縣委編辦落實全面從嚴治黨工作報告

縣委編辦落實全面從嚴治黨工作報告

近幾年來，縣委編辦在縣委堅強領導下，深入學習貫徹黨的十八大、十九大精神和《中國共產黨機構編制工作條例》，認真落實縣委各項決策部署，自覺履行好全面從嚴治黨主體責任，堅持政治建辦、作風強辦、從嚴治辦，不斷深化行政管理體制改革、創新和加強機構編制管理，穩健推進各項改革，為主動融入懷化“西南明珠”建設、加快推進“一箇中心、四個**”提供堅實的體制機制保障，現將我辦落實全面從嚴治黨工作情況報告如下：

一、基本情況

2019年3月前，縣機構編制委員會辦公室作為縣機構編制委員會常設辦事機構，既是縣委的工作機構,又是縣人民政府的工作部門,列入縣委機構系列。2019年3月黨政機構改革，調整優化縣委機構編制委員會領導體制，縣機構編制委員會辦公室改稱中共****委機構編制委員會辦公室，為縣委機構編制委員會的辦事機構，承擔縣委機構編制委員會日常工作，作為縣委工作機關，對外使用縣事業單位登記管理局名稱，歸口縣委組織部管理。辦公室黨組織設1個黨支部，有書記1名，支委2名，黨員10名。

二、主要工作及成效

（一）聚焦政治站位，堅決貫徹落實黨的路線方針政策和中央決策部署

全面落實從嚴治黨從嚴治辦要求，切實夯實支部黨建責任，認真開展理想信念和黨性教育,紮實開展“兩學一做”、“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實解決好世界觀、人生觀、價值觀“總開關”問題，不斷提升貫徹落實黨的路線方針政策和中央決策部署執行力，打造一支忠誠、乾淨、擔當的幹部職工隊伍，緊緊圍繞縣委中心任務開展機構編制工作，堅持規範有效，持續推進“放管服”改革，確保中央便民措施落地，堅持從嚴從緊，科學規範機構編制管理，確保縣域經濟社會快速發展，堅持統籌兼顧，有效推進機構改革，確保政府職能轉變、部門職能理順，切實推進國家治理體系和治理能力現代化。

（二）聚焦腐敗問題和不正之風，持之以恆加強黨風廉政建設

幾年來，我辦認真貫徹落實縣委、縣紀委關於黨風廉政建設的各項部署，將黨風廉政建設納入機構編制工作的總體佈局，領導班子嚴格帶頭執行中央八項規定、省委九條規定和市委、縣委作風建設有關規定，持之以恆糾正“四風”，重點整治形式主義、官僚主義。積極開展廉政談話，定期安排、檢查和報告分管範圍內的黨風廉政建設工作情況，督促各室、中心充分履行職責。嚴格執行“三重一大”事項集體決策制度、黨政主要負責人末位表態制度和“三不直接分管”制度。凡重大事項決策（如編辦文件的制發、編委會議題收集彙總、中層幹部選拔使用等）、大額資金使用（單次一萬元以上），必須在派駐紀檢監察組監督指導下經班子集體討論決定。近幾年來，認真開展了違規公款購買消費高檔白酒問題專項整治工作、清理國家公職人員違規參與涉礦等經營性活動專項整治工作、“雁過撥毛”專項整治工作、“糾四風、治陋習”專項整治工作、扶貧領域作風問題專項治理等工作。

積極履行“一崗雙責”，嚴控機構設立、編制調整、人員異動入編等廉政風險點，強化機構編制集中統一管理，積極完善組織、編制、人社、財政協調約束機制，嚴格執行編委議事規則，堅持編委主任“一支筆”審批制度，從緊抓牢機構編制“總開關”，嚴禁超編進人，機構設立遵循“撤一建一”原則，嚴格規範機構編制總量控制，從緊抓牢編制核定、機構設立審批,嚴格控制財政供養人員增長，從緊抓牢人員異動入編審批，目前機構編制總量、財政供養人員均未突破2012年基數，也未違規設立一個機構。

（三）聚焦提升組織能力，遵循《黨章》要求強化支部建設

2016年以來，我辦黨支部全面落實從嚴治黨主體責任，堅持全面從嚴治黨、機構編制工作同研究同部署，形成全面從嚴治黨的整體合力。着力於提升黨組織的組織力，切實深化學習型黨組織建設，推動“兩學一做”學習教育融入日常、抓在經常的常態化制度化，組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習黨章黨規黨紀、習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十八大、十九大精神，堅持讀原著、學原文、悟原理；着力於提升黨組織的戰鬥力，嚴格落實組織生活制度、“三會一課”制度、談心談話制度、民主評議黨員制度；着力於提升黨組織的凝聚力，堅持開展形式多樣、內容豐富的“主題黨日”活動，結合落實“抓黨建促脱貧攻堅”工作要求，與所包保村黨支部聯合開展黨建活動，踐行黨建促扶貧工作，羣眾反響良好,近三年連續被縣委機關黨委評為先進支部。

三、存在的突出問題及原因剖析

（一）在學習貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、執行黨中央決策部署上仍有差距

一是在“學懂”上還有差距。對黨的十九大精神、習近平總書記新時代中國特色社會主義思想，還停留在全面貫徹學習層面，如何將精神和思想落實到具體工作中，開花結果，思考得還不夠深入細緻。對抓意識形態工作進行了專門部署，但還是有輕學習重業務的心理，在工作中存在以扶貧等中心工作繁忙不能靜下心來學理論這種以忙擠學的現象。二是在“弄通”上還有差距。學習黨的十九大精神、習近平總書記新時代中國特色社會主義思想，僅僅滿足於會議傳達，缺乏基礎性、戰略性、全局性、系統性研究，未能真正做到融會貫通、舉一反三。三是在執行黨中央決策部署和“做實”上還有差距。沒有很好地把習近平新時代中國特色社會主義思想與機構改革、三大攻堅戰等當前重點工作緊密結合起來，理論指導實踐還有一定差距。四是班子成員和幹部職工隊伍運用網絡新媒體積極正面引導意識形態工作的願望不強、自覺性不夠、本領不高，工作效果不夠理想。

（二）在黨的政治建設上仍存在差距

一是紀律意識還不夠強。貫徹落實上級決策部署存在不同步、打折扣現象。特別是在處理主責主業以外的問題，存在大局意識不強，協調不及時、不通暢情況；也存在危機意識不強，認知簡單、草率處置問題。二是從嚴治黨壓力傳導還不到位，認真履責的主動意識還不夠強。對黨風廉政建設責任制情況檢查不夠經常，提醒不夠及時，沒有形成強有力的督導考核機制，責任層層壓實還不夠緊，履行主體責任僅僅滿足於“開個會議、提個要求、發個文件”，滿足於上級要求的“規定動作”，內容和方式比較單一，缺乏創新性。

（三）在作風建設上有不足，在為民服務方面有差距

一是宗旨意識不夠堅定。在抓工作、促改革、謀發展時，站在羣眾立場思考少，以人民為中心思想不牢，傾聽羣眾的意見和呼聲不多，對基層情況的瞭解和把握也不夠全面準確。二是調查研究不深入。受時間和平時事務繁多所限，深入部門、深入鄉鎮、深入村組和羣眾家中的次數少，有時存在“蜻蜓點水”的現象，到聯繫點多，深入羣眾少，對基層情況掌握不透，尤其是深入縣直部門、鄉鎮一線調研不夠，面對面聽取意見不及時、不全面，對機構改革等工作缺乏前瞻性研究。三是服務羣眾不夠細緻。對羣眾反映強烈的一些熱點難點問題解決辦法少，跟蹤做實不夠及時，效果不夠理想，沒有達到羣眾的要求和期盼，機構編制工作圍繞民生做文章還有不足。四是積極付出奉獻精神有所弱化、幹事創業的勁頭不足。當前鄉鎮機構改革、行政綜合執法改革已進關鍵時期，工作時間緊、任務重、難度大，產生了疲乏畏難心態，工作熱情有所降低，導致工作推進速度較慢。五是擔當作為奮進意識有所弱化、持續改革的後勁不足。習慣於因循守舊，滿足於現狀，幹事創業的精氣神有所消退，工作勁頭不高、鬥爭精神懈怠，不求有功、但求無過，缺乏擔當，後繼乏力。六是精準扶貧方面，還一定程度上存在着作風不紮實、工作責任心不強的情況，有幫扶人扶貧手冊填寫不完善、培養聯繫户明白人、產業幫扶沒有到位的情況。

（四）在黨的紀律建設上還欠完善

落實從嚴治黨從嚴治辦的要求有差距，治辦工作上缺乏嚴督細考、追責問效的具體管用的招數，缺乏嚴管厚愛的多種手段和措施；存在制度執行不嚴謹，隊伍建設上還存在失之於寬，失之於軟的問題，對個別違反制度規定的現象採取措施往往是鞭子舉得高打得輕。在監督檢查和成果運用上沒有做到位；談心談話不夠規範；一些制度執行沒有達到預期效果，辦公室班子堅持實事求是的思想路線還缺乏勇氣，在履行主體責任方面也存在勇氣不足、能力不足的問題；在黨員管理的抓落實上欠缺抓常抓長的韌勁，導致一些工作看上去完成得很圓滿，但實則效果不佳。

（五）解決機構編制管理工作中的難點問題能力不足、辦法不多

一是機構編制管理工作宣傳不夠，規範管理工作氛圍不濃，造成有的部門和單位不能自覺地在轉變職能 、精簡機構編制、提高隊伍素質、提高工作效率上作文章，就只盯着機構和編制，要開展某項工作，就要設立一個機構，就要配備人員編制，“小弱散”事業單位改革撤併整合工作難度大。二是機構編制管理存在失之於弱的現象，雖然有“機構編制就是法”的説法，但在實際工作中機構編制管理還是存在軟弱性，如有的部門由於人員結構（年齡、專業、職務等）原因，缺少專業人員或文祕人員，大量使用借調人員，甚至臨時性人員，造成機關事業單位人員混崗現象。三是我縣行政編制總量有限，歷次機構改革只在規定總量內調劑造成超編問題疊加，造成縣直機關行政人員超編，且人員除自然減員外無有效消超途徑。四是機關超編造成人員交流受阻、班子配備、公務員日常登記、補充年輕公務員等工作受阻，行政機關和原參公事業單位人員年齡結構日趨老化，加之基層晉升空間受限影響工作積極性，形成了一定的特殊“宂員羣體”，人員結構極不合理，編制效率難以發揮。五是存在對改革政策理解有偏差的現象，如2017年農村公路管理站併入縣公路局時，由於審核把關不嚴，致使管理崗位人員違規享受車補而引起個別未享受車補職工持續上訪，造成不良影響，2019年主要負責人還因此受到紀律處分。

導致這些問題的產生有六個方面的原因：

（一）政治站位高度不夠

反思存在的問題，最根本的原因就是政治站位還不夠高，在思想認識層面有短板，對很多問題的思考不能從政治上來觀察、從全局角度去考慮，對“四個意識”和“四個自信”“兩個維護”的政治意義和深刻內涵沒有領悟透徹，尤其缺乏大局意識，導致機構編制管理和機構改革工作緊緊圍繞縣委中心任務這個大局來謀劃、來開展還有欠缺。

（二）理想信念紮根不夠

理論學習上不繫統、不徹底，進而導致理想信念的底子未打牢。沒有學深學透十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，沒有認真解決好政績觀、權力觀、人生觀和價值觀的“總開關”問題，在當前多樣的價值觀、人生觀面前，在形形色色的人生哲學、社會思潮面前，理想信念不夠堅定，思想上出現了困惑，認識上出現了誤區，信仰上出現了偏差，導致一些不健康、不積極的思想意識和問題的產生，久而久之，在自我反思，自我除垢上做得不徹底，自覺不自覺地降低了標準、放鬆了要求。

（三）黨性修養錘鍊不夠

在嚴格黨性鍛鍊上所下的力氣不夠多，艱苦奮鬥精神有所淡薄。自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的能力不足，不能時時以黨章黨紀警省自己，不能經常以先輩先進激勵自己，為民務實清廉的要求沒有真正內化於心、外化於行，導致自我要求鬆懈了，產生了一些不良習氣，工作缺乏激情和積極主動性，滿足於常態化工作，不折不扣完成“規定動作”，而“自選動作”創新不多。

（四）宗旨意識樹牢不夠

本位思想有所滋生，形式主義有所存在，與基層羣眾的密切聯繫有所弱化，為人民服務的宗旨意識有所淡化，服務羣眾的意識和主動性有所下降，機構編制工作關注、傾斜重點民生領域還有不足。

（五）紀律之弦繃緊不夠

執行廉潔自律規定缺乏高標準，制度落實不夠好，量化不夠到位，對制度追究還缺乏力度，防範工作仍有漏洞。思想上還存在慣性思維，認為只要把工作做好就可以，忽略了有關紀律要求，特別是對一些未納入明文規定的紀律規矩，既沒有精準把握，也沒有印刻於心，造成對一些歪風陋習缺乏應有的“免疫力”，容易產生思想糾結。

（六）改革機制創新不夠

理論學習抓得不緊不實，存在一定的學用脱節現象，對新理論、新思想、新觀點研究不深，理解不透，沒有結合實際去分析工作上的熱點、難點問題，業務能力有所欠缺，工作機制創新不夠。有時因為各種事務千頭萬緒，困難和矛盾層出不窮，紮實幹事的勁頭不是很足，改革創新的勇氣有待提高，解決問題有時有些患得患失，不夠果斷，造成解決機構改革過程中遇到的新問題、新情況辦法不多，特別是行政消超、“小弱散”事業單位改革撤併整合工作進展相對緩慢。

四、下一步工作打算

針對上述存在的問題和剖析的原因，班子將利用此次巡察契機，聚焦問題，結合實際，認真制定和落實整改措施，做到立行立改，邊巡邊改，以此達到整改問題、完善制度、促進工作的目標。

（一）進一步堅定理想信念

堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿工作始終，把學習執行黨章作為一門經常性課程常抓不懈，堅持讀原著、學原文、悟原理，以上率下，真學真用，既要全面系統，又要突出重點，學思踐悟，知行合一，把堅定的理想信念融入到推進工作落實中，持之以恆補精神之“鈣”、固思想之元、守為政之本，真正達到學懂、弄通、做實要求。

（二）進一步錘鍊黨性修養

把對黨絕對忠誠擺在極端重要位置，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決擁護中央和省委、市委、縣委各項決策部署，不斷提高政治敏鋭性和政治鑑別力，不忘初心，牢記使命，嚴格要求，恪守職責，全力以赴完成機構編制管理各項工作任務。

（三）進一步踐行羣眾路線

牢固樹立為人民服務思想，將保障和改善民生作為機構編制工作的出發點和落腳點，騰出更多時間和精力，沉下身子，深入基層，與羣眾面對面，虛心聽取意見，真正交心談心，瞭解羣眾需求，熱心服務羣眾。堅持發展至上、民生為本，集中精力抓重點難點和薄弱環節的突破，抓敏感問題和突出矛盾的化解，對羣眾關注的熱點、難點問題投入更多精力，讓羣眾有更多的獲得感。

（四）進一步保持清正廉潔

堅決落實習“五個必須”和“六個從嚴”的要求，堅持講操守、重品行，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。嚴格執行中央八項規定和省委九項規定實施細則精神，牢固樹立紀律和規矩意識，遵從紀律和規矩，不違紀，不越規。要嚴於律己、廉潔奉公，嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨內監督條例》，自覺接受黨和人民的監督，樹立清正廉潔的好形象。

（五）進一步聚焦主責主業

堅持原原本本，不折不扣學習、宣傳、貫徹、執行《中國共產黨機構編制工作條例》以及省委編辦《關於堅持“三學三轉”紮實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育的意見》、市委編辦《開展“三學三轉三服務”12條措施》要求，積極組織業務大學習、工作大練兵，藉機構編制管理體制歷史性調整的東風，積極營造機構編制規範管理工作氛圍，乘組織口優勢，對標組織口高標準高要求，持續提升幹部職工業務素質，切實做好機構編制科學規範管理和機構改革工作。