貴州省旅遊行業考察情況報告

為加強我區與貴州省旅遊行業之間的多方位、深層次交流，積極開拓區外市場，促進兩地間的旅遊聯動與資源共享，深化兩地旅遊合作，推動我區“雙創”工作向縱深開展，本着“資源共享、客源互動、宣傳互換”的原則，區人大常委會主任楊明率“雙創”工作指揮部人員及轄區旅遊企業負責人一行（多少人）組成考察組，於2018年5月9日至13日對貴州丹寨縣、茅台鎮、赤水市旅遊產業發展情況進行了考察。本次考察，以鄉村旅遊、休閒農業、民族文化、特色小鎮、景區運營為重點，採取現場參觀、訪問、座談交流、查閲資料等形式，參觀了丹寨萬達小鎮、甲腳藍莓種植基地，走訪了丹寨萬達職業技術學院、綠海藍星高效農業園區，聽取了各地旅遊主管部門的介紹，對貴州旅遊發展情況和現狀有了初步的瞭解。現將考察情況報告如下:

一、貴州旅遊產業發展優勢

一是旅遊資源種類多樣。貴州省地處中國西南地區，冬無嚴寒，夏無酷暑，全省森林覆蓋率達50%，自然風光美景比比皆是，優良的旅遊資源條件使貴州成為《紐約時報》評選的世界上52個最值得到訪的旅遊目的地之一。主要旅遊資源包括梵淨山、雷公山、雲霧山、黔靈山、石林、黃果樹瀑布、赤水十丈洞瀑布、荔波小七孔、威寧草海、清鎮紅楓湖、織金洞、興義萬峯林等。二是民族文化濃郁深厚。貴州省是一個多民族聚居的省份，在貴州共有十多個少數民族聚集，民族文物美麗多樣，各民族生活都保留着自己的習俗，民族服飾款式豐富，民族節日熱鬧非凡，比如貴州的黔東南州被稱為百節之鄉。三是氣候特徵温暖舒適。貴州屬於亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明，由於緯度較低，許多地區的氣候冬無嚴寒，夏無酷暑。這樣的氣候條件決定了貴州是一個一年四季都適合旅遊觀光的地方。四是水利資源廣泛分佈。貴州省內河流和瀑布分佈廣泛，比如聞名全國的黃果樹瀑布、支嘎阿魯湖、阿哈湖、赤水月亮湖等非常多的水文資源，這些水資源也是旅遊業發展中必不可少的。五是紅色經典景區眾多。貴州是一個紅色旅遊資源豐富的省份，紅軍長征經過了貴州87個縣(市)中的67個，因而留下了量的革命文物與遺蹟；以遵義會議會址為中心，貴州的大部分地 區都有極豐富的紅色文化資源。

二、考察地點基本概況

（一）丹寨縣基本情況簡介

丹寨縣地處貴州省東南部，位居長江、珠江源頭之清水江、都柳江水系上游分水嶺，國土面積為940 平方公里，總人口17萬人，居住着苗、侗、水、布衣、彝等少數民族，苗族人口占總人口的78.78%。是國家級貧困縣和國家生態建設重點縣，轄3鎮4鄉1個國營農場。丹寨屬亞熱帶季風性濕潤氣候，這裏氣候宜人，冬無嚴寒，夏無酷暑，生態資源豐富，有貓鼻嶺省級森林公園，龍泉山—岔河省級風景名勝區；境內峯巒疊嶂，河谷深切，彩色溶洞羣星羅棋佈，堪稱山的世界，樹的海洋，洞的王國。縣境內森林茂密，植被保存完好，森林覆蓋率60.3%，是理想的旅遊度假、避暑、休閒勝地。

（二）茅台鎮基本情況簡介

茅台鎮隸屬貴州省遵義市仁懷市下轄鎮，位於赤水河畔，是川黔水陸交通的咽喉要地。地處貴州高原西北部，大類山脈西段北側，北靠遵義，南臨川南；現轄8村5社區，總人口約5萬人。鎮域內資源獨特，微生物體系奇異，具有得天獨厚的釀造環境，以盛產美酒而聞名海內外，被譽為“中國第一酒鎮”、“世界醬香型白酒主產區”、“中國酒都核心區”。近年來，茅台鎮黨委、政府按照仁懷市委“生態立市、品牌強市、旅遊興市”戰略目標和“四色經濟”發展思路，充分發掘“茅台鎮”品牌優勢，規範發展酒業。目前，茅台鎮年產醬香型白酒已達3萬噸，酒類品牌近千個，從業人員上萬人。2016年10月14日，茅台鎮被列為第一批中國特色小鎮。

（三）赤水市基本情況簡介

赤水市位於貴州省西北部，赤水河中下游，地處雲貴高原與四川盆地的過渡地帶，因神祕美麗的赤水河貫穿全境而得名，因1935年中國工農紅軍長征“四渡赤水”名揚中外。全市行政區域面積1852平方公里，轄9鎮5鄉3個街道辦事處，100個行政村，22個社區，總人口近31萬人，居住着漢、苗、土家、仡佬、布依等26個民族。轄區山川秀麗，風景優美，是天然的綠色氧吧，是紅色革命聖地，是全國唯一以行政區劃名稱命名的國家級風景名勝區和國家地質公園。景區規劃面積630平方公里，境內風光以原始古樸、自然天成而著稱，被中外專家稱譽為“千瀑之市”、“丹霞之冠”、“竹子之鄉”、“桫欏王國”、“長征遺址”，是觀光旅遊、富氧運動、休閒度假的理想勝地和革命傳統教育基地。

三、貴州推進旅遊產業發展的主要做法

（一）高點定位，統籌規劃，持之以恆抓旅遊

貴州省原屬落後省份，與廣西發展水平不相上下，而現在大數據、大生態、大旅遊、大扶貧、大通道等發展有聲有色，國家大數據中心落户貴州，經濟發展連續多年以兩位數的增長領跑全國，實現了彎道超車。總的來説，貴州省旅遊產業發展的頂層設計精心，制度體系精細，省委、省政府確立了“加快建設旅遊大省、旅遊強省”的發展目標，把旅遊業作為特色優勢產業和第三產業重點來培育和發展。同時，省政府與國家旅遊局簽署了推動貴州旅遊創新發展會議紀要，編制完成《貴州生態文化旅遊創新區產業發展規劃》，針對全省旅遊發展出台了一系列文件政策，尤其是自2006年以來，已連續舉辦旅發大會11屆，全省各市縣站到了更高一級的平台，積極整合項目、資金和對外營銷宣傳等各類優勢資源，強有力地支持和幫助了舉辦地加快旅遊業發展，使當地旅遊基礎設施、產業發展、環境建設等得到大幅提升。

（二）積極探索，打造亮點，創新方式謀發展

本次考察學習中，每到一個地點，無論是旅遊產業發展還是新農村建設，都有特色和亮點，每個地方都讓我們感到震撼。“萬達小鎮、技術學院、藍莓基地、農業園區”等這一系列先進典範為我們貧困地區打好打贏脱貧攻堅戰提供了寶貴經驗。例如：丹寨縣興仁鎮甲腳村利用土地流轉政策，將1300多畝土地用於藍莓種植，以“土地流轉+務工”的形式與茅台集團合作，由公司向村民提供種苗與技術，除了可以帶動本村村民就業增收，還可以吸納附近的村民到基地務工，惠及全村上千人口。丹寨縣綠海藍星現代高效農業示範園區通過“公司+基地+專業合作社+農户”的模式，大力調整農業產業結構，向專業化、規模化、標準化、品牌化的農業現代化邁進，與企業合作組建生產合作社，帶動農户發展產業，成為農業現代化的舞台和農民增收致富的依靠。

（三）搭建平台，引進項目，積極建設新載體

丹寨縣作為國家重點扶持貧困縣，為擺脱貧困真抓實幹、精準發力，在產業扶貧、就業扶貧、旅遊扶貧方面探索出了很有價值的經驗，走出了一條可持續發展的脱貧奔小康路子，非常值得學習借鑑。2014年丹寨縣與萬達簽署了扶貧協議，開啟了“企業包縣、整縣脱貧”的新模式，是政府精準扶貧資金與社會資本合作、將PPP模式引入特色小鎮項目實踐性的檢驗，這一舉措彌補了丹寨縣的資金缺口，政府和社會資本通過發揮自身優勢管控和降低不同階段的風險,提高特色小鎮的建設效率,有利於企業自身轉型升級並獲得相對平穩的盈利和回報。小鎮的開業運營，在丹寨的扶貧效果非常顯著，通過就業崗位、銷售扶貧合作社產品、帶動貧困户產品銷售等方式，直接帶動全縣貧困人口過萬人增收上千元。據當地旅遊部門統計，小鎮開業一個月，累計接待遊客接近80萬人次，巨大的客流量，也對全縣服務業帶來巨大帶動。另外，小鎮還將散佈在縣城各地、不成規模的非遺產品集中起來，產生了重要聚集效應。

（四）綠色發展，堅守底線，綠水青山變金山

生態是底線，也是機遇和紅利。貴州自然條件複雜多樣，森林植被類型豐富，有獨特的喀斯特地貌。近年來，貴州堅定走大生態之路，做強大生態長板，利用獨特的生態環境，以不破壞生態環境為底線，合理利用生態資源，最終實現良好的生態循環。特別是赤水市按照“全域旅遊·全景赤水”的理念，依託青山綠水資源，以旅遊產業為平台，將全域旅遊與精準扶貧深度融合，積極探索“旅遊+扶貧”工作模式，實現了景區基礎設施、旅遊服務質量、旅遊品牌形象“三個提升”，高標準打造了“丹青赤水”的旅遊文化名片。

四、對我區旅遊產業發展的啟示

（一）全面把握統籌謀劃，建立健全體制機制

旅遊是一項龐大的系統工程，其發展方向如何，發展目標的界定，需要高度重視，把好關，主好舵，必須要形成一套完善的體制機制，提高工作的科學化、制度化和效能化水平。我區要儘快建立健全領導體制和管理機制，要從戰略高度和綜合角度，從“全景旅遊城市”的高度，規劃好“全域旅遊示範區”、“廣西特色旅遊名縣”的創建和實施方案、推進意見等操作性文件，為“雙創”工作指明方向和道路。

（二）加快基礎設施建設，完善公共服務體系

一是完善旅遊交通。對通往景區道路進行提檔升級，開通重點景區旅遊專線，加快形成暢通、高效、便捷的旅遊交通體系；加大旅遊道路環境整治和日常維護力度，提升道路美化綠化檔次。二是暢通遊客集散。加快完善雁山、草坪兩處遊客集散中心，設立旅遊諮詢服務網點，為遊客提供綜合旅遊服務；用時，在交通主幹道、道路分岔處、景區入口等，設置和更新具有鮮明視覺效果的景區引導標識牌。三是推進廁所革命。加大我區範圍內旅遊景區、遊客集散地、旅遊主幹道沿線廁所新改建力度，高標準完成自治區、桂林市上下達的旅遊廁所建設任務。積極探索廁所管理的長效機制，以廁所革命為突破口，儘快補齊旅遊服務短板，全面提升旅遊公共服務水平。四是發展智慧旅遊。加快建設旅遊大數據平台，建立區、鄉兩級旅遊大數據體系，為遊客提供全程個性化、便利化的智慧旅遊服務，推動旅遊公共信息數據向社會開放，實現“一部手機遊雁山”。

（三）實施旅遊富民工程，助力精準脱貧摘帽

突出鄉村旅遊的富民功能，總結推廣貴州“旅遊+扶貧”的成功經驗，全面提升通村公路、網絡通信基站、供水供電、垃圾污水處理設施，推進“改廚改廁”工程，不斷完善鄉村基礎設施和公共服務設施建設。大力發展農家樂、鄉村民宿、農家莊園等項目，着力構建文化型鄉村旅遊、形成“一村一特色”鄉村旅遊區，使鄉村旅遊成為我區旅遊產品的重要組成部分，讓發展鄉村旅遊成為脱貧致富的中堅力量。另外，組織旅遊規劃設計單位為貧困村義務編制能實施、能脱貧的旅遊規劃。支持有條件的鄉村在景區景點、賓館飯店等場所開闢農副土特產品銷售專區。組織旅遊企業、賓館飯店、景區景點、旅遊院校等單位，通過輸送客源、定點採購等方式幫助鄉村旅遊扶貧重點村發展旅遊。組織鄉村旅遊扶貧重點村扶貧帶頭人開展鄉村旅遊培訓，不斷提高鄉村旅遊發展的質量效益。

（四）明確重點招大引強，打造旅遊精品項目

招商引資是旅遊產業發展的重要推動力，但隨着大量資本的湧入，跟風投資現象不斷出現，由此帶來的資源浪費、產能過剩，不僅降低了投資效率，也影響了旅遊業的健康發展。因此，招商要充分發揮旅遊投資對旅遊經濟發展的重要作用，避免重複投資和無效投資。我區的旅遊產業在招商引資過程中，要認真考察，招實力商，讓確實有經濟實力、懂文化、資金雄厚的客商投資雁山的文化旅遊產業，這樣更有利於文化旅遊產業的發展，在考慮經濟利益的同時還得考慮如何做好文化旅遊產業來尋求經濟利益的最大化。

（五）整合資源強勢推進，形成互動宣傳效益

雁山區文化旅遊資源豐富，要整合各景點的文化資源，如草坪回族文化、愚自樂園雕塑工藝、多耶古寨等資源進行整合，統一市場、統一規劃，強勢推進，聯手打造宣傳雁山文化旅遊資源，要做到桂林市內能看到雁山各景點的旅遊資源宣傳廣告，大造聲勢。其次，要大膽走出去主動宣傳合作，可在貴州、廣東、湖南等地的景區城市制作廣告宣傳雁山旅遊，深度參與各個地區旅遊合作組織活動，全方位、多渠道、深層次宣傳雁山旅遊，不斷提高雁山旅遊的知名度和吸引力，吸引更多遊客來觀光遊覽。

（六）突破產品同質特徵，走差異化發展道路

旅遊業已進入休閒體驗、觀光娛樂、商務度假於一體的第四代旅遊，單一的產品設計、經營粗放、模式雷同等同質化產品已不能滿足現階段遊客消費的訴求。雁山區的旅遊資源豐富、歷史悠久、文化濃郁，需要甄別傳承和發揚優質優勢資源，創新旅遊產品，突破產品同質化，填補市場空白，提升區域綜合競爭力。

（七）加大扶持引導力度，做大做強市場主體

進一步完善支持轄區旅遊企業做大做強的專項政策措施，鼓勵民營資本進入旅遊產業，形成政府、企業、社會等多元化投入格局。首先是政府融資平台的發展滯後。而我區當前的融資很少，幾乎沒有發揮作，。尤其是政府層面成立的融資平台作用發揮不夠。其次是引導民間資本投入滯後，在貴州考察期間，有很多地方都是啟用民間資金盤活，企業老闆投資數額巨大，從事旅遊等產業，帶動作用非常明顯，而我區在這方面發動引導尚且不夠。

此次考察時間雖短，但收穫很多。從考察中我們看到，貴州旅遊產業的迅速發展經歷無不鮮明的體現一種敢想敢幹、永不停止的時代精神，面對兄弟省旅遊業整體發展的茁壯態勢和美好的發展前景，面對周邊地市如火如荼的旅遊發展場景，我們必須要有危機意識、緊迫意識和趕超意識，要認真研究新常態下藴含的“全域旅遊”發展機遇，要勇於學習借鑑先進地市的好做法，敢於探索創新實踐，主動研究破解制約發展的瓶頸問題，以良好的精神狀態和紮實的工作作風奮發有為、後發趕超，推進我區的“全域旅遊”大發展。