自己的職責，加上有些鄉鎮黨委政府領導常常讓紀委出面做一些老大難工作，一些重點工作安排紀檢監督機關全程參與，讓紀委在一線推動，既當裁判員，又當運動員，且經常出現協調變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負責的情況。紀委書記作為黨委班子成員，一口鍋裏吃飯，監督主體在人、財、物方面依附於監督客體，過多地強調服從，而忽視了監督。上級紀委對下級紀委領導的力度還不夠大，紀檢監察幹部考核、選拔任用機制還不夠完善，以致監督放不開手腳，監督責任落實難以到位。而基層紀委對於下級黨組織的監督大多注重於對工作效能、廉潔自律方面的監督，對下級黨組織履行黨風廉政建設主體責任情況的監督不到位。
（四）三轉推進慢，監督存在錯位。一是鄉鎮工作點多、面廣、量大，情況複雜，各部門都存在人手不夠的現象，鄉鎮紀委書記雖是專職的，按照三轉要求，鄉鎮紀委書記不再分管紀檢監察以外的其他工作，實際上還是不能把全部精力放在主抓的紀檢監察工作上，還得必須服從鄉鎮黨委安排，除紀檢監察工作外，鄉鎮紀委書記還得參與其他工作，無法保證有足夠精力從事紀檢監察工作，監督工作難以深入。鄉鎮紀委副書記和其他紀委成員在抓黨風廉政建設和反腐敗工作的同時，還存在兼職其他工作，甚至兼職多項工作。大多鄉鎮紀委存在專職人員不專幹，兼職人員不願乾的問題；二是鄉鎮紀檢監察幹部業務素質不高。目前鄉鎮紀檢監察幹部熟悉金融、財務、審計、法律等專業的人員較少，在從事紀檢業務之前，大都沒有接受過專門的或是系統的崗位業務知識培訓，對紀檢業務知識知之甚少，普遍存在上崗時沒有培訓，在崗時沒空培訓等問題。鄉鎮紀檢監察幹部業務素質不強，直接影響到鄉鎮紀委監督執紀問責職能的發揮；三是鄉鎮紀委查辦案件能力不足。在現實工作中，鄉鎮紀委不具備查辦大案要案的能力。對羣眾反映問題的核實，不擅長髮現一些深層次、本質性問題。信訪件成案率不高。不願辦案、怕得罪人的現象比較突出。由於鄉鎮紀檢監察幹部崗位變動快，對業務學習積極性、主動性不夠，造成鄉鎮紀委辦案能力低下，案件查辦質量不高。
（五）自身建設弱，監督能力不足。近年來，各級紀委切實加強自身建設，紀檢監察幹部的能力和素質也不斷提高，但也還存在一些問題。從紀檢監察幹部履行監督職責所需具備的條件來看，不懂監督、不會監督、不敢監督的現象仍然不同程度存在。有的基層紀委工作人員少，如：東和鄉紀委雖配備了3名紀檢監察員但都是兼職，人員匹配與所擔負的重任難相適應。同時業務水平不高，這就極其容易造成監督措施不到位。
二、存在的問題原因分析
紀委的工作職責是監督、執紀、問責，這也是紀委履行黨章賦予的職責。但鄉鎮紀委在履行監督職責時為什麼會存在以上幾個方面的問題呢？主要有以下幾個方面的原因：
（一）職責界限劃分不明，監督作用受到影響。鄉鎮紀委沒有釐清自己的主責脈絡，弄清權力和責任的邊界線。黨章對紀委的組織協調作用雖然作出明確的規定，但目前仍沒有任何條例、規定、文件對組織協調的範圍、內容、方式、程序進行規定。什麼工作需紀委牽頭組織，什麼工作僅需紀委配合協調，比較難把握，往往是根據當地黨政主要領導的指示或紀委自身的理解來實施，缺乏可操作的規範性做法。
（二）黨政機關依賴過度，監督職能難以發揮。有的黨政主要領導除了把黨風廉政建設和反腐敗工作都推給紀委去做，由紀委大包大攬而外，有時還把涉及相關職能部門的問題也明確要求紀檢監察組織參與處理，過分相信與依賴紀委，認識上缺乏一定的高度，存在一定的誤區。導致紀委工作常常出現越位的情況。有的基層紀委對自身工作定位不準，存在着包攬過多甚至替代職責的情況，分不清主次與責任，沒有調動和發揮牽頭部門的主體作用，往往是親歷親為代替組織協調；制度執行不力、監督檢查無果和問責追責不嚴等。
（三）體制機制不夠健全，監督力度受到削弱。首先由於體制原因，紀委工作上要服從於同級黨委政府的安排部署，經費開支要同級黨委政府的支持，往往導致鄉鎮紀委對於同級黨委不敢監督，怕大膽工作傷及情面，得罪領導，心存畏懼，不敢履職，特別是在監督檢查，查辦案件時，紀檢幹部最擔心領導不支持，更怕查出問題領導不滿意，以後工作難以開展，導致監督責任沒有落實到位。因此在現行雙重領導體制下，基層紀委在一定程度上受制於監督對象，使得基層紀委履行監督責任面臨壓力和干擾，導致基層紀委在履行職責時存在上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難的窘境，監督力度被削弱。
（四）能力素質不到位，監督成效受到制約。部分基層紀檢幹部還未適應反腐倡廉新常態，對轉職能的要求理解不深不透，不敢監督、不願監督和監督不了的情況還普遍存在，造成監督職能虛化。加之由於紀檢監察工作政策性、業務性、專業性較強，系統培訓機會不多，沒有全面掌握黨風廉政建設和反腐敗工作的相關理論知識，缺乏開展案件查辦、信訪核查等專業知識和具體方法技巧，導致辦信、辦案質量不夠高。
三、基層紀委履行好監督責任的對策建議
在當前經濟社會發展新常態下，鄉鎮紀委能否保證黨在農村的各項方針政策貫徹落實，強化紀委監督執紀問責任職能，切實維護農民羣眾的切身利益，推動基層黨風廉政建設至關重要。
（一）履行監督責任要有新認識。一履行好監督責任，提高思想認識是基礎，要把思想和行動統一到黨要管黨、從嚴治黨的部署要求上來，牢固樹立抓好監督是本職，抓不好監督是失職的理念，自覺克服好人主義思想，切實增強履行監督責任的責任感、使命感；二在強調黨委主體責任的同時，基層紀檢監察機關也必須在同級黨委和上級紀委的雙重領導下，牢牢把握兩個責任的內涵和關係，既不能以紀委的監督責任干擾黨委的主體責任，也不能以黨委的主體責任推卸紀委的監督責任；三要組織基層紀檢監察幹部深入學習黨的各項方針政策，把思想和行動統一到黨要管黨、從嚴治黨的要求上來，牢固樹立抓好監督是本職，抓不好監督是失職的理念，切實增強履行監督責任的責任感、使命感。
（二）體制機制創新要有新手段。紀委要完善監督檢查機制。明確檢查範圍、對象、內容、方法、程序和結果，檢查中綜合運用聽彙報、民主測評、個別談話、問卷調查、走訪查看等多種形式。完善考核評價機制。制定考核標準、指標體系，一年分一次或兩次單獨或綜合考核，考核以日常督查與專項檢查為依據，建立評價體系，將考核結果通報並與獎懲掛鈎。制定一案雙查實施辦法及配套制度，以問責追究倒逼兩個責任落實，通過剛性的責任追究，層層傳導壓力，落實監督責任。進一步落實鄉鎮紀委書記不分管其他業務工作的要求，真正實現一心一意履行監督職責。
（三）聚焦主業主責要有新突破。一紀委要制定年度目標責任分解。圍繞責任分解、督促檢查、倒查追責抓好落實。要強化案件查辦，堅持有案必查，將主要力量傾向辦案，集中優勢兵力打好殲滅戰；對腐敗問題，抓大不放小，發現一起查處一起，保持高壓態勢打好威懾戰；二持之以恆抓作風，打好持久戰，點名道姓通報曝光。堅持抓早抓小，對苗頭性、傾向性問題預警提醒；對幹部作風、紀律上的問題早發現、早提醒、早糾正，防止小問題釀成大錯誤；三選取典型案例宣講、參觀監獄警示，用身邊事教育身邊人。創新工作方法，改進工作作風，把不該管的工作交還主責部門，把該管的管住管好，集中精力履行好監督職能，把主要精力放到作風建設、懲治腐敗、執紀監督上，做到不越位、不缺位、不錯位；四強化監督檢查，緊扣黨風廉政建設責任制這個龍頭開展經常性監督檢查，督促基層黨組織認真落實主體責任，督促班子成員認真落實一崗雙責。
（四）懲治腐敗要堅持零容忍。履行好監督責任，加大懲治腐敗力度是重中之重，既要堅決查處領導幹部的違法違紀行為，又要切實解決發生在羣眾身邊的不正之風和腐敗問題，無論是領導幹部還是普通黨員，只要存在貪腐問題，都堅決予以懲處，決不開口子，搞既往不咎或下不為例。同時加大力度解決好黨員幹部存在的四風問題，抓早抓小，針對苗頭性問題要及時瞭解核實、誡勉談話、信訪預警，做到早提醒、早糾正、早查處，防止小問題變成大問題，着力營造風清氣正的良好政治生態。要堅持有腐必反，有貪必肅，敢於亮劍，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。充分整合資源，強化紀檢監察機關同法院、公安、檢察院以及審計部門之間的協調配合，重點查處發生在重點領域、關鍵環節和涉及民生資金項目落實的案件以及發生在農村基層幹部中的腐敗案件，冶病樹拔爛樹，決遏制腐敗蔓延勢頭。
（五）紀檢幹部隊伍建設要加強。健全能力提升體系和內部監督機制，加強紀檢監察隊伍建設。要加強紀檢監察幹部的教育、監督和管理，牢固樹立執紀者必先守紀、監督者必受監督的意識。強素質，提升能力擔當；健全業務例會制度、履職培訓制度、調查研究制度、交流學習制度、以案代訓等制度。樹形象，提升責任擔當；認真落實油田公司紀委兩個一半精神，深入基層、深入一線調查研究，收集建議，梳理案件調查，規範執紀行為。嚴律己，提升廉潔擔當。加強對紀檢幹部的監督，防止燈下黑，打造一支忠誠、乾淨、擔當的紀檢監察隊伍。
黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題作出決定,意義重大而深遠。如何做實做細監督職責，着力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破，對基層派駐紀檢組織提出了新的挑戰。日前，我組就如何履行好監督職責，增強日常監督效能方面進行了深入調研和分析。
一、當前監督工作中存在的不足
（一）思想認識層面
所駐部門的某些同志對監督工作的認識存在誤區，認為監督工作是可有可無，覺得監督工作是在給部門添麻煩；少數紀檢監察幹部認為日常監督過於寬泛，成績不以量化，思想上不太重視。
（二）監督力量層面
因為派駐紀檢組織人員很多屬於新進紀檢監察體系的新人，監督合力沒有完全形成，監督能力有待提升。工作人員抽調過於頻繁，審查調查、巡視巡察工作抽調監督檢查人員過多過頻，影響部分日常工作開展。
二、增強日常監督效能的幾點思考
（一）統一思想凝聚共識。
持續釋放監督工作是首要職責、第一職責的強烈信號，始終堅持定位向監督聚焦、責任向監督壓實、力量向監督傾斜，打消某些同志顧慮，改變有些同志觀念，推動各機構和人員形成做好監督檢查工作的思想共識，促進監督檢查工作與審查調查工作融為一體、形成合力。
（二）建立健全工作制度
1.完善例會制度。派駐紀檢組要定期組織聯繫部門召開監督工作例會，分析形勢、查找問題、明確任務、提出要求。紀檢組內部也要定期召開分析總結會議，總結監督工作經驗，研判監督工作形勢，推動監督工作落實。
2.完善聯動制度。全面釐清紀律、監察、派駐和巡察監督之間的共同點和側重點，界定各自職責定位，讓監督主體把握好各自監督的側重點。派駐機構要建立與監督檢查室以及紀檢監察機關其他內設機構的信息報送溝通制度。
3.完善交辦制度。對上級紀委監委和同級黨委交辦的監督事項，統籌進行研判，結合工作內容特點並報經分管監督工作領導同意，具體辦理。
（三）綜合施策精準監督。
1.精準發現問題。參加或列席被監督單位重要會議是派駐紀檢監察組日常監督中最便捷、最有效的方式之一。發揮會議監督前哨作用，有助於對重要議題提前預警、預判，促進被監督單位班子決策嚴格規範起來。
2.強化警示提醒。注重從政治角度監督，盯緊關鍵少數，通過重點檢查各單位貫徹落實黨中央精神，各級重大決策部署，樹牢四個意識，落實兩個維護具體情況，三重一大和重要事項執行合規合法等情況。
3.精準執紀執法。精準運用四種形態，以法治思維和法治方式處置問題，在取證的標準、量紀的輕重、案件處理的關聯性上，切實用好黨章黨規黨紀和憲法法律法規兩把尺子。
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加強對駐在部門黨組及其成員的監督，應是駐在部門紀檢組監督工作的重點。可在實際工作中，這項工作難以開展，重心容易發生偏移，嚴重影響了派駐工作的成效。隨着中央紀律檢查體制改革的深入推進，派駐紀檢工作越來越引起各級高度重視，為紀檢組加強對同級黨組及其成員的監督提供了新的契機。下面就新形勢下，如何加強紀檢組對同級黨組及其成員的監督，提出幾點思考。
一、科學配置權力，形成權力相互制約的內控機制
權力是組織權威的體現，是國之公器。每個單位內部都有一個由眾多權力組成的權力系統。每個權力的行使又包括決策、執行、監督等環節。因此，權力的行使要樹立全系統、全過程的觀念，既要強化系統眾多權力之間的相互制約，又要強化每個權力行使過程的相互聯繫和呼應。而配置權力，是行使權力的前道工序。如果在配置權力的時候，能夠充分利用權力本身具有的相互制約性，科學配置，就會形成系統內部權力之間的相互制衡。如果在科學配置權力的同時，再為後續的監督工作提前設計，預設切口，那就為後續監督工作創造了條件、打下了基礎。一是要規範黨組領導班子的權力。黨組是一個單位的領導機構，在本單位發揮領導核心作用，討論和決定單位的重大問題，突出履行堅定政治立場、維護政治原則、保證政治方向等方面的責任。監督的前提是規範。規範黨組權力，是強化派駐紀檢組同級監督的基礎。根據黨內法規和三定方案，釐清黨組的職責和權力，劃清與行政班子的權力關係，界定權力的邊界，詳列權力清單，明確每項權力的基本內容，確保黨組既發揮好統攬全局的領導核心作用，又不大包大攬、插手具體事務。二是要合理分配班子成員權力。絕對的權力導致絕對的腐敗。一旦某種權力絕對化，就有可能出現濫用。認真貫徹落實民主集中制原則，堅持集體領導與個人分工負責相結合，實行領導班子合理分工，將領導班子權力分配給班子成員，既使每個班子成員的權力與職責相匹配，又使權力在運作的過程中受到有效制約和監督，防止權力的衝動和濫用，確保行使職權時權責分明、各司其職、各負其責。三是要突出抓好一把手權力分配。一個單位的權力是基本固定的，如果一把手將人財物等重要權力都抓在手上，不但會造成獨斷專行、濫用權力，而且也不利於紀檢組對權力行使的監督，因為監督一把手要比監督副職來得困難。因此，科學配置權力，要突出抓好一把手的權力分工，既要確保一把手能有效履行把方向、抓大事、謀全局的重要職責，又要防止一把手權力過於集中，切實形成副職分管、正職監管、紀檢監督的權力體系。
二、健全完善制度，形成權力公開透明的運行機制
科學配置權力是基礎，正確行使權力是關鍵。而要正確行使權力的前提，是要有法可依，使權力運行在法規制度的框架內。鄧小平同志曾經指出：制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。由此可見，完善的法規制度體系是確保權力沿着正確方向行使、杜絕權力腐敗的保障。對同級黨組及其成員的監督，主要是對權力行使的監督。而要使監督有據有效，離不開規範權力行使的法規制度。健全完善的法制制度，不但使黨組及其成員行使權力，有章可循，而且也使紀檢組監督有據可依。一是要健全完善法規制度。根據部門權力清單，結合單位實際，系統編制制度目錄，從便於高效工作、便於防範風險、便於有效監督等方面，對黨組及其成員的權力行使，制定可操作、可執行、可監督的法規制度。尤其要突出行業特點，抓好人事、財務、資產、工程建設等重點部位和關鍵環節法規制度的制定和完善，力爭法規制度系統、完整和有的放矢。二是要優化權力運行流程。科學的權力運行流程，有利於權力行使在順暢、高效、安全的通道內。堅持規範運行、便於監督的原則，進一步完善決策程序，使權力運行相互制約、可查可控，形成流程明晰、運轉高效的權力運行程序。認真執行民主集中制，規範領導班子決策程序，完善三重一大等事項的集體決策辦法，及幹部選拔任用等重大事項事前徵求紀檢監察部門意見程序。根據集體領導和分工負責相結合的原則，完善班子成員行使權力的徵求意見、請示、報告等辦法。二是要實行權力公開透明運行。陽光是最好的防腐劑。權力的公開透明運行，有利於權力行使的公正無私，更有利於紀檢組加強監督。權力越不公開透明運行，紀檢組就越難監督。按照公開為原則、不公開為例外的要求，以幹部選拔任用、涉及羣眾切身利益的重大決策和人民羣眾普遍關心、涉及人民羣眾切身利益的事項為重點，完善黨務政務公開制度，創新權力公開方式，積極督促同級黨組及其成員，列出權力公開目錄，明確公開內容、範圍和形式，實行黨務政務公開，確保權力公開透明運行，更好地履行紀檢組監督職能。
三、加強監督檢查，形成權力規範行使的監督機制。
同級黨組及其成員，是一個單位權力的主要擁有者。加強對同級黨組及其成員的監督，是紀檢組的一項重要職能。同級監督的本質是權力對權力的制約。隨着紀檢體制的改革，紀檢組的權力資源得到了拓展，職能進一步聚焦，與同級黨組及其成員的關係，就是監督與被監督的關係。作為紀檢組，要認真領會中央的要求，以強有力的責任感和使命感，緊緊抓住紀檢體制改革的良好機遇，順勢而為，積極聚焦主業，切實把對同級黨組及其成員的監督，作為監督工作的重中之重，確保監督工作取得實效。一是紀檢組要學會借力。加強對同級黨組及其成員的監督，本身就是一件難事，作為紀檢組，要學會借力，迎難而上。加強法規制度學習，準確把握監督的政策規定，向法規制度借力；及時傳達上級文件精神，落實上級有關要求，向上級紀委借力；主動深入基層，瞭解掌握情況，獲取問題線索，向羣眾反映借力；拓寬案源線索，認真受理信訪舉報，向檢舉控告借力，真正做到對同級監督有依據、有理由、有證據。二是上級紀委要及時給力。上級紀委既要落實派駐全覆蓋，更要落實管理全覆蓋，要通過緊密的管理，強化對派駐機構的領導，及時督促紀檢組履職盡責。對紀檢組在實施監督過程中，遇到的困難和矛盾，要及時加以指導，幫助化解解決。對敢於監督、遇到阻力，甚至有可能受到打擊報復的紀檢組，要及時撐腰打氣，幫助解決後顧之憂。對敢於監督、善於監督的紀檢幹部，還要在個人成長進步上給予優先考慮。三是執紀監督要履職盡力。當前，影響和制約同級監督的主要問題是利益依附。當責任與利益發生矛盾時，人往往趨利避害，選擇利益，軟化責任，甚至放棄責任。隨着派駐體制機制改革的不斷深入，影響和制約同級監督的問題會逐步得到解決。紀檢組對同級黨組及其成員的監督，隨之會得到加強。作為上級紀委的派駐機構，紀檢組要敢於擔當，認真履職，把紀律和規矩挺在前面，抓早抓小，對發現的問題，視問題及情節嚴重，該提醒的及時提醒，該提請組織處理的及時提請組織處理，該查處的及時查處，絕不能視而不見，遇到問題繞道走，讓小問題變成大問題，切實履行好監督職責。
四、嚴肅責任追究，形成權力有效監督的問責機制
動員千遍，不如問責一次。黨的十八屆三中全會《決定》明確規定，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，要求制定實施切實可行的責任追究制度。目前，相關的制度規定缺失或不落實，好多單位幹部被查處了，既不追究黨組的主體責任，也不追究紀檢組的監督責任。這説明責任追究，説説容易，真正實施起來還真不容易。責任追究是同級監督的難點，也是強化監督的着力點。要確保同級監督的有效性和權威性，必須建立健全問責機制，做到有權就有責、權責要統一。一是要嚴肅追究黨組的主體責任。按照主體責任和監督責任實施意見要求，對部門黨風廉政建設和反腐敗工作，黨組負有主體責任，黨組主要負責人負有第一責任人責任，黨組班子其他成員根據工作分工，對職責範圍內的黨風廉政建設負有主要領導責任。對本部門包括本班子成員出現的嚴重黨風廉政問題，要根據有關問責規定，追究黨組的主體責任，黨組主要領導第一人責任。二是要嚴肅追究紀檢組的監督責任。紀檢組作為黨內監督的專門機構，必須認真履行好監督責任。要在上級紀委的統一領導下，認真開展監督工作，制定切實可行的黨組主體責任追究和班子成員問責制度，嚴肅責任追究。根據同級黨組及其成員涉案線索核實情況，該請示的請示，該上報的上報，需要問責的，可向黨組和上級紀委提出問責建議。如果紀檢組履行監督責任不力的，也要倒查並追究責任，問責紀檢組主要負責人。三是嚴肅追究班子成員的分管責任。每個班子成員都有分工，都要對分管範圍內的黨風廉政建設負責。要強化班子成員的一崗雙責，對不認真履行職責，致使分管範圍內的工作出現嚴重廉政問題的，要一案雙查，既要追查當事人的責任，也要同時追查分管領導的責任，真正把問責之劍高高懸起，讓鐵紀發力生威。
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