自科學發展觀活動開展以來，隆勝村緊緊圍繞“科學發展、創新思路、和諧發展、團結奮鬥”這一主題，結合隆勝村學習實踐科學發展觀活動實施方案,村兩委班子成員積極成立領導小組，對村裏設施農業發展進行了專題調研活動和研討交流。調研小組深入到設施農業基地對有關調研內容進行了深入的探討。這次調研對村幹部、黨員、村民代表、村民小組長、種植大户，採取了召開座談會、個別走訪等形式，深入開展調研。先後開展村兩委班子、黨員、村民代表、服務對象及設施農業大户座談會4次，累計參加人數達89人，深入到塑料大棚區走訪設施農業種植户50家，以不同形式和方法徵求村民意見和建議，查找制約本村發展的突出問題，問計於民。按着科學發展觀的內涵和要求，從實際出發，全面分析存在的問題，綜合各種因素提出解決辦法，充分認識已具備的優勢，就如何促進設施農業發展和提高農民收入問題，進行了深入細緻的調查研究。
一、基本情況
隆勝村位於隆昌鎮南部，與阿旗接壤，有7個自然村、8個村民小組。總面積36平方公里，其中耕地總面積11773畝，水澆地面積2400畝，林地總面積7400畝，人口總數1292人。外出人口386人，常住人口906人。黨支部1個，黨員總數33人，蔬菜協會1個，2022年人均收入4856元。
二、村裏現狀和優勢
隆勝村自開展學習實踐科學發展觀活動以來，村兩委加強“三農”工作、促進農業增效農民增收、加速新農村建設的步伐，突出特色，強化力度，力促設施農業建設，積極打造隆勝村特色農業“萬畝田園”，有力地推進了設施農業發展，取得了驕人的成績，全村農業發展實現了四大歷史性轉變：即在發展觀念上由傳統農業向現代農業的轉變;在產品結構上由單一糧油作物向蔬菜、馬鈴薯、特色果品多元結構的轉變；在經營方式上由農民“單打一”向多種經營形式的轉變；在發展模式上由“小規模”向“大規模”、“大羣體”的轉變。主要表現在：
（一） 規模優勢初步顯現、農民增產增收明顯
現在，全村已經初步形成了以隆勝村西部為主的温棚產業帶，集中連片百棟以上的温棚基地已經形成了較大規模並且呈現出由北部地區向南部寬廣地區發展的良好勢態。2022年全村共建成蔬菜標準化規模種植小區1個、規模蔬菜大棚181棟，全村實現增收757112元，全村以蔬菜為主的經濟作物實現農民人均增收586元，佔到種植業新增收入的76％。設施農業已日益成為全村力促的重要產業，成為農業增效、農民增收的重要渠道。
（二） 區域特色日漸突出、區域佈局更趨優化
近年來，隆勝村根據自身的氣候、地理和市場條件，按照“宜菜則菜，宜菌則菌，宜花則花”的原則，努力培育自身的特色，形成了一批集中連片、規模相當的特色蔬菜、瓜果種植區。與此同時，全村積極推行無公害、綠色農產品標準化生產，着力打造“高原牌、綠色牌、有機牌”農產品，卓有成效地增強了特色農產品的市場競爭力。蠶豆、大蒜、豬肉等已全部出售外地市場。全村已經初步形成了以隆勝村西部為主的温棚產業帶，集中連片百棟以上的温棚基地已經形成了較大規模並且呈現出由北部地區向南部寬廣地區發展的良好勢態。
（三）地理位置與資源優勢
首先，是區位優勢，隆勝村靠近政府所在地，北與隆昌鎮接壤，同時靠近交通便利的省際大通道，有了便利的交通，使往來於此的客商能夠方便運輸；其次，是資源優勢，隆勝村有耕地面積11773畝，其中水澆地面積2400畝，發展優勢產業尤其是設施農業具有優越的資源優勢，對農業提質增效具有很大的促進作用；第三，是勞動力優勢，隆勝村剩餘勞動力資源豐富，全村有勞動力1246人，為發展設施農業和養殖業提供了充分的勞動資源。
三、主要困難和突出問題
（一）農業結構調整滯後
隆勝村的農業生產總體上還是粗放生產，加工能力低，種植品種單一，尚處在初級發展階段。農業基礎設施建設薄弱。在農作物種植過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，且多以零散種植為主，尚未形成規模效應和集約效應。農產品大多停留在初級生產、加工上，精深加工很少，因而農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。
全面建設小康社會中農業、農村、農民問題是全黨、全社會高度重視的大事，而農民的增收問題是三農問題中至關重要的一個核心問題。為能切實瞭解掌握我區農民的收入狀況以及農民增收的有效途徑，為農民增收建言獻策，區政協成立專題調研組，緊緊圍繞增加農民收入這一課題，深入到3個涉農街道的村、組和農户進行了調查走訪。調研組聽取了街道的彙報，調查了6個村和100多個農户，召開了部分村書記、主任和種植、養殖、運銷大户以及個體私營企業主參加的不同類型的座談會，進行了深入細緻的調查研究。
一、我區農民收入的基本狀況及分析
調查統計的數據反映出全區農民收入呈現以下特點：
一是農民外出勞務收入的增幅最大，這説明我區的農民開始走出去創業，是一個很好的增收途徑，今後應予以重視。
二是期內現金收入主要來自於工資性收入。去年1-9月，我區國民經濟運行良好，區域經濟發展加快，企業經濟效益提高，使廣大農民通過務工獲得的工資性收入得到持續穩定增長。農民人均工資性收入為3177元，佔總收入的56.4%，工資性收入是農民家庭的主要收入來源。
二、提高農民收入，拓寬增收渠道的問題和癥結所在
雖然我區農民收入構成呈全面增長態勢，但與城鎮居民收入增幅與絕對值相比還有差距，與兩個率先的要求還有差距，還存在着平均數不代表大多數的問題，存在着地區間很大的不平衡性，農村還有許多增收困難户和生活困難户。從表面上看，農民增收困難主要是農產品價格走低，農產品生產成本較高等原因造成，但從實質上分析，農民增收難是國民經濟發展長期積累的一些深層次矛盾的集中表現。通過調查和分析，我們認為當前影響農民增收的制約性障礙主要有以下幾方面：
(一)產業化水平偏低，組織化程度偏弱。近年來隨着我區農村經濟的不斷髮展，農業產業化經營水平有了很大提高，銜生了一些農業龍頭企業，但從總體上來看，產業化程度還不高，農產品加工能力仍然較弱，帶動力不強，農户分散經營、勞動生產率不高的現象尚未得到根本改變。一方面農產品加工業滯後，農產品優勢未能真正轉化為經濟優勢，農業整體效益沒有最大化;另一方面農業組織化程度低，農民在市場經濟競爭中，處於劣勢的地位，千家萬户的小生產難以應對千變萬化的大市場，難以獲得社會平均利潤率，農民收入難提高。
(二)滯留於農業的勞動力數量偏多且素質偏低。只有減少農民，才能富裕農民，而當前農民增收的最大困難，在於農村勞動力向二、三產業和城鎮轉移的困難。由於城鄉二元結構的體制性障礙制約着農村勞動力向城鎮轉移，許多限制性因素，增加了農民進城就業的成本，相應減少了農民轉移數量。雖然我區農村勞動力向二、三產業轉移已有一定比例，但由於經濟體制轉型和市場競爭的加劇，民營及個體私營企業以技術、資本替代了勞動，對勞動力的吸納能力變弱，加上外來勞力的就業衝擊，我區本地農村勞動力向二、三產業轉移並不充分，由於文化水平低，使得農村勞動力在非農產業部門就業的競爭力較弱，滯留於農業的勞動力數量偏多。另外，據我們調查，低收入農户中普遍知識水平較低，觀念陳舊，自身素質不高，存在小富即安、得過且過的思想。在農村經濟結構調整過程中，這些農民適應新形勢的能力偏弱，普遍存在缺資金、缺技術、缺信息、缺銷路的問題，更缺敢想敢幹的闖勁，農業結構調整無門，收入難以增加。
(三)農民收入面臨着市場變化和氣候變化的雙重風險。農業農村經濟進入新階段後，農產品已由賣方市場過渡到買方市場，市場競爭加劇，以經營農業為主的分散農户，面對瞬息萬變的市場，千變萬化的信息，市場應對能力偏弱，基本上是市場價格的被動接受者和市場變化的最大受害者，農產品難賣出，商品率難提高，農民收入難增加。另外，由於生態環境的破壞，氣候變化多端，各種惡劣和異常的天氣越來越頻繁。儘管我區的各種保護設施還比較健全，但也不能防止突發的、強大的惡劣天氣對農業生產的影響。去年夏天，靖安等街道發生龍捲風造成很大損失就是一個例子。近年來國內頻頻出現高致病性禽流感、豬鏈球菌病及口蹄疫等疫情對畜牧家禽及相關的加工、運銷行業發展都帶來了重大影響，嚴重阻礙了我區菜、奶、花三大特色中奶業的發展，制約農民在畜牧業中獲得的收益。
(四)農產品生產成本上漲影響農民增收。近幾年農產品價格有了一定程度的提高，但生產資料價格上漲的幅度大大超過了農產品價格上漲的幅度，有的甚至成倍增加，農產品的價格與其它社會產品相比還相對較低，仍然存在剪刀差。按照去年糧食增產，蘆蒿產量上升，價格上揚，農產品價格上漲等多種利好因素，我區農民家庭經營第一產業收入應該更多，但是通過對八卦洲、靖安等農户的調查發現，去年化肥價格每公斤比前年上升了0.46元，增長67.64%，農藥、農膜等價格都大幅上升，增收成果一定程度上被農業生產資料價格上漲所抵消。去年以來，飼料價格也有大幅攀升，農民靠種植業和養殖業來增加收入難度相當大。
三、增加農民收入的主要途徑和建議
農民增收是一項系統工程，是一項艱鉅的長期任務，從長遠看，農村教育、醫療、社會保障等投入要加大，要着力提升農村勞動力素質;從近期看，農業產業化、農村工業化的步伐要加快。農民增收是我區實現小康社會的戰略性任務，農民要努力，社會要盡責，政府要做事。
(一)向現代農業轉型，構建增加農民收入的新平台。
現代農業是現階段農業發展的方向，也是新時期三農工作的一個重要奮鬥目標，更是農民增加收入的新平台。根據我區農業發展的新階段、新目標、新任務，我們認為今後我區農業應朝着生產、生活、生態功能於一體的循環型現代化都市農業轉型，為實現此目標，要努力把建設成為郊區生態農業、休閒旅遊農業、科技農業的示範區域。一是要深化調整，推動產業化發展。按照因地制宜、突出特色、適應市場、發揮優勢、提高效益的原則，結合我區實際，科學佈局，合理規劃優勢農產品生產區域，重點推進蘆蒿、水生蔬菜、奶業、苗木等農業優勢產業建設，形成區域化、規模化、特色化、品牌化產業基地。二是要營造優美環境發展生態農業。圍繞農業可持續發展，繼續開展綠化造林，改善農業生態環境，做好綠色工程建設。大力推廣無公害農產品建設，加快生態農業發展，按照優質、高效、無公害並舉的原則，積極建設安全優質的無公害農產品基地。依法治農，綜合管理，保護農業生態資源。三是要強化農資市場的管理，整頓和規範農資市場，打擊生產、銷售假冒偽劣農資的違法行為，抑制農業生產資料價格過快增長，保護農民合法權益。四是要積極招商，加大三資投資農業力度，儘快實現外向農業的零突破。扶持壯大農業龍頭企業，實現企農雙贏，做到產加銷有機聯接，形成貿工農一體發展，使廣大農民在產業化經營的分工與協作中得到實惠。五是要加快農業公益性服務體系建設。進一步強化公益性職能，強化農作物病蟲害防治、動物疫情防治和森林防火、農產品質量控制、農業技術推廣、農業生態環境保護等農業公益性服務體系建設。
(二)堅持工業發展第一方略，進一步促進農村勞動力轉移。
立足區情，因勢利導，城鄉統籌，促進農村城鎮化，推進農村勞動力轉移，減少農民數量，不斷增加農民工資性收入。一是突出工業經濟發展，吸納勞動力轉移。堅持實施沿江開發戰略，進一步提高工業集中區的土地集約程度、項目投入強度和產業集聚密度，加大工業組織力度，創新招商引資方法，大力發展民營經濟和個體經濟，努力保持非農產業加快發展的勢頭，為大量吸納農村勞動力轉移提供載體。二是加快農村城鎮化進程，安排勞動力就地轉移。加快小城鎮建設、提高農村工業化、城鎮化水平，改善農村投資和生活環境，讓第三產業向小城鎮集中，實現農民職業和空間的轉移。各街道要因地制宜，走以工興街、以旅遊興街、以市場興街等小城鎮發展道路，形成明顯的產業特色。在發展運輸業、商業、飲食服務業、休閒娛樂業等傳統第三產業的同時，拓展房地產業、旅遊業、物流業及家政服務業等新興行業，不斷擴大就業容量，為農民提供更多的就業崗位。三是建立長效服務機制，服務農村勞動力轉移。提高勞動力轉移的組織程度，做好勞務輸出工作，按照新增勞務輸出人員50%經過培訓、50%有組織輸出的要求，健全勞動力轉移聯席會議制度。加強農村勞動力技能培訓，樹立圍繞就業抓培訓，抓好培訓促就業的思想，根據就業需要，整合全區資源開展培訓，並通過提供就業信息，維護勞動者權益等服務，積極開展送崗位下鄉活動，促進農村勞動力轉移從無序向有序，從體力型向技能型、智能型轉變。
(三)大力發展短平快項目，促進農民收入快速增加。
要以市場為導向，以提高效益為中心，以提高品質為重點，充分發揮我區農產品的比較優勢，大力發展資源優勢型、傳統特色型、勞動密集型農產品。根據我區的現狀，種植業一是要把蘆蒿、水生蔬菜等特色產業、優勢產業做大做強。二是要以兩改為重點，改飼料玉米為糯玉米、甜玉米等鮮食玉米，改普通大豆為鮮食大豆、黑大豆等特用大豆，滿足城市居民休閒食品需要。三是要大力推廣間作套作和立體種植技術，提高土地的產出效益。四是要大力開發有機食品、野生食品、綠色食品，順應當今食品消費的潮流，提高食品的質量和食用安全性，打響綠色品牌，增強產品競爭力。畜牧業以優良品種為重點，結合我區的產業優勢、市場優勢，一方面引進優良品種奶牛，另一方面積極引導農户增養補欄，建立一批有規模的養殖基地。園藝業突出三化，充分利用市場好、價格高、季節迴旋餘地大的優勢，大力發展特種苗木和反季節花卉，做到規模化、品牌化和外向化。
(四)發揮區位和資源優勢，大力發展休閒旅遊農業。
(五)落實相關扶持政策，改善農村基礎建設。
一是扶持發展各類專業合作經濟組織，搞活農產品流通。制定加快推進的激勵政策，對年營銷額500萬元以上的組織定期開展監測和評估，加大指導力度，切實幫助解決發展中遇到的問題和困難，真正做到有制度、有場所、有服務、有渠道、有品牌。二是加大財政支農力度。區財政應建立健全支農資金穩定增長機制，調整支農結構，加大安排力度。重點加強對農村水利、綠色、特色農業、農業科技、農業綜合開發等農業基礎建設的投入。三是農村為民辦實事在取得階段性成果的基礎上，對原定目標進行調整分解，按照提高標準、創新方法、能快則快的要求，集聚人力、物力、財力，加快推進各項工作取得新成效。重點對農村低保、合作醫療、危房改造、衞生網絡、農村改水等項目加大投入，提升農村為民辦實事建設水平，為農民生產生活提供切實保障。
(六)深入推進農村改革，增強農民增收致富的活力。
一是突破農村集體經濟股份制改革。按照先易後難、穩步推進的原則，首先在集體經營性資產相對厚實、集體收入相對穩定的村逐步推開。
二是大力推進農村集體土地徵用制度和使用制度改革。我們要按照市政府《徵地拆遷補償安置辦法》加緊研究制訂相關政策，進一步規範土地使用制度改革。按照依法、協商、自願、有償的原則，完善土地承包經營權流轉辦法，積極探索集體非農建設用地進入市場的途徑和方法，以確保農民在土地流轉中取得長期而穩定的收入。
三是深入推進企業改革，引導個體、私營企業制度創新。街道在企業不動產改革取得重大突破的基礎上，對少數尚由集體控股的重點骨幹企業，加快集體資產的退出速度;促進已改制企業管理機制的創新，鼓勵條件成熟的私營企業開展規範的生產要素股份化改革，促進內部管理向現代企業制度過渡，加快農村非公有制經濟的發展，增強農民增收的活力。
加快建設社會主義新農村是我區兩個率先目標的重要內涵，實現全面小康的重點和難點在農民致富，建設社會主義新農村的核心環節在農民增收。我們要順應現代化建設的規律和發展階段的變化，按照統籌城鄉發展的思路，貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，要堅持以農民增收為中心任務不動搖，積極實施農業增效工程、農民增收工程，着力構建農民增收的長效機制。
為了解湘鄉市農民收入情況，找準影響農民增收的主要原因，日前湘鄉市統計局及農業局一起採取召開座談會、入户採訪和問卷調查的形式，對農民收入情況進行調查。
一、調查情況
本次調查包括月山鎮三灣村、洪陽村及東郊鄉王塘村3個行政村共9個村民組、100户農户。
1、100户農户基本情況。合計人口362人，其中有勞動力174人，佔總人數的48%。外出務工80人，務農94人，務農人數佔總人口的24.4%。農村實際務農勞動力，年齡在48-60歲以上的，佔71%，大多為年齡較大的男性和留守婦女；文化水平多為國小、國中。耕地307.7畝，人平0.85畝。
2、農民收入基本情況：①100農户糧食種植主要以雙季水稻為主，糧食種植面積共609.3畝，糧食產量共計45.23萬斤，提供商品糧24.88萬斤。糧食總產按商品收購價（平均1.15元∕斤）折算實現總收入49.76萬元，糧食生產性成本總支出30.56萬元，實際每畝人均純收入450.7元。種植水田大户規模上10-20畝的有9户，種植大户的糧食生產因實行機械化、集約化作業和訂單收購使畝收益高出100元左右。②冬季種植油菜面積共計55畝，佔總耕地面積17%，油菜人均純收入120.1元。③種植經濟作物大户月山鎮山灣村村民程落成，自建花卉和苗木基地達12畝，實現土地流轉5畝，家庭經營性年總收入達20萬元。基地按純收益率30%折算，其他種植業人均純收入165.7元。④養殖業方面來講，生豬僅出欄61頭，年家禽共出籠1002羽，人均養殖業純收入828.6元，所佔比重大幅縮水。水產養殖年產量4.15噸，人均純收入64.9元。⑤全年農民打工人均收入5129元；政策性人均收入71.5元；其他收入789元。農民人均總純收入達6883元。
二、湘鄉市農民收入變化情況
（省略）
（二）收入構成情況
農民家庭收入主要構成有：工資性收入、家庭經營收入、財產性收入、轉移性收入。其中，工資性收入和家庭經營收入所佔比例較大。
1、工資性收入：農民外出從業得到的收入穩定增長。農民工資性人均收入4078.9元，人均工資性收入4527元，比上年增加448.1元，增幅11.4%，農民工資性收入佔農民純收入的比重上升到75%。
2、家庭經營收入：家庭經營收入穩步增長。家庭經營人均純收入1106.9元，比上年增加114.3元，增長11.5%。從調查情況看：在家庭經營收入中，糧食收入絕對值逐年增加，在調查表中可看出它在總收入中的比重呈下降趨勢。因為糧食生產效益一直被農資價格上漲所擠壓，糧民人均純收入實際增長較少。據統計，我市糧食收入佔家庭經營總收入的49.7%，對農民收入的影響仍然較大。
數據省略
從種糧生產成本與收益分析，糧食作物每畝生產成本上升，農民的純收入相對減少，農民增收面臨成本高、收益低的壓力。
3、其他收入：服務收入、財產性收入略有下降；政策性收入穩中有增，加工收入稍有減少，以篾貨、茶葉為主要農產品的加工收入受災害性天氣影響有小幅下降，人均收入水平不高。
（三）總支出情況
農民人均家庭總支出8151元，比上年增加187.1元，增長6.5%。農民人均家庭總支出8666元，與上年增加515元，增長13.3%。在家庭總支出中生產性支出和生活支出增長比較快。
1、受農資、飼料等價格上漲的影響，農民的生產性支出逐年增加。種植業（糧食）生產性支出人均407.5元，種植業（糧食）生產性支出人均480.3元，同比增加72.8元，增長達17.9%；養殖業生產性支出人均347.6元，養殖業生產性支出448.1元，同比增加100.4元，增長28.9%。同時，購置生產性固定資產支出也在增加，由於部分農機具享有政策性補貼，一家一户重複購置農用機械，增大了人均生產性支出。在家庭總支出構成中，生產性支出總額佔家庭總支出的近三分之一，達到29.6%。
2、農民人均生活支出明顯增加。通過對100户農户採訪調查，農村居民人均生活消費支出4899元，比上年增加264元，增幅10%。農村居民人均生活消費支出5444元，比去年增加545元，增長11%。農民生活消費總支出隨物價變化急劇上升，使農民家庭總支出明顯增加。
三、影響當前農民增收的主要因素
近年來，農民收入雖取得較快的增長，但仍面臨諸多不利因素。主要有以下幾個方面：
（一）農業增收空間受限。一是農資價格上漲過快，遠遠超過農產品價格的增長。全市農產品收入增長10.2%，而用於購買農業生產資料的支出則增長15%-30%不等，説明純收益被農資價格上漲所擠壓，投入產出率低，致使農民收入增速緩慢。以肥料為例，實際市場價連續幾年漲幅都在15%以上（最新市場價格見下表）。
另外，雜交種子的價格也在不斷上漲，其中一季稻種子價格上漲幅度最大，XX年c兩優87、c兩優396，v兩優1、7、8號價格均為35元/斤，比每斤又漲了至少10元，上漲40%。二是農田基礎設施不完善。目前一些中低產田基礎設施脆弱，排水引灌、保旱保肥的能力不高，抵抗風險災害的能力較差，成為制約農業生產增產增收的瓶頸。特別是近年來冰災、水災、病蟲災害等發生頻繁，給農業生產造成了不穩定性。比如年初的冰雪災害就給油菜生產帶來很大的損害，人均產量下降了2.8%，其他冬種農作物生產也受不同程度影響。三是養殖業收入因多種原因相對減少。近幾年來，因勞動力外出、飼料漲價、疫病及牲豬市場價格大幅波動等原因，飼養牲豬的農户明顯減少，導致農民的養殖業收入減少。從調查的100户農户看，有62户，只有43户。
（二）外出務工收入增長空間變小。農村勞動力素質普遍不高，適用技術應用差。絕大多數年齡結構老化、文化程度低、勞動技能不強；出外打工經商的農民，多數只能從事一些勞動強度大、環境惡劣的工作，享受待遇不高；隨着產業結構升級，用工單位對勞動力素質要求也愈來愈高，就業難度將不斷加大，農民外出務工收入增長空間也將受到擠壓。
（三）惠農政策直接增加農民收入的份額較少。近年來，糧食直補、良種補貼、農機補貼、農資綜合補貼、農業政策保險等一系列惠農政策的實施，一定程度上調動了農民的生產積極性，為廣大農民增收創造了條件。隨着新農村建設的全面展開，國家加大了對農村投入，通過政府轉移支付，加大補貼力度，但這部分資金中相當部分是用於扶持農村公共事業發展、改善農村生活條件，能夠直接增加農民收入的份額較少。
（四）農民生產負擔較重，農民種糧積極性受到極大影響。近年來，農民承擔的費用支出一直呈上漲趨勢，有些不必要的開支影響了擴大再生產，主要表現在固定資產重複購置，農民服務收入減少，財產性收入減少，僅有的資金不能滿足規模生產的投入需要。
四、促進農民增收的幾點建議
（一）適當提高糧食等農產品的價格。要進一步完善市場調控,繼續提高尤其是糧食收購價格,進一步穩定生豬、農產品市場價格，確保農民正常收益。
（二）控制生產資料價格上漲過快的勢頭。要嚴格控制農業生產資料價格成本和市場定價，防止農資價格過度上漲。充分發揮農村價格監督網絡作用，及時發現政策執行中的問題、查處舉報案件，遏制農資價格的過快上漲。同時，工商、質檢部門要規範農業生產資料市場管理，加強監管力度，淨化市場環境，嚴厲打擊哄抬農資價格和製售假冒偽劣農資的違法行為，確保農民用上放心農資。
（三）加強科技培訓，增強農民轉移就業致富的能力。加大農民培訓力度，開展科技下鄉活動，普及農業生產知識和技能，讓農民掌握新的生產技術，適應日益激烈的就業環境，使更多農村剩餘勞動力轉移就業。使農民能從物資、文化上“雙雙脱貧”，增強整體就業致富的能力。
（四）加強農村基礎設施建設，提高抵禦災害的能力。要進一步加大對農田基本建設的投入，改善農田水利設施，積極推廣農作物種植新技術等，改善農業生產條件，提高農業防災抗災能力；同時，國家要在農業保險上加大投入，減輕農民的因災損失。
（五）培養農業產業化龍頭企業和農村合作化組織。要發揮區域優勢，因地制宜，加快發展生豬養殖業和品牌農副產品加工業。要從本地實際出發，大力發展社會化服務組織，鼓勵返鄉農民創業，正確引導，大力扶持農業產業化龍頭企業的發展，通過龍頭企業帶動農民致富。
（六）促進土地流轉，推進規模化經營。要逐步改變千家萬户種田的作坊式經營模式，促進土地流轉，擴大農業生產者的經營規模，推進規模化經營。
摘要：本文在實地走訪和問卷調查的基礎上對陝西省xx縣的農民收入現狀進行調查，分析了xx縣農民收入增長的方式，制約農民增收的因素等，為當地農民的收入增長提供可行性的建議
關鍵詞：收入狀況，增收的方式，制約因素
一、調查內容及分析
我深入到縣欄杆堡、爾林兔等鄉鎮，對農民的收入狀況進行了詳細調查，對收集上來的資料分析過後， 現將調查情況報告如下：
二、農民增收的現狀
我縣地處黃土高原向草原荒漠過渡地帶，是傳統的農牧交錯區。目前，農業在全縣經濟中的比重約為5%左右，但農業人口占全縣總人口的80%，仍是農業大縣。近年來，縣委、縣政府為解決城鄉差距擴大，農民收入增長緩慢的問題，不斷加大以工促農力度，以城帶鄉，工農商聯合發展，加強農業產業結構調整，
徹底改變單純依靠農業和農村的發展，不斷加強生態環境和基礎設施建設，鼓勵農民外出務工和穩定地向城礦區轉移，促進了農民收入的較快增長，xx年，全縣農民人均純收入達到2645元。從調查的兩個鄉鎮4個村的情況看，我縣農民增收的方式發生了很大變化，收入和生活水平不斷提高。具體體現在六個方面：
一是農業結構調整步伐加快，農民家庭經營收入繼續增加。
種植業中，一些低產、價格低廉的糜、谷等傳統農作物面積減少，穩定、高產、價格不斷上漲的大豆、玉米等種植面積增加，促進了收入增長。今年，我縣給種糧農民良種、地膜玉米、農機具等補貼200餘萬元。廣大農民對糧食生產的積極性有了明顯提高。從欄杆堡鎮大豆種植情況看，xx年市場價格為每斤1.45元左右，xx年為每斤1.78元左右，每斤上漲0.3元左右，正常年景下，一般人均產豆在600斤以上，因價格上漲，人均增收200多元。大農業中，畜牧業家庭養殖規模擴大，養殖小區開始推廣，來自畜牧業的收入明顯增加。到去年底，已建成奶牛、肉牛養殖小區13個，全縣牛飼養量達到4萬頭，羊子存欄 50萬隻。爾林兔鎮依肯托拉村人均養羊6只，xx年人均養羊收入600元以上。而欄杆堡鎮杏窪村人均養羊1只，人均養羊收入僅幾十元，由此看出，農民家庭經營收入的差距，主要表現為種養結構上的差異。
二是農民非農就業增加，勞動報酬收入的比重日益擴大。
近幾年，隨着縣內外工業經濟的快速發展和城鎮建設規模的擴大，農民外出務工的機會也增加，為農民工季節性轉移和穩定轉移創造了條件。調查結果顯示，外出務工者中，一般的年現金收入在5000元以上，掌握一定技術的，大多數收入在6000元以上，人均純收入明顯高於單純從事家庭經營的農民。爾林兔鎮依肯托拉村10户農民，外出務工者達17人，這些農民xx年外出務工人均收入6034元。
三是1999年以來退耕還林(草)政策的實施，在補償期內給農民帶來比較穩定的收入。
欄杆堡鎮杏窪村有51户村民，人均耕地1畝多，近幾年即使遇到災年也有穩定的收入。正如當地農民朋友所講的“退耕還林(草)既改善了生態環境，又使農民得到了比種地更多的收入。”當前，享受上政策的農民除在退耕地上領到固定的糧食和現金以外，還有賣草籽、賣飼草等一筆可觀的收入，改變了過去那種越墾越窮的落後狀況。
四是農業產業化經營有了新進展，農畜產品轉化率和附加值不斷提高，增加了農民的收入。
近幾年，我縣先後出台了一系列政策措施，種植業、養殖業、加工業逐步發展壯大。比如在扶持規模養殖方面，凡養殖奶牛200頭以上的，每頭無償補助3000元，安排貼息貸款3000元；養殖肉牛200頭以上的，每頭無償補助700元，貸款1000元；分户養殖5頭以上的，每頭貸款1000元。由於政策的鼓勵，一批養殖、紅棗等農畜產品加工企業不斷興起，農業內部增收得到了一定程度的挖掘。
五是政府在加強宏觀調控的同時加大對農業農村發展的投入。
充分把中央和地方出台的惠農政策不折不扣地施惠於農民，要從財政上保證各項政策的落實，繼續增加財政對“三農”資金投入，特別是從今年起縣財政每年安排專項資金5000萬元，向上爭取5000萬元，通過國有資產運營公司為農民貸款5000萬元，加上農民自籌，每年可保證投入農業資金2億元，支持農村經濟和社會事業發展。投入的逐步增大，不僅改善了農村生產生活條件，而且增加了農民非農就業機會，顯示了增收效應。
六是農業特產税的全面取消，今年起農業税的全部免收，實現了農民零負擔。
加之，正在推行的農村低保等政策性收入，成為農民增收的必要補充。比如救災工作方面，對部分特困羣眾實行救助，對“五保”户實行供養制，安排200萬元專款用於實施特困羣眾大病救助，安排200萬元助學基金對貧困中國小生和大學生進行救助，安排50萬元救災事業專款用於救助突發性災害。
我市農民收入水平調研報告怎麼寫
我市農民收入水平調研報告為了解湘鄉市農民收入情況，找準影響農民增收的主要原因，日前湘鄉市統計局及農業局一起採取召開座談會、入户採訪和問卷調查的形式，對農民收入情況進行調查。
一、調查情況
本次調查包括月山鎮三灣村、洪陽村及東郊鄉王塘村3個行政村共9個村民組、100户農户。
1、100户農户基本情況。合計人口362人，其中有勞動力174人，佔總人數的48%。外出務工80人，務農94人，務農人數佔總人口的24.4%。農村實際務農勞動力，年齡在48-60歲以上的，佔71%，大多為年齡較大的男性和留守婦女；文化水平多為國小、國中。耕地307.7畝，人平0.85畝。
2、農民收入基本情況：①100農户糧食種植主要以雙季水稻為主，糧食種植面積共609.3畝，糧食產量共計45.23萬斤，提供商品糧24.88萬斤。糧食總產按商品收購價（平均1.15元∕斤）折算實現總收入49.76萬元，糧食生產性成本總支出30.56萬元，實際每畝人均純收入450.7元。種植水田大户規模上10-20畝的.有9户，種植大户的糧食生產因實行機械化、集約化作業和訂單收購使畝收益高出100元左右。②冬季種植油菜面積共計55畝，佔總耕地面積17%，油菜人均純收入120.1元。③種植經濟作物大户月山鎮山灣村村民程落成，自建花卉和苗木基地達12畝，實現土地流轉5畝，家庭經營性年總收入達20萬元。基地按純收益率30%折算，其他種植業人均純收入165.7元。④養殖業方面來講，生豬僅出欄61頭，年家禽共出籠1002羽，人均養殖業純收入828.6元，所佔比重大幅縮水。水產養殖年產量4.15噸，人均純收入64.9元。⑤全年農民打工人均收入5129元；政策性人均收入71.5元；其他收入789元。農民人均總純收入達6883元。
二、湘鄉市農民收入變化情況
（省略）
（二）收入構成情況
農民家庭收入主要構成有：工資性收入、家庭經營收入、財產性收入、轉移性收入。其中，工資性收入和家庭經營收入所佔比例較大。
1、工資性收入：農民外出從業得到的收入穩定增長。農民工資性人均收入4078.9元，人均工資性收入4527元，比上年增加448.1元，增幅11.4%，農民工資性收入佔農民純收入的比重上升到75%。
2、家庭經營收入：家庭經營收入穩步增長。家庭經營人均純收入1106.9元，比上年增加114.3元，增長11.5%。從調查情況看：在家庭經營收入中，糧食收入絕對值逐年增加，在調查表中可看出它在總收入中的比重呈下降趨勢。因為糧食生產效益一直被農資價格上漲所擠壓，糧民人均純收入實際增長較少。據統計，我市糧食收入佔家庭經營總收入的49.7%，對農民收入的影響仍然較大。
數據省略
從種糧生產成本與收益分析，糧食作物每畝生產成本上升，農民的純收入相對減少，農民增收面臨成本高、收益低的壓力。
3、其他收入：服務收入、財產性收入略有下降；政策性收入穩中有增，加工收入稍有減少，以篾貨、茶葉為主要農產品的加工收入受災害性天氣影響有小幅下降，人均收入水平不高。
（三）總支出情況
農民人均家庭總支出8151元，比上年增加187.1元，增長6.5%。農民人均家庭總支出8666元，與上年增加515元，增長13.3%。在家庭總支出中生產性支出和生活支出增長比較快。
1、受農資、飼料等價格上漲的影響，農民的生產性支出逐年增加。種植業（糧食）生產性支出人均407.5元，種植業（糧食）生產性支出人均480.3元，同比增加72.8元，增長達17.9%；養殖業生產性支出人均347.6元，養殖業生產性支出448.1元，同比增加100.4元，增長28.9%。同時，購置生產性固定資產支出也在增加，由於部分農機具享有政策性補貼，一家一户重複購置農用機械，增大了人均生產性支出。在家庭總支出構成中，生產性支出總額佔家庭總支出的近三分之一，達到29.6%。共3頁，當前第1頁123
摘要：本文在實地走訪和問卷調查的基礎上對陝西省神木縣的農民收入現狀進行調查，分析了神木縣農民收入增長的方式，制約農民增收的因素等，為當地農民的收入增長提供可行性的建議
關鍵詞：收入狀況，增收的方式，制約因素
一、調查內容及分析
我深入到縣欄杆堡、爾林兔等鄉鎮，對農民的收入狀況進行了詳細調查，對收集上來的資料分析過後， 現將調查情況報告如下：
一、農民增收的現狀
我縣地處黃土高原向草原荒漠過渡地帶，是傳統的農牧交錯區。目前，農業在全縣經濟中的比重約為5%左右，但農業人口占全縣總人口的80%，仍是農業大縣。近年來，縣委、縣政府為解決城鄉差距擴大，農民收入增長緩慢的問題，不斷加大以工促農力度，以城帶鄉，工農商聯合發展，加強農業產業結構調整，
徹底改變單純依靠農業和農村的發展，不斷加強生態環境和基礎設施建設，鼓勵農民外出務工和穩定地向城礦區轉移，促進了農民收入的較快增長，XX年，全縣農民人均純收入達到2645元。從調查的兩個鄉鎮4個村的情況看，我縣農民增收的方式發生了很大變化，收入和生活水平不斷提高。具體體現在六個方面：
一是農業結構調整步伐加快，農民家庭經營收入繼續增加。種植業中，一些低產、價格低廉的糜、谷等傳統農作物面積減少，穩定、高產、價格不斷上漲的大豆、玉米等種植面積增加，促進了收入增長。今年，我縣給種糧農民良種、地膜玉米、農機具等補貼200餘萬元。廣大農民對糧食生產的積極性有了明顯提高。從欄杆堡鎮大豆種植情況看，XX年市場價格為每斤1.45元左右，XX年為每斤1.78元左右，每斤上漲0.3元左右，正常年景下，一般人均產豆在600斤以上，因價格上漲，人均增收200多元。大農業中，畜牧業家庭養殖規模擴大，養殖小區開始推廣，來自畜牧業的收入明顯增加。到去年底，已建成奶牛、肉牛養殖小區13個，全縣牛飼養量達到4萬頭，羊子存欄 50萬隻。爾林兔鎮依肯托拉村人均養羊6只，XX年人均養羊收入600元以上。而欄杆堡鎮杏窪村人均養羊1只，人均養羊收入僅幾十元，由此看出，農民家庭經營收入的差距，主要表現為種養結構上的差異。
二是農民非農就業增加，勞動報酬收入的比重日益擴大。近幾年，隨着縣內外工業經濟的快速發展和城鎮建設規模的擴大，農民外出務工的機會也增加，為農民工季節性轉移和穩定轉移創造了條件。調查結果顯示，外出務工者中，一般的年現金收入在5000元以上，掌握一定技術的，大多數收入在6000元以上，人均純收入明顯高於單純從事家庭經營的農民。爾林兔鎮依肯托拉村10户農民，外出務工者達17人，這些農民XX年外出務工人均收入6034元。
三是1999年以來退耕還林（草）政策的實施，在補償期內給農民帶來比較穩定的收入。欄杆堡鎮杏窪村有51户村民，人均耕地1畝多，近幾年即使遇到災年也有穩定的收入。正如當地農民朋友所講的“退耕還林（草）既改善了生態環境，又使農民得到了比種地更多的收入。”當前，享受上政策的農民除在退耕地上領到固定的糧食和現金以外，還有賣草籽、賣飼草等一筆可觀的收入，改變了過去那種越墾越窮的落後狀況。
四是農業產業化經營有了新進展，農畜產品轉化率和附加值不斷提高，增加了農民的收入。近幾年，我縣先後出台了一系列政策措施，種植業、養殖業、加工業逐步發展壯大。比如在扶持規模養殖方面，凡養殖奶牛200頭以上的，每頭無償補助3000元，安排貼息貸款3000元；養殖肉牛200頭以上的，每頭無償補助700元，貸款1000元；分户養殖5頭以上的，每頭貸款1000元。由於政策的鼓勵，一批養殖、紅棗等農畜產品加工企業不斷興起，農業內部增收得到了一定程度的挖掘。
五是政府在加強宏觀調控的同時加大對農業農村發展的投入。充分把中央和地方出台的惠農政策不折不扣地施惠於農民，要從財政上保證各項政策的落實，繼續增加財政對“三農”資金投入，特別是從今年起縣財政每年安排專項資金5000萬元，向上爭取5000萬元，通過國有資產運營公司為農民貸款5000萬元，加上農民自籌，每年可保證投入農業資金2億元，支持農村經濟和社會事業發展。投入的逐步增大，不僅改善了農村生產生活條件，而且增加了農民非農就業機會，顯示了增收效應。
六是農業特產税的全面取消，今年起農業税的全部免收，實現了農民零負擔。加之，正在推行的農村低保等政策性收入，成為農民增收的必要補充。比如救災工作方面，對部分特困羣眾實行救助，對“五保”户實行供養制，安排200萬元專款用於實施特困羣眾大病救助，安排200萬元助學基金對貧困中國小生和大學生進行救助，安排50萬元救災事業專款用於救助突發性災害。
農民收入支出調研報告
近年來，中央和地方不斷加大對“三農”的扶持力度，出台了一系列的政策法規以保障農民收入快速健康發展。然而，從現實情況看，農民收入依然增長緩慢。
由於農民的收入本來就較低，加上生活支出不斷增加，農業結構調整成效尚未充分顯現，農村勞動力難以充分就業，農民創業意識和技能薄弱等，使得農民的收入相當低，增收非常困難。我們調研顯示：
（1）農民絕對收入水平較低。2022年，全國的農民人均純收入只有2622元，摺合為320美元，平均每天不足1美元。更值得注意的是，仍然有相當數量的農村人口，其收入水平比全國平均值還要低得多。按照人均635元的貧困線標準，2022年年底全國尚有2900萬絕對貧困人口。如果按照人均825元（100美元）的標準，則全國有9000萬左右的人口低於此標準，而這個數量大於歐洲任一國家的人口總數。2022年公佈的絕對貧困人口數字，同2022年相比，不僅沒有減少，反而增加了80萬人。其主要原因就在於仍然有相當數量的農村人口，雖然不屬於統計中的貧困人口，但是收入水平很低，僅僅略高於貧困線，只要氣候等生產條件稍有不利變化，就會陷入到貧困人口的行列中去。這部分貧困人口和準貧困人口的收入提高，將受到自然和經濟基礎條件的約束，難度非常大。近年來，減貧速度不斷減慢。
（2）增收速度緩慢。我國農民人均收入增長緩慢，表現在兩個方面。一是同過去的情況比速度大大降低。改革開放的前6年，農民人均收入的年增長按可比口徑計算在14%～20%之間。而1997年以來平均只有4%。二是同全面建設小康社會的要求比差距很大。2000年我國農業勞動力人均gdp為4460元，大約相當於540美元，按農業人口摺合為人均300美元左右。到2022年全面實現小康社會，人均gdp要達到3000美元。農村人均要實現這個目標，每年的增長率要達到12.2%。即使考慮到城鄉經濟發展水平的差距，將農村人均gdp的目標確定為社會平均水平的一半即1500美元，每年的增長率也要達到8.4%。同這個要求相比，實際發展速度要低得多。
（3）城鄉差距加大。改革開放以來的25年中，城鄉收入差距擴大的年份有16年，而城鄉差距縮小的年份只有9年，縮小年份主要集中在1978—1983年和1995—1997年的兩個階段。其中的主要原因，在前一個階段是勞動生產率和農產品價格的大幅度提高，而在後一個階段則主要是農產品價格的提高。城鄉收入比例在改革開放之初的1978年為2.56：1，1983年縮小到最低，為1.82：1；然後不斷擴大，到1994年達到了一個新高，為2.86：1；然後降低到1997年的2.47：1；從1998年開始，逐年顯著擴大，2022年擴大到3.23：1。近幾年來，儘管諸多因素都很有利，農民增收速度可以超過5%，但是仍可能落後於城鎮居民，使城鄉差距繼續擴大。
（4）地區發展不平衡。不同地區之間農民的人均收入差距較大，並且這種差距沒有縮小的趨勢。總的説來，呈現出明顯的東高西低、從東南沿海向西部內陸地區遞減的趨勢。上海、北京和浙江的農民人均收入水平，是西部雲南、貴州、甘肅和陝西等省的3～4倍。由於城市居民在不同地區之間相對差異較小，因此，城鄉居民收入的差距，呈現出明顯的由東向西的遞增趨勢。即東部沿海地區城鄉居民收入差別較小，而西部地區城鄉差別更大一些。
造成我國農民收入問題的原因：
（1）農民整體素質還不高，還不能適應新形勢下市場經濟發展的要求。突出表現：一是文化素質較低。據調研分析，農民勞動力中，國小及國小以下文化程度的約佔6%左右，國中文化程度的約佔20%左右，高中文化程度的約佔20%左右。二是思想僵化，心理承受能力較差。在結構調整上，思路狹窄，不敢主動出擊，存在等靠思想和過份依賴政府心理，瞻前顧後，怕擔風險，不敢大膽地調整產品結構，不具備適應市場經濟的應變能力。三是絕大多數農民對市場把握不準。從調研情況看，多數農民不瞭解和掌握市場行情，對市場需要什麼，既不去研究，也不會去搞深入細緻的調研，捕捉不到有價值的市場信息，在組織農業生產時，不是先看市場後抓生產，而是今年的生產看去年，對市場判斷不準把握不準，造成的結果是“什麼賺錢種什麼，種出什麼就賠錢”。
（2）農業結構調整和農業產業化經營發展還跟不上形勢要求。總體看，一是特色主導產業總量小，覆蓋農户少。農業產業化經營率還不高，龍頭企業規模小，帶動力弱，農村經濟組織化程度低，大部分龍頭企業與農户之間還沒有真正形成利益共享，風險共擔的利益共同體，還是單純的買賣關係，產業化經營鏈條短，農產品加工增值水平低，初級原料生產比重大，大部分農產品基本上是從農田到市場，缺乏深加工、高附加值的產品，高科技含量產品少，加工增值率低。二是結構調整還只是停留在規模擴張上，缺乏在內在質量提高上下功夫。以蔬菜為例，近兩年來，有的地區蔬菜種植特別是設施蔬菜種植，面積連年快速增長，為農民增收發揮了重要作用。但種植結構雷同，品種特色不明顯，科技含量不高，大路菜多，貯藏、保鮮、深加工及包裝、運輸等嚴重滯後，如不抓緊研究對策，將有可能出現新一輪的結構過剩，應引起高度重視。
（3）政府及其職能部門引導、協調、服務功能滯後，不能有效地解決農民在生產過程中的諸多困難。一是信息服務滯後，手段缺乏，不能及時給農民提供各種市場信息和致富信息，使農民無所適從，組織生產難，進入市場難。二是技術服務跟不上。原因是部門管理制度不完善，科技人員的激勵約束機制不健全，使科技人員缺乏事業心和責任感，主動上門服務意識差，其結果是科技人員得不到實踐，農民得不到產前、產中、產後的技術服務。特別是高新技術應用上，技術與生產嚴重脱切，導致農民增收難。三是信貸部門缺乏有效的資金扶持措施，一家一户貸款困難。調研發現，多數農民都有強烈的增收意識，並有一些可行的增收項目，但苦於沒有啟動資金，而難以上馬。
（4）農民的負擔比較重。據調研顯示，我國農村大部分農民家庭都有兩個孩子，孩子要上學會需要一筆很大的投資，現在農民都希望自己的子女能上大學，不一輩子像他們一樣只是個農民，供一個子女上大學幾乎要花掉農民家庭三分之二的開支；家庭長輩的供養也需要一筆的開支。除此之外，還有農作物每年的成本開支。家庭生活費，子女教育費，農業成本費，三個最基本的方面的開支累加起來，對與本來就不富裕的農民來説，生活就難上加難了。
體會：
我國農民數量如此之多，要解決農民的温飽問題，要帶領農民奔小康，要帶動我國經濟的發展，就必須要增加農民的收入，當前增加農民收入的主要對策有：
1、提高農民的科學文化素質。要增加農民收入，關鍵在於農民自身的素質。農民的文化素質相對較低，這就要求政府部門下鄉組織農民技能培訓，打破思想僵化的局面，讓農民大膽嘗試，自主創新，隨機應變，讓農民更多更早的瞭解市場的最新信息和動態。收入來自與農民，農民必須從自身做好。
2、推進結構戰略性調整，充分挖掘農業內部潛力。這是農民增收的基礎。要面向市場，依靠科技，發揮比較優勢，推進農業結構戰略性調整。一是在優化品種、品質結構，大力發展優質農產品生產的同時，切實抓好質量安全管理。二是推進優勢農產品區域佈局，充分發揮區域比較優勢，形成優勢產業帶。三是推動農業產業化經營，發展農產品精深加工，提高農產品的附加值，創造新的消費需求。四是大力發展農村二、三產業和農村服務業，提高鄉鎮企業發展水平，充分發揮對農民增收的帶動作用。
3、加快轉移農村富餘勞動力，拓寬農民增收途徑。把農村富餘勞動力轉移出去，可以增加農民的資源佔有量，擴大農業經營規模，提高農業勞動生產率，擴大農產品市場需求，同時增加農民的非農收入，這是一舉多得的好事。一是加快農村城鎮化進程，加快發展小城鎮，壯大縣域經濟，為農民提供更多的就業機會。二是加強對農民進城務工的引導和管理，把農民進城務工當成一項產業來抓，促進農民工跨區域流動，加快城鄉經濟社會一體化。
4、調整國民收入分配格局，加大對農業的支持保護力度。必須調整國民收入分配格局，加大對農業和農村的投入，加強對農業的支持保護力度，幫助農民改善生產生活條件，降低農村經濟發展成本，促進農民增收。一要加強農村基礎設施建設，新增基本建設資金應向農村基礎設施建設傾斜。每年新增教育、衞生、文化事業經費應向農村傾斜，以逐步縮小城鄉經濟社會事業發展方面的差距。二是對農業、農民進行直接補貼，尤其是要配合農村税費改革和糧食流通體制改革，積極探索對農業和農民實行補貼的各種有效方式，逐步建立對種糧農民生產直接補貼機制。
5、進一步深化農村改革，為農民增收創造良好的體制環境。一是全面推進農村税費改革。堅持依法徵税，加快鄉鎮機構改革，儘快取消農業特產税。二是繼續深化糧食流通體制改革。加快培育和規範糧食市場，完善糧食宏觀調控體系，積極探索對農民的補貼機制。三是加快推進農村金融和衞生體制改革，積極探索新型合作醫療制度和農村貧困家庭醫療救助制度的運行機制和管理辦法，解決農民因患傳染病、地方病等大病而出現的因病致貧、返貧問題。
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