我國已經進入了人口老齡化快速發展時期。養老問題，尤其是空巢老人問題，已經成為全社會共同關注的話題。空巢老人問題，歸納起來主要是三個方面的問題：生活保障、日常照料服務、精神慰藉問題。與此同時生產生活方式不斷改變，家庭結構也正由大家庭結構向421小家庭結構轉變，越來越多的老年人單獨居住或老年夫婦獨立生活，兒女不在身邊又無他人照料，形成了一個新的羣體空巢老人，他們的生活狀況問題也正成為我們關注的焦點。
為關愛空巢老人，及時瞭解全區空巢老人的生活狀況及關愛情況，傾聽廣大空巢老人對社會養老服務的意見和建議，探討空巢老人的生活需求、生活困難，進一步改善空巢老人生活環境、提高生活水平，新浦區婦聯於2012年8月在全區範圍開展了空巢老人生活狀況及關愛情況調研活動，對空巢老人的生活、健康、心理、醫療、養老、關愛等狀況進行了摸底調查。調研以問卷調查為主要方式，輔之以訪談，對200位空巢老人進行個體化調查。
一、我區空巢老人基本情況
（一）空巢老人概況。全區總人口44萬，60歲以上老人4萬，佔全區總人口數的11%，空巢老人近4000人。空巢老人受教育程度普遍偏低，超過五分之三的空巢老人婚姻狀況為已婚，20%的空巢老人沒有固定職業。
（二）空巢老人生活狀況及關愛情況
1、空巢老人的家庭狀況。根據本次調查顯示，近80%的空巢老人有子女，20%的空巢老人沒有子女或子女已過世。對於有子女的空巢老人，近50%的空巢老人希望或願意與兒女一起生活，41%的空巢老人不希望或不願意與子女住在一起，另有9%的空巢老人表示住不住在一起無所謂。不能與子女一起生活的原因，有48%是因為生活習慣與子女分開居住自由，22%是因為子女工作忙沒有時間照顧，30%是因為經濟原因子女無能力照顧。
2、空巢老人的經濟狀況。空巢老人主要生活來源54%依靠退休金或養老金，其他生活來源依次為兒女供養、務農等。
3、空巢老人的健康狀況。身體健康無疑是空巢老人是否擁有高質量生活的重要影響因素。據調查結果顯示，70%的空巢老人患有高血壓、聽力障礙、心臟病、糖尿病、腸胃疾病等慢性疾病。50%的空巢老人在患病後僅採取簡單治療和間歇性治療。
二、當前空巢老人生活普遍存在的問題
（一）經濟條件相對較差，經濟來源不穩定。城鎮空巢老人生活條件相對好些，生活來源以企事業單位的退休金為主，一般都在1000元以上，基本生活需要能滿足，經濟壓力相對較小。但沒有工作或無兒女的空巢老人晚年生活來源只能依靠政府和社會救助解決，因此，要維持一定的生活水平有較大難度。而農村空巢老人收入來源少，除部分老人享受低保金外，絕大部分空巢老人的經濟來源主要依靠自己勞動所得或兒女供養，經濟非常拮据，生活條件相對較差，吃、穿、用都靠自給自足，儘可能不多花錢，平時也很難吃上一次肉，逢過年過節，人來客往，生活才有所改善。如果沒有子女或子女不孝順，沒有額外生活補貼，老人生活只能説是活着。
（二）身體健康狀況堪憂，醫療保健不樂觀。我區社會醫療保險覆蓋面逐年遞增，農村新農合醫療保險全覆蓋，在一定程度上緩解了空巢老人就醫難的問題，但是長年患病、報銷比例低、就醫費用貴等現實原因，致使老人通常都是小病忍，大病拖，慢性病更是吃點藥湊合過去，更多老人是怕給兒女添負擔，隱瞞自己病情不説，寧願自己受苦，也不願給兒女找麻煩。調查中，大多數老人出於習慣或現實經濟狀況考慮沒有做過全方位健康體檢。由於空巢老人的子女不在身邊，無人照顧，往往在突發疾病時得不到及時救助，生命時常受到威脅。同時有些空巢老人難以照料自己，生活自理能力較差。
（三）生活孤獨情感空虛，缺乏精神慰藉與温暖。不管是城區還是農村的空巢老人，他們最怕的是孤獨，空虛感是他們普遍的情緒，他們生活在出門一把鎖，進門一盞燈的寂寥生活狀態下，心裏話沒處敍説、有時間沒處打發，生活方式單調，除了白天打牌下棋，晚上散步跳舞看電視，很少與社會交往，被社會邊緣化，再加上分居子女對老人的日常陪護和親情關懷的缺失，使老人無法享受大家庭的温暖。同時，常年勞累、情感孤獨、家庭經濟、醫療壓力再加上思念親人等複雜的情感因素加重了老人的身心負擔，使他們心情抑鬱、惆悵孤寂、行為退化現象不斷加速。
（四）安全問題存在隱患，易成事故受害者。在日常生活中，空巢老人要面對各式各樣的安全問題。疾病突發時無法求助、外出走失後無法聯繫親人，意外摔倒、磕絆，甚至燒飯、洗浴中的意外，都可能給老人帶來危及生命的危險，更有甚者因煤氣中毒、突發疾病死於家中無人問津的事故頻繁再現。同時，一些空巢老人由於年齡大，警惕性不夠，行動不便，易成為犯罪分子實施犯罪的對象，針對空巢老人的人身傷害、盜竊、搶劫、詐騙等違法犯罪行為越來越多，使得老年人的人身安全和生活穩定受到一定影響。此外，安全問題還有用電、用火不慎而造成安全威脅和自然災害威脅等等。
（五）助老服務需求與供給矛盾突出。由於絕大部分的空巢老人受傳統與經濟狀況的影響，傾向於選擇家庭養老，認為住在養老機構沒有自由，照顧和伙食也有所欠缺且花銷太大，無法負擔，同時希望子女能常回家看看，陪自己聊聊天。這就催生了助老服務需求不斷增加，但目前社區助老服務人力資源不足、助老服務隊伍專業化水平較低，制約着助老服務質量的提高和專業化水平的提升。而且由於空巢老人收入水平總體較低，有服務需求卻沒有能力購買，他們更需要的是來自政府、社會組織公益性的助老服務。
三、改善空巢老人生活狀況的幾點建議
（一）在子女關懷和照顧方面。
1、空巢老人的子女必須盡到經常聯繫老人、看望老人，照顧老人，給老人提供生活保障的義務。在這方面，輿論可以監督，社區可以根據空巢老人的具體需要，幫助空巢老人與其子女聯繫，比如可以按照為其建立的信息資源庫，定期與空巢老人們的子女聯繫，提醒其要慰問父母或者來看望父母等。
2、對於高齡、喪偶、有疾病的空巢老人，子女在經濟條件允許的情況下，應儘量為老人請受過專業培訓的家政護理或保姆，以盡孝心。
3、子女應支持喪偶空巢老人再婚。對於喪偶的長輩，家庭成員應排除社會偏見和傳統家庭觀念的束縛，支持老人尋找合適的生活伴侶，安度晚年。
（二）在社區服務方面。
1、一方面，社區應當建立準確的老人信息庫，特別是空巢老人信息庫。信息庫應當包括：老人姓名，年齡，性別，身體狀況，身份證號碼，社會保險號碼，學歷，專業，愛好，電話，子女情況，子女的聯繫電話、地址，退休前的供職單位等等。基層政府機關根據社區提供的信息備份，必要時予以核對，並根據信息庫的信息提供相應的公共服務。另一方面，推廣和建立空巢老人信息服務網站，為空巢老人的家屬提供反饋信息的服務。
2、大力發展社區養老服務體系，統籌規劃在每個社區建立多功能的老年服務中心是較為有效的措施，使老年人的一般醫療保健可在社區服務中心解決，同時提供生活照料、醫療護理等服務，實現一條龍式的服務，使空巢老人得到妥善照料；由國家補貼，社區執行，把社區一些下崗職工和閒散人員組織起來，對他們進行培訓，為行動不便、生活不能自理以及高齡老人提供代請保姆、鐘點工、家庭就醫等護理服務；設立呼叫救助系統，使空巢老人的安全隱患問題得到有效預防和控制；鼓勵和接納社區、學校、及社會志願者為空巢老人開展關愛服務；在社區多發展老年羣體文藝活動組織等，豐富老年人的休閒娛樂方式。
（三）在政府服務方面。
主要解決好空巢老人最迫切最需要的養和醫的問題。
1、關於養的問題，政府要做好健全和完善城市空巢老人的最低生活保障體系的工作，確保空巢老人的基本生活需要得到滿足。同時要增加對社區養老服務資金的投入，另外，要制定相關的規劃和落實有關優惠政策，鼓勵社會力量多渠道、多形式辦社會養老福利事業，與此同時，政府有關的宣傳部門要正面宣傳養老機構的形象，消除空巢老人對養老機構的不良看法。
2、關於醫的問題，建立和完善城市醫療保險、城市貧困空巢老人的醫療救助、生活救助制度等基本醫療保障，減輕空巢老人的負擔，使老人們看得起病。而對那些情況特殊，在醫療上特別需要幫助的空巢老人，可以通過社區建立的空巢老人的信息資料，篩選出真正因病至貧、因吃不起藥而飽受病痛折磨的人羣，然後政府給予救濟。
（四）在社會力量系統服務方面。
1、在志願者服務上，社區志願者，比如那些具有奉獻意識，想要發揮餘熱，服務社會的中低齡老人可與本社區的高齡空巢老人或其他有需要的空巢老人結成對子，以老老互助的方式幫助空巢老人。學校志願者，比如大學生志願者為空巢老人開展有針對性的關愛服務，如心理、法律、醫療等方面的諮詢、文藝匯演等。社會志願者，比如紅十字會、老年人志願者服務協會等一些在老年康復、護理、保健、營養、心理方面的專業人士加入到服務隊伍中，為空巢老人提供專業化的服務。
2、新聞媒體要多渠道關注和報道空巢老人的生活狀況，及時披露空巢老人的問題，以引起社會的重視；或為空巢老人刊登尋求社會經濟救助的啟事等。
3、社會興辦多層次多樣化的社會養老機構，增加養老機構的數量並提高其服務質量，實現社會化養老與居家養老的有效結合。
（五）在空巢老人自身方面。
1、積極調整自己的心態，減少對子女的情感依賴。
2、採取恰當的方式表達對子女的愛，避免一意孤行，把自己的主觀要求和願望全加在子女身上。
3、重新確立自己生活的目標，培養興趣，廣交朋友，積極參與文體和社交活動。
政府在制定政策是應該堅持落實科學發展觀，堅持以人為本，充分考慮到農村的實際情況，統籌城鄉發展，制定切實可行的政策。根據本地的實際情況，出台相應的政策，加大政策的執行力度，提高外出務工人員的工資待遇，敦促各企事業單位必須按時按量發放外來務工人員的工資，保證外出務工人員的合法利益。只有這樣，農民工才更有能力去贍養老人，儘量提高老人的生活質量。
1、調查對象：
本次調查分別選取以大化瑤族自治縣都陽鎮都陽村留守老人作為本次調查的個案。
2、調查方法：
本次調查主要是採取走訪及入户典型調查的方法，調查涉及農村空巢老人生活狀況、生活需求、醫療及社保及“老有所養”方面存在的問題及對策思考等。在入户典型調查中，從農村老年人的生活狀況、醫療保障、養老現狀和精神文化生活四個方面採用結構式訪談的方法，入户典型訪問了20户老人。
我國已經進入了人口老齡化快速發展時期。養老問題，尤其是空巢老人問題，已經成為全社會共同關注的話題。空巢老人問題，歸納起來主要是三個方面的問題：生活保障、日常照料服務、精神慰藉問題。與此同時生產生活方式不斷改變，家庭結構也正由“大家庭結構”向“421小家庭結構轉變”，越來越多的老年人單獨居住或老年夫婦獨立生活，兒女不在身邊又無他人照料，形成了一個新的羣體—“空巢老人”，他們的生活狀況問題也正成為我們關注的焦點。
為關愛空巢老人，及時瞭解全區空巢老人的生活狀況及關愛情況，傾聽廣大空巢老人對社會養老服務的意見和建議，探討空巢老人的生活需求、生活困難，進一步改善空巢老人生活環境、提高生活水平，新浦區婦聯於20xx年8月在全區範圍開展了空巢老人生活狀況及關愛情況調研活動，對空巢老人的生活、健康、心理、醫療、養老、關愛等狀況進行了摸底調查。調研以問卷調查為主要方式，輔之以訪談，對200位空巢老人進行個體化調查。
一、我區“空巢老人”基本情況
（一）“空巢老人”概況。全區總人口44萬，60歲以上老人4萬，佔全區總人口數的11%，空巢老人近4000人。空巢老人受教育程度普遍偏低，超過五分之三的空巢老人婚姻狀況為已婚，20%的空巢老人沒有固定職業。
（二）“空巢老人”生活狀況及關愛情況
1、“空巢老人”的家庭狀況。根據本次調查顯示，近80%的空巢老人有子女，20%的空巢老人沒有子女或子女已過世。對於有子女的空巢老人，近50%的空巢老人希望或願意與兒女一起生活，41%的空巢老人不希望或不願意與子女住在一起，另有9%的空巢老人表示住不住在一起無所謂。不能與子女一起生活的原因，有48%是因為生活習慣與子女分開居住自由，22%是因為子女工作忙沒有時間照顧，30%是因為經濟原因子女無能力照顧。
2、“空巢老人”的經濟狀況。空巢老人主要生活來源54%依靠退休金或養老金，其他生活來源依次為兒女供養、務農等。
3、“空巢老人”的健康狀況。身體健康無疑是空巢老人是否擁有高質量生活的重要影響因素。據調查結果顯示，70%的空巢老人患有高血壓、聽力障礙、心臟病、糖尿病、腸胃疾病等慢性疾病。50%的空巢老人在患病後僅採取簡單治療和間歇性治療。
二、當前“空巢老人”生活普遍存在的問題。
（一）經濟條件相對較差，經濟來源不穩定。城鎮空巢老人生活條件相對好些，生活來源以企事業單位的退休金為主，一般都在1000元以上，基本生活需要能滿足，經濟壓力相對較小。但沒有工作或無兒女的空巢老人晚年生活來源只能依靠政府和社會救助解決，因此，要維持一定的生活水平有較大難度。而農村“空巢老人”收入來源少，除部分老人享受低保金外，絕大部分空巢老人的經濟來源主要依靠自己勞動所得或兒女供養，經濟非常拮据，生活條件相對較差，吃、穿、用都靠自給自足，儘可能不多花錢，平時也很難吃上一次肉，逢過年過節，人來客往，生活才有所改善。如果沒有子女或子女不孝順，沒有額外生活補貼，老人生活只能説是“活着”。
（二）身體健康狀況堪憂，醫療保健不樂觀。我區社會醫療保險覆蓋面逐年遞增，農村“新農合”醫療保險全覆蓋，在一定程度上緩解了空巢老人就醫難的問題，但是長年患病、報銷比例低、就醫費用貴等現實原因，致使老人通常都是小病忍，大病拖，慢性病更是吃點藥湊合過去，更多老人是怕給兒女添負擔，隱瞞自己病情不説，寧願自己受苦，也不願給兒女找麻煩。調查中，大多數老人出於習慣或現實經濟狀況考慮沒有做過全方位健康體檢。由於空巢老人的子女不在身邊，無人照顧，往往在突發疾病時得不到及時救助，生命時常受到威脅。同時有些空巢老人難以照料自己，生活自理能力較差。
（三）生活孤獨情感空虛，缺乏精神慰藉與温暖。不管是城區還是農村的空巢老人，他們最怕的是孤獨，空虛感是他們普遍的情緒，他們生活在“出門一把鎖，進門一盞燈”的寂寥生活狀態下，心裏話沒處敍説、有時間沒處打發，生活方式單調，除了白天打牌下棋，晚上散步跳舞看電視，很少與社會交往，被社會邊緣化，再加上分居子女對老人的日常陪護和親情關懷的缺失，使老人無法享受大家庭的温暖。同時，常年勞累、情感孤獨、家庭經濟、醫療壓力再加上思念親人等複雜的情感因素加重了老人的身心負擔，使他們心情抑鬱、惆悵孤寂、行為退化現象不斷加速。
（四）安全問題存在隱患，易成事故受害者。在日常生活中，空巢老人要面對各式各樣的安全問題。疾病突發時無法求助、外出走失後無法聯繫親人，意外摔倒、磕絆，甚至燒飯、洗浴中的意外，都可能給老人帶來危及生命的危險，更有甚者因煤氣中毒、突發疾病死於家中無人問津的事故頻繁再現。同時，一些空巢老人由於年齡大，警惕性不夠，行動不便，易成為犯罪分子實施犯罪的對象，針對空巢老人的人身傷害、盜竊、搶劫、詐騙等違法犯罪行為越來越多，使得老年人的人身安全和生活穩定受到一定影響。此外，安全問題還有用電、用火不慎而造成安全威脅和自然災害威脅等等。
（五）助老服務需求與供給矛盾突出。由於絕大部分的空巢老人受傳統與經濟狀況的影響，傾向於選擇家庭養老，認為住在養老機構沒有自由，照顧和伙食也有所欠缺且花銷太大，無法負擔，同時希望子女能常回家看看，陪自己聊聊天。這就催生了助老服務需求不斷增加，但目前社區助老服務人力資源不足、助老服務隊伍專業化水平較低，制約着助老服務質量的提高和專業化水平的提升。而且由於空巢老人收入水平總體較低，有服務需求卻沒有能力購買，他們更需要的是來自政府、社會組織公益性的助老服務。
三、改善“空巢老人”生活狀況的幾點建議。
(一)在子女關懷和照顧方面。
1、空巢老人的子女必須盡到經常聯繫老人、看望老人，照顧老人，給老人提供生活保障的義務。在這方面，輿論可以監督，社區可以根據空巢老人的具體需要，幫助空巢老人與其子女聯繫，比如可以按照為其建立的信息資源庫，定期與空巢老人們的子女聯繫，提醒其要慰問父母或者來看望父母等。
2、對於高齡、喪偶、有疾病的空巢老人，子女在經濟條件允許的情況下，應儘量為老人請受過專業培訓的家政護理或保姆，以盡孝心。
3、子女應支持喪偶空巢老人再婚。對於喪偶的長輩，家庭成員應排除社會偏見和傳統家庭觀念的束縛，支持老人尋找合適的生活伴侶，安度晚年。
(二)在社區服務方面。
1、一方面，社區應當建立準確的老人信息庫，特別是“空巢老人信息庫”。信息庫應當包括：老人姓名，年齡，性別，身體狀況，身份證號碼，社會保險號碼，學歷，專業，愛好，電話，子女情況，子女的聯繫電話、地址，退休前的供職單位等等。基層政府機關根據社區提供的信息備份，必要時予以核對，並根據信息庫的信息提供相應的公共服務。另一方面，推廣和建立空巢老人信息服務網站，為空巢老人的家屬提供反饋信息的服務。
2、大力發展社區養老服務體系，統籌規劃在每個社區建立多功能的老年服務中心是較為有效的措施，使老年人的一般醫療保健可在社區服務中心解決，同時提供生活照料、醫療護理等服務，實現一條龍式的服務，使空巢老人得到妥善照料；由國家補貼，社區執行，把社區一些下崗職工和閒散人員組織起來，對他們進行培訓，為行動不便、生活不能自理以及高齡老人提供代請保姆、鐘點工、家庭就醫等護理服務；設立呼叫救助系統，使空巢老人的安全隱患問題得到有效預防和控制；鼓勵和接納社區、學校、及社會志願者為空巢老人開展關愛服務；在社區多發展老年羣體文藝活動組織等，豐富老年人的休閒娛樂方式。
(三)在政府服務方面。
主要解決好空巢老人最迫切最需要的“養”和“醫”的問題。
1、關於“養”的問題，政府要做好健全和完善城市空巢老人的最低生活保障體系的工作，確保空巢老人的基本生活需要得到滿足。同時要增加對社區養老服務資金的投入，另外，要制定相關的規劃和落實有關優惠政策，鼓勵社會力量多渠道、多形式辦社會養老福利事業，與此同時，政府有關的宣傳部門要正面宣傳養老機構的形象，消除空巢老人對養老機構的不良看法。
2、關於“醫”的問題，建立和完善城市醫療保險、城市貧困空巢老人的醫療救 助、生活救助制度等基本醫療保障，減輕空巢老人的負擔，使老人們看得起病。而對那些情況特殊，在醫療上特別需要幫助的空巢老人，可以通過社區建立的“空巢老人”的信息資料，篩選出真正因病至貧、因吃不起藥而飽受病痛折磨的人羣，然後政府給予救濟。
(四)在社會力量系統服務方面。
1、在志願者服務上，社區志願者，比如那些具有奉獻意識，想要發揮餘熱，服務社會的中低齡老人可與本社區的高齡空巢老人或其他有需要的空巢老人結成對子，以“老老互助”的方式幫助空巢老人。學校志願者，比如大學生志願者為空巢老人開展有針對性的關愛服務，如心理、法律、醫療等方面的諮詢、文藝匯演等。社會志願者，比如紅十字會、老年人志願者服務協會等一些在老年康復、護理、保健、營養、心理方面的專業人士加入到服務隊伍中，為空巢老人提供專業化的服務。
2、新聞媒體要多渠道關注和報道空巢老人的生活狀況，及時披露空巢老人的問題，以引起社會的重視；或為空巢老人刊登尋求社會經濟救助的啟事等。
3、社會興辦多層次多樣化的社會養老機構，增加養老機構的數量並提高其服務質量，實現社會化養老與居家養老的有效結合。
(五)在空巢老人自身方面。
1、積極調整自己的心態，減少對子女的情感依賴。
2、採取恰當的方式表達對子女的愛，避免一意孤行，把自己的主觀要求和願望全加在子女身上。
3、重新確立自己生活的目標，培養興趣，廣交朋友，積極參與文體和社交活動。
經我們走訪服務的20家留守老人情況的分析，老人精神方面的問題比較突出，而這一點恰恰是政府部門和外出務工子女忽視的，建議採取以下措施豐富老人們的精神生活，減少他們的孤獨與失落感。
1、當地政府可以以鄉鎮為單位設立心理諮詢機構專門為留守老人服務，定期下鄉主動了解老人的內心世界，發現問題就及時解決。鄉鎮政府領導和村委會成員可以經常下鄉慰問留守老人。受訪者中覃克陽老人，生育1男1女，女兒已出嫁，兒子已外出務工近5年，母親已是94歲高齡，生活已不能自理，他就希望政府搞好野馬河兩岸河堤，方便老年人散步。還有黃玉林老人，平時酷愛跳廣場舞，但是場地有限，希望政府幫她們硬化場地等等。因此，政府應因地適宜加大農村健身活動場所投入，讓喜歡運動在老年人有地方去鍛鍊身體。多組織娛樂活動，比如組織舉辦晚會，開展適合老年人在文體活動等，豐富老人們的精神生活，減少他們的孤獨與失落感。作為子女，應該多抽些時間常回家看看養育你的父母，即使再忙也常給家人打個電話，報個平安。
2、還應加強孝道宣傳。一是大力宣傳《老年人權益保障法》，增強老年人的法律意識，依法維護老年人的合法權益。提高子女們的思想素質，加強思想道德建設，使他們真正明白關心老人，尊敬老人，贍養老人是他們義不容辭的責任。提高社會輿論監督的作用，實事求是地揭露一些虐待老人，不贍養老人等醜惡行經。政府以及村委也要對於這些行為進行調解，必要時還應求助於法律手段來解決。二是弘揚敬老愛老的優良傳統，加強農村家庭美德教育，積極做好宣傳教育工作，表彰敬老養老典型，讓村民真正樹立起尊重、關心、幫助老人的良好社會風尚。更要加強宣傳鄰里之間要互相幫助的力度。教育外出務工人員尊重父母，時時與父母保持聯繫；按時給老人寄錢送物；讓老人無後顧之憂。
在社會人口老齡化，老齡人口高齡化，高齡人口空巢化快速發展的今天，為更全面地瞭解當前城市老人家庭護理工作現狀及服務需求，探索新形勢下適宜、可行的社會化養老模式，河海街道於20XX年10月10日至11月10日在市政府門户網站開展了65歲及以上城市空巢老人家庭護理需求專項調查。
調查結果顯示，被調查對象中獨居老人佔60%，64.7%的子女與老人不住在同一鄉鎮（或街道），子女看望老人的時間在每週一次或以上的佔51.51%，而有孤獨感的老人佔調查羣體的71.43%，老人對自己目前生活狀況和身體狀況自我評價較好的分別佔30.3%和29.4%。在老年人的護理方面，45.45%的老人生活由其配偶照顧，由子女照顧老人生活的佔39.39%，照顧者主動學習老年人護理知識的佔40.63%，在護理老人的同時，能兼顧老人興趣愛好，豐富其老年生活的僅佔15.15%，希望社會幫助解決老人護理問題的佔94.12%，在老人護理方面，認為依託社區老人日間護理中心幫助照顧老人的佔61.11%，依託養老院的佔8.33%，依託專職保姆的佔25%。
通過對調查結果的進一步分析，調查組發現單純的家庭養老無法適應老齡社會的需求，機構養老無法在短時間內迅速擴張，來滿足社會養老的需求，而社區養老更符合老年人的日常需求。為此，調查組認為應加快建立以居家養老為基礎、社區養老為依託、機構養老為支撐的社會化養老模式，並且在發展社區養老工作中，必須做到以下幾點：
一是要加大宣傳力度。隨着人口老齡化趨勢的不斷加劇，社區養老的優勢將日漸突顯，要樹立社區的地位和形象，增強居民對社區的歸屬感，幫助居民瞭解、接受社區養老的形式。
二是要加大養老投入。在當前社區自主性較低的情況下，仍要以政府投入為主，幫助社區建立和完善老年人活動室、居家養老服務中心、醫療服務室、餐飲中心等基礎設施，為社區養老工作的開展提供保障。同時，要吸取以往社區建設的經驗教訓，在未來住宅小區建設中，必須要求建築單位預留足夠的空間，以滿足將來社區辦公服務和各類養老服務的需要，也為政府今後的社會化養老投入減少成本。
三是要規範社區養老。首先要規範制度建設。建立健全各項服務規章制度及服務項目，要讓社區居民，特別是老年人瞭解社區能提供什麼樣的，什麼標準的服務，更要明確我們要建設什麼樣的社區養老服務機構，老年人在社區中應享受到什麼樣的服務，這樣有助於提高居民對社區養老服務的接受和信賴程度。
其次，要規範隊伍建設。老年人對社區養老服務的要求存在多樣性和複雜性，單靠下崗職工和退休職工組成的社區服務隊伍顯然無法適應要求，隊伍的素質決定着服務的質量，因此專門的管理人員、專業的社區人員、專業的醫療護理人員應在整個社區養老服務隊伍中佔有一定的比較，只有這樣才能提高社區養老服務的質量。
四是要整合社區資源。社區養老機構提供的服務要兼顧老年人生理、心理等各個方面，不僅要開展滿足不能年齡階段老人普遍需求的服務，還要提供一些個體老年的特需化服務項目，如專門陪護、心理諮詢、法律諮詢、醫療服務等等，真正讓老年人的晚年生活 老有所養，老有所依，老有所為，老有所教，老有所樂。
農業，目前在很多鄉村仍是一種重體力勞動。當需要重體力勞動者的鄉村，因超多青壯年勞動力外出打工而只留下老人、婦女和孩子時，老年人——這個體力和健康正走向衰弱的羣體，將面臨怎樣的困難湖南醴陵市不久前的調查結果，有些沉重，令人感慨，也應引起相關部門的重視。
不久前，湖南省醴陵市民政局成立20個調查小組，分赴全縣各鄉村，入户調查農村“空巢老人”生活狀況。調查顯示:農村“空巢老人”普遍存在“四難”——生活難、看病難、辦事難、得到情感慰藉難。
由於經濟欠發達，超多青壯年外出打工，全縣60歲以上農村老人有4.9萬人，其中“空巢老人”1.88萬人，佔農村老年人口總數的38.39%。
(一)收入不足
近九成仍須從事農業生產
100元能幹什麼對城裏人來説，可能買件衣服都不夠，可在竹溪，很多“空巢老人”，一個月的所有“收入”加起來，也就百元左右。
調查隊員走進王仙鎮油司徒村2組李發普的家。這是一個“冬冷夏熱”、年久失修的土房子，81歲的李發普和他84歲的瞎眼老伴生活在那裏。雖然有四兒兩女，但子女生活都很困難，無力將他們接到身邊贍養。“大兒早就下崗了；三兒、四兒多年外出打工，也不富裕；四兒老大不小了還娶不上媳婦；兩個女兒也嫁在農村，生活比較困難。”老人一臉無奈地説，“只有二兒有工作，條件好點，此刻每月給我們50元養老錢。”這50元孝敬錢，加上老兩口每人每月55元新農保和45元農村低保，就是他們的所有收入。算下來，每人每月125元。
李發普夫婦在竹溪縣的“空巢老人”中，還算是“富裕户”。調查隊員統計，全縣60週歲以上的農村老人每人每月都享受了55元的養老保險金，30%左右的農村困難“空巢老人”享受了農村低保，大多每人每月45元，加上子女帶給的少量供養金，一般每人每月100元左右，這點錢用於買油、買鹽、穿衣、治病等都很緊張，更不要説其他方面了。從經濟上説，王仙鎮6200多名鰥寡孤獨的老人，在“空巢老人”中待遇相對要好。他們有的被安排到福利院居住，衣食無憂，有的居家養老也享受了國家五保政策。有子女而“空巢”的老人反而生活更為困難。
收入不夠靠什麼醴陵1.88萬“空巢老人”中，務必從事生產勞動的就有1.68萬人，佔到近九成。這些六七十歲乃至七八十歲的“空巢老人”，如不下地種糧、種菜生活將更加艱難。
政府應進一步調高新農保養老金標準、農村低保標準，解決他們目前的基本生活問題。
(二)看病太難
“小病拖、大病熬”仍十分普遍
人老了，病痛自然多。雖然農村老人絕大多數參加了新農合，可由於自費部分難以承擔，門診費用又不能報銷，竹溪的“空巢老人”仍然普遍存在“小病拖、大病熬”的現象。此外，“空巢老人”生病在家，只能由老伴照顧，老伴年紀大，為患者熬藥、喂藥等都很費力，幫患者翻身、擦洗等就更困難了。而獨身“空巢老人”生病後，則幾乎無人照料。
除了收入太低導致“看病難”，竹溪是山區，交通不便，更加劇了“空巢老人”的“看病難”。在大山裏，有的農户家距村衞生室超過5公里，到鄉衞生院、縣醫院看病就更不方便了。老人們得了急性病常常會耽誤治療，嚴重影響身體健康。
交通問題不僅僅加劇看病難，老人們領農保金、低保金等也很不方便。有的邊遠地區的“空巢老人”到銀行代發點領款，所領資金還不夠往來車費。交通條件較好的王仙鎮油司徒村，“空巢老人”到鎮裏領款一次往返也要花20元車費。
衞生醫療部門應加強村級醫療網點建設，讓“空巢老人”小病不出村。開展巡診活動，定期為“空巢老人”檢查身體，建立“空巢老人”健康檔案。提高“空巢老人”醫療費報銷比例，減少自費數額，減輕其經濟壓力；銀行代發部門應開展送款上門活動，讓行動不便、路途遠的“空巢老人”在家領款等。
(三)子女在外
醴陵“空巢老人”外出務工的子女由於忙於生計，有的一年難得回家一次，甚至幾年沒回過一次家，有的一個月甚至幾個月不與老人通一次電話，讓老人陷入孤寂之中。王仙鎮司徒村1組的郭承全夫婦就是如此，兩個兒子常年在外打工，並將小孩也帶到打工處上學，幾年時間不回家探視老人，老人反而天天為兒孫的生活狀況擔憂着急。
有些老人的子女並未外出，住得也不太遠，但由於“代溝”等問題，共同語言少，也就自然而然相互疏遠。老人們只能圍着自己的“空巢”打轉轉，生活在封閉的狹小空間裏，情感得不到傾訴和釋放，整天鬱鬱寡歡。
除了天倫之樂的缺失，農村“空巢老人”的精神文化生活和日常社交也十分貧乏。受經濟發展水平低的限制，醴陵市絕大多數農村沒有活動室，沒有圖書室，更沒有健身、康復的器材設備。王仙鎮司徒村共有“空巢老人”50户，其中20户家裏連電視機都沒有。
醴陵市居家養老的“空巢老人”主要依靠和溝通的對象就是村幹部。為此，縣裏要求村幹部或老人的親屬與村組簽訂聯繫職責書，聯繫者承諾經常到被聯繫的“空巢老人”家中走訪瞭解，發現問題及時解決。
政府還應加強老齡服務機構、隊伍、項目建設，保障村級老年協會正常運轉，逐步培養專業服務人員。同時，逐步開展村級老人活動室、文化圖書室、健身運動場所建設，豐富“空巢老人”的精神文化生活，使“空巢老人”也能老有所樂、安享晚年。
xx社區位於凱裏市西北面，東以文化路為界，鄰洗馬河街道，南以北京路為界，鄰年夜十字街道，西以市府路為界，鄰城西街道，北以營盤東西路為界，鄰本街道的年夜閣社區和樑子巷社區。面積約0、24平方公里。轄區內駐有州、市黨政機關、校園、企事業單位共66個，總人口人，其中60歲以上老人1072人，佔總人口的9.8%，空巢老人24人，佔老齡人口的2.24%，特困空巢老人6人，佔空巢老人總數的25%。根據凱裏市老齡工作委員會《關於展開城鎮空巢老人生活狀況調查的通知》（xx辦發[xx]1號）精神及西門街道的相關要求，xx社區居委認真組織人員展開調查工作，現將調查狀況彙報如下:
一、調查對象
居住在本社區的空巢家庭老年人。
二、調研目的
調查瞭解空巢家庭老年人生活狀況及存在的問題，總結幫扶空巢家庭老年人的經驗做法，研究探討對策辦法，加強城鎮空巢家庭艱鉅老年人的幫扶工作，給上級黨委研究老齡工作帶給決策依據。
三、調研方法
對轄區空巢家庭老年人進行了問卷和入户調查。
四、調查成就
（1）空巢老人中女性多於男性，70歲以上的佔多數。本次調查對象24人，男性9人，佔被調查對象的37.5%，女性15人，佔被調查對象的62.5%；60—69歲7人，佔被調查對象的29.2%，70歲以上17人，佔被調查對象的70.8%，其中80歲以上的6人，佔被調查對象的25%。
（2）大部分是有工作單位的，生活來源靠退休金的佔多數。在被調查的空巢老人中，有工作單位的20人，佔83.3%，無工作單位的4人，佔16.7%；以領取退休金為生活來源的20人，佔83.3%，靠社會救助的2人，佔8.3%，靠其它生活來源的2人，佔8.3%。無一人靠子女資助。
（3）國小及腫恣文化程度佔絕大多數。在被調查中，文盲1人，僅佔4.2%，國小11人，佔45.8%，國中6人，佔25%，高中5人，佔20.8%，大專1人，佔4.2%。
（4）身體狀況及生活潛力。在被調查的24位老人中，身體健康的有15人，佔62.5%，一般的5人，佔20.8%，兩項合計20人，佔83.3%，身體差的4人，佔16.7%；生活能自理的19人，佔79.2%，身體不好的5人，佔20.8%，其中有兩位的眼睛殘疾，視力相當低，生活難自理；
（5）子女狀況及導致老人空巢的原因：子女狀況不好的5人，佔20.8%，一般的7人，佔29.2%，精良的10人，佔41.7%。無子女的2人，佔8.3%。在有子女的空巢老人中，子女住在別處的17人，佔70.8%，其它的5人，佔20.8%。
可見，“空巢”老人家庭構成的主要原因是子女學習工作繁忙無暇顧及老人或子女長期在外地。
（6）空巢老人的願望：
1、日常生活的幫忙：在被問及空巢老人中，79.2%的老人認為無急需解決的問題，有20.8%的老人，急需解決生活。就醫等各種問題。
2、出於生活習慣、飲食習慣等方面的思考，在被及的空巢老人中有80%的不願與兒女同住，82%的表示願意到敬老院過羣眾生活。
五、調查反映的主要問題
空巢老人缺乏照料是本次調查反映出的主要問題。這種照料就應來自兩方面。一是家庭成員照料，二是組織照料。調查中，有17人的子女不在身邊，加上有5人的子女因其它原因沒有與老人住在一齊，在有子女的老人中，幾乎都沒有得到本人子女的照料；另一方面，由於組織機構、設施、人員等因素，導致關照服務的社會化程度低。組織照料還做得不夠。如何透過軌制化的安排，建立有效的服務機制，不只是空巢老人的熱切期盼，也是許多老齡工作者和城鎮基層工作者深入思考、用心探索的問題。
六、對策推薦
空巢老人家庭的出現，是社會進步的表現，是人們價值觀改變的成就，是社會發展的必然規律，這個特殊羣體的生活狀況及其帶來的社會問題讓人憂心，亟待我們透過調查研究提出解決對策推薦。
（一）發揮政府主導作用，建立保障機制。首先應建立健全城鎮居民最低生活保障軌制。其次，建立健全城鎮居民醫療保險制度和醫療救助制度。在調查中，有6位空巢老人的生活、身體個性不好，他們沒有生活來源，只靠低保維持生活，且身體不好，視力差，他們十分期望政府、社會組織的關懷，所以，發揮政府主導作用，建立保障機制能夠適度緩解了老年人生活和就醫壓力。
（二）處理好居家養老及社會養老的關係。面臨人口老齡化的挑戰，養老方式是此刻急需探索和解決的問題。由於我國特有的經濟發展狀況及幾千年文化習俗的影響，目前我們就應推崇以居家養老為主，社會養老為輔的養老方式。要加強“孝道”文化宣傳，提高民眾家庭養老意識。要大力倡導敬老養老之風，弘揚傳統美德，讚譽敬老養老先進，譴責不盡孝道行為，讓“家家有老人，人人都要老”理念深入人心，使子女應承擔的贍養和照料老人的義務落到實處。制訂優惠政策，鼓勵子女與老人同住，如建房時首先要思考安排好老人的住房，給照料老年父母的子女每年增添休假期等。在社會養老方面，除了政府加強主導作用，建立健全保障機制和加大硬件設施建設的力度外，還要做一些有益的探索，比如構建空巢老人關愛服務體系。一是建立空巢老人數據庫。將社區60歲以上空巢老人建立信息齊全、資料齊備、一人一檔的數據庫。二是建築空巢老人關愛服務網絡。透過組建空巢老人關愛服務隊、展開“空巢老人關愛結對”活動，互助服務活動、抓好日常生活服務工作等，矯捷展開關愛服務工作。三是完善幫困救助體系。整合各種幫困資源，為生活艱鉅的空巢老人帶給人力、物力和財力等方面的幫忙，堅持做到“重大節日面上幫、特困對象重點幫、突發事件及時幫”。四是健全應急預案機制。建立健全空巢老人結對關愛管理制度、上門察看制度、電話慰問制度、突發事件應急制度等，以保儘早發現和及時處理老年人的特殊困難，避免意外狀況發生。
（三）加強基層組織建設，豐富老年人文化生活。在街道、社區各級黨政領導支持下，調整充實社區老年組織機構，採取就地、小型、分散的原則，組織老年人展開娛樂、健身、讀報、看電視、上老年電大、短途旅遊等資料的各項活動，個性要鼓勵、引導“空巢老人”走出家門，參加室內外各種活動。充分發揮老年活動中心的作用。改變過去單一搓麻將現象，設置電視、聊天、健身、棋牌等多種活動項目，組織老年人學習政治時事，開展各種趣味性的文化娛樂活動，吸引“空巢老人”融入其中，參與社會活動，消除孤獨寂寞感。
（四）加強家庭監護，確保“空巢老人”安全。“空巢老人”家庭的出現，常使老人處於無人照顧，突發疾病搶救不及時，生命受到威逼狀況，這是“空巢老人”面臨的安全問題。社區要分工專人負責“空巢老人”家庭管理，調查摸清轄區內“空巢老人”家庭的基本狀況，並建立家庭檔案。組織社會閒散人員、下崗失業人員定點、定人為“空巢老人”帶給買菜煮飯、購物、打掃衞生等低償家政服務；組織志願者、身體健康的低齡老人等成立愛心互助隊伍，採取結對幫扶辦法，對高齡、體弱動作不便且經濟拮据的“空巢老人”帶給無償服務，解決“空巢老人”的生活照料問題。
隨着社會老齡化程度急劇加深，空巢老人成為不容忽視的社會羣體。為了及時瞭解空巢老人的生存狀況與服務需求，建湖縣婦聯結合社會管理創新，以近湖鎮先鋒社區為試點，通過入户走訪、問卷調查等形式，對107户的174名空巢老人進行了深入的調研。
一、基本情況
1、性別、年齡狀況：
男81人，佔總人數46.6%；女93人，佔總人數53.4%。
60-69歲87人，佔總人數50%；70-79歲68人，佔總人數39.1%；80-89歲17人，佔總人數9.8 %；90及以上的2人，佔總人數1.1 %。
2、文化程度：
文盲2人，佔總人數1.1 %；國小文化82人，佔總人數47.1 %；國中文化58人，佔總人數33.3 %；高中（中專）文化22人，佔總人數12.6 %；大專及以上文化10人，佔總人數5.8%。
3、婚姻及子女狀況：
已婚配偶健在的77户，佔總户數72 %；喪偶的27户，佔總户數25.2 %；離婚的0户，佔0 %；未婚的3户，佔總户數2.8 %。無子女的3户，佔總户數2.8%；獨生子女的25户，佔總户數23.4 %；2個子女的29户，佔總户數27.1 %；3個及以上子女的50户，佔總户數46.7%。
4、居住方式及住房情況：
夫婦倆共同居住的77户，佔總户數72 %；獨自一人居住的有30户，佔總户數28.1 %，其中男的10户，佔總户數9.3%，女的20户，佔總户數18.7%。
自有住房的有129人，佔總人數74.1%。無自有住房、借住或租住的有45人，佔總人數25.9 %。
5、經濟收入狀況：
有退休養老金或其他收入的144人，佔總人數82.8%。其中1000元以下的22人，佔總人數12.6%；1000—2019元的98人，佔總人數56.3 %；2019—3000元的8人，佔總人數4.6 %；3000元及以上的16人，佔總人數9.2 %。
無退休養老金或其他收入的，靠子女贍養或其他資助生活的30人，佔總人數17.2 %。其中享受低保的7人，佔總人數4 %。
6、健康及生活自理狀況、醫療保障狀況：
身體完全健康的35人，佔總人數20 。1%。患有癌症、癱瘓、半身不遂等嚴重疾病的有30人，佔總人數17.2 %；患有心臟病、高血壓、高血脂、高血糖、腰腿疼痛、聽力視力障礙等老年慢性疾病的有109人，佔總人數62.6%。
生活能夠自理的有161人，佔總人數92.5 %；半自理的有6人，佔總人數3.4 %；完全不能自理的有7人，佔總人數4 %。
參加職工醫療保險的140人，佔總人數80.5 %；參加城鎮居民醫療保險的34人，佔總人數19.5 %。
調查中，“看病難，醫藥費貴”、“生活不能自理、沒人照料”佔“老人們最擔心的事”排名前2位。
二、主要存在問題和服務需求
1、缺乏精神慰藉
中國素有養兒防老的觀念，隨着老年人年齡逐漸增大，對子女情感依賴性不斷加強。然而，正當老人需要兒女做依靠的時候，兒女卻不在身邊。空巢老人“的子女們或忙於生計，或心有餘而力不足，或因為家庭矛盾、代溝等等問題，有的一年難得回家一次，甚至幾年沒回過一次家。調查顯示，只有36.4%的空巢老人與子女溝通相對多一些，有事才聯繫的佔59.4%，基本不聯繫的佔4.2%，與子女經常訴説苦惱和心事的僅佔17.5%。孤獨，空虛感是空巢老人的普遍情緒。部分老人生活方式單調，除了白天打牌下棋，散步、跳舞、看電視，很少與社會交往，被社會邊緣化。常年勞累、情感孤獨、家庭經濟、醫療壓力再加上思念親人等複雜的情感因素加重了老人的身心負擔，行為退化現象不斷加速。
2、養老機構需求差異大
本次調查顯示，只有20.59%的空巢老人願意或比較願意入住養老機構，有59.99%的空巢老人不願意入住養老機構。不願意入住養老機構的主要原因是由於受傳統與經濟狀況的影響，傾向於選擇家庭養老，認為住在養老機構沒有自由，照顧和伙食也有所欠缺且花銷太大，無法負擔，也有部分怕子女不願意或怕對子女有負面影響。願意入住養老機構的，大多是經濟條件相對好一些、思想開明和無子女以及子女定居在外的一些空巢老人。但對養老機構的費用支付預期差異很大。在明確回答每月可承擔具體多少費用的空巢老人中，有65.2%的空巢老人每月可承擔的費用不超過800元，有24.3%的空巢老人每月可承擔的費用不超過1000元，有5.5%的空巢老人每月可承擔的費用不超過1500元，只有5%的空巢老人每月可承擔的費用超過1500元。
3、醫療保健需求迫切
人老了，病痛自然多。醫療保險全覆蓋，在一定程度上緩解了空巢老人就醫難的問題，但是長年患病、報銷比例低、就醫費用貴等現實原因，致使老人們通常都是小病忍，大病拖，慢性病更是吃點藥湊合過去，更多老人是怕給兒女添負擔，隱瞞自己病情不説，寧願自己受苦，也不願給兒女找麻煩。此外，”空巢老人“生病在家，只能由老伴照顧，老伴年紀大，為患者熬藥、喂藥等都很費力，幫患者翻身、擦洗等就更困難了。而獨身”空巢老人“生病後，則幾乎無人照料。調查中，大多數老人出於習慣或現實經濟狀況考慮沒有做過全方位健康體檢。
4、安全問題存隱患
在日常生活中，空巢老人要面對各式各樣的安全問題。疾病突發時無法求助、外出走失後無法聯繫親人，意外摔倒、磕絆，甚至燒飯、用電、洗浴中的意外，都可能給老人帶來危及生命的危險，更有甚者因煤氣中毒、突發疾病死於家中無人問津的事故發生。同時，一些空巢老人由於年齡大，警惕性不夠，行動不便，易成為犯罪分子實施犯罪的對象。此外，因年齡大、記憶力差、文化程度不高，吃錯藥、吃過期藥、憑經驗吃藥等用藥安全也成為老年人不容易忽視的問題。
5、助老服務跟不上
”空巢老人“隨着年齡的增長，生理功能逐漸衰退，對他人幫助的依賴性越來越高，心理上也就越來越脆弱，對養老服務需求也日益迫切。這就催生了助老服務需求不斷增加，但目前社會助老服務明顯不足。調查結果顯示，空巢老人需要的服務主要集中在物業維修（更換水龍頭、燈具灶具維修、換煤氣、維修疏通馬桶、下水道，家電維修等）45.2%、定期檢查身體36.1%、醫療保健知識講座25.55%、陪同看病21.8%，代買代購16.5%、鐘點工家務服務32.2%、陪伴聊天解悶25%。
6、困難羣體生活質量有待提升
調查顯示，這一代空巢老人主要靠自己的退休金生活，但退休金總體普遍不高。老人們考慮子女在外生活壓力大，除無退休養老金或其他收入的，幾乎也不要子女給錢。因為既要生活又要看病，老人們普遍生活節省，生活質量不算太高。有部分老人因子女經濟困難，尚要補貼子女，佔總人數12.1 %。無退休金、退休金很低、還有一部分因病致貧的困難羣體總體佔到空巢老人總數的28.1 %。這部分空巢老人應成為社會重點關愛對象。
三、對策和建議
1、建立完善養老保障機制
一是加大政府投入，建立公益養老機構；出台優惠政策，鼓勵民間養老機構，提供多樣化服務，滿足不同層次養老需要。二是建立政府居家養老補貼制度。從目前來看，無論是政府還是社會興辦養老機構，都存在成本較高的問題，而居家養老不但政府投入少，且能滿足老人傳統的”在家養老“願望。政府建立一定的補貼制度，為選擇居家養老的困難老人實行家政服務補貼。這樣，政府既投入少量資金，又給困難老人解決了實際問題。三是建立政府購買社會組織專業服務制度。通過向社會公開招標的方式，採取政府與社會組織簽訂合同，按需求項目或按時間購買服務的方式，委託社會組織實施空巢老人相關社會服務。四是建立最低保障救助機制。對無生活來源、長期患病、久治不愈，喪失生活自理能力，且符合定期救助或低保條件的空巢老人，政府部門要及時把他們納入救助對象，給予定期救助或享受低保待遇。對低保邊緣的困難老人，要根據實際情況給予及時救助，以保障他們的晚年基本生活。
2、培育發展社區養老服務功能
統籌規劃在社區建立多功能的老年服務中心，使老年人的一般醫療保健可在社區服務中心解決，同時提供生活照料、免費體檢、醫療護理等服務，實現一條龍式的服務，使空巢老人得到妥善照料；由國家補貼，社區執行，把社區一些下崗職工和閒散人員組織起來，對他們進行培訓，為行動不便、生活不能自理以及高齡老人提供代請保姆、鐘點工、家庭就醫等護理服務；設立呼叫救助系統，使空巢老人的安全隱患問題得到有效預防和控制；鼓勵和接納社區、學校、及社會志願者為空巢老人開展關愛服務；在社區多發展老年羣體文藝活動組織等，豐富老年人的休閒娛樂方式。
3、倡導建立志願服務網絡
一是建立”老老互助“志願服務網絡。調查顯示，在身體健康狀況允許的條件下，45%的老人還是願意和比較願意為其他老人提供一些力所能及的幫助的。通過積極動員組織，以小區或樓幢為單位組織一批具有奉獻意識，想要發揮餘熱、服務社會的中低齡老人與高齡空巢老人或其他有需要的空巢老人結成對子，以”老老互助“的方式幫助空巢老人。二是積聚社會愛心力量開展志願服務。動員機關、企事業單位工作人員、社區幹部以及居民代表、黨員代表、青年志願者等建立”空巢“老人愛心幫扶服務隊，對空巢老人進行日常照料和幫扶，廣泛開展為老年人服務的各項活動。
4、加強”孝“道文化建設
家庭養老是我國的傳統養老形式。老年人最根本、最重要的是靠子女親人的關愛。要加強”孝道“文化宣傳，弘揚傳統美德。要通過”尊老敬老養老“典型培樹宣傳、”孝敬主題教育“等活動，大力倡導尊老敬老養老之風。讓”家家有老人，人人都要老“”關愛老人，就是關愛自己的未來"理念深入人心。通過制訂優惠政策，嚴格獎懲措施，如給照料老年父母的子女每年增添休假期、對不承擔贍養義務的子女給予一定媒體曝光等，鼓勵子女關愛老人，使子女應承擔的贍養和照料老人的義務落到實處。
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