黨的十六大和十六屆三中全會通過全面分析形勢、認真總結經驗、深刻認識規律,為了更快更好發展工業企業，提出樹立和落實“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。樹立和落實科學發展觀，對工業企業戰線來説，首要和關鍵在於切實轉變企業經濟增長的方式，通過建設工業園區，促使企業持續、快速、協調、全面、良性發展，這對杞縣致力於工業崛起和振興至關重要。現就杞縣工業園區的發展情況調研報告如下：
一、工業園區發展的基本情況
xx現有工業園區兩處，一處名稱為杞縣水東民營工業園區，一處為杞縣西關工業園區。
杞縣水東民營工業園區始建於2003年初，位於杞縣縣城東側，緊臨106國道，規劃佔地面積5000畝，建成佔地面積2000 畝。截止20xx年2月，園區基礎設施總投資7000萬元，主要資金來源是自籌，園區路、水、電已經建設完工，土地利用主要採取租賃方式。
20xx年園區企業共實現銷售收入20000萬元，實現利税3000萬元。
杞縣西關工業園區，位於杞縣縣城西側，緊臨縣城，始建於2022年，規劃佔地面積1500畝，現建設佔地面積1500畝。截止20xx年2月，園區基礎設施總投資5500萬元，主要資金來源是自籌，園區路、水、電各項設施建設均已竣工，土地利用主要採取租賃方式。
二、發展工業園區的主要做法
縣委、縣政府在工作指導上突出工業強縣，以主要精力抓好工業發展；相關部門和領導圍繞各自職責，結合實際，積極主動地服務和支持工業園區建設。
一是分類推進園區建設。繼續抓好水東民營工業園區建設，重點抓好西區工業園建設，有條件的鄉鎮因地制宜建設地方特色工業小區，積極發展區域特色經濟。
二是加快結構調整，實行產業聚集。充分利用比較優勢，加大產業結構調整力度，重點培育糧食機械、化肥、紡織、麪粉加工、大蒜深加工等產業。通過資源整合，拉長產業鏈，實行龍頭企業帶動等方式調整結構，加快產業聚集。
三是努力增強園區融資功能。各工業園區強化“園區經營”的創新理念，積極推行公司制的市場化運作方式，探索和形成“政府組織推動，財政扶持啟動，土地批租滾動，內資外資聯動”的投資格局。
四是加強政策扶持。進一步完善和落實工業園區優惠政策，出台新的扶持政策，對重點園區實行“一區一策”，加快建立園區“一條龍”的便捷服務體系，吸引更多的項目落户園區，壯大園區產業規模，發揮規模效應，使之成為功能齊全，環境優美、體制先進、管理高效的新型工業園區。
三、制約工業園區發展的因素
我縣工業園區經過幾年的發展，已具備了一定的規模，在部分行業具有一定的比較優勢，但與周邊縣市相比、與新型工業化的要求還有一定差距，在經濟運行中還存在一定的困難和瓶頸制約因素，其主要表現：
1、工業園區企業總量不大，結構層次和水平偏低。從規模上看，企業規模普遍較小，產值超億元的企業僅有2家。從結構上看，規模化、集約化程度不高，缺乏具有較強帶動能力的大企業、大集團；企業技術水平不高，創新思想不強，產品檔次偏低，資源產品、初級產品及工藝落後的產品仍占主導地位。
2、工業園區基礎設施建設需進一步完善；園區管理應進一步規範化；規劃應進一步科學化、合理化；優惠政策需進一步加強落實。
3、企業資源利用水平不高，可持續發展能力不強。我縣是農業大縣，其農業資源儲量在全國有一席之地，由於農產品深加工能力不強，部分企業資源浪費嚴重，再加上我縣污染企業較多，工業污染顯現，可持續發展壓力增大。
4、工業園區內企業規模偏小，帶動能力不強。我縣規模企業仍以小型企業和分散狀態為特色，行業不集中，既缺乏具有較強帶動能力的大企業、大集團，也缺少具有廣泛影響的知名品牌。
5、企業融資難、貸款難等要素的約束仍然存在，制約着工業園區的快速發展。
四、下一步打算
（一）制定加大輿論宣傳力度政策措施，營造良好的工業園區發展氛圍
園區經濟調查報告
近年來，××市委、市政府把發展國民經濟作為拉動全市經濟的切入點，已經取得明顯成效。根據市委領導關於“要注意總結園區建設的成功經驗”的指示精神，最近我們對××園區經濟進展情況進行了調查研究。現將有關情況整理如下，供有關方面參考。
一、園區經濟進展情況 目前，我市的園區建設主要有兩種模式，一種是由政府組織管理的園區，如××工業園區、中國（××）民營工業園、××華僑投資區；另一種是由企業自主開發的園區，如高新科技產業園區、北生藥業科技園、銀河軟件科技園、國發海洋生物產業科技園等。 ××市工業園位於市區東北郊，是由原港澳開發區、工業開發區、四川開發區的基礎上組建的，佔地 21.6平方公里。園區按功能規劃分區有傳統工業區、高科技產業區、出口貿易加工區以及科研設計區、辦公區、商住區、後勤服務區和倉儲堆場。目前區內基礎設施已臻完善。
①市政設施：目前覆蓋園區 6平方公里的主幹道和雨、污水管及給水管網已基本建成使用；
②電力供應：近期園區內已有 10kv 雙迴路 3 條專線，另外預留有 35kv 的架空線路，可以滿足現有企業用電需要。目前原供電部門正在籌建園區內投資額 2000 萬元 110kv 的港澳變電站，計劃明年 1 月份開工，它的建成將可以滿足整個園區的工業用電要求；
③給水供應：目前供水 4 萬噸城市供水管進行供水；
④電信：園區已開通有線和移動電話及寬帶數據通訊；⑤管道燃氣：工業園區投資 3000 萬元人民幣日供 30 噸的管道燃氣工程即將動工建設，力爭 2002 年底建成投入使用。 園區管委會作為市政府的派出機構，全權負責工業園區的規劃、招商、開發、管理事務，實行一站式服務，為投資者免費代辦項目所需全部手續。工業園良好的投資環境和高效的辦事作風吸引了大批客商前來投資創業，目前已引進企業 26 家，合同投資 8 億多元人民幣，已投入近2 億元人民幣。入園企業中有泰國正大集團卜峯飼料公司、香港夏氏海洋科技生物公司、玉柴高級潤滑油公司等國內、國際知名企業。 北生藥業科技園是我市十大重點高新技術企業之一的廣西北生藥業股份有限公司獨資興建的一個綜合科技園，力爭在 5-10 年內建成我國一流的製藥基地和一流的科研開發基地。該公司將以科技園為依託，努力發展成為一家集生物製品、生化藥品、血液制口、海洋藥物、醫療器械研製開發、生產、銷售和科技成果轉讓於一體的高新技術企業集團。園區佔地面積 21.6 萬平方米，預計投資額 5-7 億元人民幣，建設週期 1-3 年。園區第一期工程投資 4 億元左右，目前已完成建築面積一萬多平方米，園區內工地上一派熱火朝天的景象，研發中心、gmp 生產廠房，辦公大樓附樓、中科院院士別墅樓羣等項目建設進展順利。園區準備生產的主要產品基本為國家一、二、三類新藥，有一類新藥國家 863 項目痢疾雙價活菌苗；二類新藥格列美脲、fps （腎寶膠囊）；三類新藥疏可眠膠囊等。據市場分析，這些產品均有很大的市場需求，以上項目達產後，預計年產值達 3.6 億元，創利税 8000 萬元。 ××銀河科技作為馬年第一家增發 a 股的上市公司，已募集資金人民幣約 5.8 億元，準備將銀河軟件科技園建成一個既有高科技風範又有亞熱帶風景的工業與旅遊一體的園區。 “××銀河軟件科技園”位於××市市區西側××大道、北部灣西路、西藏路和昆明路交匯處，佔地近千畝，按照“可持續發展的智能化、網絡化、園林化，生利於提高城市品位。 ××大力發展園區經濟，有意讓地規劃高新技術產業園區分佈在××大道沿線；各園區既是一個各具特色相對獨立的產業羣，又是整個城市相互聯繫的有機組成部分，這對於加快城市建設，提高城市品位，樹立城市形象具有重要作用。
二、存在問題與建議 在調研過程中，我們看到了園區經濟蓬勃發展的同時，也發現一些值得重視的問題，主要有
①管理體制仍未規範、理順。目前××的園區主要有兩種形式，一種是純企業行為，這些園區由企業自主經營管理，只需政府在政策上，以及招商宣傳上給予支持便可，另一種是市工業園、華僑開發區等這些政府主導，以派出機構管理的園區往往給人政企不分，管理體制混亂的感覺。
②投資軟環境雖有改善，但仍有不盡人意的地方。自市委、市政府成立行政審批中心後，辦事地點相對集中，效率提高，得到了投資者的稱讚。但有的投資者反映辦事程序鏈過長，在某一個環節卡殼導致貽誤商機，有的部門履行行政職責時仍以罰款為目的。
③園區相關優惠政策未能配套落實。有的部門出於私念往往在執行優惠政策上打折扣，如園區內建築防治白蟻費用可減半這一政策未能認真執行。人才的相關政策如配偶就業、子女入學問題很難得到妥善解決，導致企業所招聘的人才難以落户。
④個別園區出於對擴大園區企業數量，壯大園區規模的考慮，對入園企業往往降低標準，如有的污染較大或手工作坊式的企業也接納其中，這將影響整個園區的形象和格局、性質。
⑤對“市轄”園區的投資以及園區的土地開發如處理不當，可能會給××帶來新的遺留問題。由於××目前財政仍比較困難，開發園區建設主要方式是採用土地滾動辦法，而劃分園區用地往往會帶來搬遷糾紛，以及破壞城市規劃。國債投入的可能給市政府背上新的經濟包袱。 園區經濟已成為當代經濟科技競爭的主要形式和發展潮流，目前，全世界形成規模和特色的科技園已超過一千個，科技工業園已成為世界經濟發展的新模式，一些發展良好的科技工業園對周邊產生了越來越大的影響，其作用範圍由點到線，由線到面不斷擴大，國內外眾多城市的經驗表明，建設科技園區，以新空間發展新產業，營造局部的小環境促進經濟科技集聚的形成和發展，已成為提高區域創新能力，推動區域經濟增長，提升產業結構的重要手段。事實證明市委、市政府作出關於發展園區經濟的決策是正確的，如何解決和避免園區經濟發展中出現的問題，筆者提出如下建議： 一是理順管理體制。 理順園區管理體制是園區建設中的關鍵，如果關係理不順，往往出現多頭管理，影響園區有序、健康發展。要明確和履行好園區管委會的職責和權限，對入園企業由管委會實施“一站式”服務，避免投資者直接與各職能部門打交道，也避免各部門相互推諉、踢皮球。對企業園區同樣建立順應管理需要的政府決策機制、機構，統一負責解決、處理，具體負責園區發展建設有關事項的“調研、策劃、協調、督辦”，企業園區在園區建設中遇到的問題，避免多頭干預。 二是營造投資環境。 在調研過程中，企業家和投資者反映説，目前××的投資軟環境有了很大的改善，在辦理各種手續過程中，市裏的主要領導，局委辦的一把手熱情很高，處理各種事務非常配合和支持，但往往是到了具體辦事的環節，一些工作人員辦事效率較低因此，具體的辦事人員素質偏低已經成為××整個投資環境中的一個薄弱環節，改變這種現狀除了採取開展業務培訓，提高公務員素質的舉措之外，應該建立嚴格的獎罰制度，對那些得到投資者認可的、辦事效率高的工作人員應給予獎勵，對“害羣之馬”應給予經濟上以及其它處罰，對那些行為惡劣者可公開批評。三是完善優惠政策。 發展園區經濟，引進一批重點企業和項目，進行大量的基礎設施建設，必須有相關的合理政策來吸引各方投資。參照、借鑑發達地區的先進經驗，結合××自身情況，繼續完善已經出台的優惠政策措施。同時，要採取措施確保這些優惠政策措施落到實處。如果對出台的政策都沒有嚴格執行，讓投資者覺得××是一個沒有信用度的城市，××如何能樹立新形象、實現新跨越呢？ 四是建設特色園區。 在園區建設的策略方面，應該意識到，目前全國各地區均掀起了園區建設熱，而園區經濟的主要要素資金、人才的流向不具有均等性，會相對集中到投入產出比大，回報率高的地方。在園區建設中，應該走人無我有，人有我優，人優我特的路子。××要重點建設特色園區，在廣西的軟件園區相對空白的情況下，銀河軟件科技園正是體現了在區內的“特”，可以預計銀河軟件科技園必將有很大的發展空間。
北生藥業科技園、國發海洋生物產業科技園則依託北部灣豐富獨特的海洋資源，以研究開發生物製品、海洋藥品為重點，充分體現了××的特色，預計會成為××科技園區的一個引人矚目的亮點。 五是加大宣傳力度。 發展園區經濟是推進××工業化、提高城市品位的重要載體，如果我們在宣傳、廣告、策劃上下功夫，吸引更多的外部要素流向××，再造××投資熱並不是天方夜譚。市委、市政府應該在宣傳××、介紹××下功夫，重點宣傳××各園區建設的良好局面，宣傳入園企業在土地、税收、其它收費等方面優惠政策。經濟條件允許的情況下，廣告載體應以中央電視台及各大報刊為主，宣傳重點面向國際 500 強企業以及國內的優秀企業，也可以通過向優秀企業發宣傳資料的形式。
一、基本情況和發展現狀
工業園區位於南部，毗鄰某某，某省道穿境而過，區位優越。近年來，深入貫徹落實科學發展觀，突出區域資源特色，堅持走以工促農發展之路，以園區建設和項目建設為抓手，大力培育和扶持板材初深加工產業，形成了結合部最大的木材加工產業集羣之一——工業園區。
該園成立於年月，規劃面積平方公里。截至目前，建成面積平方公里，完成固定資產投資億元，完成基礎設施投資億元，近年來園區的承載力和經濟效益顯著提升。
一是功能配套不斷完善。修鋪道路千米，架設高壓雙迴路千米，建成日供水噸的水廠、kv變電站、移動通訊塔等設施。園區內建有省級農民工創業園和市新型鄉村工業園。二是主導產業良性集聚。園區以板材初深加工為主導產業，實現了規模不斷擴大和產業層次不斷提升。現有芯板加工個體户餘家，深加工企業家，其中省市級龍頭企業家，年加工原木萬立方米，實現產值億元。
三是經濟指標穩步增長。園區累計入園企業家，其中投產企業家，在建企業家，規模以上企業家。20xx年實現產值億元，銷售收入億元，工業增加值億元，創造利税萬元，帶動就業人數人。
二、園區發展中的主要問題和主要瓶頸
（一）主要問題
1、基礎設施投入不足，園區形象和品位亟待提升。近年來，園區建設主要依靠籌資解決，而融資渠道單一，主要依靠財税返還和借款、墊資，無法保障園區基礎設施和配套建設的基本需求，資金投入不足嚴重製約園區提檔升級。
2、園區自身產業層次和整體規模有待提高。板材加工總量不高，產品層次單一，產業鏈條相對較窄，專業化分工和社會協作制度需要逐步加強；龍頭企業較少，企業技術裝備、產品研發、人才儲備相對較弱，自主品牌科技進步和品牌效應尚不明顯。
3、政策環境需要進一步優化。園區政策和其它園區相比沒有特別優勢，特別在税收政策、用地政策、金融政策、勞動保障政策、部門幫辦服務政策等與作為產業集羣鎮、擴權強鎮試點鎮不匹配。
（二）主要瓶頸
一是用地瓶頸：主要體現在有項目無土地、有土地不敢用、開發後不能辦證。一方面是老企業供地，迫於當時條件大多采取光行上車，只是兑付村民土地租金和青苗補償，企業無法用土地、房產抵押融資，影響了後續擴張能力；另一
方面是新項目供地，受用地指標和報批費用影響，無法獲取國有建設土地使用權，一些引資項目和擴建項目難以按照計劃順利實施。
二是融資瓶頸：主要體現在商業銀行對中小微企業服務產品門檻設臵高，信用擔保體系不健全、中介服務和民間資本運作成本過高。
三是用工瓶頸：主要是由於園區開發建設處於初級階段，綜合服務功能不配套，務工人員保險得不到有效保障，加之部分企業對用工條件高、工作時間長、勞動強度大、工資待遇低等因素，導致部分企業用工難。
三、主要對策和有關建議
（一）主要對策
1、正在採取多種措施緩解用地難。
一是加快轄區內土地整治，實施社區新居工程。通過對大王樓村整體搬遷，可新增耕地畝，爭取形成的掛鈎指標用於園區建設。
二是加大對轄區內存量建設用地的科學管理和使用，盤活現有土地資源。通過對原廢棄泡花鹼廠改造有效利用土地畝，通過對原村委會和學校整合有效利用土地畝，分別安排大型板材深加工項目個。
三是強化優化集約用地意識，提高土地利用率。一方面嚴把土地入口關，對投資強度大、能有效帶動產業升級的項
目，給予土地安排。另一方面，對早期入駐園區的產能落後企業，動員搬遷，“騰籠換鳥”。再次，不再審批居民宅基用地，給予優惠條件引導羣眾向鎮區和中心村搬遷。
四是加大用地指標的爭取力度，充分利用國家政策，全力推進大項目建設，包裝大企業，力爭在“供地”計劃上取得突破。目前正在包裝投資億元的數條生產線覆膜板項目、投資億元的電動車產業園項目。
五是引導農民以土地入股形式參與企業創辦。在不改變土地性質基礎上，按照農民以土地自願入股的原則，成立土地股份制合作社，參與板材加工企業利益分成。
2、正在採取多渠道、多途徑緩解企業融資難。
一是積極爭取信用聯社、郵政儲蓄銀行為園區內全民創業小企業和個體工商户實施小額貸款。去年縣郵政儲蓄銀行為工業園區芯板、板皮加工户貸款萬元。
二是園區積極開展了金融誠信企業創建活動，為企業融資創造有利條件。
三是積極爭取市縣擔保公司為企業擔保，去年成功為木業和木業融資萬元。
四是組織專門人員編制企業融資項目庫，積極參與各類銀企對接活動。
五是利用產業集羣鎮政策扶持項目，積極爭取資金。去年為木業爭取資金萬元。
3、千方百計為企業用工提供保障。
一是發揮園區勞動保障所的作用，認真做好農村剩餘勞動力的摸排登記。
二是發揮鎮村幹部的優勢，加大對本地企業的宣傳力度，引導農民就近就業。
三是加強對農村剩餘勞動力就業指導和培訓。
四是積極為企業爭取就業政策的扶持。
（二）有關建議
一是建議政府出台進一步加快現有的幾個主要特色園區建設的意見，享受同等優惠政策，在資金和項目方面給予傾斜。譬如在安排落户項目上，本着開發區、特色園區的原則，因地制宜、合理安排，便於產業集聚和升級。譬如資金扶持重點傾斜已初具規模的特色園區。
二是建議政府對園區每年新增税地方所得税部分，全額獎勵給園區作為園區發展資金。
三是建議政府加大金融部門對特色園區的信貸支持。四是建議政府對本土地整治形成的掛鈎指標均用特色園區的產城建設。
五是允許集體經濟組織利用小城鎮規劃內依法取得的符合綜合利用總體規劃的集體非農建設用地，以入股、聯營、租售的方式，在經濟園區內興辦企業、參與經營性公益事業和基礎設施項目建設。
四、對產城一體化發展的探索和建議
堅持總體規劃、園區發展規劃、交通建設規劃、土地利用規劃等“四規劃”的有序銜接，力爭時間上同步演進、空間上產城一體、佈局上功能分區、產業上三產聯合，形成良性互動、相互支撐的發展格局。今年我鎮嘗試與集團簽定了板材深加工項目和居民新村建設捆綁協議，目前兩個項目建設同步推進，推動了產業園區和城鎮新區的同步建設。
五、20xx年園區工作主要思路和措施
（一）主要思路：20xx年工業園區將以省市縣經濟工作會議精神為指導，以增量擴容、美化亮化為目標，積極拓展園區發展空間，努力提升發展綜合品質，加快推進功能配套建設，不斷優化涉企服務質量，着力構建和諧園區，全力推進園區“工業新城、貿易新區、工人新家”的進程。
（二）下階段主要工作舉措：
1、夯實基礎設施建設，提升園區形象。努力克服建設資金短缺、投融資困難等因素，多元化、多渠道、多方式籌集資金建設園區，積極運用市場化手段，推行引進公司開發制模式建設園區，遵循“合作雙贏、發展共享”原則，大力推行“合作建園”。
2、挖擴容、挖潛力，拓展園區發展空間。克服用地空間、用地指標的嚴重不足，多措並舉全力破解用地瓶頸制約，積極拓展園區發展空間。一是全力引進大項目，爭取國家“供
地”土地政策；二是加快農村土地整治，通過城鄉建設用地增減掛鈎解決新增建設用地不足；三是內部挖潛，推進集約用地，對閒臵土地多、投資實力弱、經濟效益差的企業加大清理處臵力度，盤活存量土地資源，提高土地利用效能。
3、抓源頭、強招商、增後勁。把招商引資工作作為園區發展的生命線。突出招大引強，積極開展產業招商、以商招商，努力做到引資、引企、引智的有機結合。
4、突重點、強培育、提品質。繼續推進園區支柱產業板材加工業的產業升級。一是積極培育龍頭企業，大力引進和培育關聯度大、帶動性強的核心企業；二是着力拓展延伸產業鏈條，要圍繞延伸產業鏈的關鍵項目，通過創新招商方式，加強承接產業轉移，引進配套項目，加快推進產業鏈的完善；三是大力實施品牌戰略，積極培育名牌產品、馳名商標和區域品牌，提高工業園區的知名度和市場佔有額，提升工業園區綜合實力和市場競爭力。
5、優服務、強舉措、促增長。進一步轉變服務理念，拓展服務外延，提升服務功能，優化服務環境，落實項目幫辦、跟蹤服務制度，促進在談項目早簽約、簽約項目早開工、開工項目早投產。以優質服務和誠信建設，打造政策窪地，推動園區快速發展。
近年來，××市委、市政府把發展國民經濟作為拉動全市經濟的切入點，已經取得明顯成效。根據市委領導關於“要注意總結園區建設的成功經驗”的指示精神，最近我們對××園區經濟進展情況進行了調查研究。
現將有關情況整理如下，供有關方面參考。
一、園區經濟進展情況 目前，我市的園區建設主要有兩種模式，一種是由政府組織管理的園區，如××工業園區、中國（××）民營工業園、××華僑投資區；另一種是由企業自主開發的園區，如高新科技產業園區、北生藥業科技園、銀河軟件科技園、國發海洋生物產業科技園等。 ××市工業園位於市區東北郊，是由原港澳開發區、工業開發區、四川開發區的基礎上組建的，佔地 21.6平方公里。
園區按功能規劃分區有傳統工業區、高科技產業區、出口貿易加工區以及科研設計區、辦公區、商住區、後勤服務區和倉儲堆場。目前區內基礎設施已臻完善。
①市政設施：目前覆蓋園區 6平方公里的主幹道和雨、污水管及給水管網已基本建成使用；②電力供應：近期園區內已有 10kv 雙迴路 3 條專線，另外預留有 35kv 的架空線路，可以滿足現有企業用電需要。目前原供電部門正在籌建園區內投資額 2000 萬元 110kv 的港澳變電站，計劃明年 1 月份開工，它的建成將可以滿足整個園區的工業用電要求；③給水供應：目前供水 4 萬噸城市供水管進行供水；④電信：園區已開通有線和移動電話及寬帶數據通訊；⑤管道燃氣：工業園區投資 3000 萬元人民幣日供 30 噸的管道燃氣工程即將動工建設，力爭 2002 年底建成投入使用。
園區管委會作為市政府的派出機構，全權負責工業園區的規劃、招商、開發、管理事務，實行一站式服務，為投資者免費代辦項目所需全部手續。工業園良好的投資環境和高效的辦事作風吸引了大批客商前來投資創業，目前已引進企業 26 家，合同投資 8 億多元人民幣，已投入近2 億元人民幣。
入園企業中有泰國正大集團卜峯飼料公司、香港夏氏海洋科技生物公司、玉柴高級潤滑油公司等國內、國際知名企業。 北生藥業科技園是我市十大重點高新技術企業之一的廣西北生藥業股份有限公司獨資興建的一個綜合科技園，力爭在 5-10 年內建成我國一流的製藥基地和一流的科研開發基地。
該公司將以科技園為依託，努力發展成為一家集生物製品、生化藥品、血液制口、海洋藥物、醫療器械研製開發、生產、銷售和科技成果轉讓於一體的高新技術企業集團。園區佔地面積 21.6 萬平方米，預計投資額 5-7 億元人民幣，建設週期 1-3 年。
園區第一期工程投資 4 億元左右，目前已完成建築面積一萬多平方米，園區內工地上一派熱火朝天的景象，研發中心、gmp 生產廠房，辦公大樓附樓、中科院院士別墅樓羣等項目建設進展順利。園區準備生產的主要產品基本為國家
一、
二、三類新藥，有一類新藥國家 863 項目痢疾雙價活菌苗；二類新藥格列美脲、fps （腎寶膠囊）；三類新藥疏可眠膠囊等。據市場分析，這些產品均有很大的市場需求，以上項目達產後，預計年產值達 3.6 億元，創利税 8000 萬元。
××銀河科技作為馬年第一家增發 a 股的上市公司，已募集資金人民幣約 5.8 億元，準備將銀河軟件科技園建成一個既有高科技風範又有亞熱帶風景的工業與旅遊一體的園區。 “××銀河軟件科技園”位於××市市區西側××大道、北部灣西路、西藏路和昆明路交匯處，佔地近千畝，按照“可持續發展的智能化、網絡化、園林化，生利於提高城市品位。
××大力發展園區經濟，有意讓地規劃高新技術產業園區分佈在××大道沿線；各園區既是一個各具特色相對獨立的產業羣，又是整個城市相互聯繫的有機組成部分，這對於加快城市建設，提高城市品位，樹立城市形象具有重要作用。
三、存在問題與建議 在調研過程中，我們看到了園區經濟蓬勃發展的同時，也發現一些值得重視的問題，主要有①管理體制仍未規範、理順。目前××的園區主要有兩種形式，一種是純企業行為，這些園區由企業自主經營管理，只需政府在政策上，以及招商宣傳上給予支持便可，另一種是市工業園、華僑開發區等這些政府主導，以派出機構管理的園區往往給人政企不分，管理體制混亂的感覺。
②投資軟環境雖有改善，但仍有不盡人意的地方。自市委、市政府成立行政審批中心後，辦事地點相對集中，效率提高，得到了投資者的稱讚。
但有的投資者反映辦事程序鏈過長，在某一個環節卡殼導致貽誤商機，有的部門履行行政職責時仍以罰款為目的。③園區相關優惠政策未能配套落實。
有的部門出於私念往往在執行優惠政策上打折扣，如園區內建築防治白蟻費用可減半這一政策未能認真執行。人才的相關政策如配偶就業、子女入學問題很難得到妥善解決，導致企業所招聘的人才難以落户。
④個別園區出於對擴大園區企業數量，壯大園區規模的考慮，對入園企業往往降低標準，如有的污染較大或手工作坊式的企業也接納其中，這將影響整個園區的形象和格局、性質。⑤對“市轄”園區的投資以及園區的土地開發如處理不當，可能會給××帶來新的遺留問題。
由於××目前財政仍比較困難，開發園區建設主要方式是採用土地滾動辦法，而劃分園區用地往往會帶來搬遷糾紛，以及破壞城市規劃。國債投入的可能給市政府背上新的經濟包袱。
園區經濟已成為當代經濟科技競爭的主要形式和發展潮流，目前，全世界形成規模和特色的科技園已超過一千個，科技工業園已成為世界經濟發展的新模式，一些發展良好的科技工業園對周邊產生了越來越大的影響，其作用範圍由點到線，由線到面不斷擴大，國內外眾多城市的經驗表明，建設科技園區，以新空間發展新產業，營造局部的小環境促進經濟科技集聚的形成和發展，已成為提高區域創新能力，推動區域經濟增長，提升產業結構的重要手段。事實證明市委、市政府作出關於發展園區經濟的決策是正確的，如何解決和避免園區經濟發展中出現的問題，筆者提出如下建議： 一是理順管理體制。
理順園區管理體制是園區建設中的關鍵，如果關係理不順，往往出現多頭管理，影響園區有序、健康發展。要明確和履行好園區管委會的職責和權限，對入園企業由管委會實施“一站式”服務，避免投資者直接與各職能部門打交道，也避免各部門相互推諉、踢皮球。
對企業園區同樣建立順應管理需要的政府決策機制、機構，統一負責解決、處理，具體負責園區發展建設有關事項的“調研、策劃、協調、督辦”，企業園區在園區建設中遇到的問題，避免多頭干預。 二是營造投資環境。
在調研過程中，企業家和投資者反映説，目前××的投資軟環境有了很大的改善，在辦理各種手續過程中，市裏的主要領導，局委辦的一把手熱情很高，處理各種事務非常配合和支持，但往往是到了具體辦事的環節，一些工作人員辦事效率較低因此，具體的辦事人員素質偏低已經成為××整個投資環境中的一個薄弱環節，改變這種現狀除了採取開展業務培訓，提高公務員素質的舉措之外，應該建立嚴格的獎罰制度，對那些得到投資者認可的、辦事效率高的工作人員應給予獎勵，對“害羣之馬”應給予經濟上以及其它處罰，對那些行為惡劣者可公開批評。
三是完善優惠政策。 發展園區經濟，引進一批重點企業和項目，進行大量的基礎設施建設，必須有相關的合理政策來吸引各方投資。
參照、借鑑發達地區的先進經驗，結合××自身情況，繼續完善已經出台的優惠政策措施。同時，要採取措施確保這些優惠政策措施落到實處。
如果對出台的政策都沒有嚴格執行，讓投資者覺得××是一個沒有信用度的城市，××如何能樹立新形象、實現新跨越呢？ 四是建設特色園區。 在園區建設的策略方面，應該意識到，目前全國各地區均掀起了園區建設熱，而園區經濟的主要要素資金、人才的流向不具有均等性，會相對集中到投入產出比大，回報率高的地方。
在園區建設中，應該走人無我有，人有我優，人優我特的路子。××要重點建設特色園區，在廣西的軟件園區相對空白的情況下，銀河軟件科技園正是體現了在區內的“特”，可以預計銀河軟件科技園必將有很大的發展空間。
北生藥業科技園、國發海洋生物產業科技園則依託北部灣豐富獨特的海洋資源，以研究開發生物製品、海洋藥品為重點，充分體現了××的特色，預計會成為××科技園區的一個引人矚目的亮點。 五是加大宣傳力度。
發展園區經濟是推進××工業化、提高城市品位的重要載體，如果我們在宣傳、廣告、策劃上下功夫，吸引更多的外部要素流向××，再造××投資熱並不是天方夜譚。市委、市政府應該在宣傳××、介紹××下功夫，重點宣傳××各園區建設的良好局面，宣傳入園企業在土地、税收、其它收費等方面優惠政策。
經濟條件允許的情況下，廣告載體應以中央電視台及各大報刊為主，宣傳重點面向國際 500 強企業以及國內的優秀企業，也可以通過向優秀企業發宣傳資料的形式。
近年來，××市委、市政府把發展國民經濟作為拉動全市經濟的切入點，已經取得明顯成效。根據市委領導關於“要注意總結園區建設的成功經驗”的指示精神，最近我們對××園區經濟進展情況進行了調查研究。現將有關情況整理如下，供有關方面參考。
一、園區經濟進展情況
目前，我市的園區建設主要有兩種模式，一種是由政府組織管理的園區，如××工業園區、中國（××）民營工業園、××華僑投資區；另一種是由企業自主開發的園區，如高新科技產業園區、北生藥業科技園、銀河軟件科技園、國發海洋生物產業科技園等。 ××市工業園位於市區東北郊，是由原港澳開發區、工業開發區、四川開發區的基礎上組建的，佔地 21.6平方公里。園區按功能規劃分區有傳統工業區、高科技產業區、出口貿易加工區以及科研設計區、辦公區、商住區、後勤服務區和倉儲堆場。目前區內基礎設施已臻完善。
①市政設施：目前覆蓋園區 6平方公里的主幹道和雨、污水管及給水管網已基本建成使用；
②電力供應：近期園區內已有 10kv 雙迴路 3 條專線，另外預留有 35kv 的架空線路，可以滿足現有企業用電需要。目前原供電部門正在籌建園區內投資額 2000 萬元 110kv 的港澳變電站，計劃明年 1 月份開工，它的建成將可以滿足整個園區的工業用電要求；
③給水供應：目前供水 4 萬噸城市供水管進行供水；
④電信：園區已開通有線和移動電話及寬帶數據通訊；
⑤管道燃氣：工業園區投資 3000 萬元人民幣日供 30 噸的管道燃氣工程即將動工建設，力爭 201x 年底建成投入使用。
園區管委會作為市政府的派出機構，全權負責工業園區的規劃、招商、開發、管理事務，實行一站式服務，為投資者免費代辦項目所需全部手續。工業園良好的投資環境和高效的辦事作風吸引了大批客商前來投資創業，目前已引進企業 26 家，合同投資 8 億多元人民幣，已投入近2 億元人民幣。入園企業中有泰國正大集團卜峯飼料公司、香港夏氏海洋科技生物公司、玉柴高級潤滑油公司等國內、國際知名企業。
北生藥業科技園是我市十大重點高新技術企業之一的廣西北生藥業股份有限公司獨資興建的一個綜合科技園，力爭在 5-10 年內建成我國一流的製藥基地和一流的科研開發基地。該公司將以科技園為依託，努力發展成為一家集生物製品、生化藥品、血液制口、海洋藥物、醫療器械研製開發、生產、銷售和科技成果轉讓於一體的高新技術企業集團。園區佔地面積 21.6 萬平方米，預計投資額 5-7 億元人民幣，建設週期 1-3 年。園區第一期工程投資 4 億元左右，目前已完成建築面積一萬多平方米，園區內工地上一派熱火朝天的景象，研發中心、gmp 生產廠房，辦公大樓附樓、中科院院士別墅樓羣等項目建設進展順利。園區準備生產的主要產品基本為國家一、二、三類新藥，有一類新藥國家 863 項目痢疾雙價活菌苗；二類新藥格列美脲、fps （腎寶膠囊）；三類新藥疏可眠膠囊等。據市場分析，這些產品均有很大的市場需求，以上項目達產後，預計年產值達 3.6 億元，創利税 8000 萬元。
××銀河科技作為馬年第一家增發 a 股的上市公司，已募集資金人民幣約 5.8 億元，準備將銀河軟件科技園建成一個既有高科技風範又有亞熱帶風景的工業與旅遊一體的園區。 “××銀河軟件科技園”位於××市市區西側××大道、北部灣西路、西藏路和昆明路交匯處，佔地近千畝，按照“可持續發展的智能化、網絡化、園林化，生利於提高城市品位。 ××大力發展園區經濟，有意讓地規劃高新技術產業園區分佈在××大道沿線；各園區既是一個各具特色相對獨立的產業羣，又是整個城市相互聯繫的有機組成部分，這對於加快城市建設，提高城市品位，樹立城市形象具有重要作用。
二、存在問題與建議 在調研過程中，我們看到了園區經濟蓬勃發展的同時，也發現一些值得重視的問題，主要有
①管理體制仍未規範、理順。目前××的園區主要有兩種形式，一種是純企業行為，這些園區由企業自主經營管理，只需政府在政策上，以及招商宣傳上給予支持便可，另一種是市工業園、華僑開發區等這些政府主導，以派出機構管理的園區往往給人政企不分，管理體制混亂的感覺。
②投資軟環境雖有改善，但仍有不盡人意的地方。自市委、市政府成立行政審批中心後，辦事地點相對集中，效率提高，得到了投資者的稱讚。但有的投資者反映辦事程序鏈過長，在某一個環節卡殼導致貽誤商機，有的部門履行行政職責時仍以罰款為目的。
③園區相關優惠政策未能配套落實。有的部門出於私念往往在執行優惠政策上打折扣，如園區內建築防治白蟻費用可減半這一政策未能認真執行。人才的相關政策如配偶就業、子女入學問題很難得到妥善解決，導致企業所招聘的人才難以落户。
④個別園區出於對擴大園區企業數量，壯大園區規模的考慮，對入園企業往往降低標準，如有的污染較大或手工作坊式的企業也接納其中，這將影響整個園區的形象和格局、性質。
⑤對“市轄”園區的投資以及園區的土地開發如處理不當，可能會給××帶來新的遺留問題。
由於××目前財政仍比較困難，開發園區建設主要方式是採用土地滾動辦法，而劃分園區用地往往會帶來搬遷糾紛，以及破壞城市規劃。國債投入的可能給市政府背上新的經濟包袱。 園區經濟已成為當代經濟科技競爭的主要形式和發展潮流，目前，全世界形成規模和特色的科技園已超過一千個，科技工業園已成為世界經濟發展的新模式，一些發展良好的科技工業園對周邊產生了越來越大的影響，其作用範圍由點到線，由線到面不斷擴大，國內外眾多城市的經驗表明，建設科技園區，以新空間發展新產業，營造局部的小環境促進經濟科技集聚的形成和發展，已成為提高區域創新能力，推動區域經濟增長，提升產業結構的重要手段。
事實證明市委、市政府作出關於發展園區經濟的決策是正確的，如何解決和避免園區經濟發展中出現的問題，筆者提出如下建議：
一是理順管理體制。理順園區管理體制是園區建設中的關鍵，如果關係理不順，往往出現多頭管理，影響園區有序、健康發展。要明確和履行好園區管委會的職責和權限，對入園企業由管委會實施“一站式”服務，避免投資者直接與各職能部門打交道，也避免各部門相互推諉、踢皮球。對企業園區同樣建立順應管理需要的政府決策機制、機構，統一負責解決、處理，具體負責園區發展建設有關事項的“調研、策劃、協調、督辦”，企業園區在園區建設中遇到的問題，避免多頭干預。
二是營造投資環境。在調研過程中，企業家和投資者反映説，目前××的投資軟環境有了很大的改善，在辦理各種手續過程中，市裏的主要領導，局委辦的一把手熱情很高，處理各種事務非常配合和支持，但往往是到了具體辦事的環節，一些工作人員辦事效率較低因此，具體的辦事人員素質偏低已經成為××整個投資環境中的一個薄弱環節，改變這種現狀除了採取開展業務培訓，提高公務員素質的舉措之外，應該建立嚴格的獎罰制度，對那些得到投資者認可的、辦事效率高的工作人員應給予獎勵，對“害羣之馬”應給予經濟上以及其它處罰，對那些行為惡劣者可公開批評。
三是完善優惠政策。發展園區經濟，引進一批重點企業和項目，進行大量的基礎設施建設，必須有相關的合理政策來吸引各方投資。參照、借鑑發達地區的先進經驗，結合××自身情況，繼續完善已經出台的優惠政策措施。同時，要採取措施確保這些優惠政策措施落到實處。如果對出台的政策都沒有嚴格執行，讓投資者覺得××是一個沒有信用度的城市，××如何能樹立新形象、實現新跨越呢？
四是建設特色園區。在園區建設的策略方面，應該意識到，目前全國各地區均掀起了園區建設熱，而園區經濟的主要要素資金、人才的流向不具有均等性，會相對集中到投入產出比大，回報率高的地方。在園區建設中，應該走人無我有，人有我優，人優我特的路子。××要重點建設特色園區，在廣西的軟件園區相對空白的情況下，銀河軟件科技園正是體現了在區內的“特”，可以預計銀河軟件科技園必將有很大的發展空間。北生藥業科技園、國發海洋生物產業科技園則依託北部灣豐富獨特的海洋資源，以研究開發生物製品、海洋藥品為重點，充分體現了××的特色，預計會成為××科技園區的一個引人矚目的亮點。 五是加大宣傳力度。 發展園區經濟是推進××工業化、提高城市品位的重要載體，如果我們在宣傳、廣告、策劃上下功夫，吸引更多的外部要素流向××，再造××投資熱並不是天方夜譚。市委、市政府應該在宣傳××、介紹××下功夫，重點宣傳××各園區建設的良好局面，宣傳入園企業在土地、税收、其它收費等方面優惠政策。經濟條件允許的情況下，廣告載體應以中央電視台及各大報刊為主，宣傳重點面向國際 500 強企業以及國內的優秀企業，也可以通過向優秀企業發宣傳資料的形式。
2022年*月*日，浙大寧波理工學院機能分院實踐小分隊走訪了餘姚工業園區的一些舊企業,深入瞭解了他們的污染情況和環保措施。
據瞭解，由於環保措施不足，企業生產產品的環保含量不高，姚北舊企業的市場處境目前正面對着一個嚴峻的挑戰。在這個綠色營銷不斷進入市場的情況下，要在眾多企業中立於有利地位，環保確實不容忽視。據管委會的工作人員介紹,舊企業的污染比較嚴重,現主要是以停產或企業外遷的方式來防止污染的加深和蔓延。
經過了解小分隊重點走訪了污染較為嚴重的新世紀化工廠。該廠每年在污染方面的罰款已多得驚人。剛到新世紀化工廠就可以聞到一股刺鼻的氣味，廠內的環境也十分惡劣，一根高達幾十米的排氣煙囱，未經過排氣處理，就直接將工業生產的廢氣排入空氣中，造成了一定的空氣污染。
經過走訪發現，還有一些舊企業，將未經處理的工業廢水排入河道，造成額嚴重的水體污染。建設新企業的同時，舊企業的整治和改善業應該抓，只有兩手抓，才能達到經濟建設和環境保護的充分協調發展。
一、園區經濟進展情況
目前，我市的園區建設主要有 兩種模式，一種是由政府組織管理的園區，如xx工業園區、中國（xx）民營工業園、xx華僑投資區；另一種是由企業自主開發的園區，如高新科技產業園區、北生藥業科技園、銀河軟件科技園、國發海洋生物產業科技園等。
園區管委會作為市政府的派出機構，全權負責工業園區的規劃、招商、開發、管理事務，實行一站式服務，為投資者免費代辦項目所需全部手續。工業園良好的投資環境和高效的辦事作風吸引了大批客商前來投資創業，目前已引進企業26家，合同投資8億多元人民幣，已投入近2億元人民幣。入園企業中有泰國正大集團卜峯飼料公司、香港夏氏海洋科技生物公司、玉柴高級潤滑油公司等國內、國際知名企業。
xx銀河科技作為馬年第一家增發a股的上市公司，已募集資金人民幣約5.8億元，準備將銀河軟件科技園建成一個既有高科技風範又有亞熱帶風景的工業與旅遊一體的園區。xx銀河軟件科技園位於xx市市區西側xx大道、北部灣西路、西藏路和昆明路交匯處，佔地近千畝，按照可持續發展的智能化、網絡化、園林化，生態型科技園區的建設目標，把軟件科技園建設成為基礎設施完善、配套合理、技術先進的集研發、生產、生活、娛樂、會議、旅遊、度假為一體的多功能產業園區。整個園內按功能區劃分為軟件研發區、系統集成功能區、專家創業園區、孵化區，計劃在2022年年底竣工。目前，園區管網、道路、綠化等工作已經有條不紊開展，首期五棟鋼結構廠房已經在上海趕製。在軟件科技園建設的同時，銀河公司已與園內外著名it企業和具有實力的高科技企業進行頻繁接觸，開展軟件科技園項目的招商工作；為營造人氣以及形成公司的配套、規模生產，銀河公司擬在園區建設基本完成後將其下屬在西安、南京、深圳的分公司遷回園區，此舉將會極大壯大我市高新技術產業的力量。
xx國發海洋生物產業科技園擬落户市工業園，佔地約2000畝，目前園區用地正在洽談中。雖然海洋產業科技園的籌備，規劃等工作相對市區其它園區要遲，但立足於xx的海洋資源，實施以珍珠系列產品及相關產品為主的產業戰略，發展前景亦十分看好。
二、發展園區經濟的作用
xx發展園區經濟雖然時間不長，但對全市經濟和社會發展已經顯示出積極作用。
三、有利於改善投資軟環境。
xx在整治和改善投資軟環境方面做了大量工作，但仍存在不少問題，令投資者缺乏信心。園區建設千方百計地為投資者提供最方便、快捷、全面的服務，如xx工業園在實際工作中，對入園企業實行一站式服務，為投資者免費代辦項目所需全部手續，這一點頗受投資者的好評。xx要樹立新形象，消除原有的負面影響，要以園區為樣板，將有利於促進投資軟環境的整治和改善，為投資者創造良好條件。
四、有利於提高城市品位。
xx大力發展園區經濟，有意讓地規劃高新技術產業園區分佈在xx大道沿線；各園區既是一個各具特色相對獨立的產業羣，又是整個城市相互聯繫的有機組成部分，這對於加快城市建設，提高城市品位，樹立城市形象具有重要作用。
調查時間：
調查地點：青島
調查內容：關於工業園區青年工人生存狀況的調查
調查方式：權威部門調查
從權威部門提供的統計數據表明進城務工青年的打工收入己經成為農民家庭收入的重要來源。所有這些都成為構成青年農民進城務工的直接動因。歷史與現實己表明青年農民向非農產業轉移青年農民向城市流動既是經濟發展到一定階段的必然結果也是經濟向高層次進一步發展的必要條件。作為支撐城市經濟發展的一股新生力量進城務工青年的積極作用己被多數人認同。但與此同時進城務工青年也為社會提出了一些新的問題比如進城務工青年進城之後怎麼辦如何對待進城務工青年如何充分發揮進城務工青年在城市建設和經濟發展中的作用這些問題現在已經引起社會各方面的普遍關注。實踐告訴我們進城務工青年的基本素質是好的這支隊伍的主流是穩定的進城務工是他們繼實行農村家庭聯產承包和發展鄉鎮企業之後的又一創舉在發展社會主義市場經濟的進程中進城務工青年己成為一支具有活力與適應力的社會力量。但與此同時我們不可否認進城務工青年又是社會階層中的一個弱勢羣體。無論是在政策制定、制度保障還是在權利維護、理論研究等方面這裏經常成為政策覆蓋和理論研究的“盲區”。
僅從進城務工青年與用人單位關係的角度看在落實勞動標準、簽訂勞動合同、保護勞動權益等方面他們就面臨着如社會歧視、就業歧視和利益被侵等諸多社會困境。筆者認為應從思想、政策和制度上高度重視農民工問題。中央關於“十五”計劃的《建議》中提出“千方百計增加農民收入不僅關係到農業和農村的發展而且關係到國民經濟的全局。”農民收入問題不能僅靠發展農業的單一措施來解決它是一項長期而複雜的系統工程。中央已經就農業結構調整、小城鎮建設、農村税費改革、減輕農民負擔等多方面做出了部署而佔農民工絕對引言多數的進城務工青年所面臨的問題也應該被納入這一戰略部署的總體框架。關注進城務工青年現象加強對進城務工青年生存困境及權益保護的研究對於探索進城務工青年的流動規律加深對進城務工青年的瞭解引導進城務工青年的合理流動避免勞動力資源浪費實現勞動力資源的合理配置促進進城務工青年的市民化具有重要意義。
由進城務工青年的這種工作、生活狀況所引發的社會矛盾和因此而造成的惡性循環已經成為影響社會穩定的重要因素。造成這種狀況的原因是複雜的既有歷史積澱形成的也有現實中突顯的既有體制性的也有進城務工青年自身的。無論如何這種局面的長期持續不僅違背了社會公平、公正的基本價值關懷也很容易成為一些進城務工青年懷恨、報復社會的誘因甚至有可能引起社會動盪危及社會主義和諧社會建設。
本次調查中進城務工青年範圍為年齡在—歲之間、户籍在城陽區以外、工作地點在城陽區、被僱傭時間在三個月以上的青年。據統計城陽區目前進城務工青年總數約為萬其中以上是—歲的青年。調查發現進城務工青年以賺錢和學技術為務工的主要目的。絕大部分進城務工青年比較關注城陽區大事從一個側面反映了他們對參與城陽區經濟社會發展還是有一定的信息儲備的。城陽區進城務工青年羣體在思想上表現出了積極發展的人生觀和價值觀但也呈現出了多元化的特點。在現實的工作生活中有的人認為自己能夠得到尊重從分析我們可以看出大部分進城務工青年還是具有正確健康的自我認知意識和能力的特別從個案訪談中我們瞭解到通過不斷的自我完善增加自信心進城務工青年還可以獲得個人認知的修正。選題的意義保障進城務工青年權益是落實科學發展觀、建設社會主義和諧社會的必然要求。堅持以人為本統籌城鄉發展是科學發展觀的重要內涵也是實現全面建設小康社會目標的要求。落實科學發展觀必須實行工業反哺農業、城市支持農村的方針建立健全統籌城鄉發展的體制和制度促進工農、城鄉協調發展逐步走共同富裕之路。只有不斷完善有利於調動進城務工青年積極性和維護其權益的政策、制度才能逐漸改變城鄉隔離的二元經濟社會結構。社會主義和諧社會的主要內涵是指民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。這就要求全體社會成員都享有平等的權利共享改革發展成果也必然要求解決好涉及進城務工青年權益的諸多問題。
只有妥善解決好他們在勞動工資、就業環境、維權服務等方面的問題切實保障進城務工青年的經濟、政治和社會權益為進城務工青年創造公平、良好的工作和生活環境才能促進社會公平正義、形成充滿活力、安定有序的社會局面。開展進城務工青年生存狀況調查和權益保護研究具有非常重要的意義進城務工青年是一種影響極大的社會力量也是城陽區現代化建設的重要生力軍。隨着城陽區經濟社會的進一步發展進城務工青年的作用將更加突出對進城務工青年教育、管理、服務工作丌展的如何將直接關係到城陽區的改革發展和穩定的大局各級政府和社會各界不得不予以重視。開展進城務工青年生存狀況調查和權益保護研究有利於切實保護進城務工青年的合法權益有利於降低外來人口的違法犯罪率有利於統籌城鄉經濟社會發展有利於構建社會主義和諧社會。為此我們有必引言要對新時期廣大進城務工青年羣體中存在的一些難點、熱點問題和不同需求進行研究並提出有針對性的對策和建議。國內外研究現狀維護進城務工青年的合法權益改善進城務工青年的權益狀況引起了社會各界的廣泛關注。學術界和有關政策研究部門從經濟、政治、社會、文化等層面多角度地調查了進城務工青年權益現狀分析了進城務工青年權益易受侵害、維護和保障難的原因並提出了相關的理論思考和政策建議。中國青少年研究中心、中國青少年基金會對全國的進城務工青年生存狀況進行調查較為籠統的分析了進城務工青年的生存狀況。各地也對進城務工青年的生存狀況和權益保護進行了調查和研究如北京市對建築業青年農民工發展狀況的研究廈門市對青年農民工生育意願的研究但各地研究的結果差別較大。各地也從進城務工青年就業及維權、發展型需求、制度公平、社會保障及城市接納、心理健康與文化娛樂等方面提出加強進城務工青年權益保護的對策建議。
xxxx工業園是推動我縣工業經濟發展、建設沿江開放開發的主戰場，是接受發達地區經濟輻射、實現產業轉移的主平台。近年來，在縣委、縣政府的高度重視下，園區發展迅速，在全縣工業經濟發展中的主體作用更加突出。然而，受諸多因素的影響，園區的配套功能建設還相對滯後，已對園區的持續發展造成了嚴重製約。
一、工業園配套功能建設的現狀和存在問題
然而，隨着入園企業的增多，產業人口的集聚，園區配套功能滯後的矛盾也更加顯現，已在一定程度上制約了園區經濟的快速健康發展。主要問題有：
1、生產性配套設施仍不夠完善。污水處理廠、垃圾中轉站尚未建成，園區內污水管網還未全部成網，大量生活污水直接排入港口河，工業污水大部分雖經企業處理再排放，但仍不同程度存在排放不達標和偷排、漏排的現象，對周邊生態環境造成了一定影響。園區的綠化、美化、亮化工程建設仍有待進一步加強。
2、生活性配套設施仍十分滯後。受土地徵用有一定難度的影響，園區規劃中的四星級酒店建設一直無法推進，園區住宿、消費、娛樂等第三產業發展受到了嚴重製約，園區的城市形象始終難以形成，這也對園區的投資發展環境造成了較大影響。公租廉租房尚未建成，大量外來民工的住宿成為大問題，除少數企業建有宿舍外，多數企業目前只能通過由民工租住周邊民房的方式來解決，引發租金上漲。由於居住分散，管理不便，給社會治安綜合治理等帶來一系列問題。
3、服務配套水平仍有待提高。一是金融、物流等生產性服務業發展水平低，物流服務形式單一，企業物流主要依靠自身解決，園區現代化物流設施和物流體系建設滯後；二是勞務、法律、諮詢、廣告、設計等中介服務業服務能力弱；三是技術、公共創新平台建設緩慢，能體現地方產業特色的綜合性研發機構嚴重缺乏。
二、影響xxxx工業園配套功能建設的主要原因
2、融資渠道少，資金投入不足。近幾年，受國家宏觀調控政策的影響，園區的資金來源主要依靠政府財政劃撥，投入能力有限。而隨着園區建設的快速推進，園區的基礎設施建設投入在不斷增加，園區建設資金短缺問題更加突出。許多配套項目雖有規劃，但始終無法推進。
3、園區職權弱，項目協調困難。雖然2022年園區成立了管理機構，但很多縣政府明確應賦予園區的職權沒到位，給項目協調帶來不少困難，加上項目的審批程序十分繁瑣，這也對園區配套功能建設造成了一定影響。
三、加快xxxx工業園配套功能建設的對策建議
加快園區配套功能建設，必須堅持以現代工業新城的理念為指導，把產業功能和城市功能有機結合起來，以項目開發為基礎，以完善配套功能為重點，以提高整體競爭力為核心，統籌推進，協調發展，努力把xxxx工業園建設成為基礎設施完備、配套功能齊全、人居環境優美、產業佈局合理、經濟發展強勁的現代化工業園區。
1、堅持規劃先行，努力破解要素制約
（1）明確定位，抓好規劃修編。按照域中心城市強攻新城、決戰新工業的發展定位和建設縣工業新城的總體要求，調整、修編工業園區總體規劃，進一步完善園區功能區塊劃分及產業空間佈局，確保園區總體規劃與全縣土地利用總體規劃、縣城和縣域總體規劃相銜接。在規劃的內容上，要注重資源的整合利用、產業的組織引導、公共服務平台的建設、配套功能的完善，進一步突出園區的城市功能，為園區的長遠可持續發展留足空間，為園區的工業經濟發展提供有效的支撐。
2、突出項目重點，加快配套設施建設
（1）加快建設生產性配套設施。要強化為園區、為企業服務的意識，抓緊建設投產一批當前企業生產所急需的基本配套設施，如園區污水處理廠、垃圾中轉站、生態防洪排灌站等工程的建設，力爭早日建成並投入使用。加大投入，不斷完善工業園區水、電、路、訊、排污等基礎設施，做好建成區的綠化、亮化和美化工程，樹立良好的工業新城形象。
（2）不斷完善生活性配套設施。堅持以人為本，在加快生產性配套設施建設的同時，逐步完善生活性配套設施。加大政策處理力度，力爭2022年實現周邊村鎮的土地應徵盡徵，抓好公園、公租廉租房、商場超市、酒店、醫院、學校等配套設施的開發建設，儘快完善園區的三產服務功能，為園區企業主和員工解決吃穿住行、娛樂購物、就醫就學等實際問題，解決企業發展的後顧之憂，全面提升園區的開發檔次和服務水平。
（3）積極探索多元化投入機制。資金問題是制約園區配套設施建設的主要瓶頸。要積極探索多元化投入機制，為基礎設施建設提供保障。一要大力培育園區土地市場。調控城鎮建設區內的農村和農民建房，有計劃地推出商貿用地出讓，以地生財，籌措園區建設資金。二要加大政府資金投入。園區企業的留縣税收返還、工業項目用地的拍賣所得收入，除應正常上交的規費和審批費用外，剩餘部分全部返還園區，或緩建一些非急需建設項目，擠出資金加大對園區配套設施建設的支持力度。三是積極爭取銀行貸款。組建投資有限公司，以園區預留的商貿用地捆綁作擔保，以投資公司名義向商業銀行進行融資。四是試行土地資金委託保值增值制度。由各被徵用土地的村集體將土地徵用費按一定利率借給園區使用，這樣既可在一定程度上緩解園區的資金緊張問題，同時也有利於壯大村集體經濟，維護社會穩定。
3、適應園區需要，大力發展現代服務業
實現開發區向城市的轉變，必須協調發展工業和服務業。要積極發展現代服務業，逐步形成與園區經濟發展相適應、與現代製造業相配套、與城市化進程相協調的現代服務體系。
（1）優先發展生產性服務業。生產性服務業是為企業發展提供緊密配套服務的新興產業，是降低工業經濟發展成本、改善投資環境、加深產業鏈、提高產業一體化程度的有效手段。加快園區物流中心和物流公共信息平台建設，鼓勵企業以訂單為中心改造業務流程，實現物資採購、生產組織、產品銷售以及再生物品回收的一體化運作，加快週轉，以大幅度降低企業的經營成本，有效提升企業市場競爭力。積極發展各類中介服務組織。鼓勵和支持社會力量進入園區創辦中介服務機構，為入園企業提供金融、研究和開發、電子商務、法律、諮詢、會計、信息、人才、廣告等方面的服務，使之成為園區管理與服務功能的有效延伸。
（2）大力發展消費性服務業。以滿足園區居民消費為目標，以醫療衞生、社區服務、文化休閒等消費性服務業為重點，逐步推出商貿用地拍賣，鼓勵發展民工公寓、專家樓，適當發展高檔住宅，不斷提高園區居民的生活質量。要把農民工及其家屬的計劃生育、子女教育、勞動就業、婦幼保健等內容列入各有關部門的管理責任範圍，促進園區的和諧發展。
（3）努力構築公共技術平台。產學研結合是提高自主創新能力的有效途徑。積極搭建產學研結合的行業技術創新服務平台，加強科技創業服務中心、科技中介服務機構及行業協會的建設，加快集成各種中介服務資源，形成針對產學研合作需求的具體服務項目。深化企業與高等院校、科研院所的合作，為企業提供技術引進、成果轉化、專利孵化、信息諮詢和人才培訓等專業服務，提升園區的綜合競爭力和技術創新能力。
4、優化發展環境，不斷提升綜合競爭力
（1）進一步理順管理體制。建立高效統一的管理體制，明確園區管委會對區內行政、經濟和社會事務實行統一領導和管理，進一步理順園區管委會與縣有關部門的關係，明確管理權限和職能劃分，特別要做好與有關部門的業務銜接，使園區管委會承擔的行政審批業務具有與相關部門同等的行政效力。協調税務、工商、環保、勞動安全、消防等行業管理部門，積極參與配合園區企業的管理和服務工作，在確保園區封閉管理的前提下，避免產生管理死角。
（2）進一步提高辦事效率。強化工業園區職能，優化辦事環境，提高辦事效率。要儘快建立縣審批中心園區分中心，並積極探索行之有效的工作機制，實行一門受理、抄告相關、同步審批、限時完成的審批程序，使入園企業得到高效、便捷、優質的服務。
（3）進一步集聚扶工合力。各有關部門要從講大局的高度出發，切實增強親商、安商、富商意識，在全社會營造一種重工、扶工、促工的氛圍。要拓展和深化促進企業發展的綠色通道，主動上門服務，簡化辦事流程，提高辦事效率。加強與企業的密切聯繫，及時幫助企業解決困難，盡力做好幫扶服務工作，着力改善工業園區的投資環境。
xxxx工業園是推動我縣工業經濟發展、建設沿江開放開發的主戰場，是接受發達地區經濟輻射、實現產業轉移的主平台。近年來，在縣委、縣政府的高度重視下，園區發展迅速，在全縣工業經濟發展中的主體作用更加突出。然而，受諸多因素的影響，園區的配套功能建設還相對滯後，已對園區的持續發展造成了嚴重製約。
一、工業園配套功能建設的現狀和存在問題
xxxx工業園區規劃總面積45平方公里，xx年開始開發建設，xx年被批准為省級工業園區，核定可開發面積4.16平方公里。七年來，園區開發建設取得了顯著成效。一是基礎設施明顯改善。完成投資13億元左右，完成主幹道、供（排）水、通信、排污、供電等基礎設施建設，建成混凝土路面11公里，鋪設排污管道13公里，人行道2.9萬平方米，安裝路燈4公里，綠化面積1.9萬平方米。二是公共服務設施基本配套。醫院、賓館、市場、學校等公共服務設施xx年開始建設，正在逐步完善，園區環境監測中心已投入使用，為企業環境搭建了平台，公租廉租房、公園等項目前期工作有序推進， xx年有望建成使用。三是園區經濟快速發展。？累計完成開發面積2.94平方公里，共有入園企業 家，已投產企業 家。xx年，園區完成工業總產值45.7億元，比xx年增長了13倍；實現財政收入 萬元，比xx年增長了 倍；產值超千萬元企業 家；人口集聚超過 萬人。園區在全縣經濟發展中的地位和帶動作用更加明顯，已成為全縣工業經濟的主要增長極。
然而，隨着入園企業的增多，產業人口的集聚，園區配套功能滯後的矛盾也更加顯現，已在一定程度上制約了園區經濟的快速健康發展。主要問題有：
1、生產性配套設施仍不夠完善。污水處理廠、垃圾中轉站尚未建成，園區內污水管網還未全部成網，大量生活污水直接排入港口河，工業污水大部分雖經企業處理再排放，但仍不同程度存在排放不達標和偷排、漏排的現象，對周邊生態環境造成了一定影響。園區的綠化、美化、亮化工程建設仍有待進一步加強。
2、生活性配套設施仍十分滯後。受土地徵用有一定難度的影響，園區規劃中的四星級酒店建設一直無法推進，園區住宿、消費、娛樂等第三產業發展受到了嚴重製約，園區的城市形象始終難以形成，這也對園區的投資發展環境造成了較大影響。公租廉租房尚未建成，大量外來民工的住宿成為大問題，除少數企業建有宿舍外，多數企業目前只能通過由民工租住周邊民房的方式來解決，引發租金上漲。由於居住分散，管理不便，給社會治安綜合治理等帶來一系列問題。
3、服務配套水平仍有待提高。一是金融、物流等生產性服務業發展水平低，物流服務形式單一，企業物流主要依靠自身解決，園區現代化物流設施和物流體系建設滯後；二是勞務、法律、諮詢、廣告、設計等中介服務業服務能力弱；三是技術、公共創新平台建設緩慢，能體現地方產業特色的綜合性研發機構嚴重缺乏。
二、影響xxxx工業園配套功能建設的主要原因
1、開發起步晚，規劃比較滯後。園區建設起步於xx年，世界經濟仍將保持較快增長，產業結構調整轉移步伐將進一步加快，面臨着極好的發展機遇，用千載難逢來形容也不過分。全國經濟總體上已進入了新一輪的擴張時期，尤其去年4月份以來實施的有保有壓的宏觀調控政策，國民經濟正保持着平穩較快增長的良好態勢。為了搶抓進度，趕超發展，園區把主要精力投入到了拉框架、建平台上，由於是新鮮事務，大家沒有經驗，都是摸着石頭過河，園區總體規劃和配套功能建設規劃缺乏嚴肅周密科學的論證，規劃的滯後和反覆調整導致園區項目前期難以細化，嚴重影響了規劃的科學性和基礎設施項目安排的合理性，園區配套功能建設落後於招商引資的現象一直未能得到改變。
2、融資渠道少，資金投入不足。近幾年，受國家宏觀調控政策的影響，園區的資金來源主要依靠政府的財政劃撥，投入能力有限。而隨着園區建設的快速推進，園區的基礎設施建設投入在不斷增加，園區建設資金短缺問題更加突出。許多配套項目雖有規劃，但始終無法推進。
（2）大力發展消費性服務業。以滿足園區居民消費為目標，以醫療衞生、社區服務、文化休閒等消費性服務業為重點，逐步推出商貿用地拍賣，鼓勵發展民工公寓、專家樓，適當發展高檔住宅，不斷提高園區居民的生活質量。要把農民工及其家屬的計劃生育、子女教育、勞動就業、婦幼保健等內容列入各有關部門的管理責任範圍，促進園區的和諧發展。
（3）努力構築公共技術平台。產學研結合是提高自主創新能力的有效途徑。積極搭建產學研結合的行業技術創新服務平台，加強科技創業服務中心、科技中介服務機構及行業協會的建設，加快集成各種中介服務資源，形成針對產學研合作需求的具體服務項目。深化企業與高等院校、科研院所的合作，為企業提供技術引進、成果轉化、專利孵化、信息諮詢和人才培訓等專業服務，提升園區的綜合競爭力和技術創新能力。
4、優化發展環境，不斷提升綜合競爭力
（1）進一步理順管理體制。建立高效統一的管理體制，明確園區管委會對區內行政、經濟和社會事務實行統一領導和管理，進一步理順園區管委會與縣有關部門的關係，明確管理權限和職能劃分，特別要做好與有關部門的業務銜接，使園區管委會承擔的行政審批業務具有與相關部門同等的行政效力。協調税務、工商、環保、勞動安全、消防等行業管理部門，積極參與配合園區企業的管理和服務工作，在確保園區封閉管理的前提下，避免產生管理死角。
（2）進一步提高辦事效率。強化工業園區職能，優化辦事環境，提高辦事效率。要儘快建立縣審批中心園區分中心，並積極探索行之有效的工作機制，實行“一門受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的審批程序，使入園企業得到高效、便捷、優質的服務。
（3）進一步集聚扶工合力。各有關部門要從講大局的高度出發，切實增強“親商、安商、富商”意識，在全社會營造一種重工、扶工、促工的氛圍。要拓展和深化促進企業發展的“綠色通道”，主動上門服務，簡化辦事流程，提高辦事效率。加強與企業的密切聯繫，及時幫助企業解決困難，盡力做好幫扶服務工作，着力改善工業園區的投資環境。
工業園區是推進新型工業化的重要載體,是開展招商引資的有效平台。最近,我們對縣工業園區建設情況進行了一番深入調查,感到我縣工業園區建設雖起步較晚、進展艱難,但具備進一步做大做強的優勢和條件,必將成為我縣承接發達地區產業轉移、加速新型工業化進程的重要平台。
一、我縣工業園區發展現狀
根據調查情況,我縣工業園區建設現狀可概括為四句話,即:“歷程艱難,問題不少,潛力巨大,機遇看好。”
所謂歷程艱難,是指我縣工業園區建設起步較晚、進展較慢,應加快步伐。我縣工業園區建設始於XX年年初,先後在堡子鎮園衝、林城鎮釀溪和水平溪、連山鄉大坪和建設等多處選址。同年4月,根據縣委常委會議研究決定,第一個工業園區選址於連山鄉大坪村。市國土資源局對該園區選址方案給予了充分肯定,但省國土資源廳規劃處一行到我縣實地勘察後,對工業園區的選址提出了異議。後經我縣多次論證和現場彙報,省國土資源廳要求我們慎重考慮後再報批。今年年初,我縣又將第二個工業園區選址於林城鎮水平溪(即大橋工業園區)。在園區建設具體操作上,規劃由建設部門負責,土地徵用由國土部門負責,資金由財政部門管理,工程由業主實施。園區建設領導小組作為一個臨時性機構,只在各部門之間起協調作用,缺乏必要的權限,在一定程度上影響了項目建設進度。目前,連山工業園區累計投入資金20餘萬元,除進場公路已開工外,主幹道、下水道、電信、供水、供電、污水處理廠及辦公樓等基礎設施僅完成規劃設計。大橋工業園區累計投入170餘萬元,搬遷了國防光纜和國防專用高壓線路,進行了相關基礎設施建設。同樣,由於部門利益難以協調,園區的管理制度和優惠政策等仍處於討論和擬訂階段。
所謂問題不少,是指影響我縣工業園區建設的制約性因素較為突出,應引起重視。一是思想統一難度大。一些幹部包括少數領導幹部認為當前國家宏觀調控政策嚴,園區建設涉及的耕地徵用、房屋拆遷、農民安置等都是“高壓線”,怕擔風險。而園區建設缺項目和資金,工作難以開展。同時,一些部門過分強調利益得失,在一定程度上影響了園區建設進度。加上園區產業定位於竹木精深加工,要集中使用商品材指標,勢必要取締現有的竹木加工企業,從而觸及既得利益而遭反對。二是資金投入嚴重不足。我縣一直擬以“財政少量投入,引資滾動開發,建成收益還債”的模式推進園區基礎設施建設,但由於投資收益問題,至今尚未找到合適的開發商。而就目前我縣財政狀況而言,要大量投入工業園區建設很不現實。加上在國家加強宏觀調控的背景下,銀行壓縮信貸,進一步加大了園區建設籌資難度。三是土地徵用困難。由於國家實行最嚴格的土地政策,土地報批成了園區建設最大的政策“瓶頸”。即使是徵用荒山坡地或殘林地,也存在報批手續繁雜、費用過高的問題。一年多來,雖然我縣極力爭取,但省國土資源廳對園區土地徵用至今還未審批,市計委對園區的立項也沒有批覆。另據縣國土部門測算,連山工業園用地的綜合徵用成本約為2萬元/畝,徵地總費用高達6000萬元。大橋工業園區的徵用地因牽涉到260多畝稻田,其畝平徵地綜合成本更是高出了連山工業園區的2倍。四是專業技術人才緊缺。園區建設領導小組和工業經濟部門的36名幹部職工中,雖然有半數具有經濟管理、工程和企業管理大專以上學歷,但真正懂工業的高級專業技術人才和管理人才相當緊缺,難以滿足工業園區建設的人才需求。
所謂潛力巨大,是指我縣工業園區建設具備一定的優勢和條件,應因勢利導。一是生態效益明顯。我縣園區定位於“生態工業園區”,產業定位於竹木和礦產品精深加工。如入駐大橋工業園區的首林聚合木業公司,以次小薪材、雜灌木材、三剩物、玉米杆、楠竹雜料、不分類的塑料等為原料,生產環保性能極強的聚合木地板,“變廢為寶”,能夠實現經濟效益與生態效益“雙贏”。二是規模和生產效益明顯。連山工業園區面積為3平方公里,計劃分三期開發,預計總投資7170萬元,最後一期開發將於2010年前完成。大橋工業園區面積為1平方公里,現已有2家企業入駐。其中,寶慶恆達紙業公司(佔地約150畝,從業人數約400人)投資5000萬元的兩條生產線已建成投產,年生產能力達3萬噸,年產值達1.2億元,年創利税500萬元;首林聚合木業公司(佔地約100畝,從業人數約200人)投資5500萬元的聚合木生產線已完成了80%的場地平整,年生產能力可達3萬噸,年產值達1.8億元,年創利税100萬元以上,預計8月底即可正式投產。據預測,若工業發展速度按年均增長25%計算,到2010年,全縣園區工業總產值將達5億元;若工業企業上交税金按年均增長20%計算,到2010年,全縣園區企業上交的税金將達3000萬元。三是區位和資源優勢明顯。我縣境內交通便利,209國道穿越南北,枝柳鐵路縱貫全境,特別是包茂、懷邵高速公路建成後,區位優勢將進一步凸現。同時,我縣每年可產楠竹200餘萬根,杉木、松林、雜木等木材10萬立方米,且境內有各類金屬和非金屬礦產20餘種,是發展竹木和礦產品精深加工最理想的場所。四是能源供應充足。我縣水電裝機有37處81台,總容量達6.69萬千瓦,另有總裝機容量達9.37萬千瓦的6處水電工程正在規劃或建設中。同時,與國家電網有11萬伏雙回線路連接,豐水期可送出電力,枯水期可返供電量,完全可滿足工業用電需求。五是外地客商投資熱情較高。大橋工業園區已成功引進了2家較大規模的企業,連山工業園區也有了一批意向性項目。如湖南天利交通能源開發有限公司擬投資 12.8 億元建年產15萬噸鋇鹽生產線,年創税金可達1.5億元。此外,浙江、廣西等地客商已多次到園區實地考察,擬建中密度纖維板生產項目。
所謂機遇看好,是指我縣工業園區建設面臨有利的宏觀形勢和良好機遇,應充分把握。當前,國家在宏觀調控上繼續採取緊縮“兩根”(信貸和土地)的政策,主要是針對一些行業產能過剩和一些地區經濟過熱進行的調控,但決不是“一刀切”,對欠發達地區主要是採取促進發展的支持政策。?中共中央、國務院關於實施中部崛起戰略的若干意見?就充分體現了“區別對待,有保有壓”的宏觀調控精神,為我們後發展山區縣加快推進新型工業化提供了新的發展機遇和空間;“泛珠”合作進一步深入,有利於我們在更大範圍、更寬領域、更深層次加強與發達地區的交流合作,承接要素重組和產業梯度轉移;省委、省政府繼續加大湘西地區開發實施力度,有利於我們爭取更多的項目和資金;省委、省政府前不久召開的“搶抓中部崛起機遇,加速推進新型工業化”座談會和金融座談會,為我們加快園區建設提供了良好的政策和信貸支持;市委、市政府要求每個縣(市、區)必須建一個以上的工業園區,進一步堅定了我們加快園區建設的信心和決心。
二、加強我縣工業園區建設的對策與建議
工業園區在區域經濟中佔有越來越重要的地位,並逐漸成為拉動地方經濟發展的“引擎”和增長點。今後一段時期,我們既要加快工業園區建設步伐,又要加大對現有工業園區的整合力度,提高招商引資的吸引力和產業承載力、聚集力,使之成為加速新型工業化的重要載體。
1、要統一思想,形成合力。加強工業園區建設,是一項事關全局的重大戰略任務。各級各部門要克服本位主義和畏難情緒,切實加強領導,把園區建設擺到更加突出的位置來抓,及時研究解決園區建設中的重大問題,抓好各項工作的落實。要對園區建設實行目標責任制,嚴格考核,確保全縣上下步調一致、政令暢通,真正形成園區建設的強大合力。
2、要加強規劃,科學佈局。要按照“高品位、高標準、高水平、高效率”的要求,切實抓好工業園區規劃,把園區規劃與城市功能提升結合起來。要把工業園區納入城市總體規劃,作為城市的一個主要功能區來建設,依靠工業園的發展活力和擴張力,帶動城市的擴張和功能完善,帶動一、三產業的發展。要把園區產業規劃與國內產業轉移發展的趨勢和培育特色產業結合起來,提升園區經濟集羣效應,促進園區可持續發展。
3、要創新機制,突破“瓶頸”。要樹立經營土地的理念,建立靈活機動的土地使用機制。一方面,可以將今後園區建設用地作為城鎮建設用地規劃進行報批,把園區建設與城鎮建設結合起來;或是通過項目運作報批工業用地,通過項目審批土地。另一方面,要高度重視節約用地,提高土地利用率。特別是在企業用地上要嚴格把關,充分考慮單位面積投資強度和產出水平。針對資金短缺的問題,要實行“適度性負債、多元化投入、市場化運作、企業化經營”的方式,形成高效的園區運作機制。要堅持“誰投資、誰受益,誰開發、誰經營”的原則,將一些公用基礎設施項目建設,向社會公開招標,吸納社會民間資本投入,並大力發展各類為園區內企業服務的中介組織,實行以商養園,以商促園。此外,還可採取向金融部門貸款、推行股份制等方式融資。
4、要加強協調,優化環境。一是積極轉變政府職能。在服務中履行管理職能,在管理過程中更好地做好服務。既要幫助入駐企業協調落實政策,搞好項目建設和開工投產,更要注重投產後的服務,促其儘快達產達標。二是健全工業園區管理機構。按照“精簡、高效、責權統一”的原則,建立一個統一的管理機構,對入駐企業實行一站式、代辦式服務,做到“投感情、低成本、高效益、零障礙”,誠實守信,有求必應,兑現全部承諾,增強園區的吸引力。
5、要擴大招商,引進產業。要牢固樹立“無外不快”的思想,積極探索商業化招商、代理招商、網上招商等新辦法、新途徑,改善承接沿海發達地區產業轉移的條件。要建立招商引資工作目標責任制,強化招商引資激勵機制,及時兑現優惠政策,充分調動全民招商引資的積極性。在招商過程中,還要大力提倡“四優先”和“四不準”,即:規模效益企業、高新技術企業、國家鼓勵發展的行業企業、國家馳名商標企業優先;污染嚴重、高能耗、易燃易爆、國家限制發展的行業企業不準入駐。對高新技術企業和國家馳名商標企業,要制定特殊的優惠政策,吸引他們入駐園區,促進全縣工業經濟結構的調整和優化升級,逐步走上產業延伸、產業關聯、產業集羣的發展軌道。
6、要以人為本,培養人才。要高度重視工業幹部和人才的開發、引進、培養和使用,分期分批組織有培養前途的年輕幹部到大專院校和管
工業園區是推進新型工業化的重要載體,是開展招商引資的有效平台。最近,我們對縣工業園區建設情況進行了一番深入調查,感到我縣工業園區建設雖起步較晚、進展艱難,但具備進一步做大做強的優勢和條件,必將成為我縣承接發達地區產業轉移、加速新型工業化進程的重要平台。
一、我縣工業園區發展現狀
根據調查情況,我縣工業園區建設現狀可概括為四句話,即:“歷程艱難,問題不少,潛力巨大,機遇看好。”
所謂歷程艱難,是指我縣工業園區建設起步較晚、進展較慢,應加快步伐。我縣工業園區建設始於xx年年初,先後在堡子鎮園衝、林城鎮釀溪和水平溪、連山鄉大坪和建設等多處選址。同年4月,根據縣委常委會議研究決定,第一個工業園區選址於連山鄉大坪村。市國土資源局對該園區選址方案給予了充分肯定,但省國土資源廳規劃處一行到我縣實地勘察後,對工業園區的選址提出了異議。後經我縣多次論證和現場彙報,省國土資源廳要求我們慎重考慮後再報批。今年年初,我縣又將第二個工業園區選址於林城鎮水平溪(即大橋工業園區)。在園區建設具體操作上,規劃由建設部門負責,土地徵用由國土部門負責,資金由財政部門管理,工程由業主實施。園區建設領導小組作為一個臨時性機構,只在各部門之間起協調作用,缺乏必要的權限,在一定程度上影響了項目建設進度。目前,連山工業園區累計投入資金20餘萬元,除進場公路已開工外,主幹道、下水道、電信、供水、供電、污水處理廠及辦公樓等基礎設施僅完成規劃設計。大橋工業園區累計投入170餘萬元,搬遷了國防光纜和國防專用高壓線路,進行了相關基礎設施建設。同樣,由於部門利益難以協調,園區的管理制度和優惠政策等仍處於討論和擬訂階段。
所謂問題不少,是指影響我縣工業園區建設的制約性因素較為突出,應引起重視。
一是思想統一難度大。一些幹部包括少數領導幹部認為當前國家宏觀調控政策嚴,園區建設涉及的耕地徵用、房屋拆遷、農民安置等都是“高壓線”,怕擔風險。而園區建設缺項目和資金,工作難以開展。同時,一些部門過分強調利益得失,在一定程度上影響了園區建設進度。加上園區產業定位於竹木精深加工,要集中使用商品材指標,勢必要取締現有的竹木加工企業,從而觸及既得利益而遭反對。
二是資金投入嚴重不足。我縣一直擬以“財政少量投入,引資滾動開發,建成收益還債”的模式推進園區基礎設施建設,但由於投資收益問題,至今尚未找到合適的開發商。而就目前我縣財政狀況而言,要大量投入工業園區建設很不現實。加上在國家加強宏觀調控的背景下,銀行壓縮信貸,進一步加大了園區建設籌資難度。
三是土地徵用困難。由於國家實行最嚴格的土地政策,土地報批成了園區建設的政策“瓶頸”。即使是徵用荒山坡地或殘林地,也存在報批手續繁雜、費用過高的問題。一年多來,雖然我縣極力爭取,但省國土資源廳對園區土地徵用至今還未審批,市計委對園區的立項也沒有批覆。另據縣國土部門測算,連山工業園用地的綜合徵用成本約為2萬元/畝,徵地總費用高達6000萬元。大橋工業園區的徵用地因牽涉到260多畝稻田,其畝平徵地綜合成本更是高出了連山工業園區的2倍。四是專業技術人才緊缺。園區建設領導小組和工業經濟部門的36名幹部職工中,雖然有半數具有經濟管理、工程和企業管理大專以上學歷,但真正懂工業的高級專業技術人才和管理人才相當緊缺,難以滿足工業園區建設的人才需求。
所謂潛力巨大,是指我縣工業園區建設具備一定的優勢和條件,應因勢利導。
一是生態效益明顯。我縣園區定位於“生態工業園區”,產業定位於竹木和礦產品精深加工。如入駐大橋工業園區的首林聚合木業公司,以次小薪材、雜灌木材、三剩物、玉米杆、楠竹雜料、不分類的塑料等為原料,生產環保性能極強的聚合木地板,“變廢為寶”,能夠實現經濟效益與生態效益“雙贏”。
二是規模和生產效益明顯。連山工業園區面積為3平方公里,計劃分三期開發,預計總投資7170萬元,最後一期開發將於2022年前完成。大橋工業園區面積為1平方公里,現已有2家企業入駐。其中,寶慶恆達紙業公司(佔地約150畝,從業人數約400人)投資5000萬元的兩條生產線已建成投產,年生產能力達3萬噸,年產值達1.2億元,年創利税500萬元;首林聚合木業公司(佔地約100畝,從業人數約200人)投資5500萬元的聚合木生產線已完成了80%的場地平整,年生產能力可達3萬噸,年產值達1.8億元,年創利税100萬元以上,預計8月底即可正式投產。據預測,若工業發展速度按年均增長25%計算,到2022年,全縣園區工業總產值將達5億元;若工業企業上交税金按年均增長20%計算,到2022年,全縣園區企業上交的税金將達3000萬元。
三是區位和資源優勢明顯。我縣境內交通便利,209國道穿越南北,枝柳鐵路縱貫全境,特別是包茂、懷邵高速公路建成後,區位優勢將進一步凸現。同時,我縣每年可產楠竹200餘萬根,杉木、松林、雜木等木材10萬立方米,且境內有各類金屬和非金屬礦產20餘種,是發展竹木和礦產品精深加工最理想的場所。
四是能源供應充足。我縣水電裝機有37處81台,總容量達6.69萬千瓦,另有總裝機容量達9.37萬千瓦的6處水電工程正在規劃或建設中。同時,與國家電網有11萬伏雙回線路連接,豐水期可送出電力,枯水期可返供電量,完全可滿足工業用電需求。五是外地客商投資熱情較高。大橋工業園區已成功引進了2家較大規模的企業,連山工業園區也有了一批意向性項目。如湖南天利交通能源開發有限公司擬投資 12.8 億元建年產15萬噸鋇鹽生產線,年創税金可達1.5億元。此外,浙江、廣西等地客商已多次到園區實地考察,擬建中密度纖維板生產項目。所謂機遇看好,是指我縣工業園區建設面臨有利的宏觀形勢和良好機遇,應充分把握。當前,國家在宏觀調控上繼續採取緊縮“兩根”(信貸和土地)的政策,主要是針對一些行業產能過剩和一些地區經濟過熱進行的調控,但決不是“一刀切”,對欠發達地區主要是採取促進發展的支持政策。
«中共中央、國務院關於實施中部崛起戰略的若干意見»就充分體現了“區別對待,有保有壓”的宏觀調控精神,為我們後發展山區縣加快推進新型工業化提供了新的發展機遇和空間;“泛珠”合作進一步深入,有利於我們在更大範圍、更寬領域、更深層次加強與發達地區的交流合作,承接要素重組和產業梯度轉移;省委、省政府繼續加大湘西地區開發實施力度,有利於我們爭取更多的項目和資金;省委、省政府前不久召開的“搶抓中部崛起機遇,加速推進新型工業化”座談會和金融座談會,為我們加快園區建設提供了良好的政策和信貸支持;市委、市政府要求每個縣(市、區)必須建一個以上的工業園區,進一步堅定了我們加快園區建設的信心和決心。
二、加強我縣工業園區建設的對策與建議
工業園區在區域經濟中佔有越來越重要的地位,並逐漸成為拉動地方經濟發展的“引擎”和增長點。今後一段時期,我們既要加快工業園區建設步伐,又要加大對現有工業園區的整合力度,提高招商引資的吸引力和產業承載力、聚集力,使之成為加速新型工業化的重要載體。
1、要統一思想,形成合力。加強工業園區建設,是一項事關全局的重大戰略任務。各級各部門要克服本位主義和畏難情緒,切實加強領導,把園區建設擺到更加突出的位置來抓,及時研究解決園區建設中的重大問題,抓好各項工作的落實。要對園區建設實行目標責任制,嚴格考核,確保全縣上下步調一致、政令暢通,真正形成園區建設的強大合力。
2、要加強規劃,科學佈局。要按照“高品位、高標準、高水平、高效率”的要求,切實抓好工業園區規劃,把園區規劃與城市功能提升結合起來。要把工業園區納入城市總體規劃,作為城市的一個主要功能區來建設,依靠工業園的發展活力和擴張力,帶動城市的擴張和功能完善,帶動一、三產業的發展。要把園區產業規劃與國內產業轉移發展的趨勢和培育特色產業結合起來,提升園區經濟集羣效應,促進園區可持續發展。
3、要創新機制,突破“瓶頸”。要樹立經營土地的理念,建立靈活機動的土地使用機制。一方面,可以將今後園區建設用地作為城鎮建設用地規劃進行報批,把園區建設與城鎮建設結合起來;或是通過項目運作報批工業用地,通過項目審批土地。另一方面,要高度重視節約用地,提高土地利用率。特別是在企業用地上要嚴格把關,充分考慮單位面積投資強度和產出水平。針對資金短缺的問題,要實行“適度性負債、多元化投入、市場化運作、企業化經營”的方式,形成高效的園區運作機制。要堅持“誰投資、誰受益,誰開發、誰經營”的原則,將一些公用基礎設施項目建設,向社會公開招標,吸納社會民間資本投入,並大力發展各類為園區內企業服務的中介組織,實行以商養園,以商促園。此外,還可採取向金融部門貸款、推行股份制等方式融資。
4、要加強協調,優化環境。一是積極轉變政府職能。在服務中履行管理職能,在管理過程中更好地做好服務。既要幫助入駐企業協調落實政策,搞好項目建設和開工投產,更要注重投產後的服務,促其儘快達產達標。二是健全工業園區管理機構。按照“精簡、高效、責權統一”的原則,建立一個統一的管理機構,對入駐企業實行一站式、代辦式服務,做到“投感情、低成本、高效益、零障礙”,誠實守信,有求必應,兑現全部,增強園區的吸引力。
5、要擴大招商,引進產業。要牢固樹立“無外不快”的思想,積極探索商業化招商、代理招商、網上招商等新辦法、新途徑,改善承接沿海發達地區產業轉移的條件。要建立招商引資工作目標責任制,強化招商引資激勵機制,及時兑現優惠政策,充分調動全民招商引資的積極性。在招商過程中,還要大力提倡“四優先”和“四不準”,即:規模效益企業、高新技術企業、國家鼓勵發展的行業企業、國家馳名商標企業優先;污染嚴重、高能耗、易燃易爆、國家限制發展的行業企業不準入駐。對高新技術企業和國家馳名商標企業,要制定特殊的優惠政策,吸引他們入駐園區,促進全縣工業經濟結構的調整和優化升級,逐步走上產業延伸、產業關聯、產業集羣的發展軌道。
6、要以人為本,培養人才。要高度重視工業幹部和人才的開發、引進、培養和使用,分期分批組織有培養前途的年輕幹部到大專院校和管
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