“不忘初心、牢記使命”主題教育專題民主生活會檢視剖析材料

“不忘初心、牢記使命”主題教育專題民主生活會檢視剖析材料

根據中共中央紀委機關、中共中央組織部、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組《關於第一批主題教育單位開好“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會的通知》（中組發〔2019〕18號）精神，集團公司領導班子聚焦主題主線，圍繞主題教育五個目標要求，按照“五個對照”和“五個重點查找，一條一同對照”的要求，認真制定實施方案，紮實做好各項準備工作，集中組織了理論學習，廣泛開展了談心談話，結合實際工作,深入查找班子存在的突出問題，深刻剖析問題的根源，並明確了努力方向和整改措施。

一、上年度民主生活會問題整改落實情況

2018年度領導班子民主生活會共自查出4個方面11個具體問題。針對這些問題集團公司領導班子高度重視，研究制定了具體整改方案，細化了整改措施，明確了牽頭人、責任人和整改時限，按照即知即改、限期整改和建立長效機制的原則，分層分類有序推進，確保整改工作抓實見效。一年來，集團公司領導班子進一步提高政治站位，堅持問題導向和結果導向，加強集中學習和個人自學，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深裏走、往心裏走、往實裏走，發揮領導核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實，加快推進集團公司高質量發展。堅持以黨的政治建設為統領，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，引導全體員工進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在敬業奉獻、攻堅克難中增強主人翁意識，在政令暢通、執行有力中強化大局意識，在團結協作、擔當負責中鍛造忠誠乾淨擔當的政治品質。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，持續鞏固作風建設年活動成效，持續推進基層減負年活動，馳而不息地糾正“四風”問題，在抓落實、抓管控、抓考核上下功夫，作風建設取得顯著成效。深入推進黨風廉政建設，狠抓班子成員廉潔自律，嚴格落實出國（境）審批報告制度，如實報告個人事項，嚴肅黨內政治生活，讓咬耳扯袖成為常態，營造風清氣正勁足的幹事環境。截至目前，按照整改要求一些短期能夠解決的問題已經整改落實，個別需要長期堅持解決的問題將持續抓好整改落實，保證整改問題不反彈，新的苗頭有遏制，長期問題整改取得實效。

二、從嚴檢視差距問題

按照“五個對照”和“五個重點查找，一條一同對照”的要求和中央、省委關於檢視問題的有關文件精神，領導班子共檢視出問題27條。其中，學習研討中查擺4條問題，調查研究發現12條問題、羣眾反映6條問題，自查發現5條問題，上級黨組織巡視巡察、幹部考察、工作考核中所反饋問題和指出的意見2條（與自查發現問題重合）。目前，已經解決13條，正在解決14條，一時難以解決的還有14條。

（一）對照中央要求找差距方面

1.在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”方面，班子面對意識形態工作外部環境發生的變化，挑戰和困難越來越大，任務和責任越來越重的新形勢，領導班子的互聯網“陣地意識”還不夠強，教育引導黨員、幹部旗幟鮮明地抵制和糾正網絡媒體和社會上的不良思潮，指導力度還不夠大、成效還不夠好；宣傳思想工作始終能夠圍繞中心、服務大局，但在教育引導廣大員工自覺宣傳黨的路線、方針、政策方面做得還不夠好，全體員工自覺樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治站位和政治能力尚需提高。

2.在做到“不忘初心、牢記使命”方面，班子進取精神有所淡化，與集團公司成立之初相比，個別同志幹事創業的勁頭有所減弱，思想有所鬆懈，標準有所降低，認為集團公司已經走上平穩發展軌道，對工作的宏觀思考、主動謀劃不足，缺少預見性和超前性，工作中暴露出一定的被動，存在對一些臨時應急性工作的應對缺少有效對策的現象；面對新時代經濟社會發展的深刻變化和市場經濟的深入發展，知識恐慌的危機感不足，對金融、旅遊和公路建設等方面的知識學習不夠，能力素質還不能完全滿足工作需要，做強做優做大企業的新思路、新舉措、新辦法不多。

3.在羣眾立場、羣眾觀點、羣眾感情、服務羣眾方面，班子

對事關企業改革發展的重大問題和重點難點問題務虛研討少、宏觀思考和長遠謀劃不夠。形式上的調研活動多，帶着問題的調研活動少。領導班子成員蹲點“解剖麻雀”、解決問題少；對基層工作注重提要求、加壓力，但對基層遇到實際困難解決不夠及時，工作的主動性不足，服務意識不夠強，聽取和收集員工的建議和意見比較少，特別是與一線員工接觸少，思想交流少，交心談心少，對員工的思想動態和實際工作生活情況掌握的不夠全面；在關心員工方面做得不夠，班子成員主動了解和掌握員工訴求不夠，員工參與民主管理、民主監督的積極性沒有充分調動起來，對員工反映的參加蘭外PPP建設項目員工的社保、醫療保險、公積金沒有實行屬地化管理。

4.在知敬畏、存戒懼、守底線方面，班子在執行紀律規定上層層傳導壓力不夠，從集團公司領導班子、各子（分）公司要求是一以貫之、不打折扣的，但在實際執行過程中做得不夠好，特別是對基層一線黨員幹部的管理還不夠嚴格；在推進依法治企、從嚴治企方面，黨紀黨規教育多，法律法規教育偏少，統籌推進不均衡；制度落實還有不到位的地方，對監督管理的作用發揮不夠充分，對權力的監督不夠有力，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制有待進一步完善。

5.在思想覺悟、能力素質、道德修養、作風形象方面，班子存在求穩怕亂、怕擔風險的傾向，工作上爭創一流、追求卓越的氛圍不濃。在一些急難險重任務面前，存在一定畏難情緒，攻堅克難的鋭氣不足。特別是推進新興產業開發培育上步伐還不夠快，只爭朝夕的意識不夠強；在具體工作中存在留在機關時間多、深入基層幫助指導少；對上級安排的任務投入精力多、對單位作風問題盯住抓整改少；對工作落實提出要求多、具體檢查少的“三多三少”現象，工作中的形式主義問題如工作機械落實、少落實、慢落實和文件、會議偏多的問題仍然存在。

6.在中央專項巡視、環保督查、國家扶貧考核、掃黑除惡督導新聞媒體曝光、省委巡視督查考核等方面，集團公司部分已完工項目，由於國家層面環保政策調整等原因，存在相關環保手續批覆不及時等遺留問題；在建高速公路項目，個別施工點存在環保制度落實不夠好等問題。

（二）對照省委要求找差距方面

7.在國企改革中堅持黨的領導，加強黨的領導方面，集團公司黨建工作與企業經營管理深度融合不夠，班子成員履行“一崗雙責”，抓工作落實的力度有待增強。個別班子成員對分管的業務工作領域投入時間多、精力多，要求標準高，對黨員教育安排部署多，監督檢查少;集團公司廉潔從業制度體系建設步伐還需加快，對各級黨員幹部遵守廉政紀律的教育力度還需進一步加強，在建立“不能腐”的防控措施上還需增強針對性，在築牢“不想腐”的道德防線上還需不斷探索新途徑；對共青團工作重視程度不夠，組織機構不健全，黨外幹部和高級知識分子聯繫制度不完善，羣團組織的橋樑紐帶作用發揮不夠好。

8.在市場經濟條件下商業運作中實現國有資產保值增值方面，集團有效經營性資產少,集團公司成立時注入的公路資產,僅僅是為了滿足市場融資而形成的賬面資產,並非作為企業的有效經營性資產;公路主營業務虧損,還本付息壓力大，集團公司的融資除還本付息外,絕大部分用於高速公路等基礎設施建設,儘管社會效益非常明顯,但經濟效益很差。隨着全省高速公路建設步伐的加快,集團公司債務餘額不斷增大,還本付息壓力大;主營業務收入不能實際控制。目前全省車輛通行費收入實行“收支兩條線”管理,通行費的收繳、撥付、使用等由省政府主管部門決定,致使全省公路資產絕大部分負債和還本付息的壓力在集團公司,但形成的現金流又在相關部門,與資本市場缺乏有效的對接。

9.在主業核心競爭力不突出方面，集團公司公路資產收益權不完整，根據《收費公路管理條例》規定，收費公路權益包括收費權、廣告經營權和服務設施經營權。集團公司除對收費公路的收費權不能實際控制之外，也未取得廣告和服務設施經營權，公路產業鏈不完整，制約主業核心競爭力的進一步提升；項目儲備不足，由於部分收費公路下放市州等原因，造成集團公司公路項目儲備嚴重不足，後續發展能力受限；高速公路等交通基礎設施建設項目環保水保等各項前期手續辦理難度大，項目實施中徵遷、地材、養老保險等政策落實難度大，制約項目優質高效推進，限制了主業核心競爭能力的發揮和提升。

10.在黨支部建設標準質量不高方面，集團領導班子成員雙重組織生活制度落實的還不夠好，還沒有完全以普通黨員身份參加黨支部組織生活，在一定程度上影響基層黨組織生活質量；個別新成立公司黨的建設起步晚，黨建工作基礎較為薄弱，與黨支部建設標準化工作要求還存在一定的差距；個別單位存在黨建與業務工作融合不好，“三會一課”制度落實不夠到位等問題；部分黨支部黨務工作者素質能力與標準要求還有差距，存在傳統思維定勢，缺乏開拓創新意識，工作方法和手段比較單一。

三、深入剖析問題成因

集團公司黨委班子對查擺出的問題，從思想、政治、作風、能力、廉政等方面進行了深刻剖析，認為產生這些問題的原因是多方面的，但究其根源，主要有以下幾個方面：

（一）理論學習的深度不夠。黨委班子雖然能夠通過堅持開展集體學習、紮實開展自學等方式，努力提高政策理論水平，但理論學習的自覺性、積極性和主動性不強，往往是上邊要求學什麼就學什麼，學自覺主動地抽時間靜下心來學習比較少，利用工作空閒和業餘時間學習也比較少，沒有真正把理論學習作為精神追求。在習中對黨的理論理解還不夠深、把握還不夠準，對中央省委政策吃的不透、把握不精準，精神“補鈣”還不足，沒有完全做到內化於心、外化於行，全面運用馬克思主義立場、觀點、方法分析問題、解決問題的意識不夠，運用習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐、推動工作的能力不強。集團領導班子集中學法制度堅持還不夠好，法制企業建設還落實的不到位。

（二）政治建設的自覺不強。班子成員能夠認識到加強政治建設的極端重要性，堅持加強黨的領導不動搖，堅決做到“兩個維護”，但在“講政治”上，抓班子自身建設多，自覺抓基層黨組織政治建設少，沒有很好的將政治要求、政治紀律、政治原則傳導到最一線。在“三會一層”議事中聽取職工羣眾意見建議、開展解剖麻雀式調研不多，影響決策的成效。意識形態工作與當前外部環境深刻變化不相適應，陣地意識還不強，旗幟鮮明引導黨員幹部與不良思潮作鬥爭的指導力度和成效還不夠好。領導班子雙重組織生活參加不夠及時，羣團組織橋樑紐帶作用發揮還不到位。

（三）敢於擔當的魄力不足。敢於擔當是領導幹部激發鬥志、凝心聚力、團結帶領員工幹事創業的基本條件。隨着工作壓力的增大、工作責任的加重和工作要求的提高，與集團公司成立之初相比，領導班子成員黨性鍛鍊不夠一貫自覺，滿足現有狀態，反思差距少了，標準降低了，要求不要了，勇於擔當作為、勤於幹事創業、奮發有為的勁頭和積極性逐步減弱，個人得失心加重，怕擔責怕追責的思想抬頭，聚焦抓集團公司高質量發展、國有資產增值保值、突出主業核心競爭力、基層黨建作用發揮和風險防範的精氣神不夠足，公路主業尚未被完全做實，公路全產業鏈體系正在形成中，新興產業體系正在培育中，一定程度上制約了集團公司的發展。

（四）一抓到底的作風不實。一抓到底是黨性工作的內在需要，是深入羣眾、走進基層的好方法。隨着業務工作的繁重，對以人民為中心的發展理念貫徹落實效果不好，宗旨意識有所淡化，領導班子成員主要精力忙於處理業務工作，雖在一定程度上做到了深入基層一線調查研究，但調查研究的總體效果不好，在處理員工所需所求時，換位思考不到，對員工關心的一些難點、熱點問題看的不準、不透。同時，隨着企業的發展和工作生活條件改善，艱苦樸素精神有所弱化，過苦日子、緊日子的思想有所消減，對新形勢下保持艱苦奮鬥的優良傳統有所疏忽，沒有築牢“作風籬笆”。

（五）壓力傳導的紀律不嚴。由於業務板塊廣、層級多，集團公司領導班子對執行黨的紀律規定的態度是明確的、行動是堅決的，但在加強黨內監督方面還不夠有力，造成責任層層傳導不夠，紀律管束在直達神經末梢上還不夠到位。對黨員幹部在嚴明責任、嚴肅紀律、嚴格管理上沒有做到全覆蓋，沒有發揚釘釘子的精神，領導班子成員“一崗雙責”履行還不到位，以踏石留印、抓鐵有痕的精神和勁頭，一項一項推動落實，一項一項督促落實，在從嚴抓難題突破、抓難事協調上力度還不夠大，根本上來講還是沒有把紀律時刻挺在前面，沒有做到用鐵的紀律抓落實促發展。

四、狠抓問題整改落實

針對以上查擺出來的問題和原因，集團公司領導班子將堅持從嚴從實，立查立改，把整改落實到具體行動中，以朝氣蓬勃、奮發有為的精神狀態幹事業、抓落實、促發展。

（一）加強理論學習，提高政治素養

堅持把深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話精神，做到學習跟進、認識跟進、行動跟進，不斷提高班子整體的政治素養。嚴格落實黨委中心組理論學習制度，統籌集體學習和個人自學，領導班子帶頭學理論、強信念，築牢信仰之基，補足精神之鈣，把穩思想之舵，始終運用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深刻認識和把握國有企業改革發展的新形勢新任務新要求，增強接受新思想、融入新形勢的敏鋭性，強化機遇意識、責任意識，持之以恆學習政策、研究政策，不斷提高把握政策的敏鋭性和精準度，努力把政策優勢轉化為發展優勢，在建設幸福美好新甘肅、開創富民興隴新局面的實踐中做出新的更大的貢獻。加強業務知識學習，定期邀請智庫專家講授國資國企改革、投融資體制改革、現代企業管理和金融、旅遊和公路建設知識，切實把學習成果轉化為推動集團公司高質量發展的新思路、新舉措、新辦法。落實法治企業建設責任，實施黨委、董事會、總經理辦公會集中學法制度，抓好“關鍵少數”學法用法，提升各級管理人員自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力和水平。

（二）堅定理想信念，提高政治站位

認真貫徹新時代黨的建設的總要求，旗幟鮮明的講政治，以黨的政治建設為統領，把嚴守政治紀律和政治規矩擺在首要位置，堅定政治信仰，時刻保持清醒的政治頭腦、堅定的政治立場、敏鋭的政治觀察力和政治鑑別力，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。堅持把紀律挺在前面，增強黨章黨規黨紀意識，教育引導全體黨員幹部做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做，確保政令暢通、令行禁止，確保中央、省委各項決策部署在集團公司的堅決貫徹落實。認真貫徹執行民主集中制，嚴格落實“三會一層”議事規則和決策程序，聽取職工羣眾意見建議，開展解剖麻雀式的調查研究，堅決做到民主決策和科學決策，努力營造領導班子民主議事、和諧共事、務實幹事的濃厚氛圍。認真落實意識形態責任制，按照強化陣地意識、增強鬥爭精神、加強管控手段、提升引導能力的要求，加強新媒體運用研究，及時處置網絡輿情信息，旗幟鮮明地與歪風邪氣和錯誤思潮作鬥爭，開展正面宣傳引導，牢牢掌握意識形態工作領導權，為集團公司高質量發展營造良好的輿論氛圍和工作環境。領導班子成員要不折不扣的參加雙重組織生活，用好批評和自我批評這個尖鋭武器，切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和時代性。注重發揮羣團組織的橋樑紐帶作用，完善集團公司共青團組織，全面開展共青團工作，充分發揮統一思想、凝聚青年的作用。

（三）敢於擔當作為，引領改革發展

緊緊扭住堅持黨的領導、加強黨的建設這個國有企業的“根”和“魂”，全面落實管黨治黨主體責任，聚焦黨建工作與企業經營管理工作深度融合，完善黨建工作運行機制，在管理體制、制度建設、創新載體、工作落實、以點帶面上深度融合，真正將黨組織打造成推進企業高質量發展的堅強戰鬥堡壘。聚焦落實黨建工作“一崗雙責”，督促班子成員帶頭抓黨建抓業務，加大力度夯實基層黨建工作基礎，及時研究解決黨建工作中的困難和問題，切實把黨建工作貫徹落實到經營管理和項目建設的各個環節。聚焦夯實基層黨建基礎，加強黨支部建設標準化，堅持基層黨建工作與生產經營管理工作有機結合，把黨的思想優勢、制度優勢、組織優勢、人才優勢、紀律優勢等延伸到企業日常管理的各個層面和各個領域，充分發揮各級黨組織和黨員的應有作用。

聚焦集團公司增值保值，緊緊抓住解決集團公司債務風險高、公路資產無法運用於投融資和主營業務收入體制不順暢等重點難點問題，積極配合有關部門提出甘肅公路債務重組方案優化債務結構，爭取實現現有政府收費還貸公路轉性為經營性資產，逐步理順車輛通行費收支管理體系，有力培育新興產業體系，助力推動集團公司可持續發展。聚焦突出主業核心競爭力，爭取國家高速公路網建設項目，參與地方政府高速公路建設，打造公路全產業鏈，構建建管養運一體化體系。樹牢綠水青山就是金山銀山理念，增強環保意識，環保水保做到規劃設計提前部署，在建項目同步實施、遺留問題掛牌銷號，強化檢查考核，使環保水保工作抓實見效、落地生根。聚焦風險防範，深入推進企業法律顧問制度體系建設，健全完善法律風險防控工作體系，將法律審核嵌入管理流程，深化規章制度、經濟合同和重要決策法律審核制度，消除集團公司法律風險，保障集團改革發展。

（四）改進工作作風，站穩羣眾立場

緊緊圍繞改革發展、項目建設、防範風險、提質增效等中心工作任務，着力涵養滾石上山、爬溝過坎、幹事創業的使命情懷，以敢擔當的勇氣情懷、善作為的能力智慧和尚實幹的精神境界，主動把握經濟新常態，主動研究投融資體制改革和重大項目建設政策，力戒形式主義、官僚主義等“四風”問題，轉變文風會風作風，主動深入基層一線摸底調研，認真聆聽羣眾意見建議，着力解決員工關心的難心事、煩心事、揪心事，徹底根除等靠思想嚴重，表態多調門高、行動少落實差，當一天和尚撞一天鐘，工作不上心不操心等行為，不斷補齊知識、眼界、能力不足的短板弱項，教育和引領廣大黨員幹部以時不我待、只爭朝夕的危機感，弘揚説了就幹、馬上就辦的務實作風，養成急事急辦、特事特辦、要事快辦的工作習慣，徹底解決好“三多三少”問題，全力以赴抓項目，一門心思搞經營，聚精會神抓管理，幹出一番經得起時間和實踐檢驗的成績，增強員工隊伍的獲得感、幸福感、安全感，提高員工隊伍的凝聚力、團結力、戰鬥力，提升集團公司凝聚力、向心力、戰鬥力。

（五）堅持從嚴治黨，強化廉政監督

落實全面從嚴治黨要求，落實黨風廉政建設目標責任，落實廉政建設“一崗雙責”，層層傳導廉政責任壓力，健全廉政風險防控機制，找準風險點，細化各項風險防控措施，運用好監督執紀“四種形態”，增強針對性和可操作性，實現風險在流程上控制，資源在監控中配置，權力在監督下運行，努力構建不敢腐的懲治機制、不易腐的預防機制、不能腐的長效機制。領導班子成員在知敬畏、存戒懼、守底線上下功夫，切實以案為鑑，深刻汲取教訓，在工作上、生活中、作風上樹立道德高線，從思想深處、內心深處、日常行為中劃出規矩紅線，時刻把黨的政治紀律和政治規矩挺在前面，時刻把集團公司的各項規章制度挺在前面，時刻把職業道德和職業操守挺在前面，帶頭學習黨章黨規，帶頭錘鍊堅強黨性，帶頭嚴守規章制度，帶頭堅決抵制圍獵，帶頭自警自省自查，帶頭算好政治生命賬、經濟收入賬、家庭幸福賬和人身自由賬“四筆賬”，從內心深處築牢防腐拒變的思想道德防線，堅決抵制“圍獵”，營造“親”“清”企商關係，樹立“親”“爽”上下級關係和同事關係，為黨員領導和廣大員工樹起清正廉潔、勤勉盡責的標杆榜樣，讓忠誠乾淨、擔當有為、踏實幹事在公司蔚然成風。