同志們：
繼全市城市建設管理工作推進會議後，市政府決定召開今天的會議，目的就是要對全市拆違工作進行全面動員和部署，進一步統一思想、堅定信心，明確任務、落實責任，嚴明紀律、匯聚力量，共同打贏、打好拆違工作這場攻堅戰役。剛才，市行政執法局對全市拆違工作情況進行了通報，可以説，前段時間的工作紮實有效，為全面啟動、集中開展拆違工作開了個好頭、奠定了基礎。鳳山同志宣讀了《市拆違工作實施方案》，各位市級領導也都談了很好的意見，國文書記作為這次行動的總指揮、總負責人也談了很好的意見和要求，我都同意，希望大家按照會議要求，抓好工作落實。下面，就全市拆違工作我講三點意見。
一、統一思想、認清形勢，切實增強做好拆違工作的緊迫感和責任感
違法建築、違章搭建是制約現代化城市發展的瓶頸因素。前期經執法部門初步調查，全市違法建設工程達3萬多處，總面積為1170萬平方米，數額之大、觸目驚心，而且有愈演愈烈的危險，這些都與城市環境極不協調，嚴重影響了城市的形象和城市品位，破壞了城市整體規劃，阻礙了招商引資和產業發展，損害了人民羣眾的根本利益。所以，做好拆違工作意義重大、影響深遠。
（一）做好拆違工作，是推進城市好發展、快發展、大發展的必然要求。現在，我們搞城市建設開發，幾乎是哪裏有新的城市規劃、哪裏就有違法建設，哪裏有新的城建項目、哪裏就有違法建設，而且頂風而上、明目張膽、氣焰囂張，嚴重製約了城市重點工程和保障性住房建設，以及城市功能性設施改造的推進。因此，我們要站在實現科學發展新跨越的高度來認識和推進拆違工作，徹底割去這一損害城市發展的毒瘤。
（二）做好拆違工作，是優化城市投資環境、發展環境和法制環境的必然要求。違法建設之所以如此猖獗，歸根結底是利益驅動。一年365天，只要有一天沒有管住，違法建築、違章搭建就會迅速滋生蔓延。而且，這些違建户往往都是項目徵拆的釘子户，有的背後有政府公務人員提供信息、充當保護傘，他們在補償時胡攪蠻纏、漫天要價，既大大增加了建設成本，又嚴重破壞了建設環境，還拖延了建設週期，影響了投資者的信心，是破壞和阻礙經濟社會發展的絆腳石。剛才幾位市領導一致認為，拆違和徵收是兩回事，要嚴格區別，過去，由於我們急於開發建設，為了儘快淨地，不得不調整政策，給違章建設留了活口，也給社會公眾造成了一種錯覺。因此，我們要澄清模糊認識、糾正錯誤觀念，把開展拆違行動作為優化投資環境、發展環境和法制環境的重要舉措，施重典、出重拳，嚴厲打擊違法建設行為，為項目建設、城市發展營造良好的環境氛圍。
（三）做好拆違工作，是維護社會公平正義的必然要求。違法建設行為侵犯的是公共利益，危害的是公平正義。對違法建設實施強制拆除是保護社會公共利益、維護社會公平正義的重要手段。可以説，對違法建設行為的容忍，就是對社會公共利益的漠視，就是對守法遵規羣眾的不公平。拆違的目的就是要避免大量的公共資源被違法建設所侵佔，避免城市發展空間被違法建設所擠佔，避免人居環境被違法建設行為所破壞，避免公眾利益被違法建設所侵害，維護社會公共利益，彰顯社會公平正義。因此，要把開展拆違行動作為維護社會公平正義的重要手段，對違法建設行為實行“零補償”，讓那些搞違法建設的人嚐到苦頭，讓那些不法違建者血本無歸，讓那些參與違建的幹部身敗名裂，形成“違法建設，人人喊打”的社會氛圍。
二、突出重點，攻克難點，打贏拆違工作攻堅戰和持久戰
隨着城市化進程的加快推進，拆違工作將面臨着嚴峻考驗。既要立足當前、突出重點、重拳出擊，集中力量開展整治行動，力爭取得突破性進展;又要着眼長遠、總結經驗、健全體制、完善長效管理機制，實現拆違工作的全面勝利。前一階段，行政執法局會同規劃、國土、住房、建委等部門和各相關區政府連續奮戰，拆除違法建築881處、30萬平方米，特別是道里區達康街違法建築以及哈西羣力聯絡空間區域改造拆違清障初戰告捷，取得了良好的社會反響。因此，要鞏固成績、乘勢而上，一鼓作氣、擴大戰果。
（一）堅持鐵腕拆違，擴大震懾效果。拆除違法建築是此次拆違工作的重中之重，也是檢驗拆違成效的首要標準。儘管可能會遇到很大的阻力，但要下定決心、排除萬難，堅持鐵腕拆違、依法強拆、露頭就拆、一拆到底，不姑息，不留情，不手軟。市規劃部門要認真做好違建認定工作，對已有的違法建築，要集中時間、人力、物力、精力打殲滅戰，確保基本完成拆違任務; 對於公示後，主動拆除的違建户，既往不咎，對在依法拆除過程中暴力抗法、鋌而走險的違建户，公安機關要依法給予從重從嚴處理。要堅持重點區域重點管控、查房與查人相結合原則，鎖定重點工程、重要路段和重點人羣，進行重點監控，重點拆除城市內河、主幹道路、進出通道、重點工程周邊和羣眾反映強烈的違法建築;重點拆除用來出售謀取暴利、用來出租牟取私利的違法建築;重點先拆除新建違法建築，再拆歷史遺留下來的違法建築，減少工作阻力，形成快速突破、整體推進的依法拆遷態勢。
（二）堅持科學禁違，遏制違建行為。要結合地區和部門的實際，研究制定一些針對性、操作性更強的政策措施，從源頭上遏制違建行為的發生。要進一步強化屬地管理原則，管好自己的人，看好自己的地，嚴格防控違法建設，發現一處、拆除一處。要加強宣傳教育引導，紮實做好羣眾的思想工作，把道理講清楚，把政策説明白，提高羣眾參與、關注、支持和舉報禁違的積極性和主動性。要完善網格化管理，落實分片包乾責任制度，加大巡查力度和密度，將違法建設遏制在萌芽狀態，對漏查、漏報、瞞報或處置不力的單位和個人要嚴肅查處、追究責任。要健全信息網絡，建立拆違信息員制度，設立專項舉報電話，實行有獎舉報，暢通違法建設信息獲取渠道，提高禁違工作效率。
（三）堅持嚴格治違，斬斷利益鏈條。拆違工作的難點在於錯綜複雜的利益鏈條。因此，要明確性質、區分類別，重點施策、嚴格治違，深挖根源、釜底抽薪，為拆違行動掃清障礙。一是嚴肅處理放任自流的“旁觀者”。對在拆違行動中袖手旁觀、怕擔責任的部門領導，要加大宣傳教育、訓誡和懲治力度，情節嚴重者調離工作崗位。二是嚴肅處理貪贓枉法的“保護傘”。對於極少數收受賄賂、踐踏法律、充當後台甚至暗中參與和支持違法建設的幹部，一經查實，先撤職、再處理，而且要從嚴處理，決不姑息養奸。三是嚴肅處理違法建設的“開發商”。對於非法買賣土地、非法從事違章建設的開發商，要重點予以打擊，斬斷利益鏈條，決不心慈手軟。四是嚴肅處理以身試法的“地頭蛇”。違法建設大多都與當地的黑惡勢力糾纏在一起，沆瀣一氣、相互依存。對此，市公安、紀檢監察部門，一定要保持嚴打的高壓態勢，露頭就打，絕不手軟。
（四）堅持疏堵結合，規範建設秩序。拆違的最終目的是要規範城市建設秩序，最大限度地滿足羣眾合理的建房需求，提升城市的形象品位。因此，要採取堵、疏結合的方式，不斷規範建設新秩序，努力滿足開發企業和羣眾的正當權益和合理要求。要深入開展存量私房普查，嚴格控制集體土地上户口遷入，摸清城區集體土地上房屋和户口底數，進行實名登記。同時，要加快村民居住區(點)建設和保障性住房建設，加大集體土地收儲和危舊房收購力度。市住房局要做好準備，拿出部分房源先解決好無房户、徵收特困户等困難羣體的住房需要，然後再拆除他們建設的違章建築。同時，要加強政策研究，把違建性質界定清楚，明確不同分類，確保政策統一。
三、強化措施、提供保障，形成拆違工作的合力和動力
拆違工作是事關全市經濟社會發展全局的重大問題，是市委、市政府關心、羣眾關切、輿論關注的熱點和難點問題，必須加強領導、強化措施、落實責任、完善制度、做好保障，奮力奪取拆違工作新勝利。
（一）強化組織保障。拆違工作能否取得勝利，關鍵在領導幹部。這是對各級領導幹部執行能力、工作水平的一次重要考驗，是一場應該打贏、必須勝利的硬仗。與會的各部門主要負責同志，大家的領導作用、表率作用、帶動作用和示範作用發揮得如何，直接決定着拆違工作的最後成效。為此，各區政府、市直各有關部門要結合效能和廉政建設，將拆違工作納入重要日程，黨政一把手要負總責，深入謀劃，全面動員，親臨一線，靠前指揮，及時解決工作推進過程中遇到的矛盾、困難和問題。要建立嚴格的目標責任制，將任務層層分解，將責任逐級明確，做到分工負責、分片包乾，不留空白、不留死角，明確時限、按期完成，形成主要領導親自抓、分管領導全力抓、全民動員齊心抓的工作局面。這次拆違工作全市下了很大決心，形成很大的聲勢，對各區縣來説，應該是為各區縣發展掃清下一步障礙，推動城市建設、保障人民羣眾利益的一次難得的歷史機遇，所以，各區縣（市）一定要認清形勢，把拆違工作作為一項戰役堅決打好、打贏。
為確保拆違工作的紮實推進，成立全市拆違工作領導小組，請市委副書記、紀委書記姜國文同志任組長，魏偉、任鋭忱、王克倫、步延勝同志擔任副組長，各相關單位和區政府包括公、檢、法等職能部門都是成員單位，對內外勾結、騙取國家補償資金的違法違紀行為給予堅決打擊。同時，健全體制機制，對今後新出現違法建設的縣、鄉（鎮）主要負責同志，先行免職，再追究責任。
（二）強化合力保障。屬地管理是城市管理的關鍵環節，街道、鄉（鎮）管理是屬地管理的基礎和落腳點。各區政府要認真貫徹落實市政府關於理順城市管理機制“重心下移、分級管理、強化責任”的工作部署，按照“誰主管、誰負責”的原則，嚴明工作紀律，落實目標管理責任制，層層簽訂工作責任狀，充分履行屬地監管職責。對於違法建設行為及時發現、及時制止、及時報告，對視而不見、瞞而不報的單位和個人，一經發現，監察部門要追究其責任。行政執法部門要發揮統籌協調、監督檢查、綜合考評的作用，建立完善檢查監督考核機制，制定切實可行的辦法，推動拆違工作深入開展。規劃部門要按照哈政辦發【2012】7號文件的要求，與行政執法部門密切銜接，實施建設用地上違法建設的管控。國土部門要強化對集體土地和農用地上違法建設的管控。公檢法部門要抽調精兵強將，全力參與拆違工作。其它各相關職能部門要切實做好水務、鐵路、農墾等區域違法建設的管控，嚴謹擅自審批。公安部門要做好拆違治安工作，依法對暴力抗法、擾亂社會秩序等違法犯罪行為，給予嚴厲打擊。法制、司法、信訪等部門負責做好違法案件處理、法律指導、信訪接待、民事調解等工作。
（三）強化作風保障。拆違工作任務重、難度大，沒有過硬的工作作風，方案制定的再好，措施再具體，都難以達到良好的效果。特別是目前在拆違工作中還存在一定的畏難情緒，落實工作任務的態度也不夠堅決。為此，要大力倡導雷厲風行、真抓實幹、迎難而上、不懼風險的工作作風，在依法依規的前提下，做到“五敢四不怕”，即敢抓敢管、敢於碰硬、敢動真格、敢於負責、敢作敢為，不怕困難、不怕矛盾、不怕得罪人、不怕威逼利誘，堅決杜絕“拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗”的現象發生。要加大學習和培訓力度，打造一支特別能吃苦、特別能戰鬥的工作團隊，將想幹事、能幹事、幹成事的各類優秀人才吸納到拆違工作隊伍中來，研究拆違政策規定，落實拆違部署要求，將各項工作任務落實到位。
（四）強化輿論保障。要加大宣傳工作力度，把宣傳工作做深、做細、做實，使廣大羣眾都能瞭解違法建設的危害性和拆違工作的必要性、重要性，都能積極、自覺地投身到拆違活動中來。要充分利用電視、電台、報紙、網絡等各種新聞媒體，藉助宣傳車、宣傳欄、宣傳橫幅、宣傳資料等形式，通過對正曲典型宣傳和報道，負面典型案例分析和曝光，引導違法建設單位和個人支持、響應政府號召，主動自行拆除違法建築。要建立全方位的監督機制，完善行政監督管理與羣眾監督、社會監督、輿論監督相結合的監督體系，建立羣眾舉報受理制度，充分發揮社會各方監督作用，以監督促進工作開展，以監督促進責任落實。請市委宣傳部認真策劃，把違建的危害、這次會議的精神、拆違的相關政策等做成影像資料，發放各區進行宣傳。
（五）強化紀律保障。拆違工作關係到黨和政府的形象，更是對各級政府、各有關部門執政能力和執行能力的檢驗，必須嚴明紀律，做到令行禁止。要落實責任、獎懲分明，對拆違力度大、效果好的，該表揚的表揚，該獎勵的獎勵；對領導不力、拆違不力、與民爭利、工作不細、查禁不嚴、違法建設不能有效控制的，要嚴肅追究單位主要負責人的責任。各有關單位和廣大黨員幹部在拆違工作中要堅持做到“三帶頭、三不準”，即帶頭拆除自己的違法建設，糾正自己的錯誤行為，不準拖整個工作的後腿；帶頭支持工作，不準説、不準做不利於工作的話和事；帶頭做好親朋好友的工作，不準為違法建設的單位和個人説情、開脱。對單位或黨員幹部違反工作紀律和有違法建設的，要及時加強教育、督促整改，對置若罔聞、我行我素的，按幹部管理權限提請紀檢監察機關和組織部門予以查處。對工作中發現的“不作為”、“中梗阻”現象及時曝光，推動拆違工作順利開展。
同志們，拆遷工作任務艱鉅，責任重大，各級領導、各相關部門務必以更加堅定的信心、更加有力的舉措、更加務實的作風，堅決打勝這場拆違攻堅戰、持久戰，為維護廣大羣眾切身利益，為打造國際化、現代化大都市，為城市經濟社會好發展、快發展、大發展保駕護航，做出應有的貢獻！
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