社會力量辦學是我國社會主義教育事業的組成部分，是指國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦的學校或其他教育機構。它是加快教育事業發展的重要途徑，也是當前教育體制改革的重要內容。近年來，隨着教育產業化的發展，社會力量辦學如雨後春筍般發展起來，其速度之快、種類數量之多也給税收管理帶來了新的課題。面對新情況，如何加強對社會力量辦學的税收管理?這一問題實實在在地擺到了我們面前。
一、社會力量辦學的主要形式和税收管理現狀
(一)從規模上看。社會力量辦學從規模上看，規模較大的有民辦學校，規模較小的有各種社會力量辦的培訓、～。民辦學校逐步形成了多層次、多門類、多形式的辦學體系，既有高等層次學校，又有中等專業學校，也有普通中國小、幼兒園。既有企事業單位、民主黨派、社會團體辦的，也有公民個人辦的，還有中外合資辦的。民辦學校手續較為齊全，教學較為穩定。
(二)從形式上看。社會力量辦學從形式上看,可謂靈活多樣、雜亂多變：一是為解決社會就業而開辦的各類崗前技能培訓班。主要培訓對象是下崗職工、待業青年、農村進城的剩餘勞動力。這類培訓班大部分取得許可證，辦班地點、時間、授課人員較為固定;二是為職稱評定或職務晉升開辦的各類考前輔導班。通常由各級別的行政機關、事業單位組織創辦，培訓對象主要是準備參加職稱考試、專業技術考試的各類社會在職人員。這類辦班多數是以組織名義聘請幾名社會專家學者臨時開辦，具有一定的週期性;三是一人牽頭，幾人搭夥的各種特長培訓班和家教大軍。主要培訓對象是在校的中國小生及幼兒園小朋友，培訓形式多采取短期培訓和臨時輔導相結合，屬第二職業勞務創收，其流動性和隱蔽性較強，不易控管。
(三)從管理上看。從政府對社會力量辦學的管理上看，有兩種情況：一是舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規定的權限審批;二是舉辦實施以職業技能為主的職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門按照國家規定的權限審批，並抄送同級教育行政部門備案。
現在，石家莊市橋西區在教育和勞動部門登記註冊的社會力量辦學的有41家(主要是外語、藝術、電腦、醫療美容、駕駛、人力資源等培訓學校)，另有還有一些未在主管部門登記註冊的單位、個人和利用假期為學生補課辦班的教師以及家教人員，但是,辦理税務登記的卻只有十多家。在税收徵收方式上，對規模較大，且有建賬能力的，採取的是按賬徵收;對規模較小，且沒建賬能力的，實行的是定額徵收。有的臨時性辦班者雖然辦理了税務登記，但由於辦班時間和場所不固定，税務機關很難進行有效的徵管,對不辦理任何手續的辦班者更是控管乏力。今年上半年，我局僅徵收相關税收8萬多元。由此可見，對社會力量辦學的税收管理亟待加強。
二、社會力量辦學税收徵管不到位的原因
(一)、辦學者納税意識不強。有的對有關税收政策不瞭解，片面地認為，只要經過有關部門批准就是合法了，辦學不應該納税;有的受利益驅使，只為賺錢，不但不積極主動地納税，反而有意逃避納税。
(二)、辦學形式五花八門，難以進行有效的税收控管。目前，社會力量辦學按功能分，主要分為素質型、技能型、提高型、培訓型;按時間分，分為長、中、短期和臨時性辦學。辦學形式既有合夥辦學，又有單獨辦學，授課人員既有專職授課教師，又有大中專學生。除了規模較大的民辦學校外，還有以家庭住宅為固定場所的長期授藝班，也有大學聯考前開設的臨時補習班。這些補習班的特點是可應時開辦，也可隨時停辦，具有較強的隨意性，場所也不固定，且收入多以現金形式，税務部門很難掌握。有的採取前店後校的形式，如一些音樂學校，在出售樂器的同時，進行培訓和教學，業主在申報納税時只申報繳納商品銷售收入應繳納的税款，對培訓教學收入卻故意隱瞞。
(三)、部門協作不夠密切。有的主管部門未能對社會力量辦學者進行有效的管理和監督，比如，在資格審查和年檢方面，沒把是否依法納税作為資格審查和年檢的一項主要內容，只是以收(費)代管(理)。還有的主管部門只從部門利益考慮，擔心社會力量辦學者因繳税而不能向其交納管理費。因而，對税務機關的相關檢查和調查不能很好地配合和支持，不能及時、準確、全面地提供相關資料。
(四)、參加學習、培訓的人員配合意識差。由於參與學習培訓的人員心態不一，而不能很好地配合税務機關的税收徵管。學員的學費大都是由自己支付，不報銷，加上索要發票的意識不強，因而，有些學員不向辦學者索要合法發票，給辦學者造成了偷税之機，税務機關未能對此實現以票管税。另一方面，税務機關在向學員進行調查時，有的學員怕給自己帶來麻煩，影響與辦學者的關係，故不願提供真實的有關情況。
三、加強社會力量辦學税收徵管的措施
(一)、加大税收宣傳力度。採取多種形式，有針對性地對辦學者、學員，以及有關部門搞好專項宣傳,提高辦學者的納税意識，提高學員的索票意識，提高有關部門的協税意識。
(二)、摸清底數，搞好重點人羣監控。税務部門與學校加強溝通和聯繫，摸清經常參與校外辦班、家教的教師和名牌教師、熱門科目教師等相關情況，並建立檔案，對重點納税人實行重點追蹤管理，進行有效監控。
(三)、加強部門協作配合。一是建立税務信息反饋制度，各有關部門應當定期將有關情況和信息傳遞給税務部門，使地税機關能夠及時全面地瞭解和掌握有關情況;二是簽訂責任狀。形成齊抓共管的良好氛圍。可由政府出面與教育、勞動部門簽訂協税責任狀，進一步增強這些部門做好協税工作的責任感和緊迫感;三是強化管理和監督，把是否依法納税作為資格審查和年檢的一項重要內容，對不能依法納税的，不予進行資格認定和年檢。通過實行這一機制，促使辦學者依法納税。
(四)、推進家教公司化。針對家教隨意性大、收入難以掌握的特點，可實行家教公司化，將家教人員納入統一管理，需要家教的直接與公司聯繫，將聘用費交入公司，相關税收由公司統一繳納。這樣，既可減少和杜絕這方面的税收流失，也可促進家教行業的健康發展。
(五)、推行xx，實行以票控税。在此方面，可借鑑飲食業有獎發票的做法，調動交費者索要發票的積極性。
(六)、制定和完善行業税收徵收辦法。可比照對飲食、娛樂、建築等行業的税收徵管辦法，制定和完善該行業的税收徵管辦法，強化徵管，加大徵收力度。
(七)、加大檢查力度。定期或不定期地對各類非基礎教育學校和～開展税收專項檢查。對有涉税問題的要依法處理，對影響大的可進行公開處理和曝光。
(八)、建立和完善舉報制度。完善舉報設施，公開舉報電話號碼，認真落實舉報獎勵制度，進一步激發和調動羣眾舉報的積極性。
公司財務管理狀況調查報告參考
一、公司整體狀況
*公司屬於圖書出版發行公司，現有職工25人左右，企業註冊資金110萬，屬於小規模納税人，年銷售額1000萬元上下。部門組織結構如下圖示
公司各部門當前主要職能，總經理負責企業管理及決策；銷售部門負責外聯客户及登錄客户往來帳，代理商屬於公司合作單位；倉儲負責公司圖書的儲存及發運；財務部負責資金的收支；編審部主要負責聯繫編稿人員，審稿定級，部分稿件打版工作。
本公司為圖書出版公司，運作流程為公司向出版社購買版權號，招聘老師作為編稿人員，由公司內部人員審稿，經歷打板曬版，發片環節交由印刷公司印刷，印刷紙張由我方提供，圖書印刷完畢後交由我方倉儲保管，業務部負責銷售，倉庫根據銷售訂單發貨。
二、各部門運作狀況
財務管理狀況，貴公司未設立專門的財務部門機構和內部核算人員，有出納專人負責現金及銀行收支，公司財務沒有成文的管理制度，由於付款多為總經理口頭批准隨時支付，沒有必要的文字批覆單據，缺乏每月真實的內部帳記錄，資金收支缺乏明晰財務記錄及資金支付憑據，資金管理方面在收支上缺乏必要的統籌和規劃，財務狀況管理混亂。公司主要費用成本項目為紙張成本、印刷費、稿酬、工資、打版曬版發片費用、場地租賃費、水電費、辦公費和税費等。
倉儲管理上，公司設有專門的倉庫及倉儲管理人員，倉庫設有專門的倉儲部門及儲存場所，圖書分類通過逐年在軟件建立倉庫的方式管理，具有簡單的圖書管理軟件，用作銷售批銷單的制單和客户對賬；倉庫根據軟件內業務部製作的批銷單進行打單發貨，並將發貨結果反饋給業務部；倉庫部具體負責版權錄入，入庫制單，印刷廠賬務處理和部分物流費用由倉庫處理處理，圖書更換版權號，以及客户退換貨的倉儲系統處理；倉庫每學期結賬，倉庫業務多為跨月處理，倉庫每學期進行系統盤點，庫存與實際基本相符。
銷售環節，公司產品銷售主要通過圖書展銷會籤銷售合同，確定產品代理商，公司業務部負責聯繫客户，根據客户需求在圖書管理軟件錄製批銷單，聯繫貨運公司，督促倉儲發貨後電話確認客户到貨情況，代理商交付一定代理金，公司給予訂貨，發貨價格為圖書定價的折扣金額，客户貨款採用先發貨後結算的方式，收款方式為分期間按比例收款，除退換貨以外，貨款基本上一學期能全部回籠。貨款收取方式為現金交付或託運部代收，銷售圖書一般不開税票，開税另加税點。由於業務量逐年增加，自09年開始應收賬款出現壞賬呆滯現象。
編審環節，主要負責對外聯繫編稿老師，收集稿件進行校對審核，並確定稿件級別質量，負責部分稿件的排版工作，聯繫排版，出片，曬版程序。編審部負責核定及支付老師稿酬，編輯部職工工資，打版曬版費，發片費。編審部負責發行印刷環節外的主要費用支出。稿酬支付方式為預先簽訂合同，圖書出版後支付相關稿酬，編輯部員工工資按照基本工資加計件的方式。編審部基本具有系統成文的文件章程，並且能系統的執行。
税務方面有專門的代理記賬人員給予報税，税務徵收方式為核定徵收。
三、公司各部門當前存在的問題
財務管理方面，公司沒有系統的'財務管理制度，公司財務收支隨意性較大，公司財務支付沒有專門和條例的財務審批單據，資金支出去向難以追索；公司財務功能較分散，各部門負責自身環節財務收支賬務，收入部門和支出部門幾乎完全分離，公司沒有系統完整的財務記錄；由於營收和支出部門缺乏相應的有機整合，公司營收、支出和資金收支信息相脱節，公司經營成本利潤情況不明晰；由於賬務收支信息記錄不及時，資金支付缺乏統籌及計劃性，相關部門業務受到較大影響。
倉庫管理環節，倉庫實際庫存和當前財務軟件難以完全對應，庫存難以持續，主要的原因在於客商退回圖書難以完全對應入庫，除了客户退回圖書數量較大，難以短時間內詳細清理之外，這與軟件功能不能對圖書進行合理分類有很大關係；圖書在系統中按照系列進行統計，對庫存圖書未進行系統科學的分類；當前圖書入庫按照圖書定價進行錄入系統，真實的圖書成本難以在賬務中顯示，圖書銷售的成本利潤也難以準確核算；另外，由於軟件及會計技能的原因，圖書製作成本難以準確分配；不能再更換版權號的長期積壓圖書進行處理時，沒有完整的審批處理程序，圖書統計與系統操作存在困難。
銷售環節，自09年開始，公司銷售部門營收賬款出現呆滯現象，存在壞賬的危險，應加強對客户和應收賬款的管理；銷售較繁瑣業務是客户的調換貨，即客户給公司的退貨和重新銷售，主要環節涉及倉庫物流環節的操控環節，不能及時得知倉庫部分圖書的精確庫存。
編審環節，編輯部作為整個公司產品生產的核心環節，負責稿件的收集和編審，以及出版印刷前的各個環節，加之內部工資費用的計提，需要大量的資金支付，由於公司資金管理程序和資金週轉問題，存在老師稿酬、對外打版曬版費不能按計劃支付，因我方付款違約問題，逐漸開始影響後期業務開展；諸多費用直接從編審部支付，徐部長希望建立財務監督環節，資金支付審批和支付環節透明；另外，徐部長負責全部稿件質量等級的評定工作，希望有人能對其這方面的工作進行監督（財務管理之外）。
四、財務管理策劃的重點與難點
公司經營者對公司財務管理非常重視，希望建立一整套系統的財務管理方案，對公司整體財務狀況進行規範記賬核算，核算公司整體成本利潤情況；調查發現企業經營者期望對供應商和客户往來賬項進行系統把控，明確每家客户的投入和利收情況，以達到公司往來賬目清晰，盈虧明確的目的；由於公司現在沒有系統的財務管理制度，財務管理存在很大的隨意性，沒有系統的財務管理單據，資金支付去向難以追索，資金支付計劃難以統籌和執行；倉儲管理環節如何確認入庫成本和保持庫存的持續性；調研發現公司部門負責人員期望建立會計監督審批機制，做到財務管理透明，權限責任明確。
針對該公司財務管理現狀，應從以下幾個方面着手，加強財務管理工作：
1. 建立一套系統的資金管理方案，做好資金管理和資金支付審批制度。
2. 建立系統的公司費用報銷制度，合理控制公司費用發生情況。
3. 建立客户應收賬款控制制度，避免壞賬呆滯現象。
4. 做好供應商賬項管理方案，合理安排資金支付計劃，推動業務開展。
5. 建立倉庫圖書成本分配方案，制定庫存管理制度，保證庫存數據準確性，做好積壓圖書的處理審批方案，提高運作效率。
6. 建立內部控制和監督機制，部門財務管理透明化，權限責任明確。
公司財務管理狀況調查報告
一﹑調查目的與方法
無論任何企業都把“財務”作為企業運作的核心，只有過硬的財務預算才能給企業帶來先前無後的經濟效益的發展。為了將在校所學的專業知識,與平時所學的理論在工作中的經驗相結合，從而加強對會計工作有自己的獨到見解，並且希望通過此次的調查結果來檢驗自己的會計功底和預算流程與會計管理方法
二、調查時間、對象與方法
20xx年4月20日－5月01日，我採用實地調查法和資料查閲法對南京三泰製衣有限公司（以下簡稱三泰公司）的財務情況進行了調查。在調查過程中，得到了“三泰公司”的支持和協助。我本着客觀，求實的原則，詳查了相關會計資料。現將調查情況報告如下：
三、調查結果與分析
（一）企業財務現狀
“三泰公司”於2006年7月成立，從事服裝加工出口，現有註冊資本118萬元。至2010年12月止該公司累計虧損140萬元，潛虧60萬元，實際虧損200萬元。經營期間，累計實現銷售收入844萬元，銷售成本786萬元，管理費用239．9萬元，財務費用223．7萬元，銷售費用10萬元，產品銷售税金及附加2萬元，盈餘公積虛掛23萬元。2010年12月末資產總額1137萬元，負債1519萬元，所有者權益－382萬元，資產負債率126％，目前處於資不抵債的狀況。
由於三泰公司領導層對財務管理意識不強，從企業建立之初就沒有着手建立一套規範的財務運作機制，以至於在以後的發展和擴張中，使財務管理不可控制，幾年來企業連年虧損，步入了資不抵債的.境地。這與其説是經營上的失敗，不如説是財務上的失敗，主要是成本管理失控。成本控制管理是企業增加盈利的根本途徑，是企業求得生存的主要保障，功鑫公司從建立之初，沒有建立一整套的成本控制制度，沒有目標成本預測，也沒有成本目標考核制度，造成經營當中成本管理失控。
其一、原材料攤消不合理，主要原材料未用完不辦理退庫手續，使其材料在車間積壓或混用，使成本不符。
其二、自制模具所產生的材料消耗，費用，在各車間或工序領用時，不填用途或領用部門造成財務估計攤派，使其單位成本不實。
其三、有的低值易耗品，輔助材料等未按財務制度建立有關明細帳或備查輔助帳，在計算時，一次性進入製造費用中，例：2009年1月份低值易耗品，2月份54號憑證中的縫紉機，2月份58號憑證中布料等，未按逐月攤消，使當期成本過高。
其四、財務人員更換頻繁，在核算過程中不按連續性造成成本脱勾。
其五、成品庫設置車間內不符合管理制度，易造成混亂，材料庫由庫管員自填領料單，上報資料是自編表而不是原始單據，從而出現了成品庫帳，材料庫帳與財務科帳不相符。由於這各方面原因使產品各品種的實際生產成本不準確，無法對生產產品的品種結構進行合理的調整。
事實上，“三泰公司”經營期間累計銷售成本786萬元，加上潛虧的60萬元，就已超過累計的銷售收入844萬元，不計算期間費用就已出現虧損，可見成本之高。這樣的結果，在銷售價格不能提高或者經營規模不能成倍增長或者產品結構不調整的情況下，就會出現生產銷售得越多虧得越多。事實也是如此：07、08、09、10年的銷售收入分別是：11萬元、71．5萬元、323．7萬元、438萬元，虧損分別是：15．6萬元、104．4萬元、155．2萬元、141．5萬元，累計銷售收入844萬元。累計虧損440萬元（不含潛虧數，含盈餘公積－23萬元）。
（二）財務狀況分析
“三泰公司”從2006年7月成立，至2010年12月止，經營期間，累計實現銷售收入844萬元，銷售成本786萬元，銷售成本佔銷售收入 93％。累計發展管理費用239．9萬元，財務費用223．7萬元，合計464萬元，佔累計虧損500萬元的95％，虧損500萬元，擠佔流動資金週轉，費用的節約是效益增加的直
接途徑。預付帳款250萬元長期不收回參與流動，又未見資金佔用費收入，必須變相增加財務費用。固定資產淨值698萬元，佔資產1457萬元的49％，流動資金沉澱比重偏重。負債總額1819萬元中，借款1532萬元佔84．22％，其中部分資金成本高達24％。
舉債（借款）經營本是企業發展和擴張的一條捷徑，但企業採取舉債經營形式的前提是資金週轉速度較好，利潤率較高，這樣才能為還債奠定基礎。“功鑫公司”的實際情況是，2010年12月末的負債總額為1519萬元，其中：農行借款就佔1232萬元，是負債總額的84．22％，而在資金運用上，固定資產淨值698萬元，虧損500萬元，兩項計1198萬元，這部分退出流動的資金佔負債總額的65．86％，資金週轉緩慢勢成必然。不到35％的資金流動難於承擔84％的資金成本,高比例的舉債失去了相應的利潤率作保證,那麼這個高舉債很快就成為導致企業經營失敗的主要因素之一。
四、調查中發現的問題
（一）憑證附件不齊、原始單據不規範、報審制度不嚴格，例：a、所付款項，無任何支、收單位或個人簽字憑據。2009年1月17號憑、退股金110，000，00元，2009年2月42號、46號憑、付運費29，288，85元，付代收款30，000，00元，2009年3月17號憑、付材料款50，000，00元，基建款50，000，00元。b、2009年3月16號憑，直接預付板材款20，000，00元，無任何簽字和收款單位憑據。2009年3月20號、40號憑、無任何領導簽字和收款人憑據，直接在憑證上支付現金10，000，00元、20，000，00元。
（二）不嚴格按現行權責發生制核算，説明財會基礎工作有待加強，財務管理水平有待提高。例：2009年3月19號、32號憑，支付上月電費5000元，按權責發生制因記入上月相關費用中予以衝抵。
（三）沒有建立完善的成本核算制度。每個產品品種沒有實行目標成本制度，成本責任制。沒有建立成本考核獎懲制度成品庫帳，原材料庫帳與財務科帳不一致，成本計算缺乏準確性。成本計算單元主要材料耗用量，無法對成本升降原因進行定量分析。例：2009年10月末，生產成本出現負成本12557.89元，已完工未結轉的模具修理成本3585．69元未轉入產品成本。反映出成本結轉不規範。
（四）材料領料單填制不規範，有的無申領人、無用途。甚至出現庫管員代填發料單。例：2010年5月19號領，領用機油5瓶、9號縫紉針，即無領用人簽字也無用途説明。
（五）借款單、收據、報銷單的報批制度未嚴格執行，各項規章制度傳閲，保管不健全。例：2011年1月2號，5號憑，業務員王平報銷差旅費2360元，報銷單無領導簽字，也無附原始附件。
五、改進建議
三泰公司經過加強財務管理、降低-製造成本、降低資金成本，企業走出困境是有希望的。現針對“三泰公司”具體存在的問題，提出改進建議附後。
（一）盤活存量：及時清理收回應收款項；清理固定資產，對不用的固定資產變現。
（二）加強銀行存款管理；按要求分設明細帳；按月編制銀行存款調節表，由會計勾兑，出納清理未達帳。
（三）編制資金計劃（季或年）表，便於靈活掌握和調度資金，提高資金利用效率。
（四）調整借款結構，降低籌資成本。
（五）建立“模擬市場核算，實行成本否決”的經營機制和管理制度。即：以市場為導向，成本為基礎，盈利為目的。
（六）測算每個產品的目標成本，對每個品種的製造成本準確計算，對虧損嚴重的品種暫停生產。
（七）在掌握每個產品的製造成本上，調整產品生產結構，對適銷對路，盈利較好的品種要注意擴大生產。
（八）建立建全各項成本管理制度，從材料購、消、存，到產成品入庫、銷售等整個生產銷售環節制訂相應的控制，稽核制度，嚴格執行。
（九）建立成本目標考核制度。將目標成本層層分解到各部門、個人後，要及時對實際成本進行考核，並給予一定獎勵，鼓勵人人蔘與成本管理。
（十）以財務科為主，不定期對成本核算過程進行核對，分析差異原因，提出解決辦法。
（十一）建立“一枝筆”審批制度，嚴把開支關。
（十二）建立內部財務管理制度，做到收支有合理依據，帳帳相符、帳證相符、帳實相符。
（十三）嚴格執行工業企業會計制度，會計核算要連續、系統、真實。
六、總結
綜上所述 想要作為一名合格的會計預算員，且精通各類財務分析。他的工作好比企業的心臟，心臟不跳動隨之企業的肢體也將僵持。他的能力直接影響着企業的興起與衰退，所以每個企業都必需要要求財務管理員靈活掌握財務預算方法和懂得企業規避風險的手段。由此分析告知我們無論任何企業“財務”是操作的主幹，是企業的靈魂。
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