在全市減税降費助推工業高質量發展工作會上的講話
今天，我們召開全市減税降費助推工業高質量發展工作會，主要目的是全面貫徹落實黨中央國務院、省委省政府各項部署要求，不折不扣落地落實減税降費各項政策，全力減輕企業負擔，激發市場活力，推動全市工業高質量發展。剛才，市經信局傳達了全省減税降費助推工業高質量發展現場會會議精神，請大家結合實際抓好貫徹落實；**副市長通報了一季度各縣（區）工業和技改投資情況，安排部署了二季度和下半年工業和技改投資工作，我完全贊同，請大家按要求抓好落實；市經信局、市財政局、市人社局、市税務局分別圍繞工業高質量發展、減税降費、落實社保降費切實減輕企業負擔、落實税收優惠政策作了發言，都講得很好。下面，我就減税降費助推工業高質量發展，講四個方面意見：
一、正確認識減税降費給**工業發展帶來的影響
減税降費既是深化供給側結構性改革的重要舉措，也是“放水養魚”的重要手段，不僅有利於“穩宏觀”，也有利於“活微觀”，更有利於經濟社會的發展和財政將來的可持續。實施更大規模減税降費是黨中央國務院的重大部署，去年5月國家實施一系列降税（特別是將製造業等行業增值税税率從17%降至16%），2014年7月以來已經5次降低或階段性降低社保費率。今年以來國家實施的減税降費政策呈現出四個明顯的特點：一是力度更大，今年減輕企業税收和社保繳費負擔近2萬億元。二是聚焦更準，重點降低製造業和小微企業税收負擔，助力製造業高質量發展，保持製造業在國民經濟中的佔比。三是措施更多，財税政策和社保政策綜合發力，降費不僅提出了要着力化解企業融資難融資貴問題，同時還部署了以改革推動降低涉企收費的多項舉措。四是預期更穩，涉及面廣、一步到位、效率很高，着眼創造更加公平、中性、寬鬆的發展環境。
對**來講，要從兩個方面看待減税降費政策的實施：
第一方面，在短期內對****財税帶來的影響。經測算，預計全市2019年減税降費規模將超**億元，影響地方公共財政預算收入**億元，其中市本級收入**億元、縣區級地方公共財政預算收入**億。一是增值税。①增值税普惠政策，對月銷售額10萬元以下（含本數）的增值税小規模納税人，免徵增值税，此項政策將涉及我市**餘户納税人，預計全年減税**億元。②深化增值税改革政策，從今年4月1日起，原適用16%的税率降至13%，原適用10%的税率降至9%；保持6%一檔的税率不變，但通過採取對生產、生活性服務業增加税收抵扣等配套措施，確保所有行業税負只減不增，涉及全市**餘户一般納税人，預計全年減税**億元。加上去年5月1日下調增值税税率對今年收入的影響，預計全年減税將達**億元。二是企業所得税普惠政策。小型微利企業年應納税所得額在300萬元以下的，實行超額累進税率徵税（即年應納税所得額100萬元的部分5%、200至300萬元的部分10%、超過300萬元的部分20%），以2018年數據為基礎，全市符合條件的小微企業達**户，預計全年減税**億元。加上去年實施今年繼續執行的企業研發費用税前加計扣除、新購設備單位價值不超過500萬元的允許一次性計入當期成本費用在計算應納税所得額時扣除等政策，預計合計減收**億元。三是資源税等6税2費優惠政策。省政府出台的地方税費優惠政策規定，對增值税小規模納税人應繳納的資源税（不含水資源税）、城建税、房產税、城鎮土地使用税、印花税（不含證券交易印花税）、耕地佔用税、教育費附加、地方教育附加減徵50%，惠及約**萬户納税人，預計我市全年減收**億元。四是降費政策。自2019年5月1日起，降低城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，比例高於16%的，可降至16%。預計從今年5月至年底，我市養老、失業和工傷保險累計可降低社保繳費約**億元。總體來看，這次減税降費將在一定程度上加大我市財政收支矛盾，我們一定要多措並舉加以克服和解決，總的原則就是要開源節流。開源：一方面要向上加大財政資金爭取力度；另一方面要厚植財源基礎，加大對產業園區、新興產業、重點企業的政策扶植力度。節流：一方面要做好財政預算平衡，加強績效管理，調整支出結構；另一方面要厲行節約，提倡過緊日子，壓縮一般性支出。
第二方面，長期來看，實施減税降費政策有利於**工業發展。這次減税降費最鮮明的就是凸顯對製造業的支持。一是從直接效應來看，這些政策措施將明顯降低工業企業實際税收負擔，增加税後利潤，支持幫助企業扭虧為盈、脱困發展。按照國家當前政策，經初步測算，預計全年為我市市場主體新增減税降費超過**億元。二是從擴散效應來看，這些政策措施將降低實體經濟綜合成本，加快企業資金週轉，激發企業投資意願和投資能力，促進轉型升級、提質增效。同時還要看到，工業企業享受的減税紅利，將通過價格機制由產業鏈條層層傳遞，最終降低消費品價格，提高消費者購買力，拉動消費升級，讓更多行業間接受益。三是從長遠效應來看，這些政策措施將加快工業高質量發展，推動經濟結構優化升級。國家重點面向製造業減税，大幅減輕工業企業負擔，有利於推動國民收入分配向工業企業傾斜，改善企業經營效益，促進實體經濟更好發展。僅一季度看，減税降費政策助推工業發展的效應已初步顯現，全市規上工業增加值增長9.9%，高於全省1.8個百分點、高於預期0.9個百分點，增速列全省第10位；全市規上工業31個行業大類中，25個行業增加值呈增長態勢，增長面達80%。
二、不折不扣推動減税降費政策落地見效
2018年全市減免税**億元，2019年新增減税約**億元（1至4月，減免税**億元）；2014年7月以來累計減少徵收社會保險費**億元。隨着4月1日增值税降率、5月1日社保費降率政策的落實，預計二季度工業税收增幅將進一步回落，將更加有利於工業企業減負增效，將更多資金投入到研發創新和轉型升級上。下一步，我們要按照國家統一部署，把減税降費工作擺在突出位置，把各項政策不折不扣為企業送上門，確保工作早見效、市場主體有感受。就落實新一輪的更大規模的減税降費政策，重點是要把握好四個方面：
第一，全面落實減税政策，確保企業有明顯感受。減税能使各類所有制企業普遍受益，是支持企業發展最為直接有效、公平普惠的辦法。企業按照税制的統一調整就可以自動享受税收優惠，不需要跑部門、跑項目，這樣也可以有效減少尋租腐敗行為。減税要做到“三個確保”，一是確保製造業税負明顯降低；二是確保建築業、交通運輸業等行業税負有所降低；三是確保其他行業税負只減不增。税務部門一定要按照普惠性減税與結構性減税並舉要求，認真梳理分析國家、省各項減税政策，梳理任務清單，明確責任分工，緊扣時間節點，確保中央各項惠企減税政策真真實實的讓企業享受到，決不允許讓已有政策“打白條”。
第二，全面落實降低社保費率政策，確保企業明顯減負、職工待遇不受影響。降低社保費率，有利於企業特別是小微企業發展，有利於增加就業，也有利於公平繳費、擴大參保面，這項改革已於5月1日起正式實施。一是要讓企業有明顯減負。克強總理在國務院第二次廉政工作會議上的指出，要堅決做到“兩個不得、一個務必”，即不得采取增加小微企業實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳，務必使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降。二是要讓職工待遇不受影響。經有關部門精算分析，養老保險費率降低後，不會影響職工待遇，養老金按時足額發放是有保障的，也不會影響養老保險制度的正常運行和可持續性。
第三，全面清理規範涉企收費、涉企保證金，切實減輕企業負擔。要積極貫徹國家、省關於取消、停徵部分涉企行政事業性收費相關政策，認真做好涉企收費清理規範工作。一是涉企收費公示要常態化。在進一步整理收費目錄清單工作的基礎上，由相關行業主管部門通過網絡等形式對各級涉企經營服務性收費目錄進行公示，並對有調整的涉企收費項目及時更新，切實做到公示常態化。二是工程建設領域要嚴格執行國家和省對於四金的繳納標準（工程投標保證金、工程履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金），不再收取差額履約保證金，對於農民工工資保證金，依據企業信用情況實行差異化管理。
第四，用足用好惠企政策，切實降低企業用能成本。一是繼續深入推動電力扶持政策。要切實推動直購電、富餘電量消納、電能替代等政策全面落實，推進水電消納產業示範區建設試點（新增綠色載能企業和產能用電全年平均按**元/千瓦時結算、大數據企業電價平均按**元/千瓦時結算的政策，力爭讓更多符合條件的企業享受到電力價格扶持政策）。同時，要推動**工程、**、**等輸變電工程建設，支持省級工業園區內供配電設施建至民營企業紅線範圍。二是加強對天然氣的供需協調。要積極協調中石油西南油氣田燃氣分公司加快完善我市天然氣輸氣管網，推進****、***項目建設。
三、針對性解決實際問題助推全市工業高質量發展
從三次產業來看，工業佔比接近47%，超過了一產、三產，是全市經濟發展的主力軍。去年以來，全市圍繞“5+1”綠色產業發展，在主攻方向、體制機制、政策保障等方面作出了一系列部署，推動了工業經濟穩中有進。思危方能居安，在充分肯定成績的同時，我們還要清醒看到全市工業發展還存在很多短板和不足，比如：一季度全市完成工業投資和技改投資雙下降（工業投資下降5.8%，技改投資下降38.6%），水、電、氣保供能力不足，融資難、用工難問題比較突出，全市335户規模以上工業企業中有24户因環保整改等原因長時間未開工，等等。下一步，要堅持問題導向，對問題逐一分析，拿出切實可行措施，加快推進問題解決，助推工業高質量發展。這裏，我重點強調五個方面：
第一，抓工業招商引資。抓發展，項目是根本，特別是工業項目更是重中之重。目前無論是從項目引進，還是從項目儲備來看，工業項目的佔比不高，推進力度還需要加大。從引進項目結構來看，1至4月全市引進億元以上項目**個、總投資**億元，其中工業項目**個、投資**億元；從項目庫來看，目前儲備項目**、總投資**億元，其中工業項目（含信息化）**個、投資**億元。下一步，務必要強化工業領域招商引資，力爭全年引進億元以上工業項目20個。一是以“東進融入”成都一體化發展為抓手，圍繞先進材料、汽車及零部件、農產品加工等產業，強化產業生態圈項目精準招商，力爭引進更多更大體量的工業項目。二是搶抓水電消納產業示範區建設機遇，着力吸引一批綠色載能項目落户。三是搶抓**納入全省大數據產業聚集區機遇，大力引進一批大數據產業，打造**。
第二，抓龍頭企業培育。企業是經濟發展的主力軍，而龍頭企業是這股經濟大軍的領航員。市委市政府實施“大企業大集團領航計劃”，目的就是培育更多龍頭企業，為經濟發展培育更多領航員。下一步：一方面，要通過支持企業技術改造、技術進步和發展總部經濟等，推動已有骨幹企業發展壯大，力爭新培育工業總產值超5億元企業5户、超10億元企業3户。另一方面，要通過培育龍頭企業，引導縣區走集羣發展之路，着力解決目前鏈條偏短的問題。以**為例，我們可以以安山鋼鐵為龍頭，抓實項目建設“建鏈”，圍繞優質鋼材製品行業，抓實招商引資“補鏈”，**園區主打先進基礎材料發展，抓實園區發展“強鏈”，補齊重點產業鏈條短板，強化重點產業配套，協同開展產業成鏈、集羣招商，讓鋼鐵產業亮點延伸成完整產業鏈，讓產業鏈條擴展成優勢產業集羣，推動縣區產業主體不斷集聚壯大。
第三，抓企業入園。推動企業轉移入園集聚發展是大趨勢、大方向。下一步，務必要將企業入園發展作為主動方向，按照“佈局集中、產業集聚、用地集約”的原則，推動所有企業入園發展，特別是新引進的項目一律進園區。一是明確產業發展重點。縣區不能鬍子眉毛一把抓，要堅持有所為、有所不為，產業培育上有所取捨，省級開發區原則上重點發展產業不超過3個、積極培育產業不超過2個。二是強化要素聚集。要把用地指標向工業園區和重點項目傾斜，同時要制定完善園區投入產出控制指標，將項目用地與投資強度、税收回報、就業崗位相掛鈎，提高單位土地的投資強度、利用強度和產出率。三是加強園區基礎設施建設。特別是要充分利用現有存量用地和閒置廠房，規劃建設創業基地和集約化的標準化廠房，今年要新建投運10萬平米標準廠房。
第四，抓企業服務。在落實減税降費政策的基礎上，當前還要突出做好四個方面的服務：一是強化對36個重點工業在建項目的協調服務，力爭儘早投產達效，全年務必要完成工業投資100億元、技改投資40億元。二是對24户因環保整改等原因長時間未開工的企業，要堅持一企一策，幫助企業早日復產。三是對全市50户重點企業要完善監測台賬，切實抓好企業生產調度，密切跟蹤企業税收、用電量等協調性指標情況。四是下決心幫助企業破解融資難題。一方面，要向上加大資金爭取力度，今年要申報到位技術改造、創新創業等項目資金1億元以上。另一方，要加大信貸支持力度，今年全市要新增信貸**億元，目前已新增**億元，剩餘的信貸任務也將主要用於企業發展。另外，央行5月6日宣佈，從今年5月15日開始，對聚焦當地、服務縣域的中小銀行，實行較低的優惠存款準備金率（8%），預計將釋放長期資金約**億元，全部用於發放民營和小微企業貸款。
第五，抓項目入庫入統。重點有三個方面：一是要建立完善新開工工業項目入庫入統推進機制，做好新項目入庫指導和統計業務培訓，推進項目應統盡統。二是要按月通報縣區、經開區工業投資情況和項目入庫情況，調動各方面入統積極性，力爭實現工業投資止滑回升。三是要落實工業企業規模上台階獎勵，支持小微企業發展，全年新入庫規模工業企業25户的任務只能多不能少。
四、着力優化工業高質量發展的生態環境
環境是發展的根本，發展環境的好壞直接關係到工業經濟能否高質量發展。這裏，我重點強調四點：
第一，優化推進機制。要完善工業經濟運行聯席會議制度，定期或不定期就工業運行情況進行會商，尤其要重點研究工業運行中的各類苗頭性、趨勢性問題，聯動抓好睏難問題的化解。要完善市、縣級領導聯繫重點項目、重點企業制度，切實幫助企業解決實際困難問題。
第二，優化政策環境。近年來，國家支持西部地區發展的政策比較多，力度也很大，各級各部門要認真研究政策、吃透政策，積極爭取併科學運用好政策，主動幫助企業解決生產發展中的突出問題。同時，省、市都先後研究出台了一系列配套政策，各級各部門要不折不扣地落到實處。
第三，優化政務環境。要持續深化“放管服”改革，進一步減少審批和評估事項，特別是要認真落實5月10日市政府印發的《**市工程建設項目審批制度改革實施方案》，推動實現統一審批流程、統一信息數據平台、統一審批管理體系、統一監管方式“四統一”，並儘快將工程建設項目審批用時壓縮至90個工作日內。要全面實施市場準入負面清單制度，優化環保、消防、税務、市場監管等執法方式，降低制度性交易成本。
第四，優化建設環境。要加大市委市政府支持工業發展政策措施的宣傳力度，對有突出貢獻的企業要適時進行表彰獎勵，在全市形成“重工業、興工業、強工業”的濃厚氛圍。要結合掃黑除惡專項鬥爭，開展項目施工環境整治，堅決打擊阻撓施工、強買強賣等行為，為推進項目建設營造良好環境。
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