隨着經濟和社會發展，中國已經進入人口老齡化社會。而在人口老齡化過程中，空巢家庭已成為社會熱切關注和亟待解決的社會問題，大慶作為年輕的資源性城市，人口老齡問題正悄然地走進人們的視野並速度增加。與此同時生產生活方式不斷改變，家庭結構也正由大家庭結構向421小家庭結構轉變，越來越多的老年人單獨居住或老年夫婦獨立生活，兒 女不在身邊又無他人照料，形成了一個新的羣體空巢老人，他們的生活狀況問題也正成為我們關注的焦點。
為關愛空巢老人，及時瞭解全市空巢老人的生活狀況及關愛情況，傾聽廣大空巢老人對社會養老服務的意見和建議，探討空巢老人的生活需求、生活困難，進一步改善空巢老人生活環境、提高生活水平，大慶市婦聯於20xx年6月在全市範圍開展了關愛空巢老人我們在行動暨我市空巢老人生活狀況及關愛情況調研活動，對空巢老人的生活、健康、心理、醫療、養老、關愛等狀況進行了摸底調查。調研以問卷調查為主要方式，輔之以訪談，對503位空巢老人進行個體化調查，並對數據進行彙總分析，形成一個較為真實客觀的呈現，並針對問題尋求解決方式，為政府決策提供參考依據。
一、我市空巢老人基本情況
（一）空巢老人概況
據20xx年老齡委統計數據顯示：全市總人口281.6萬，60歲以上老人30.5萬，佔全市總人口數的10.8%；80歲以上老人3.8萬，佔全市總人口數的1.3%；100歲以上老人38人。全市空巢老人共有90538人，佔全市60歲以上老年人口數的29.7%。
本次調查的503位空巢老人中，屬於城鎮户口的355人，佔70.5%，農村户口148人，佔29.5%。男性與女性空巢老人分別為249人與254人，佔49.5%與50.5%。從年齡分佈上看，主要集中在65-69歲、70-74歲、75-79歲、80-84歲四個年齡組，分別佔21%、27.6%、23.8%、14.3%，60-64歲、85歲以上兩個組分別佔9.5%、3.8%。
空巢老人受教育程度普遍偏低，不識字或識字少與國小、國中文化程度分別佔8.6%、28.6%、32.3%，三者合計佔69.5%。
超過五分之三（60.8%）的空巢老人婚姻狀況為已婚，其次為喪偶、未婚、離婚，分別佔總數的33.3%、3.8%、2.1%。
空巢老人職業構成分佈，兩成（20%）的空巢老人沒有固定職業，有穩定工作的老人主要以農民（22%）、中省直大企業職工（19%）、行政事業公職人員（13.3%）為主，文教衞生行業人員、其他、個體工商業主比例較小。
（二）空巢老人生活狀況及關愛情況
1、空巢老人的家庭狀況
根據本次調查顯示，85.7%的空巢老人有子女，14.3%的空巢老人沒有子女或子女已過世。對於有子女的空巢老人，49.5%的空巢老人希望或願意與兒女一起生活，41.9%的空巢老人不希望或不願意與子女住在一起，另有8.6%的空巢老人表示住不住在一起無所謂。不能與子女一起生活的原因，有47.6%是因為生活習慣與子女分開居住自由，21.9%是因為子女工作忙沒有時間照顧，12.4%是因為經濟原因子女無能力照顧，另分別有8.6%、7.6%、1.9%是因為家庭成員關係處理不好、子女不在本地和子女不願意。雖然不與子女一起生活，但67.6%的空巢老人都為子女照顧孩子，只有10.4%和35.2%的空巢老人不願意幫子女照顧孩子或身體不好力不從心。在調查過程中，我們對未與子女一起生活的空巢老人就子女探望頻率和電話聯繫情況進行了統計，54%的子女半個月、一個月或者幾個月才探望父母一次；62%的子女電話聯繫父母並不頻繁。
2、空巢老人的經濟狀況
3、空巢老人的健康狀況（身體保健狀況和精神生活狀況）
（1）身體保健狀況
身體健康無疑是空巢老人是否擁有高質量生活的重要影響因素。據調查結果顯示，69.5%的空巢老人患有高血壓、聽力障礙、心臟病、糖尿病、腸胃疾病等慢性疾病。53.3%的空巢老人在患病後僅採取簡單治療和間歇性治療。在就醫方面，70.4%的空巢老人認為看病很方便或比較方便，另有29.6%的空巢老人認為看病不太方便或一般，感到不便的原因主要包括行動不便、交通不便、無人陪護。導致許多空巢老人患病不能及時治療的另一重要原因是醫療保障覆蓋不全面，20.9%的空巢老人沒有任何形式的醫療社會保障，無力承擔日常醫療費用。
（2）精神生活狀況
空巢老人精神狀況直接影響着他們對人生的態度、對生活的信心，調查顯示，在接受調查的空巢老人中有50.5%和78%的人經常或頻繁感到孤單寂寞和食慾不振（性情煩躁），52.4%的空巢老人睡眠質量一般或較差，一部分空巢老人表示對生活並不樂觀，比較消極。現階段主要擔心身體健康（62.8%），生活貧困（12.4%）和無人照顧（11.4%）。
此外業餘文化生活等社會參與、社會交往也是研究空巢老人精神生活的重要部分。就參加閒暇活動而言，只有22.8%的空巢老人經常參加各種活動，更多的是42.8%、34.4%的空巢老人很少或偶爾參加。活動內容方面，排在前面的分別是看電視、上網（43.8%），參加體育活動（22.8%），閒坐聊天（11.4%），打麻將、玩撲克（7.6%）。此外還有讀書讀報，做家務，逛超市等活動是空巢老人經常做的事情。空巢老人最愛去的活動場所是有健身器材的廣場或公園（35.2%），其次是小區空地（27.7%），在家（26%），社區活動中心（7.2%），其他活動場所（3.4%），老年大學（0.5%）。
在社會交往方面，有5.7%的空巢老人一個關係密切的朋友也沒有，42.8%的空巢老人只有1-2個關係不錯的朋友。鄰里之間7.6%的被調查者反映是互不關心，27.6%是遇到困難求助的情況下才獲得關心，沒有積極主動的鄰里互助。從親戚家庭成員處得到的支持和照顧，只有夫妻、兒女佔一半以上比例，兄弟姐妹、其他親屬往來關係比較淡漠。
4、接受關愛情況及對助老服務的需求
據接受調查的空巢老人反映，在元旦、春節、五一、重陽節、十一等重大節日前後，或部門組織志願者服務活動時，會集中受到關愛救助，日常社區或社會志願者給空巢老人提供的服務較少，也不定時沒有規律，而大學生志願者雖然給空巢老人提供的服務較多，但大多是陪同聊天打掃清潔之類的，絕大部分的空巢老人們感到不習慣。
因此，在調查需要社會為其提供哪些必要的助老服務時，空巢老人選擇較多的是：物業維修（家電、房屋維修、水龍頭、閥門更換等）（20.1%），上門醫療護理（15.3%），代購代繳（15.1%），陪同看病（14.6%），清洗衣物（13.9%），理髮做飯（12.3%），聊天解悶（6.7%）和其他（2%）。再問及現階段最想要政府做的事，選擇較多的是：建立健全社會保障制度，讓老年人生活無憂（43.8%），完善社會志願服務組織體系，為老年人提供完善的志願服務（27.6%），多組織老年人能夠參與的文體活動（23.8%），其他還有提出希望兒女晚輩多來看望，自己身體健康，政府和社會能多為老人提供活動交流場所等要求。
三、當前空巢老人生活普遍存在的問題
（二）身體健康狀況堪憂，醫療保健不樂觀。我市社會醫療保險覆蓋面逐年遞增，農村新農合醫療保險全覆蓋，在一定程度上緩解了空巢老人就醫難的問題，但是長年患病、報銷比例低、就醫費用貴等現實原因，致使老人通常都是小病忍，大病拖，慢性病更是吃點藥湊合過去，更多老人是怕給兒女添負擔，隱瞞自己病情不説，寧願自己受苦，也不願給兒女找麻煩。調查中，大多數老人出於習慣或現實經濟狀況考慮沒有做過全方位健康體檢。由於空巢老人的子女不在身邊，無人照顧，往往在突發疾病時得不到及時救助，生命時常受到威脅。同時有些空巢老人難以照料自己，生活自理能力較差。
（三）生活孤獨情感空虛，缺乏精神慰藉與温暖。不管是城市還是農村的空巢老人，他們最怕的是孤獨，空虛感是他們普遍的情緒，他們生活在出門一把鎖，進門一盞燈的寂寥生活狀態下，心裏話沒處敍説、有時間沒處打發，生活方式單調，除了白天打牌下棋，晚上散步跳舞看電視，很少與社會交往，被社會邊緣化，再加上分居子女對老人的日常陪護和親情關懷的缺失，使老人無法享受大家庭的温暖。同時，常年勞累、情感孤獨、家庭經濟、醫療壓力再加上思念親人等複雜的情感因素加重了老人的身心負擔，使他們心情抑鬱、惆悵孤寂、行為退化現象不斷加速。
（四）安全問題存在隱患，易成事故受害者。在日常生活中，空巢老人要面對各式各樣的安全問題。疾病突發時無法求助、外出走失後無法聯繫親人，意外摔倒、磕絆，甚至燒飯、洗浴中的意外，都可能給老人帶來危及生命的危險，更有甚者因煤氣中毒、突發疾病死於家中無人問津的事故頻繁再現。同時，一些空巢老人由於年齡大，警惕性不夠，行動不便，易成為犯罪分子實施犯罪的對象，針對空巢老人的人身傷害、盜竊、搶劫、詐騙等違法犯罪行為越來越多，使得老年人的人身安全和生活穩定受到一定影響。此外，安全問題還有用電、用火不慎而造成安全威脅和自然災害威脅等等。
（五）助老服務需求與供給矛盾突出。由於絕大部分的空巢老人受傳統與經濟狀況的影響，傾向於選擇家庭養老，認為住在養老機構沒有自由，照顧和伙食也有所欠缺且花銷太大，無法負擔，同時希望子女能常回家看看，陪自己聊聊天。這就催生了助老服務需求不斷增加，但目前社區助老服務人力資源不足、助老服務隊伍專業化水平較低，制約着助老服務質量的提高和專業化水平的提升。而且由於空巢老人收入水平總體較低，有服務需求卻沒有能力購買，他們更需要的是來自政府、社會組織公益性的助老服務。
四、改善空巢老人生活狀況的幾點建議
（二)滿足空巢老人醫療服務需求，發展社區（村）養老服務體系。一是提高空巢老人醫療報銷比例，減輕空巢老人的負擔，使老人們看得起病。對體弱多病、常年患病的空巢老人實行大病救助。另外，在農村要加強村級衞生醫療機構建設，減輕他們去縣城或鄉鎮看病的負擔，建立空巢老人健康檔案，發放健康卡，提供送醫送藥、定期體檢、醫療諮詢和健康講座等服務，解決空巢老人就近就醫問題，努力實現空巢老人各種醫療服務需求。二是大力發展社區(村）養老服務體系，建立多功能老年照料服務中心。為空巢老人提供生活照料、醫療護理等服務，實現一條龍式的服務，使空巢老人得到妥善照料；由政府補貼，社區執行，組織社區下崗職工和閒散人員進行培訓，為行動不便、生活不能自理以及高齡空巢老人提供代請保姆、鐘點工、家庭就醫等護理服務；鼓勵和接納社區、學校、企業及社會志願者為空巢老人開展關愛服務。
（四)加強對空巢老人的貼身服務，源頭杜絕傷害發生。第一，建立準確的空巢老人信息庫，摸清空巢老人基本情況，社區(村）婦女之家根據信息庫的信息提供相應的助老服務，或幫老人裝電話，定時探望、聊天，承擔家務、檢查安全問題。第二，為每一位空巢老人配備隨身愛心聯繫卡，註明老人的姓名、年齡、血型、慢性病史、親屬和社區的聯繫電話；安裝緊急呼叫按鈕，與社區值班室、片區警察辦公室或婦女之家工作人員、巾幗志願者相連接，如遇緊急情況，便於救助。第三，建立空巢老人的援助監護網絡，發動鄰居、轄區民警、巾幗志願者和婦女之家工作人員等做網絡監護人，一對一或一對多的對高齡、殘疾、患病和體弱行動不便的空巢老人進行定時監護，及時、準確掌握老人生活狀況，防止意外事件發生。第四，加強安全隱患排查和安全宣傳教育，深入空巢老人家裏檢查水、電、煤的安全情況，為老人排除日常生活中的安全隱患。並注重多應用典型的具有教育意義的案例進行教育，提高老人們的自我安全防範意識。
（五)強化家庭養老功能，發展為老服務事業。多數空巢老人寧可獨居感受寂寞，也不願入住老年公寓或敬老院，可以説家庭養老仍然是今後一個相當長時期主要養老方式。因此，一是要大力倡導敬老養老之風，弘揚傳統美德，督促兒女細心周到地照顧老人，譴責不盡孝道行為，使子女應承擔贍養和照料老人的義務落到實處。倡導分而不離的家庭養老模式，教育分住的子女常回家看看，幫助父母做家務，溝通情感，照料生活。二是要開展志願者愛心服務活動。組織巾幗志願者、社區(村）婦女之家工作人員、愛心人士，針對空巢老人積極開展愛心服務活動，實行結對幫扶，解決一些實際問題，做到每週一次幫助，每月一次心理疏導，積極為空巢老人排憂解難，使他們真正享受到社會發展的成果，感受到社會大家庭的温暖。發揮老年人互助作用，提倡低齡老人為高齡老人服務、健康老人為體弱老人服務，從而促進老年人之間的優勢互補；對身患疾病、缺乏自理能力的空巢老人開展入户服務。
（六）他山之石，可以為鑑。第一，探索創新養老服務模式，走社會化發展道路。一要建立公開、平等、規範的養老服務准入制度，支持社會各界採取多種方式，興建規範的老年公寓、養老院、敬老院以及開展各類針對老年人的服務。對興建的民辦養老服務機構，政府部門要落實好在用地、收費和税收方面等一系列優惠扶持政策。二要推行日託養老服務模式。即指朝至夕歸式養老。老人白天在活動室自由活動，晚上就各自回家，使其既能得到很好的照料，又能滿足老人和兒女的情感需要。三要推廣上門服務的居家養老模式。政府應儘快出台居家養老政策，設置居家養老服務中心，為空巢老人提供聊天、日常護理、買菜做飯、就醫送藥、保姆服務等各項服務，及時為空巢老人排憂解難。
第二，通過此次空巢老人生活現狀調查，發現目前關愛空巢老人工作及日間養老模式建立正逐步與婦聯參與社會管理工作相交叉，也為未來婦聯工作提出了新的發展要求，而且婦聯組織服務婦女、服務家庭的職能優勢以及婦女之家覆蓋全市各村、社區的組織優勢在很大程度上比專業養老機構更容易為老年人尤其是空巢老人所接受。為此，可由婦聯承接政府關愛空巢老人、開展居家養老等公益服務項目。
第三，借鑑國外多代屋理念，實施代際和諧居住工程，尊重親情和家庭倫理，鼓勵年輕人於老人同住或毗鄰而居，通過減免部分土地增值税、房產税、過户税等激發市場需要。探索由政府提供相應補貼，鼓勵由親屬或鄰居為老年人提供居家養老服務政策。增加老年人社區援助服務，為高齡老人提供家庭互助服務的老夥伴計劃。
一、調查對象
居住在本社區的空巢家庭老年人。
二、調研目的
調查瞭解空巢家庭老年人生活狀況及存在的問題，總結幫扶空巢家庭老年人的經驗做法，研究探討對策措施，加強城鎮空巢家庭困難老年人的幫扶工作，給上級黨委研究老齡工作提供決策依據。
三、調研方法
對轄區空巢家庭老年人進行了問卷和入户調查。
四、調查結果
（1）空巢老人中女性多於男性，70歲以上的佔多數。本次調查對象24人，男性9人，佔被調查對象的37.5%，女性15人，佔被調查對象的62.5%；60-69歲7人，佔被調查對象的29.2%，70歲以上17人，佔被調查對象的70.8%，其中80歲以上的6人，佔被調查對象的25%。
（2）大部分是有工作單位的，生活來源靠退休金的佔多數。在被調查的空巢老人中，有工作單位的20人，佔83.3%，無工作單位的4人，佔16.7%；以領取退休金為生活來源的20人，佔83.3%，靠社會救助的2人，佔8.3%，靠其它生活來源的2人，佔8.3%。無一人靠子女資助。
（3）國小及中學文化程度佔絕大多數。在被調查中，文盲1人，僅佔4.2%，國小11人，佔45.8%，國中6人，佔25%，高中5人，佔20.8%，大專1人，佔4.2%。
（4）身體狀況及生活能力。在被調查的24位老人中，身體健康的有15人，佔62.5%，一般的5人，佔20.8%，兩項合計20人，佔83.3%，身體差的4人，佔16.7%；生活能自理的19人，佔79.2%，身體不好的5人，佔20.8%，其中有兩位的眼睛殘疾，視力相當低，生活難自理；
（5）子女狀況及導致老人空巢的原因：子女狀況不好的5人，佔20.8%，一般的7人，佔29.2%，良好的10人，佔41.7%。無子女的2人，佔8.3%。在有子女的空巢老人中，子女住在別處的17人，佔70.8%，其它的5人，佔20.8%。
可見，“空巢”老人家庭形成的主要原因是子女學習工作繁忙無暇顧及老人或子女長期在外地。
（6）空巢老人的願望：
1、日常生活的幫助：在被問及空巢老人中，79.2%的老人認為無急需解決的問題，有20.8%的老人，急需解決生活、就醫等各種問題。
2、出於生活習慣、飲食習慣等方面的考慮，在被及的空巢老人中有80%的不願與兒女同住，82%的表示願意到敬老院過集體生活。
五、調查反映的主要問題
空巢老人缺乏照料是本次調查反映出的主要問題。這種照料應該來自兩方面。一是家庭成員照料，二是組織照料。調查中，有17人的子女不在身邊，加上有5人的子女因其它原因沒有與老人住在一起，在有子女的老人中，幾乎都沒有得到自己子女的照料；另一方面，由於組織機構、設施、人員等因素，導致關照服務的社會化程度低。組織照料還做得不夠。如何通過制度化的安排，建立有效的服務機制，不僅是空巢老人的熱切期盼，也是許多老齡工作者和城鎮基層工作者深入思考、積極探索的問題。
六、對策建議
空巢老人家庭的出現，是社會進步的表現，是人們價值觀改變的結果，是社會發展的必然規律，這個特殊羣體的生活狀況及其帶來的社會問題讓人憂心，亟待我們通過調查研究提出解決對策建議。
（一）發揮政府主導作用，建立保障機制。首先應建立健全城鎮居民最低生活保障制度。其次，建立健全城鎮居民醫療保險制度和醫療救助制度。在調查中，有6位空巢老人的生活、身體特別不好，他們沒有生活來源，只靠低保維持生活，且身體不好，視力差，他們非常期望政府、社會組織的關懷，所以，發揮政府主導作用，建立保障機制可以適度緩解了老年人生活和就醫壓力。
（二）處理好居家養老及社會養老的關係。面臨人口老齡化的挑戰，養老方式是現在急需探索和解決的問題。由於我國特有的經濟發展狀況及幾千年文化習俗的影響，目前我們應該推崇以居家養老為主，社會養老為輔的養老方式。要加強“孝道”文化宣傳，提高民眾家庭養老意識。要大力倡導敬老養老之風，弘揚傳統美德，表彰敬老養老先進，譴責不盡孝道行為，讓“家家有老人，人人都要老”理念深入人心，使子女應承擔的贍養和照料老人的義務落到實處。制訂優惠政策，鼓勵子女與老人同住，如建房時首先要考慮安排好老人的住房，給照料老年父母的子女每年增加休假期等。在社會養老方面，除了政府加強主導作用，建立健全保障機制和加大硬件設施建設的力度外，還要做一些有益的探索，比如構建空巢老人關愛服務體系。一是建立空巢老人數據庫。將社區60歲以上空巢老人建立信息齊全、資料齊備、一人一檔的數據庫。二是構築空巢老人關愛服務網絡。通過組建空巢老人關愛服務隊、開展“空巢老人關愛結對”活動，互助服務活動、抓好日常生活服務工作等，靈活開展關愛服務工作。三是完善幫困救助體系。整合各種幫困資源，為生活困難的空巢老人提供人力、物力和財力等方面的幫助，堅持做到“重大節日面上幫、特困對象重點幫、突發事件及時幫”。四是健全應急預案機制。建立健全空巢老人結對關愛管理制度、上門察看制度、電話慰問制度、突發事件應急制度等，以保儘早發現和及時處理老年人的特殊困難，避免意外情況發生。
（三）加強基層組織建設，豐富老年人文化生活。在街道、社區各級黨政領導支持下，調整充實社區老年組織機構，採取就地、小型、分散的原則，組織老年人開展娛樂、健身、讀報、看電視、上老年電大、短途旅遊等內容的各項活動，特別要鼓勵、引導“空巢老人”走出家門，參加室內外各種活動。充分發揮老年活動中心的作用。改變過去單一搓麻將現象，設置電視、聊天、健身、棋牌等多種活動項目，組織老年人學習政治時事，開展各種趣味性的文化娛樂活動，吸引“空巢老人”融入其中，參與社會活動，消除孤獨寂寞感。
（四）加強家庭監護，確保“空巢老人”安全。“空巢老人”家庭的出現，常使老人處於無人照顧，突發疾病搶救不及時，生命受到威脅狀況，這是“空巢老人”面臨的安全問題。社區要分工專人負責“空巢老人”家庭管理，調查摸清轄區內“空巢老人”家庭的基本情況，並建立家庭檔案。組織社會閒散人員、下崗失業人員定點、定人為“空巢老人”提供買菜燒飯、購物、打掃衞生等低償家政服務；組織志願者、身體健康的低齡老人等成立愛心互助隊伍，採取結對幫扶辦法，對高齡、體弱行動不便且經濟拮据的“空巢老人”提供無償服務，解決“空巢老人”的生活照料問題。
據瞭解，在我國跑步進入老齡化社會的過程中，越來越多的“空巢老人”的出現，折射出我國傳統養老方式和保障體系正遭遇巨大的衝擊。
目前，我國已經明確了以居家養老為基礎、以社區養老為依託、以機構養老為輔助的養老模式。按照韓克慶的分析，空巢現象所折射出的傳統養老方式的困境包括：家庭養老功能弱化；機構養老有待完善；護理服務亟需發展。
全國老齡辦副主任吳玉韶曾指出，不斷增多的“空巢老人”使現有的養老體系面臨三大挑戰：
首先是生活保障。主要是經濟方面，尤其是農村地區老人的養老問題將是今後很長一段時期的任務，目前的新農保水平還太低。隨着經濟社會的發展進步，城市“空巢老人”將不再是貶義詞，而是意味着有房、有獨立經濟能力、有單獨的生活空間、生活質量更高，這部分人的經濟保障不是問題。因此在這方面，人們更應該關注廣大農村的“空巢老人”。 其次是日常照料服務。開展適合老年人特點的服務，是當前應對老齡化的核心問題。目前的老年專業化服務水平不高，既缺乏專業的管理公司，又缺乏大批專業的護理員。如養老護理員，全國只有兩萬多人，而實際需求接近千萬。
最後是精神慰藉。目前老年人的精神慰藉主要靠家政服務員，專業的心理從業人員較少。 在不少專家看來，受到衝擊最為嚴重的正是作為養老最基礎的家庭層面。
新修訂的老年人權益保護法草案要求兒女“常回家看看”，不是單純將精神慰藉的功能捆綁給家庭，老年人的精神慰藉不僅是子女的義務，也是應對人口老齡化的國家責任和社會責任
隨着空巢問題的凸顯，今年初，一場關於“常回家看看”的立法討論受到了社會各界高度重視。
據瞭解，新修訂的老年人權益保護法草案在“精神慰藉”一章中擬規定，“家庭成員不得在精神上忽視、孤立老年人”，特別強調“與老年人分開居住的贍養人，要經常看望或者問候老人”。
對於上述規定，不少市民認為，“精神贍養出自心關乎情，屬於道德上的義務，而不是法律上的責任”。
中國社會科學院老年科學研究中心特邀研究員伊密，則對上述規定的可操作性提出了質疑。他認為，“常”是什麼概念，法律能否規定一週回去一次，還是一個月回去一次，一次多長時間？既然條文中並沒有明確的要求，這便沒有操作性。同時，法律能不能把常回家看看、打電話列入工作考核標準中？這同樣也沒有可行性。“常回家看看”作為一種理念、觀念和要求是應該的，但作為一個法律條款就沒有太大的可能性。“如果不能操作，法律就形同虛設，那麼其尊嚴和威信也會大受影響”。
對此，民政部有關負責人表示，由於老年法屬於社會類立法，因此具體細節不可能規定得很清楚。但以後子女不“經常”回家看望老人，老人可以訴諸法律。以前，法院一般不會受理這種訴訟，但現在法院要立案審理。此類案件畢竟不同於一般的訴訟，所以最後的結果是多方面決定的，既有司法上的判決，也有行政上的督促，還有調解組織的調解等。另外，基層羣眾自治組織和人民調解組織在這方面要發揮作用，主要是對贍養人不履行贍養義務的和監護人不履行監護義務的，要督促他們履行自己的義務。
“立法新修訂要求兒女‘常回家看看’，既是立法的進步，也反映了當前比較嚴峻的養老形勢所帶來的社會問題。中國未來養老仍然以家庭養老為主，社區養老和機構養老為其有效補充。從老年人權益保護的角度看，要求子女‘常回家看看’，增加精神慰藉的內容，不僅強化了子女的陪護責任，無疑也是對老年人更高層面的需求，也就是精神需求的保護。同時，立法也不是單純將精神慰藉的功能捆綁給家庭，老年人的精神慰藉不僅是子女的義務，也是應對人口老齡化的國家責任和社會責任。”韓克慶説。
有人建議，有關部門應該對老年人維權給予充分幫助和支持，具體包括：提供法律援助服務，司法機關要依法優先將困難“空巢老人”納入司法救助對象，酌情減免困難“空巢老人”的訴訟費用；各基層司法所和鄉鎮、村(居)調解委員會要為“空巢老人”維權提供各種幫助，在積極調解“空巢老人”權益糾紛的同時，支持“空巢老人”運用法律武器維護自身的合法權益；建議以老齡辦牽頭開通老年人維權熱線，幫扶對象包括“空巢老人”等，由專業律師為老人義務提供涉老法律方面問題的諮詢並答疑解惑，充分滿足老年弱勢羣體對法律服務的需求
當前，我國已進入人口老齡化快速發展階段。20xx年底，我國60歲及以上老年人口已達2.02億，佔總人口的14.9%。據預測，到2053年，我國60歲及以上老年人口達到4.87億的峯值，佔總人口的34.9%，屆時空巢老人家庭比例或將超過90%。20xx年，貴州老年人口501萬，空巢老人150.3萬、比上一年淨增36.36萬，並保持高增長勢頭，同時凸顯的矛盾問題多，對經濟社會發展影響也大。為此，我們對貴州空巢老人生活狀況開展了一次專題調研，現將報告整理如下：
一、空巢老人的概念及成因
1、空巢老人的概念。所謂“空巢”，指無子女或不與子女共居一舍獨自生活的老年人家庭。空巢期與鰥寡期對老年人來説是生活中容易發生困難的兩個重要階段。在統計上，通常將只有老年夫婦的家庭及老年人獨居的一人家庭户合計作為空巢家庭户的數量。本文所指的空巢老人既指無子女或不與子女共居一舍獨自生活的老年人家庭，也指有子女其子女已經超過60歲且共居一捨生活的兩代老年人家庭。
2、空巢老人形成的原因。近年來，貴州空巢老人逐年增多，其主要原因有：一是實行計劃生育政策的結果。自上個世紀七十年代以來，國家持續推行計劃生育政策，在實行計劃生育政策前集中出生的人較多，現在那部分人開始變老，由於變老人羣的增多，計劃內出生人口（低齡人）在減少，即老齡化不斷加劇，空巢老人相應增多。二是經濟快速發展的結果。我國現階段是以公有制經濟為主體和多元化經濟結構共同發展的市場經濟，由於經濟結構的多樣性和靈活性以及快節奏的發展，催生了家庭結構趨於小型化，只有“小型化”家庭更適應社會快節奏的生活節拍。由於物質生活水平的提高，追求精神生活，不只是年輕一代人要求有獨立的活動空間和越來越多的自由，也有相當一部分老年人本身不喜歡和子女合住，導致老年人從大家庭中分離出來，致使空巢老人增多。如在XX市調研發現有47.43%的空巢明確表示不願意或不很願意與子女住在一起。三是現代生活競爭加劇的結果。隨着現代生活競爭的加劇，很多年輕人在外經商或在別的城市工作或打工，由於長期工作、居住在外，一年難得回幾次家，甚至有的子女為節約車費和減少誤工損失，一年或幾年都不回家。老人們因子女工作忙無暇照顧自己，又不願給子女增添負擔，最終選擇單獨居住，結果推進老人空巢化程度。四是生活水平普遍提高的結果。隨着城市居住條件的顯著改善，越來越多子女另有新房，子女搬入新家，離開原先一起居住的父母，遷入新住宅往往成為代際之間分離的契機。如XX市類似獨居的老年人佔該地空巢老人總數的38.3%。五是社會轉型變遷引發的結果。隨着工業化和城鎮化進程的加快，許多年輕父母為照顧子女求學，部分曾經居住在鄉鎮或工礦企業的，都到縣城或省城買房落户解決子女入學，讓老人獨立居住在原地。如XX市類似的空巢老人有2763人，佔該市空巢老人的45%。六是部分子女不孝造成的結果。有些老年人沒有子女，或有子女但因不孝而使老人不得不獨自生活。這類老年人一般經濟狀況不好，由於子女之間互相推諉、嫌棄，不得不獨居空巢，初步統計類似老人約佔2.3%。
二、空巢老人基本生活情況
20xx年，我省60週歲以上空巢老人150.3萬，佔老年人口數的30%，比上一年空巢老人總數淨增36.36萬人。本次調研除從面上瞭解全省的基本情況外，還為進一步深入調研空巢老人生活情況，選取九個市(州)各具代表性的城鎮社區和農村社區進行實地走訪和問卷調查。
（二)醫療保障情況。一是就醫情況。人老了，病痛自然多。除城市空巢老人就醫條件好一些外，農村空巢老人雖然大多數參加了新農合，由於自費部分難以承擔，門診費用又不能報銷，空巢老人“小病拖、大病熬”的現象普遍存在。空巢老人生病在家，由老伴照顧，老伴年紀大，為患者熬藥、喂藥等都很費力，如幫患者翻身、擦洗等困難會更大。獨身空巢老人生病後，幾乎無人照料。有的農户家距村衞生室超過5公里，到鄉衞生院、縣醫院看病很不方便，老人們得了急性病常常會耽誤治療。據調查，只有49.31%的空巢老人認為看病方便或比較方便，有21.55%的空巢老人認為到醫院看病便利或程度一般，另有近三分之一（29.14%）空巢老人認為到醫院看病不方便或不很方便。二是醫保情況。受訪對象有87.16%的空巢老人享有社會醫療保險、公費醫療或合作醫療。參加企業職工醫療保險的佔48.91%，參加城鎮居民醫療保險的佔17.03%，參加農村合作醫療的佔30.38%，無醫療保障的佔6%。醫療報銷仍然是空巢老年患者的主要問題，報銷比例高的醫院，治不好病，治得好病的醫院報銷比例很低，在省外看病難以報銷。除大病外，只有不足一半(47.94%）的空巢老人能夠或基本承擔得起日常的醫療費用。
（三）身體健康狀況。一是身體健康狀況。調查顯示，身體非常好的空巢老人佔6.18%，身體較好的佔18.36%，一般的佔57.93%，較差的佔11.52%，非常差的佔6.01%。生活基本能自理的空巢老人只有60%，有相當多的空巢老人生活要靠別人的照顧才得以生存，還有4%的空巢老人已完全失能。可見空巢老人的身體狀況較差、生活不便是必須值得關注的問題。如七星關區市西辦事處翠西社區雷缽組68歲的董孝英女老人，下肢殘疾，行動不變，這類老人的生活，雖有社區不定時的照顧和服務，但生活中確實困難重重。二是養生保健狀況。據調查，去年只有35.7%的空巢老人蔘加過體檢，而54.1%的空巢老人去年沒有參加體檢，還有將近10%的老年人從未參加過體檢，有10.7%的空巢老人長期處於生病。這些數據表明，老人們在一定程度上缺乏自我保健、自我服務、獨立生活的意識。當前，老年人護理和生活照料問題開始凸現，漸成嚴峻態勢。全省60歲數以上老年人建立健康檔案的只有16890人，還有近70%的老年人未建立健全健康檔案。同時，老人檔案不全，信息不詳等情況不乏存在。
（四)精神慰藉狀況。調查顯示，全省23%的空巢老人經常感到精神空虛，走訪中發現有41%的空巢老人對生活感到不滿意、92%的空巢老人在子女外出後感到孤獨。農村空巢老人精神文化生活更為貧乏，城鎮有31%的空巢老人表示子女外出後精神生活變差，農村則高達51%。近三分之一空巢老人表示兒女不在身邊，心裏想法無傾訴對象，特別是喪偶獨居老人感覺到精神更空虛，甚至害怕自己會“孤獨死”(一個人在家死了無人知道）。空巢老人患病時缺乏親人照顧，有的卧牀數天無人照顧，外出子女用電話慰問和慰藉空巢老人，10天至2月（即經常）慰問一次的只有53%，一年一次有15%，長期未聯繫還有8%。
（五)社會參與狀況。空巢老人蔘加活動較少，經常參加的比例僅為8%，很少參加的比例高達46.6%。調研發現空巢老人活動領域，只有48.15%的空巢老人經常去室外空場走走，29.51%的空巢老人常去廣場公園，除此之外，分別有17.44%、4.51%、1.74%和1.4%的空巢老人經常去老年活動室(麻將室）、老年大學（學校）、託老所和老年人協會參加活動；在文體活動方面，經常參加的佔13.02%，偶爾參加的佔37.06%，不參加的佔49.92%。在參加老年社會組織和參與社區服務管理活動中，受訪者有99人蔘加、有178人偶爾參加、還有322人不參加。有17.37%的空巢老人偶爾到鄰居家串門，仍然有28.33%的空巢老人從不串門。有13.53%的空巢老人可能出於健康或性格（心理健康）等方面的原因而基本上待在家裏或沒有任何興趣愛好，這部分空巢老人應成為老齡工作的重點關注對象。
三、空巢老人面臨的困難與問題
（一）保障體系未健全，未保低保脱保依然存在。截至20xx年底，全省户籍人口4200餘萬，全省城鄉居民社會養老保險參保人數達到1487.22萬人，406.38萬60歲以上老年人領取養老保險金。城鎮職工基本養老保險參保人數達337.24萬人，82.61萬60歲以上退休職工領取養老保障金，月人均達到1776元。城鄉三項基本醫療保險參保人數達到3886.2萬人，參保率95%。同時因經濟、職業、身份等因素不同導致養老保障不一樣，甚至於沒有。在黔東南調查三個村中，只有17.86%人空巢老人享有每月55元的社會養老保險金，有13.19%的空巢老人享有低保補助，但仍有13%的空巢老人從未享受過任何社會扶持；20xx年，中國社會養老保障的覆蓋率城鎮已達84.7%，月均退休金1527元，農村為34.6%，月均養老金74元；而黔東南州農村老人月均養老金相差全國19元之多，這樣更加凸顯了我省“空巢老人”經濟條件差的現狀。醫療保障形勢依然嚴峻，在走訪XX市空巢老人中發現有12.8%老人沒有參加醫療保險。
（二)身體狀況欠佳、存在健康隱患。經調查樣本顯示，空巢老人中有6.01%患有嚴重疾病，11.52%患有慢性疾病，57.93%覺得身體健康一般，18.36%認為自己目前還可以，只有6.18%表示自己目前健康。空巢老人雖然大多數參加了新農合，可由於自費部分難以承擔，門診費用又不能報銷，空巢老人仍然普遍存在“小病拖、大病熬”的現象。在調查中問空巢老人得了大病，需要治療，怎麼辦，有36人回答“不去醫院”，有15人回答“如果需住院，就不治療了”，有520人回答“到醫院看看，聽從醫生的安排”，有28人回答“看外出子女的態度”。在調查空巢老人中生病如果需住院看病的錢主要來自自己和老伴出錢有331人，來自外出子女133人，來自親戚朋友10人，來自政府(醫療保險、醫療救助）319人。在看病過程，空巢老人就醫經濟困難199人，行動不便109人，無人陪同260人，交通不便94人。空巢老人生病在家，由老伴照顧，老伴年紀大，為患者熬藥、喂藥等都很費力，幫患者翻身、擦洗等就更困難了。而獨居空巢老人生病後，則幾乎無人照料。調查中，有很多空巢老人生病後不去醫院醫治，只是買點藥來勉強維持。
（三）生活空間窄小，精神生活空虛。一是老人生活不豐富。因為子女遠離無人陪伴在身邊、物質生活不能得到滿足、身體狀況不佳等諸多原因，空巢老人在精神方面不同程度地存在有孤獨感、空虛感、失落感、自卑感、抑鬱感、恐懼感、絕望感等心理問題。這些反映了社會對老年人精神生活關注不夠、相關硬件設施配套不夠。不管是城鎮還是農村，配套的老年人活動場所遠遠滿足不了需求，在銅仁調研發現，從不參加社區或村組織活動的高達到83.69%。老年人缺少參加文體活動的平台，在居住環境中，要求建老年活動中心比例高達44%。二是農村老人生活領域不寬。由於農村居住相對分散，生活單一，沒有供老年人休閒娛樂固定場所，空巢老人除了下地勞作，串門聊天和在家聽廣播、看電視，基本上沒有什麼娛樂活動。空巢老人最怕孤獨，空虛感是他們常有的情緒，絕大多數老人都存在孤獨、壓抑、有事無人訴説之感，所以看到來訪者很開心，會主動拉着述説自身經歷。三是缺乏精神慰藉。空巢老人缺乏精神慰藉，總會感覺孤單寂寞，如在黔南州調查發現，經常感到孤單的佔75.46%，這充分反映了空巢老人是多麼的需要精神慰藉。老年人面對“空巢”，會覺得在感情和心理上失去了支撐和依靠，覺得自己的存在不再具有價值。這些不良情緒還會導致一系列疾病發生。中國素來有養兒防老觀念，隨着老年人年齡逐漸增大，對子女情感依賴性也不斷加強。然而，正當老人需要兒女做依靠的時候，兒女卻不在身邊，心頭湧起孤苦伶仃、自悲、自憐等消極情緒也在所難免。由此表明，空巢老人的心理健康與精神慰藉問題需要引起全社會足夠重視，社會和家庭應給予空巢老人更多關懷。
（四）部分子女不孝，棄老情況時有發生。調研發現12.85%子女基本孝敬，還有3.34%%子女不孝敬，不孝敬就是子女對父母吃、穿、住等方面生活、生產不承擔責任。在城市社區走訪中瞭解到，有再婚喪偶養子女有贍養能力而拒贍養老人的，有因父母財產分割不平有能力贍養而拒贍養老人的，有懶惰依賴政府救濟自己而拒贍養老人的，也有子女無力贍養的。走訪中發現，還有近5%的農村貧困空巢老人除了享受城鄉最低生活保障外，子女基本不給一分錢的贍養費的情況也是有的，老人在生活半自理狀況下還得靠種地養雞養鴨來滿足生活需求。另外，因兒女長期在外打工，拒贍養或無力贍養老人的情況也時有發生，這部分空巢老人在體弱多病的情況下還得照顧好幾個孫子，生活質量與一般老年人相比差距很大。如七星關區翠西社區76歲老人鄢樹珍與孫子一起住，2個兒子在外打工，長期不聯繫，也不給孫子寄生活費，自己就靠最低生活保障費維持生活。
（五）社會責任不力，為老服務不夠。在對空巢老人問卷和訪談中，空巢老人希望政府和社會提供家政服務有33.56%，提供各種級別護理有61.1%，提供老年飯桌有2.67%，提供購物服務有4.67%，提供聊天服務有5%；空巢老人在居住環境內急需新建老年公寓的有3.67%，居家養老服務站的有41.9%，老年活動中心有66.44%，醫院有4.5%，超市有2.17%。當前，我省為老服務現有力量比較薄弱，有些問題還比較突出，如在六盤水調研發現，在一個不大的轄區，近兩年發生的涉老刑事案件達41件，包括故意殺人、傷害、搶劫、詐騙等侵權行為嚴重存在；在黔東南州調研發現，城鎮社區居家養老服務工作雖然全部覆蓋，但是社會服務遠遠不及空巢老人需求，部分困難老人吃飯難、就醫難、行動難等問題依然存在，這些都需要進一步加強和完善。
（六）醫保水平不高，老人願望難滿足。本次調查結果表明，空巢老人沒有達到人人享有社會醫療、公費醫療或合作醫療保險要求；同時入保者所享受保險金額也不高，而且還有6%的空巢老人則沒有任何形式的醫療社會保障。這部分空巢老人缺乏醫療保障，生病就醫只能依賴於家庭或社會，由於沒有經濟支付能力，生病時能拖則拖，不及時就診的現象普遍存在。同時，家庭照料功能在急劇減弱，無人照料，安全隱患突出，特別是孤寡、獨居、與孫輩同住的空巢老人。日常生活尤其是老人生病，需要子女陪同進醫院治療，子女如不在身邊，就更加孤獨無助，甚至會危及生命安全。農村“空巢”老人面臨的安全問題還有用電、用火不慎而造成安全威脅等。有的空巢老人沒有子女，缺少家庭和子女的照料，與一般老人相比，這部分空巢老人會遇到更多的生活困難。當前，社會化服務與老人需求差距較大的問題嚴重存在，雖然有的空巢老人反映看病不方便或很不方便，但願意或比較願意入住養老院、福利院、老年公寓等養老機構護理和生活的老人比例低，供給與需求嚴重脱節，社會化服務利用水平也低，這些問題折射出空巢老人思想觀念滯後，經濟地位也很低下，社會化服務有待改進。
（七）居住環境差，老齡機構薄弱。在調查中發現，有部分空巢老人的居住環境很差，主要表現在住房面積過小、生活設施不配套、住房質量差等問題，如沒有室內廁所、煤氣、天然氣等，給空巢老人生活帶來了極大不便，有的年久失修，個別空巢老人居住房子甚至有“外面下大雨，室內下小雨”的情況存在。致使部分空巢老人對現在住房條件感到不滿。同時，基層老齡機構的管理和服務工作較為薄弱，老年人經常參加老年大學、老年人協會等組織活動比例不高，基層社區硬件環境建設還比較薄弱，主要是資金與人員投入均嚴重不足。因此，老齡工作機構的建設需要進一步加強，組織機構的作用亟待發揮。
四、對策與建議
空巢老人存在的困難和問題較多，如果我們不能有效解決人口老齡化及空巢老人帶來的系列問題，將會影響到我省經濟社會的全面發展，影響到同步全面建成小康社會的實現，影響到中華民族的偉大復興和中國夢的實現。為此，擬提如下建議供有關部門參考：
（二）積極開展居家養老服務，全面提高服務水平。一是主要做好重點人羣的服務。對“三無”老人提供無償家政服務，在此基礎上適當擴大服務範圍，將困難的高齡、失能或半失能老人納入無償服務範圍；同時，服務對象要隨着居家養老服務工作的不斷深入逐步向其他老年羣體延伸服務。二是居家養老服務內容要多樣化。充分發揮駐地單位和非公經濟優勢，為老年人提供醫療、康復、護理、洗滌、購物、餐飲、心理諮詢、法律援助等知識講座和上門服務。三是逐步完善社區服務功能。建設老年人日間照料中心，建立困難老人和空巢老人信息檔案，為老年人提供不同內容休閒娛樂服務；要積極創造條件組織老年人開展健身廣場活動，調動廣大老年人蔘與到更多活動中來。要把居家養老和規範化社區服務建設相結合，把社區服務引入彌補家庭養老的不足；只有做到家庭養老和社區養老的有機結合，才能真正提高老年人生活質量。四是加大建立居家養老政府補貼制度。當前，無論是政府興辦養老機構，還是老年人入住養老機構，都存在一個成本較高的問題。做好居家養老服務，能解決政府投入少、滿足老年人需要照顧又希望生活在家的願望問題。由於老年人家庭特別是空巢老人家庭經濟條件有限，居家養老有償服務工作開展較難，政府要建立相應補貼制度，為選擇居家養老有困難的老人實行服務補貼，為困難老人解決實際問題。
（三)加快養老機構建設，多領域拓寬老年人活動場所。一是要支持和鼓勵社會力量興辦養老機構。政府要重視養老服務體系的建設，把養老服務機構和養老服務網絡建設納入國民經濟和社會發展規劃，按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場運作的原則，以政府興辦養老服務機構為示範，以民辦養老服務機構為骨幹，以社區養老服務為依託，以居家供養為基礎的社會養老服務體系。鼓勵和支持不同所有制性質單位和個人興建適宜不同層次需求的老年人集居住、生活、學習、娛樂、醫療康復的老年公寓、養老院、託老所。支持社會資本興辦以老年人為服務對象的生活照料、家政服務、心理諮詢、康復服務、緊急救助等業務；要進一步完善支持社會力量興辦養老服務機構的優惠政策，加強對政策落實情況的督促檢查，做好民辦養老服務機構建設和運營的指導、協調、管理和監督工作，促進民辦養老服務機構健康發展。同時，要充分利用現有敬老院、老年公寓、託老所等養老機構資源優勢，開展走出去、請進來居家養老服務內容，為老年人提供就近便利服務。二是要把社區作為老年人生活、鄰里情感交流、尋求心理安慰和幫助、文化娛樂活動場所，並充分發揮其重要作用。但老年人多而活動場地少的問題很普遍。按照統一規劃社區管理原則，在城鄉建設規劃中把社區活動場所建設納入統一規劃，使社區老年人有一個集中活動場所，小區內有一個鍛鍊的地方；要積極整合各種資源，利用地方學校、廠礦等撤併建後閒置的房屋或空地改擴建成老年活動室、活動場所；爭取小區物業支持，在小區內建設活動室、安裝健身器材供小區老年人活動，共建和諧小區、文明小區、歡樂小區。三是加強老年福利服務設施建設。社會化養老的優勢在於養老功能的多樣化，這是家庭養老所不能比擬的。對於老年人的吃、住、醫、樂、學、行等多項服務，應加大資金投入，儘可能做到功能健全，設施完善，在服務理念和方式上要符合時代發展的要求。要從老年營養學的角度着眼，製作適合老年人營養特點的食物，粗細葷素合理搭配，使老年人科學膳食。根據老人有無配偶及鰥、寡、孤、獨的不同需求，開設方便相應的居室，居室要冬暖夏涼四季適宜。要經常為老人檢查身體，講授保健衞生知識，建立健康檔案，開展疾病、急病的預防與醫治，盡力減少疾病對老年人的折磨，使他們安度晚年。要健全各種娛樂設施，經常開展適合老年人特點的各種文體活動，使老人生活愉快，益壽延年。通過舉辦老年人大學、書畫藝術培訓班、文藝演出班，開展書畫攝影比賽等，滿足老年人更新知識豐富精神生活的渴望。要積極為老年人出行提供方便，老人要同社會進行交流、探親訪友、遊覽觀光，需藉助車船飛機等交通工具，因此服務機構要要提供相應服務，要有人陪伴在老人左右，為其進行購票、引路等。四是要儘快啟動在社區(鄉、鎮）建設集修養、醫療、教育、娛樂、上門服務等多功能於一體的養老機構。政府應把養老機構建設列入工作日程，可在財政上列支或通過多形式、多渠道籌集養老機構建設資金。同時，鼓勵私人以承包方式經營養老機構，免徵其各項税費，確保正常運轉；要把發展養老事業與醫療社會保障制度改革結合起來，確保老人得到必要的養老和醫療服務；在努力提高養老機構服務質量的同時，積極引導人們改變傳統的養老觀念。通過宣傳引導，使全社會認識到社會化養老是現代社會普遍推行的養老方式，既有益於社會，更有利於個人和家庭。五是要充分利用社區互助的潛力，提高羣眾的互助互愛意識。鼓勵社區積極開展形式多樣的互助活動或精神文化活動，努力緩減老年人的孤獨感，讓老年人老有所樂、老有所為，形成鄰里和諧、互助互愛的融洽氛圍。對那些子女在外地的老人，應該招募志願者或是與鄰居進行一對一結對援助。此外，應建立社區居家養老服務為支撐、機構養老為補充的社會化養老服務體系，為老人尤其是獨居老人安享天年提供可靠保障。
（四)積極探索養老服務新模式，完善服務功能。充分整合全社會資源，以經營主體民營化的模式，構建養老服務縱橫網絡，進一步完善社會分工，減輕子女贍養壓力，逐步形成養老服務社會化、專業化、產業化多元化服務模式。一是建立健全基層養老服務機構。目前，基層養老服務機構缺乏，無專業的養老服務人員，建議建立健全社區、村養老服務機構，加大對專業為老服務人員培訓力度。二是着力構建空巢老人關愛服務體系。建立空巢老人數據庫，各鄉鎮、村（社區）要為轄區60歲以上空巢老人建立信息齊全、資料齊備、一人一檔的動態數據庫，隨時掌握空巢老人的基本情況，構築空巢老人關愛服務網絡。積極開展“空巢老人關愛結對幫扶”活動和建立關愛“空巢老人”家庭制度。三是健全應急預案機制。建立健全空巢老人結對關愛管理制度、上門察看制度、電話慰問制度、突發事件應急制度、季度申報制度XX縣（區）、鄉鎮、村(社區）三級網絡管理制度等，以便儘早發現和及時處理老年人的特殊困難，避免意外情況發生。四是加快公共服務體系建設。加大社區、農村公共服務設施建設投入，儘快健全和完善醫療衞生、文化娛樂等服務體系，加快發展社區、農村社會服務業，在方便社區、農村居民生產、生活的同時，為社區、農村老年人居家養老提供服務支撐。五是加快發展社區、農村老年社會組織。通過老年協會，組織老年人在生活上相互照應、互幫互助，在精神上相互交流、自娛自樂，這是關愛農村空巢老人最有效的形式。黨委、政府要把農村老年協會建設納入村級組織建設的組成部分，給適當經費補助，提出具體要求，明確工作職能，加強業務指導，強力推進發展。
（五）積極創造就業環境，打造創業敬老兩不誤。造成空巢老人增多的一個最主要原因就是子女外出務工，因此，若能夠鼓勵和幫助廣大年輕人在家門口就業，是解決空巢老人問題最直接有效途徑。如在XX縣調研中，發現開磷集團和西洋肥業兩企業吸納了大量農民工，在兩個企業周邊的空巢老人相對較少，還不到10%。即凡是有子女的老年人都能得到就近就業子女的照顧，那麼全省空巢老人比例會降低到15%以內。另外大力扶持本地資本自主創業，主要由農民工返鄉創業，大學生自主創業，下崗職工再就業創業。如XX市七星關區的熊頭小區幫助下崗職工再就業創業，該小區“空巢”化不嚴重，整個熊頭小區住户943户，空巢老人只有20餘户；同時，相關部門把該小區打造成“下崗職工創業示範街”，給該小區88個公益性崗位，小區服務中心並充分利用這些優勢，採取積極措施，幫助空巢老人走出家門，融入小區參加各種文體活動，有效解決了空巢老人的系列問題。
（六）引導老年人走出家門，積極參與社會文化活動。按照就地、小型、分散的原則，引導老人特別是空巢老人走出家門，參加室內外各種活動。一是創建“星級”老年活動中心。要按照“星級”老年活動中心標準，改變過去單一搓麻將現象，設置電視、聊天、健身、棋牌等多種活動項目，組織老年人學習政治時事，開展各種趣味性文化娛樂活動，吸引空巢老人融入其中，參與社會活動，從而消除孤獨寂寞感。二是成立老年文體組織。各社區要成立老年人體育協會，與老年人協會兩塊牌子一套班子體制，組織廣大老年人蔘加門球、氣排球、健身球等各種文體活動，活躍老年人生活，鍛鍊老年人體魄。要經常組織開展小型文體比賽，促進羣眾性老年文化活動的開展。三是設立老年電大教學點。老年電視大學是一所沒有圍牆的大學，廣大老年人可以參加學習，學習黨的方針政策，學習新的科學文化知識，學習養生保健知識，既增長知識，又能消除孤獨感，豐富晚年生活。各級政府要在財力、物力上大力支持當地老年電大工作，就近設立教學點，為各教學點積極開闢第二課堂，在課前、課後開展各種趣味性文體活動，以及組織外出觀光活動。四是加強“孝道”文化宣傳。各級政府要大力倡導敬老養老之風，弘揚傳統美德，表彰敬老養老先進，譴責不盡孝道行為。讓“家家有老人，人人都要老”理念深入人心，使子女應承擔的贍養和照料老人義務落到實處。鼓勵子女與老人同住，如建房時要考慮安排老人的住房，要給照料老年父母的子女每年增加幾天假期等輔助政策。將“居家養老”和“敬老院養老”機構養老結合起來，讓父母與子女在“分而不離”的情況下養老，子女要“常回家看看”，幫助父母做點家務，溝通情感，照料老人生活。
（七）加大贍養維權力度，維護空巢老人合法權益。今年是新修訂的《老年人權益保障法》頒佈實施的第一年，相關涉老部門要整合資源，加大聯動力量，切實維護老年應擁有的被贍養權利。一是加強“孝德”“守法”的宣傳教育。着力營造敬老愛老助老的社會氛圍，要採取形式多樣，內容豐富的宜教宜樂的文化宣傳活動，讓全社會都處在這樣的孝文化氛圍中。二是加強青少年對敬老、愛老、助老孝文化的教育。要從青少年時期就對其進行老年人權益保障的相關法律法規教育和敬老、愛老、助老孝文化教育，樹立孝親敬老的美德。近年來，團省委和教育廳積極倡導開展的孝文化進校園活動，收到了一定的效果，今後應將尊老敬老助老納入中國小德育教育教學內容，同時加強大學孝文化研究性教育。三是開展專門針對婦女敬老、愛老、助老孝道的宣傳教育。走訪中發現，媳婦在拒養事件中起着不可忽視的幕後操控作用，媳婦虐待公公婆婆的事件屢見不鮮，要通過宣傳，讓她們明白贍養老人是法律規定的沒有條件可講的必要義務。四是充分發揮基層老年組織作用，做好老年維權工作。近幾年來，多數案例顯示，基層老年協會在化解家庭矛盾，調解鄰里關係方面起着非常重要作用。要充分利用其威信高、人緣廣優勢，積極及時有效地調解農村拒贍養矛盾。五是對贍養侵權行為決不手軟。認真貫徹落實《老年人權益保障法》，針對行徑惡劣的贍養侵權案例，公安、司法、法院等相關涉老部門要聯合行動，給以嚴厲打擊，相關媒體要及時進行曝光，給社會以警示教育作用，切實維護老年人合法權益。
（八)各級黨委政府要高度重視老齡工作。切實把老齡工作提上各級黨委、政府重要議事日程，納入經濟社會發展的總體規劃、納入精神文明創建內容、納入黨委、政府年度目標責任考核體系，定期召開會議聽取老齡工作彙報，及時研究部署，明確目標，抓好責任落實，使老齡工作與經濟社會協調發展。一是要健全各級老齡工作機構。全省要建立省、市（州）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）和村（居）五級老齡工作機構，鄉鎮以上政府部門要設立專門的老齡辦，村（居）要建立專門的老齡服務中心或老年協會並主要負責老齡工作。二是要有專門編制。市（州）老齡辦幹部編制設置不得少於10人，縣（市、區）老齡辦幹部編制設置不得少於5人，鄉鎮（街道）老齡辦幹部編制設置不得少於2人，村（居）老年協會要有離退休的屬地知名老幹部擔任協會領導或具體專職負責人，抓具體工作。三是老齡工作經費要列入年度財政預算。《貴州省老齡事業發展“”規劃》提出要逐年增加老齡事業經費投入，將老齡工作所需行政、事業經費納入財政預算。建議各級政府將提取老齡事業經費以不低於0.5元的標準提高到不低於5元的標準執行，為更好地加快推進老齡事業全面發展資金支持。建議在社區(鄉、鎮）設立老齡事業專項基金，對特困老人家庭給予適當救助，主要由財政撥款，接受社會各界捐款和監督。
總之，人口老齡化已經成為不可迴避的社會化發展趨勢，老齡化問題已成為21世紀世界各國面臨的重大難題。省委省政府在這個關鍵時刻提出關愛空巢老人目標，無疑意義深遠。我們只有倍加關愛這個特殊羣體，倍加整合資源凝聚力量，以壯士斷腕的勇氣解決空巢老人帶來的一切問題，才能確保貴州經濟社會與人口資源環境的協調發展，確保全面建成小康社會的同步實現，確保中華民族的偉大復興和中國夢的早日實現。
____年是____大學一百二十週年校慶。“武大夢”承載着一代代武大人的夢想。不僅體現在學術，更在武大學子繼往開來的精神傳承，傳承自強、弘毅、求是、拓新的武大精神。
為了踐行武大精神，為“武大夢”標記大學生的青春註腳。作為新時代的武大學子，更要求我們以青春的熱烈姿態，奉獻社會，回報社會。為此基礎醫學院12級臨牀五年二大班的同學們組建了“愛駐心巢”的暑期社會活動實踐隊，赴____黃陂的姚集村和蔡店鄉，關注“留守兒童”與“空巢老人”。
“留守兒童”與“空巢老人”一直是社會廣泛關注的話題。留守兒童的父母遠離家鄉，用勤勞為經濟發展貢獻力量，卻讓留守兒童備受思親的煎熬。他們不能像同齡夥伴那樣歡繞在父母周圍，遙遠的親情，留下太多的惆悵。缺少父母的關愛，在他們內心深處鑄起了層厚厚的防護牆。“空巢老人”兒孫滿堂，卻孤守晚年；或許你習慣了在爺爺奶奶的膝下承歡，可那些孤寂的空巢老人面對的清冷生活，年邁體弱，卻肩挑生活重擔；疾病纏身，卻硬扛硬撐。其實他們渴望愛的温曖，渴望親情的呵護，孩子們的夢想可能就是看一場電影，得到一本好書甚至好吃的東西；而老人們的願望可能是見一見親人、有人多陪陪他們。他們的只是夢是那麼純粹、樸素！
敬老愛幼是中華民族的傳統美德，作為新時代大學生，我們更要起到帶頭作用，為社會奉獻一份愛心，傳遞一種正能量。就好像火炬傳遞一樣，在每個人手中傳遞，同時也能匯聚所有人的熱情，共同促進社會進步。
“愛駐心巢”實踐隊26名成員來自全國各地，有緣匯聚在____大學，都是臨牀醫學五年制12級二大班的積極分子，並邀請團委副書記劉馨老師做團隊指導。實踐隊具有各種才藝的'的社團達人，文字圖像，數據統計，交流溝通均具有一技之長。實踐隊將分別帶着“自強、弘毅、求是、拓新”四種精神赴____市黃陂的姚集村和蔡店鄉，以二人小組的形式走訪當地留守兒童與空巢老人。攜手留守兒童，慰問空巢老人。對其生活進行調查和了解，同時開展豐富多彩的活動。與留守兒童、空巢老人切身交流。幫助其解開心結，傾聽他們的憂愁苦衷，傳遞正能量，以武大精神為指引化解他們的心理陰霾。同時有助於讓更多的人瞭解他們的實際生活、有助於呼籲社會各界人士改善這些社會問題。
在活動中，我們實踐隊隊員會通力合作，營造一個温馨的巢，將温暖與正能量帶給他們，將武大精神傳遞播撒在他們的心裏、為他們編織出心中的燦爛的“中國夢”。
同一片天空下，讓我們將愛駐心巢，將懷灑滿人間！
此次社會實踐對空巢老人的關注活動旨在呼籲全社會共同關心空巢老人並能制定系列有效措施解決此越發嚴重的社會問題，老年人過去都為社會創造過物質財富和精神財富，他們有享受物質財富和精神財富的權利，如果一個社會的老年羣體晚境淒涼，勢必嚴重影響勞動人口的積極性，不利於生產力的進步和發展。如何解決打工子女外出掙錢與陪在父母身邊成了一個深思之待解決的問題，從諸多方面講我團隊對空巢老人的調研幫扶活動意義深遠。
總之，在現代新農村的建設中，農村空巢老人的問題是不可忽視的，農村留守老人作為老人這一弱勢羣體中的一個“脆弱羣體”，我們必須採取措施為這一羣體做些幫助，為促進和諧老齡生活做貢獻，為老齡事業的發展做貢獻，為構建和諧社會做貢獻。
一、調查對象與方法
1、調查對象：
本次調查分別選取以郚山鎮黃皿旺村的留守老人作為本次調查的個案。
吾山鎮隸屬於山東濰坊安丘市，位於安丘市西南部，西與臨朐交界，南與沂水接壤，面積113平方公里，該鎮有10886户，人口3.7萬，耕地面積5.6萬畝。下轄店子村，亭子村， 小窪村，卜家莊村，河西村，小吾山村，黃皿旺村，閉門山村等68個村委會。
郚山鎮是典型的以農業經濟發展為主的偏僻鄉鎮，產業結構單一，剩餘勞動力大量外流，空巢家庭比例逐年上升。
黃皿旺村位於郚山鎮的東北方向，距離郚山鎮中心位置較近，附近村民平日可以在集市上做些小買賣，是典型的農村自足型發展方式。由於地方經濟發展的停滯青壯勞動力流失顯現存在上升趨勢，留守家庭在全鎮具有代表意義。
2、調查方法：
全國第六次人口普查的數據統計結果，結果顯示了全國人口老齡化持續增加的態勢。不同於部分學者將調查方向聚焦在城市老年保障體系的研究上，本調研團深入基層，親身觸及農村養老機制的方方面面。本次調查主要是採取走訪、問卷調查、查閲文獻及入户典型調查的方法，而且也向鎮醫院的。院長、鎮政府祕書長、鎮敬老院的院長做了相關的瞭解。調查涉及農村空巢老人生活狀況、醫療及社保、留守老人生活負擔及“老有所養”方面存在的問題及對策思考等。在入户典型調查中，從農村老年人的生活狀況、醫療保障、養老現狀和精神文化生活四個方面採用結構式訪談的方法，入户典型訪問了20户老人。
二、留守老人面臨的困難與問題分析
（一） 家庭氛圍缺失、精神生活單調
隨着子女紛紛外出務工，一旦家庭“空巢化”後，家庭養老功能就被弱化，老年人需要親情的尉籍和生活照料。據研究表明，隨着年齡的增長和各種身體器官的衰弱，老人在某些方面趨於孩童化，更需要子女的照顧。因此子女在老年人心目中有不可替代的位置。但通過對空巢老人的調查問卷的分析，只有34.8%的外出務工子女經常給父母打電話。子女外出後，電話成了老人與子女的交流溝通的主要方式和精神慰藉。有時甚至連這些基本的精神慰藉都沒有，老人大多過着“出門一孤影，進門一盞燈”的寂寞生活。
（二）留守老人仍需要勞動，但經濟收入低、生活質量差
通過我們的問卷調查，大部分空巢老人從事體力勞動，仍然要承擔農業生產的重擔。由於目前絕大部分農村老年人沒有社會養老保障，老人的經濟來源主要依靠自己勞動所得和子女微薄的補貼。老人的勞動主要是種地，由於子女不在身邊，許多農活要請人，成本高，收入低。，一般子女在外一年中也掙錢不多，還要承擔自己的家庭開支，能給予老人的只有很少的一部分。
（三） 生活缺乏照顧、孫輩撫養負擔重
由於子女不在身邊，日常生活的一些小事，諸如提個水，有些農村留守老人而言都比較困難。尤其是老人生病，需要子女陪同上醫院治療時，子女不在身邊，更顯得孤獨無助。例如，我們團隊調查的一個張爺爺，早上下着濛濛細雨，他獨自一人拄着枴杖提着摺疊椅，走了近兩個小時的路來鎮上輸水，而正常人只需半小時，老人的行路艱難卻沒有子女照料，讓人心酸。在農村留守老人中，諸如此類的情況普遍存在，老人們沒有子女在身邊，只有靠老兩口互相扶持。而如果老人喪偶，日子就過得更加艱難。
（四）就醫難、醫療費用不足問題突出
目前留守老人的健康狀況整體較差，通過我們對外來務工子女調研的結果顯示84.6%的留守老人身體不佳，其中患慢性病的比例較高，很多老人處於亞健康狀態。留守老人最擔心的就是生病，生病幾乎可以導致一切困難：經濟拮据，缺少照料，心理負擔加重等等。目前我國針對農村人口的醫療保障制度主要是新型農村合作醫療制度，但是由於現階段我國財政投入水平的限制、相關法律法規的不完善以及基層實施環節中人為因素的影響，使得新型農村合作醫療制度還未發揮出應有的作用。由於合作醫療按比例報銷和封頂制度的制約，使得新型農村合作醫療制度對患大病的老年人的實質幫助非常有限。
三、解決問題的對策與建議
青壯年勞動力外流導致老年人的經濟拮据和情感的缺失，同時引起了隔代家庭的增加，加重留守老人的勞動、生活負擔及撫養孫輩的負擔。因此，為了適應這些變化，社會必須作出相應的調整。
（一）政策方面
社會正在進行大規模的社會主義建設，政府在制定政策是應該堅持落實科學發展觀，堅持以人為本，充分考慮到農村的實際情況，統籌城鄉發展，制定切實可行的政策。根據本地的實際情況，出台相應的政策，加大政策的執行力度，提高外出務工人員的工資待遇，敦促各企事業單位必須按時按量發放外來務工人員的工資，保證外出務工人員的合法利益。只有這樣，農民工才更有能力去贍養老人，儘量提高老人的生活質量。
（二） 社會保障制度的完善
通過我們對城鎮居民的調查，社會對留守老人的保障制度級政不夠完善，因此政府應該出台相應的政策，建立健全以社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善為主要內容的農村社會保障體系，加大農村社會救助和農村社會福利投入，保證保障性收入分配到位。把符合條件的農村留守老人納入低保範圍，從經濟上保證留守老年人達到基本生活水平。大約有60%城鎮居民對農村留守老人不關注，因此必須增強社會尊老愛老的意識，政府制定政策定期向社會大眾宣傳尊老愛老，例如:每年評選出尊老愛老模範家庭，給予該家庭經濟上幫助，給予該家庭子女就業就學上的優先選擇權利等等。
（三）經濟供養
1、增加農業創收，提高農村家庭收入
因地制宜。根據當地的實際情況發展當地的特色農業，可由當地的農業致富能手或專門的技術人員真正的“下地”“下鄉”為農民講解有關農業作物的種植方法和作指導。這樣就可以減少農村勞動力的外流，為農民發家致富創造條件，提高農民收入，為養老奠定經濟基礎。
2、增強子女支付養老費用的能力
“贍養老人”是每個子女應盡的義務，目前子女供養是老年人晚年生活的保證，所以如果子女不在身邊，就應該增加對老人的供養的費用，尤其對於那種身體狀況不佳，要照看子孫，幫子女料理紅白事的老人。這當然在大的方面需要國家的良好政策，加快和諧社會的進程。
（四）生活照顧
老人的生活很重要，而其存在的問題也很突出。如何在生活上對老人進行照顧，是值得我們進行思考並提出可行解決方案的。而這就要充分考慮老人的生活特點，結合社會、家庭和個人共同的力量，給老人創建美好的生活。
由於打工子女家庭收入的增加，有些子女更願意將花部分錢保證老人的生活。政府可對此進行引導，建立老年公寓、敬老院、託老所等，對於老人特別是獨立生活能力較差的老人進行照顧。
（五）精神慰藉
經我們走訪服務的20家留守老人情況的分析，老人精神方面的問題比較突出，而這一點恰恰是政府部門和外出務工子女忽視的。而老人精神慰藉上的問題是很多方面因素導致的，根本的解決措施還是在經濟、醫療等方面上，上面已詳細闡述，以下介紹解決當前老人精神方面的具體措施。
1、當地政府可以以鄉鎮為單位設立心理諮詢機構專門為留守老人服務，定期下鄉主動了解老人的內心世界，發現問題就及時解決。鄉鎮政府領導和村委會成員可以經常下鄉慰問留守老人。此外，村委會可以開關注身邊留守老人的動員會，喚起人們關注身邊留守老人的意識，從而改善留守老人精神生活。
2、還應加強孝道宣傳。教育外出務工人員尊重父母，時時與父母保持聯繫，大事與老人商量，尊重老人的意見；按時給老人寄錢送物；讓老人無後顧之憂。“常回家看看”，記得掛念家庭，時常打電話回家瞭解父母的生活狀況及身體狀況，更好地敬老愛老。更要加強宣傳鄰里之間要互相幫助的力度，通過學習提高整體素質，關注留守老人，共創和諧社會。
結束語：
老齡化問題是人口老齡化加劇並引起人們普遍關注的影響國家全局的一個重大問題。研究該問題的一批專家學者在研究時採用慣用的基尼係數及大數研究方法，但由於部分人數據統計的出入較大，所以多數的研究稱不上典型，結果也就沒了意義。
在研究農村老人生活現狀這一問題時，團隊初步分析歸納了農村老年人的構成後發現其存在很大共性。考慮到基尼係數及大數研究方法的可操作性較差不利於驗證。團隊決意跳出基尼係數及大數研究方法，另闢研究蹊徑，從以户為單位的典型案例研究入手，用實證的方法解構農村老年人生活的空間。
團隊深入留守老人的家中對老人的生活和精神各個方面有了更深層次的瞭解，發現了老人們的幾個問題：一，經濟收入不高，生活質量差；二，生活缺乏照料，有時還要管護孫輩；三，家庭氛圍缺失，精神生活單調；四，醫療問題突出，健康保障亟待解決等幾個問題。當然，各級黨委，政府也採取了相應的措施，如採取最低生活保障，困難幫扶等具體的措施。而為了解決老人“空巢空心”的精神方面的問題，提出了以下幾個建議：多開展志願服務活動，實施電信問候，推進入户撫慰活動等。
在實踐活動過程中，我們不僅深切的體會到團隊團結起來無與倫比的凝聚力，而且深切體會到老人在生活和精神生活方面的困難。團隊成員從生活和精神方面入手關愛留守老人，幫助老人解決一些實際的困難，弘揚了中華民族的傳統美德，增強了服務意識，並在深層挖掘出“留守老人”的問題。在與鎮政府，村大隊進行交流的過程中，不僅提高了我們的語言表達能力而且提升了我們的分析和判斷能力。當然，對老人盡一些綿薄之力，也使我們更明瞭自己的能力有限，關注留守老人還需要全社會的共同努力。
從最初的一個想法到一紙策劃案，從一紙策劃案到一個暑期的調研考證，從調研考證到厚厚的一摞調查報告，整個團隊一路走來，收穫頗豐，感觸最深的還是“實踐出真知”。
為期一週的社會暑期實踐活動圓滿結束。經過團結合作、調查配合，我們對留守老人問題有了更深的瞭解，有效的實現了了解社會、鍛鍊自我、增長才幹、學以致用的實踐目的，認真履行了作為一名大學生的責任與義務，為我們大學畢業走上社會奠定了初步的基礎。在此，我們由衷的感謝學校以及學院給予我們這麼好的機會出去鍛鍊、體驗生活。
一、調查對象
居住在本社區的空巢家庭老年人。
二、調研目的
調查瞭解空巢家庭老年人生活狀況及存在的問題，總結幫扶空巢家庭老年人的經驗做法，研究探討對策辦法，加強城鎮空巢家庭艱鉅老年人的幫扶工作，給上級黨委研究老齡工作帶給決策依據。
三、調研方法
對轄區空巢家庭老年人進行了問卷和入户調查。
四、調查成就
（1）空巢老人中女性多於男性，70歲以上的佔多數。本次調查對象24人，男性9人，佔被調查對象的37.5%，女性15人，佔被調查對象的62.5%；60-69歲7人，佔被調查對象的29.2%，70歲以上17人，佔被調查對象的70.8%，其中80歲以上的6人，佔被調查對象的25%。
（2）大部分是有工作單位的，生活來源靠退休金的佔多數。在被調查的空巢老人中，有工作單位的20人，佔83.3%，無工作單位的4人，佔16.7%；以領取退休金為生活來源的20人，佔83.3%，靠社會救助的2人，佔8.3%，靠其它生活來源的2人，佔8.3%。無一人靠子女資助。
（3）國小及腫恣文化程度佔絕大多數。在被調查中，文盲1人，僅佔4.2%，國小11人，佔45.8%，國中6人，佔25%，高中5人，佔20.8%，大專1人，佔4.2%。
（4）身體狀況及生活潛力。在被調查的24位老人中，身體健康的有15人，佔62.5%，一般的5人，佔20.8%，兩項合計20人，佔83.3%，身體差的4人，佔16.7%；生活能自理的19人，佔79.2%，身體不好的5人，佔20.8%，其中有兩位的眼睛殘疾，視力相當低，生活難自理；
（5）子女狀況及導致老人空巢的原因：子女狀況不好的5人，佔20.8%，一般的7人，佔29.2%，精良的10人，佔41.7%。無子女的2人，佔8.3%。在有子女的空巢老人中，子女住在別處的17人，佔70.8%，其它的5人，佔20.8%。
可見，“空巢”老人家庭構成的主要原因是子女學習工作繁忙無暇顧及老人或子女長期在外地。
（6）空巢老人的願望：
1、日常生活的幫忙：在被問及空巢老人中，79.2%的老人認為無急需解決的問題，有20.8%的老人，急需解決生活、就醫等各種問題。
2、出於生活習慣、飲食習慣等方面的思考，在被及的空巢老人中有80%的不願與兒女同住，82%的表示願意到敬老院過羣眾生活。
五、調查反映的主要問題
空巢老人缺乏照料是本次調查反映出的主要問題。這種照料就應來自兩方面。一是家庭成員照料，二是組織照料。調查中，有17人的子女不在身邊，加上有5人的子女因其它原因沒有與老人住在一齊，在有子女的老人中，幾乎都沒有得到本人子女的照料；另一方面，由於組織機構、設施、人員等因素，導致關照服務的社會化程度低。組織照料還做得不夠。如何透過軌制化的安排，建立有效的服務機制，不只是空巢老人的熱切期盼，也是許多老齡工作者和城鎮基層工作者深入思考、用心探索的問題。
六、對策推薦
空巢老人家庭的出現，是社會進步的表現，是人們價值觀改變的成就，是社會發展的必然規律，這個特殊羣體的生活狀況及其帶來的社會問題讓人憂心，亟待我們透過調查研究提出解決對策推薦。
（一）發揮政府主導作用，建立保障機制。首先應建立健全城鎮居民最低生活保障軌制。其次，建立健全城鎮居民醫療保險制度和醫療救助制度。在調查中，有6位空巢老人的生活、身體個性不好，他們沒有生活來源，只靠低保維持生活，且身體不好，視力差，他們十分期望政府、社會組織的關懷，所以，發揮政府主導作用，建立保障機制能夠適度緩解了老年人生活和就醫壓力。
（二）處理好居家養老及社會養老的關係。面臨人口老齡化的挑戰，養老方式是此刻急需探索和解決的問題。由於我國特有的經濟發展狀況及幾千年文化習俗的影響，目前我們就應推崇以居家養老為主，社會養老為輔的養老方式。要加強“孝道”文化宣傳，提高民眾家庭養老意識。要大力倡導敬老養老之風，弘揚傳統美德，讚譽敬老養老先進，譴責不盡孝道行為，讓“家家有老人，人人都要老”理念深入人心，使子女應承擔的贍養和照料老人的義務落到實處。制訂優惠政策，鼓勵子女與老人同住，如建房時首先要思考安排好老人的住房，給照料老年父母的子女每年增添休假期等。在社會養老方面，除了政府加強主導作用，建立健全保障機制和加大硬件設施建設的力度外，還要做一些有益的探索，比如構建空巢老人關愛服務體系。一是建立空巢老人數據庫。將社區60歲以上空巢老人建立信息齊全、資料齊備、一人一檔的數據庫。二是建築空巢老人關愛服務網絡。透過組建空巢老人關愛服務隊、展開“空巢老人關愛結對”活動，互助服務活動、抓好日常生活服務工作等，矯捷展開關愛服務工作。三是完善幫困救助體系。整合各種幫困資源，為生活艱鉅的空巢老人帶給人力、物力和財力等方面的幫忙，堅持做到“重大節日面上幫、特困對象重點幫、突發事件及時幫”。四是健全應急預案機制。建立健全空巢老人結對關愛管理制度、上門察看制度、電話慰問制度、突發事件應急制度等，以保儘早發現和及時處理老年人的特殊困難，避免意外狀況發生。
（三）加強基層組織建設，豐富老年人文化生活。在街道、社區各級黨政領導支持下，調整充實社區老年組織機構，採取就地、小型、分散的原則，組織老年人展開娛樂、健身、讀報、看電視、上老年電大、短途旅遊等資料的各項活動，個性要鼓勵、引導“空巢老人”走出家門，參加室內外各種活動。充分發揮老年活動中心的作用。改變過去單一搓麻將現象，設置電視、聊天、健身等多種活動項目，組織老年人學習政治時事，開展各種趣味性的文化娛樂活動，吸引“空巢老人”融入其中，參與社會活動，消除孤獨寂寞感。
（四）加強家庭監護，確保“空巢老人”安全。“空巢老人”家庭的出現，常使老人處於無人照顧，突發疾病搶救不及時，生命受到威逼狀況，這是“空巢老人”面臨的安全問題。社區要分工專人負責“空巢老人”家庭管理，調查摸清轄區內“空巢老人”家庭的基本狀況，並建立家庭檔案。組織社會閒散人員、下崗失業人員定點、定人為“空巢老人”帶給買菜煮飯、購物、打掃衞生等低償家政服務；組織志願者、身體健康的低齡老人等成立愛心互助隊伍，採取結對幫扶辦法，對高齡、體弱動作不便且經濟拮据的“空巢老人”帶給無償服務，解決“空巢老人”的生活照料問題。，怎樣體會到學生的反應。有了這份動力，才會想出設計出更好更科學的方法，應用於教學過程，啟發式教學等方法才能很好的應用並取得較好的效果。
其次是要設定較高的目標，同時又要思考到效果不佳時，自己的反應。就是預先想到效果不好時，自己應承受這份壓力，較好期望固然很好，但若由於自己的潛力所限以及各方面的變化，引起教學效果不佳，自己應理解這一現實。不能因為一時的衝動，而破壞了整個活動。當我第二次課效果不好時，當時實在難以理解，爾後的兩天為下次的備課則沒了興趣，沒有了熱情，自己前兩次作了充足的準備為什麼會這樣我在思考這些，思慮再三，還是備課不充分，沒有更好的調動學生，既沒有預計學生的反應，又沒有思考可能發生的狀況，比如第二次課的板書問題，這都是沒有預計到的。
而當我在第三次課時，情緒平淡而又有熱情，坦然應對一切。這樣就好了許多，語速較前兩次慢了一些，課堂中出現的錯誤少了許多。
總的説來，實習讓我收穫許多。不僅僅僅是對教學，做任何事情都滿懷熱情。我抵制住了第三次課前的不良反應，作了充分的準備。對事情結果期望高，嚴要求，又要以最壞的結果來思考，坦然應對。這是我較深的體會。
最後，我還想説的事，感謝張老師的悉心熱心感懷。每課必聽，不管是試講還是上課，更重要的事提出學生的問題，以一個有豐富經驗的老師來發現這些問題，解決問題，這是對學生最大的負責與幫忙。同時，我們這一團對也是值得學習的。互相幫忙，照應，共同進步。
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