在全市落實科學發展觀考核評價工作會議上的講話

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市委常委、組織部長

同志們：

    今天市委召開全市落實科學發展觀考核評價工作會議，主要目的是通過總結今年以來全市落實科學發展觀考核評價工作情況，分析當前的形勢，研究解決問題、克服困難的對策措施，對下一步工作進行再動員再部署，全力以赴確保我市今年落實科學發展觀實績考核實現在全省位置中上游的目標。下面，我講三點意見。

一、充分認清形勢，切實增強完成今年實績考核任務的緊迫感和責任感

2010年省委組織部、省發改委、省統計局對全省21個地級市2009年黨政領導班子和領導幹部落實科學發展觀進行了實績考核，我市2009年落實科學發展觀的實績考核中，總體發展居中上游，經濟發展、生態環境有所下降，社會發展得分率居全省第一，民生有所改善。綜合得分86.98分，比2008年少1.32分，列全省第7位，比2008年降2位。其中，按得分率比較，經濟發展列第7位，比上年上升3位；社會發展列第1位，比上年上升3位；人民生活列第9位，比上年下降4位；生態環境列第17位，比上年下降4位。

2009年我市的實績考核比上年得分位次下降的主要原因是：人民生活雖然增0.12分，但與全省增幅差距較大，生態環境下降1.85分，明顯大於全省降幅。我市各項指標的扣分情況如下。

1、經濟發展。GDP發展速度扣0.35分，人均GDP發展速度與GDP發展速度之比扣0.13分，人均税收收入發展速度扣0.53分，單位GDP能耗降低率扣0.94分，行政運行成本佔財政一般預算支出的比重扣0.05分，民營經濟增加值發展速度扣0.54分，自主創新指數扣0.84分，產業轉移園工業增長加值佔全市工業增加值比例扣0.2分,旅遊業收入發展速度沒扣分。經濟發展扣3.58分，得分23.41分，比上年下降0.25分，得分率為86.71%，比上年下降0.91%，但按得分率計名次上升了3位。其中單位GDP能耗降低率、自主創新指數、民營經濟增加值發展速度和人均税收收入發展速度是主要的扣分點。

2、社會發展。符合政策生育率扣0.20分，社會事業和公共服務支出佔財政一般預算支出的比重扣0.70分，社會安全指數扣0.30分，信息化發展指數扣0.42分，民主法治建設指數扣0.28分，高中階段教育毛入學率沒扣分，每萬人口醫師數扣0.15分，每萬人公交車輛擁有量沒扣分。社會發展扣2.05分，得分18.96分，比上年多0.66分，得分率為90.31%，比上年上升3.13%，按得分率計名次上升了3位，列全省第一位。其中，社會事業和公共服務支出佔財政一般預算支出的比重、信息化發展指數是主要的扣分點。

3、人民生活。城鎮失業率扣0.33分，城鎮居民恩格爾係數扣1.18分，城鄉居民人均收入發展速度與人均GDP發展速度之比扣0.60分，基本社會保險覆蓋率扣0.30分，城鄉住房困難户佔總户數的比重扣0.06分，食品和藥品安全指數扣0.20分，城鄉居民收入比扣0.44分，農村飲用水安全普及率扣0.14分，新型農村合作醫療參合率扣0.04分，農村勞動力轉移就業率扣0.42分。人民生活釦3.70分，得分18.30分，比上年多0.12分，得分率為83.18%，比上年上升0.53%，但按得分率計名次下降了4位，列全省第9位。其中，城鎮居民恩格爾係數、城鄉居民人均收入發展速度與人均GDP發展速度之比、城鄉居民收入比、農村勞動力轉移就業率是主要的扣分點。

4、生態環境。森林覆蓋率沒扣分，耕地保有量扣0.99分，城市環境空氣質量優良天數扣0.04分，主要污染物總量減排完成率扣1.05分，城市人均公園綠地面積沒扣分，城鎮生活污水處理率扣1.44分，城鎮生活垃圾無害化處理率扣0.18分。生態環境扣3.69分，得分26.31分，比上年少1.85分，得分率為87.69%，比上年下降了6.16%，按得分率計名次下降了4位，列全省第17位。其中，耕地保有量、主要污染物總量減排完成率、城鎮生活污水處理率是主要的扣分點。

今年是“十一五”規劃的收官之年，全省各地經濟社會發展速度明顯加快，我市落實科學發展觀實績考核要在全省位置中上游，保持去年的水平任務艱鉅。為此，市考核領導小組成員單位，一定要從大局出發，進一步把思想和行動統一到市委、市政府的工作部署上來，統一到“抓考核、促發展”行動中去，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，進一步提高工作的主動性、針對性和有效性，全力以赴抓考核，確保完成全年預期目標。

    二、突出重點，狠抓落實，全面推進我市落實科學發展觀考核工作

為了進一步做好我市落實科學發展觀的考核，針對我市在2009年實績考核中存在的主要問題，要按照“優勢項目做得更優、弱勢項目做得更強”的原則，結合我市經濟社會發展的實際，重點突出做好四個方面的工作：

1、着力推動經濟實現跨越發展。緊緊圍繞做大經濟總量，實現跨越發展為目標，按照市委、市政府的工作部署和要求，以“穩增長、調結構、促改革、**生”為工作主線，切實採取有力措施，打好轉變經濟發展方式、提升“雙轉移”質量、推進扶貧開發“規劃到户、責任到人”工作這三場硬仗。積極推進傳統產業轉型升級，加強節能以減排工作，提高單位GDP能耗降低率，確保實現2010年全市單位GDP能耗下降1.44%、“十一五”全市單位GDP能耗下降20%的目標。加快園區基礎設施建設，推進承接產業轉移，大力發展民營經濟和旅遊業，提高人均税收收入發展速度。加大科研投入和自主創新的工作力度，培育新興產業，實施知識產權戰略，提高自主創新指數。努力實現經濟健康快速發展，確保實現經濟增長11%的目標，為**實現跨越發展、科學發展奠定堅實的物質基礎。

2、着力促進社會事業全面發展。加大財政投入的力度，增加社會事業和公共服務支出的比重。推進創建省教育強市，鞏固義務教育普及成果，整合教育資源，做優做強職業教育，促進幼兒教育、高中階段教育、職業教育、特殊教育協調發展，全面提升全市教育工作質量和水平。貫徹落實市委市政府《關於深化醫藥衞生體制改革實施意見》，調整區域衞生規劃和醫療機構設置規劃，加快發展衞生事業，不斷滿足社會多層次多樣化醫療衞生服務需求。加強人口計生工作，穩定低生育水平，優化人口結構，提高人口素質，促進人口與環境協調發展，提高符合政策生育率水平。加強突發事件應急體系建設，提高預防羣體性事件和突發公共事件的能力。落實社會治安綜合治理責任制，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，促進社會和諧穩定，提高社會安全指數。加強民主法制建設，着力構建法治政府，提高民主法治建設指數。推進行政管理體制改革，轉變政府職能，提高信息化水平和信息化發展指數。

3、着力提高人民生活水平。完善人力資源培訓和配套政策措施，加強公共就業服務體系建設。積極落實幫扶就業優惠政策和創業扶持政策，重點扶持各類有創業願望的人才在**創業，推動創業帶動就業的良性循環。全年力爭實現城鎮新增就業5萬人；城鎮失業人員再就業4萬人，其中就業困難人員再就業0.55萬人；農村勞動力轉移就業6萬人，提高農村勞動力轉移就業率水平，就業工作和農村勞動力轉移工作繼續保持在全省先進行列。在落實和規範養老保險市級統籌工作的基礎上，穩步推進養老保險省級統籌。紮實做好新型農村養老保險試點擴面工作，爭創“新農保示範市”。完善社會保障體系，健全社保費地税全責徵收機制，做好職工醫療保險、居民醫療保險、新農合和城鄉醫療救助等制度的銜接，儘快建立統籌城鄉、覆蓋全民的“大醫保”格局。完善和落實最低生活保障制度，切實保障農村貧困家庭、城鎮困難家庭、老弱孤寡殘等困難羣體的基本生活。繼續推進保障性住房和廉租房建設，切實解決城鎮中低收入家庭住房困難。認真落實扶貧開發“規劃到户、責任到人”工作任務，務求取得明顯實效。穩步提高城鄉居民收入水平，縮小城鄉居民收入的差距，提高城鄉居民人均收入發展速度與人均GDP發展速度之比，降低城鄉居民收入比。進一步健全城鎮居民恩格爾係數指標體系建設，提高加強對居民消費支出的指導，努力降低恩格爾係數，力爭2010年恩格爾係數下降到35%。

4、着力改善生態環境。全面推進集體林權制度改革，加快傳統林業向現代林業，積極推進南嶺生態區生態發展試點縣建設，加強生態建設與保護。嚴格執行基本農田保護制度，加強節約集約用地，防止耕地保有量減少，全面完成耕地保有量22.3萬公頃的目標任務。繼續推進全國生態文明示範市建設，合理安排生態文明建設專項資金，引導社會資金投入生態基礎設施建設。抓好滅荒造林、生態公益林林分改造、石漠化綜合治理和“萬村綠”工程，全面實施鄉村“清潔美”工程，綜合整治農村環境；全面完成縣（市、區）污水處理廠建設任務，城鎮生活污水處理率達到60%。大力發展循環經濟，推進節能減排，按要求完成淘汰落後產能任務，降低企業能耗，提升企業發展水平，實現主要污染物減排完成率達標，2010年完成COD減排量1320噸，SO2排放總量控制在5.59萬噸以內。

    三、加強領導，明確責任，確保實現今年實績考核目標

完成今年的實績考核任務，關鍵在真抓實幹。 為確保今年實績考核工作目標任務，市直有關部門要切實加強領導，狠抓工作落實，堅決完成任務目標。

1、強化組織領導，落實工作責任。全市落實科學發展觀實績考核位置全省中上游，保持去年的水平，是今年必須確保完成的一項硬任務，市委、市政府對此已多次強調並作了部署。雖然實現這個目標有一定的難度，但只要我們心齊實幹，攻堅克難，加倍努力，是完全可以實現的。這次會議後，市直有關部門要按照市委、市政府的安排部署，找準差距、研究對策，突出重點、抓住關鍵，及早拿出抓考核工作、確保完成考核目標任務的有效措施，切實把考核任務落實到領導、落實到單位、落實到具體的幹部。對工作落實不好，如指標責任單位出現誤差和失誤，或對考核工作不認真、不積極，造成我市被扣分，我市將追究單位主要負責人的責任。

2、強化溝通協調，優化工作環境。省對各市的實績考核共有34項指標，涉及的部門有33個，各職能部門負責職能又有所不同，要加強溝通協調，進一步優化工作環境，做好考核指標人收集整理上報等基礎性工作。各有關責任牽頭單位要細緻紮實、富有成效地做好有關工作，積極主動進行銜接，加強與省直部門的溝通聯繫，加強和**東、**西、**北的相關市聯繫，加強橫縱向的對比，加強與市直有關部門的溝通聯繫，及時發現問題，及時採取應對措施。

3、強化督促檢查，嚴格考評獎懲。要進一步落實好考核指標月報制度，加強對考核指標進展情況的督促和檢查。對考核工作開展得又好又快的單位和縣（市、區），要認真總結並推廣其經驗。對完成考核指標偏差的，要及時查明原因，加強指導，提出整改意見，督促牽頭單位及其有關部門做好整改。為確保實現實績考核目標，今年市委、市政府繼續完善了加快縣域經濟社會發展考核辦法，並根據省的考核指標體系，調整了部分考核指標和權重，通過對縣域實施科學發展觀的考核，提高全市經濟社會科學發展的水平。希望市直有關部門要高度重視，認真按照考核辦法，加強對縣域經濟社會發展的考核的指導，嚴格考評，提大學聯考核指標的水平。

同志們：今年我市經濟社會發展進展良好，做好落實科學發展觀實績考核工作有了一定的基礎條件，雖然考核工作取得了一定的成績，但全市上下必須保持清醒的認識，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，認清形勢，堅定信心，攻堅克難，加壓奮進，鞏固擴大發展成果，培育爭創發展優勢，紮紮實實把考核工作落到實處，推進經濟社會又好又快發展。