關於安全生產監管規範化建設深化改革工作總結

關於安全生產監管規範化建設深化改革工作總結

    為深入貫徹落實省、市、縣全面深化改革決策部署，根據《**縣2018年度全面深化改革工作分類考評細則》（*改組文〔2018〕**號）、《**縣2018年度全面深化改革項目清單》（*改組文〔2018〕**號）文件要求，我局對照改革事項，結合工作實際，認真深入調研，積極探索，為我縣鄉鎮安全生產監管規範化建設全面深化改革提供了科學依據，確保深化改革取得實效。

    一、成立專班，健全組織機構

    局黨組成立了以局長為組長，其餘班子成員為副組長，各股室負責人為成員的全面深化改革工作領導小組，明確局辦公室具體承辦本局全面深化改革相關事宜；及時召開專題會議，傳達貫徹落實上級重要會議精神，研究本局全面深化改革工作，有效推進了本局2018年度全面深化改革的承接項目工作。

    二、履職盡責，推進改革項目

    根據《**縣2018年度全面深化改革項目清單》（*改組文〔2018〕6號）文件要求，加強全縣鄉鎮安全生產監管規範化建設改革項目由我局牽頭承辦，司法體制和社會治理改革專項領導小組成員單位加以配合。為認真推動我縣關於安全生產監管規範化建設改革項目的實施，我局積極作為，主動加強與省局、市局的工作聯繫，並結合《**省人民政府關於加強全省鄉鎮安全生產監管規範化建設工作的意見》、《關於進一步加強和完善鄉鎮安全生產監管體制的意見》（*編髮〔2018〕**號）、《關於加強和完善各鎮安全生產監管體制的意見》（*編髮〔2018〕**號）等文件要求、積極會同相關責任部門及鄉鎮有序推進項目的落實，取得了紮實成效，確保了我局改革項目如期完成。

   （一）認真落實機構建設，加強責任領導。嚴格按照省、市、縣關於加強鄉鎮安全生產監管規範化建設工作的意見要求，認真執行省、市、縣文件精神，積極會同各鄉鎮、編辦等相關責任部門協商解決基礎建設問題，並報縣級負責領導同意審批。截止今年6月，各鄉鎮均已成立了鄉鎮安監辦，並配備了相應工作人員、固定了工作場地，保證了機構的正常運行。其中安監辦主任已明確了必須由鄉鎮黨政領導班子成員擔任，並上報組織部備案，同時組織部也已行文下發，確保了鄉鎮安全生產監管工作有專門機構負責，切實有效保障了安全生產工作的正常開展。

   （二）進一步完善體制機制建設，保障辦公經費。為確保鄉鎮安監辦能夠正常運行，針對鄉鎮經費普遍不足的問題。我局高度重視，積極為鄉鎮安監辦尋求幫助。一是通過向**市安監局申請工作經費，為各個安監辦申請了每年**萬元的安全生產辦公經費，同時，也向縣委縣政府領導打報告，申請了每年**萬元的辦公經費。每年各鄉鎮的**萬元安全生產工作經費有力的彌補了日常開展安全檢查活動存在的經費不足等問題，為鄉鎮安全生產監管正常進行提供了經濟保障，也為全縣安全生產規範化基層基礎建設打下了夯實的基礎。

   （三）落實安全生產責任制,健全責任網絡體系。一是進一步健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產責任體系。明確了各鄉鎮安監辦的安全生產職責分工及安全生產責任。並與各鄉鎮安監辦簽署了安全生產責任狀。二是針對國家出台的《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》相關政策，上報縣政府常委會，並認真組織學習。三是進一步健全全縣各鄉鎮安監組織網絡體系。除了各鎮成立安監辦以外，其歸轄的村（社區）也成立了由村（社區）委員會主任任組長的安全生產領導小組，配備了安全生產管理工作相應的安全生產信息員，負責日常的“兩化一網”建設；另外轄區內的各企業也配備了相應人員。今年來，我局五個督察組分別對聯點內的鄉鎮安監辦及各鄉鎮轄區內的企業進行了全面督查督辦，重點督查了鄉鎮安監辦的“六有”建設情況、九制度的落實情況、安全生產責任制管理以及事故隱患排查治理等基礎工作，同時還對各鄉鎮轄區內企業的主體責任進行督查，重點查企業安全生產機構、制度、“兩書、一崗兩卡”（《企業安全生產責任告知書》、《企業安全生產承諾書》、企業全員崗位責任制、《崗位安全操作規程卡》、《崗位應急處置措施卡》）等情況的落實，確保了全縣鄉鎮安全生產到邊到角，形成無死角全覆蓋的網絡安全責任體系。

   （四）加強教育培訓，提高安管人員業務素養。為進一步強化全縣鄉鎮安全生產基層基礎，推動鄉鎮安全生產工作的責任落實，提升安全生產監管能力，市委將鄉鎮安全生產工作培訓任務列入了2018年的市級專題培訓班計劃之中，並於10月17日至19日進行了三天的系統培訓。我縣各鄉鎮安監幹部及工作人員共計20餘人參加了此次培訓，並最終全部通過結業考試。本次培訓從安全生產的基本政策、鄉鎮安全監管執法的程序和要求、工礦商貿、危險化學品、城鎮燃氣、特種設備、消防、水上交通、成品油等重點行業領域相關法律法規和監管工作進行了授課，同時還前往鹹安高新區和嘉魚畈湖園區抽取幾家企業進行了現場檢查項目模擬展示，為我縣鄉鎮安全生產監管人員今後進行安全生產檢查工作提供了指導方向。

   (五) 依法監管，層層合作重拳出擊。各鄉鎮安監辦成立後，明確了各自轄區內的安全生產經營單位，並分派專人負責對口聯繫，重點加大了對危化物品、煙花爆竹倉儲等重大危險源的監控力度。同時還多次配合安監局進行了安全生產大檢查及非法違法生產經營專項整治行動。截止今年11月份，共聯合開展安全生產大檢查300餘次，其中在7月中旬與****安監站對全縣化工（危險化學品）企業開展深度執法檢查中，共檢查化工（危險化學品）企業64家，排查安全隱患890條，責令所有企業停產整改；並且在對**、**、**、**家企業採取了查封或停止供電等強制措施；另外還立案處罰企業X家，行政處罰XX萬元。通過這些行動的開展，對我縣生產企業落實主體責任起到了有力的促進作用，同時為各鄉鎮今後安全生產執法手段提供了有效途徑。

    三、任重道遠，有些困難、問題還亟待解決

   （一）安全生產意識仍有待提高。雖然安全生產監管力量下移到基層，但是生產安全的根源還在企業自身上，特別是現在仍然還有少數企業業主仍有重發展輕安全，重經濟輕安全的錯誤思想，甚至還有個別領導存在安全生產口中説得多，真正落實的少，或者隱患排查治理開展不夠深入，不夠針對性，敷衍了事等等，這些都急需儘快解決。

   （二）安全基礎仍然薄弱。一些生產經營單位特別是高危行業和中小企業安全生產歷史欠賬多，基礎薄弱，投入不足，技術裝備陳舊，安全條件落後，安全管理水平低。部分從業人員安全意識差，一線作業人員尤其是外來務工人員安全意識淡薄，“三違”現象時有發生，加大了安全風險，這些都為鄉鎮安監辦帶來了相當大的監管隱患。

   （三）安全監管力量仍顯不足。目前各鄉鎮安監辦均已成立，機構、辦公場所、經費都已解決，但是還遠遠不夠，特別是針對監管任務重的鄉鎮，安全監管力量明顯不足，且流動性大，隊伍穩定性差，專職安監人員監管任務重、專業知識比較缺乏，面對嚴峻的安全監管形勢，易出現監管盲區和漏洞。

    四、再接再厲，認真做好2019年改革工作

    2019年，我局將繼續按照中央和省市縣委全面深化改革工作的總體部署，以創新的思路、有力的舉措、務實的作風，全面推進建設安全生產領域深化改革工作，努力破解安全生產建設發展難題，為全縣經濟社會安全穩定發展集聚新的動力，為來年安全生產機構改革打下堅實的基礎。

   （一）加強組織領導，全面落實安全生產責任制。繼續加大推動鄉鎮、村、企業安全生產“黨政同責、一崗雙責”制度的落實，切實把抓安全生產工作擺在更加突出的首要位置，形成上下聯動、共抓共管共落實的全方位管理覆蓋模式，特別是進一步探索各鄉鎮、各部門之間安全生產責任體系之間的關係，認真梳理，確保安全生產無縫對接。同時全面推動企業主體責任的落實，將安全責任落實到車間、班組，落實到第一生產線，落實到具體責任人，形成多方合力，確保安全生產工作更實、更細、更到位。

   （二）堅持問題導向，進一步加大安全生產大檢查工作。牢固樹立“隱患就是事故，安全生產沒有淡季”的理念，嚴格落實“全面、徹底、不留死角、不留盲區、全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，持續不斷的與各鄉鎮、各部門開展各行業領域內的安全生產大檢查，從而形成嚴查嚴管的高壓態勢，堅決遏制較大以上事故，減少一般事故，權力維護安全生產持續向好的大局。同時加強安全生產監管執法，強化基層監管力量，積極推動安全生產關口前移，加強日常防範，加強源頭治理、前端處理，及時清除安全隱患。

    （三）強化教育培訓，進一步加強執法隊伍業務能力。一是繼續開展好監察執法學習教育整頓，使執法人員牢固樹立執法為民的理念。二是持續開展宣傳教育培訓工作，夯實執法人員的法律和業務素養，特別是鄉鎮安監辦的工作人員，引導其適應執法環境變化，不斷改進執法方式，努力糾正特權思想和本位主義思想。