在全市興邊富民工作會議上的講話

在全市興邊富民工作會議上的發言材料

我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實自治區、百色市關於沿邊開發、興邊富民、脱貧攻堅各項工作部署，按照“沿邊開發，脱貧為先，工貿並進，美邊固疆”工作思路，深化拓展沿邊開放合作，深入實施興邊富民行動，全力打好脱貧攻堅戰，切實改善了邊民生產生活條件，實現穩邊安邊興邊，有力維護邊疆和諧穩定。自1999年實施興邊富民行動以來，全縣實現了從貧窮落後走向繁榮發展、從偏遠封閉走向擴大開放、從温飽不足走向逐步小康的重大轉變。2018年，全縣地區生產總值完成26.6億元，是1999年的9.5倍；財政收入完成3.76億元，是1999年的22.6倍；社會消費品零售總額完成9.78億元，是1999年的10倍；農村居民人均純收入8307元，是1999年的5倍；貧困人口由2015年的53768人降為2018年底的26939人，貧困發生率28.18%降為13.95%。

一、主要工作措施及成效

（一）堅持擴大開放開發，推動邊貿經濟提質發展

充分發揮口岸促發展引擎作用，做大做強“邊”字文章，着力擴大貿易總量、強化平台支撐、擴大落地加工，推動“通道經濟”向“口岸經濟”轉型升級，不斷提高開放型經濟發展水平。

一是落實優惠政策，邊境貿易增速發展。堅持擴大開放戰略思維，強化政策支持，出台邊境貿易運行激勵辦法和招商引資優惠政策，邊貿企業在我縣邊民互市點收購邊民互市商品的，按納税部分的商品貨值的1.5%給予補貼，2016年以來共發放補貼資金4000多萬元，促進邊境貿易加快發展，對外貿易總額由2016年的31億元提高到2018年的66億元，年增速保持在25%以上，排在全區前列，僅2017年和2018年兩年貢獻税收達5273萬元。充分利用免税政策引導邊民積極參與邊民互市貿易，通過邊民合作社引領帶動，成立互助組70個，吸納參與互市貿易邊民人數5243人，帶動2萬多邊民通過互市貿易實現增收。

二是強化平台建設，邊貿設施日益完善。2016年以來投入1.6億元，實施口岸基礎設施建設大會戰，**口岸升格為國家一類口岸，口岸驗貨場二期、國檢試驗區項目持續推進，**口岸“四進三出”互市貿易新通道投入使用，貨物通關能力翻了一番。完善互市點商鋪、停車場、河堤等基礎設施，2018年弄平互市區得到批覆建設。加快融入西部陸海新通道建設，**—**高速公路完成前期工作，沿邊鐵路、沿邊高等級公路列入自治區層面統籌推進，發展根基不斷夯實。

三是推進園區建設，外貿企業加快落地。大力推進**邊貿脱貧奔康產業園建設，投入2300萬元建成8000平方米標準廠房及其附屬設施；2016年以來，引進6家堅果落地加工企業，新增邊小貿易企業64家，互市貿易類企業15家；目前6家落地加工企業正在抓緊建設，有3家企業已成功試產，這些落地加工項目正常投產運營後，預計可提供就業崗位500個以上，實現年產值8億元以上。

四是搶抓發展機遇，交流成果持續擴大。主動融入中國龍邦—越南茶嶺跨境經濟合作區發展，健全雙邊會晤機制，持續深化與越南的交流合作，邊民互市區、互市點建設和跨境桑蠶產業、跨境勞務、邊境管控等雙邊合作取得新進展。重點打造“壯族三月三·**風流街”邊關民俗文化，大力開展中越文化交流活動，每年通過舉辦中越農產品展銷會、聯歡晚會等方式，促進文化交融，加深友誼，共謀發展。

（二）全力推進興邊富民，促進邊境地區和諧穩定

大力實施興邊富民行動，樹牢“一村一哨所、一屯一哨營、一人一哨兵”的國防理念，加強邊境基礎設施建設，強化邊境管控工作，全力維護邊疆社會和諧穩定。

一是加強基礎設施建設，人居環境水平全面提升。2016年以來，整合各類資金55億元，着力補齊基礎設施短板，新建二級公路39公里，四級路24公里、村屯公路118公里，村級道路硬化率達100%，屯級通路硬化率達95%；實施農村飲水安全改造提升工程 352 處，完成農網改造升級 4 個、網絡基站236個，邊民生活水平條件得到逐步改善。利用自治區下達少數民族發展資金5899萬元實施基礎設施和產業發展等項目164個，受益羣眾6.5萬多人。打造邊境新農村示範點，整合深圳龍崗、中車集團等對口幫扶資金，在0—3公里抵邊村屯實施民房改造、砌牆保土、產業發展等建設，抵邊屯面貌煥然一新。

二是實施駐邊安家工程，守邊固邊堡壘不斷築牢。整合幫扶企業資金和本縣財力，創新舉措全面實施貼邊村屯住房保障工程，對邊境0—3公里已享受興邊富民等政策但無法享受建房補助和農村危房改造補助的邊民房屋進行統一改造，着力解決**西馬、坡曼，水弄、水頭、那布等村屯208户邊民房屋安全無保障、面積不達標問題，增強邊民守邊固邊的積極性。用活易地扶貧搬遷政策，緊靠邊民互市區（點）建設2個邊境易地扶貧搬遷安置點，動員邊境0—3公里外貧困户48户202人搬遷入住，夯實興邊固防羣眾根基。

三是強化服務保障供給，邊民獲得感幸福感安全感不斷提升。優化教育資源佈局，落實教育扶持政策，在邊境一線大村屯聯合辦學，開設邊境少數民族勵志班；開通貧困户就醫“一站式”結算，提高醫療服務質量，完善邊民社會保障，着力提升邊境羣眾上學、就醫等公共服務水平。加強邊境執勤道路和防護欄建設，新建道路23段18公里、橋樑1座，升級改造17段77公里，邊境防護欄38公里，安裝邊境防控監控系統，不斷提升安防能力。開展掃黑除惡、打私禁毒、反奸防諜、嚴防滲透等專項行動，建立抵邊村屯黨支部，開設“國門教育課堂”，提高守邊興邊意識，確保邊疆穩固安寧，連續多年被自治區評為平安縣，羣眾安全感排在全區前列。

（三）全面落實精準方略，全力打贏脱貧攻堅戰

強化政治責任擔當，不鬆勁不懈怠，圍繞“兩不愁三保障”“兩個確保”目標，按照“核心是精準、關鍵在落實、確保可持續”要求，舉全縣之力打好脱貧攻堅戰，確保到2020年與全國全區全市同步全面建成小康社會。

一是緊盯“兩個收入”確保持續增收。抓好產業發展創收，大力發展優勢產業，擴大產業規模，累計種植桑園總面積11.32萬畝、中藥材3.8萬畝、種油茶15.62萬畝，僅桑蠶產業2018年就實現產值3.6億元；落實產業優惠政策，投入1億多元“以獎代補”資金髮展“5+2”特色產業，貧困户產業覆蓋率達97%；着力培育示範園和引進龍頭企業，建成現代農業特色示範園區（點）52個，與廣西林業集團合作，打造市級大石山區中藥材示範基地，引進華潤養殖、絲綢加工、中藥材加工等農業龍頭企業，成立342個專業合作社、15個家庭農場，基本實現龍頭企業、專業合作社帶動全覆蓋，農產品產銷有效對接基本形成。抓好就業創業增收，加強與深圳龍崗區勞務協作，大力創辦扶貧車間，積極開發公益崗位，外出務工累計達58024人，其中貧困勞動力21887人；已認定就業扶貧車間13間，正在創建25間，帶動貧困勞動力275人就業創業；公益性崗位實現就業800人，有效實現了“就業一人脱貧一户穩定一家”的目標。

二是打好“四大戰役”補齊短板。打好住房安全保障戰役，狠抓建檔立卡貧困户、低保户、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象危房改造，興邊富民行動以來實施農村危房改造4822户，貧困羣眾住房條件得到明顯改善。打好義務教育保障戰役，着力改善學校辦學條件，新建深龍國小，改擴建城廂鎮第二國小；持續強化控輟保學“雙線四包”責任，確保輟學學生返校就讀；繼續落實義務教育“兩免一補”和貧困户子女“雨露計劃”補助政策，確保資助政策應補盡補。打好基本醫療保障戰役，確保建檔立卡户應參保人口100%參加基本醫療保險，實現慢性病簽約服務及慢性病卡辦理全覆蓋；確保貧困人口門診費用報銷、住院費用報銷、簽約服務率全部達標。打好飲水安全戰役，加快推進農村安全飲水鞏固提升工程，今年實施農村飲水安全鞏固提升工程230處、新建或維修家庭水櫃1316座，力爭到年底基本解決貧困羣眾安全飲水問題。

二、存在的困難和問題

雖然我縣實施興邊富民行動取得了顯著成效，但由於受特殊的地理環境、社會發展水平和複雜周邊環境影響，仍存在一些亟待解決的困難和問題。

（一）政策效應未能充分發揮。幹部思想不夠解放，政策學習落實不夠有力，重政策爭取、輕政策落實現象突出，特別是邊境建設發展、極度貧困地區脱貧攻堅支持政策研究不透、落實不到位，土地後備資源和城鄉建設用地增減掛開發力度不夠，政策優勢無法發揮。

（二）基礎設施依然薄弱。全縣交通路網建設還不完善，等級道路通達率不高，未實現鄉鄉通二級路；大石山區還存在季節性缺水問題，飲水不安全的問題仍未徹底解決；電力設施不完善，全縣僅有一座110kV中心變電站，網架結構較薄弱；通訊網絡、寬帶網絡覆蓋率較低；教育、醫療等社會資源基礎比較薄弱，人均擁有社會資源與內地和中心城鎮相比仍有較大差距。

（三）產業發展動力不足。農業生產效率較低，農業產業規模大而不強；工業基礎薄弱，缺乏重大支柱項目帶動，配礦用礦問題沒有得到落實，鋁精深加項目建設生產要素得不到保障；旅遊沒有發揮好自身優勢，特色品牌打不響、做不強；口岸、邊民互市點基礎設施建設和交通運輸條件還不夠完善，貿易總額偏小，沿邊區位優勢未能充分發揮；工業用電貴、物流成本高、配礦用礦等要素制約沒有得到有效破解，融資難融資貴、引才難留才難，制約了新動能的培育。

（四）貧困程度深、脱貧難度大。作為自治區極度貧困縣，自然地理、經濟社會、國防安全等問題交織在一起，增加了脱貧攻堅的複雜性和難度。目前，全縣還有26939貧困人口，邊境少數民族居住分散，生產生活方式落後，內生動力不足，邊境0—3公里範圍尚有貧困人口1190户4433人，貧困發生率14.3%，是最難啃的“硬骨頭”。

（五）邊境維穩形勢嚴峻。邊境線長、出入通道多，物理隔離設施不完善，打擊治理境外廣播及衞星電視傳播力度不夠，邊境打私、打擊“三非”人員、防滲透形勢嚴峻，邊境地區政治穩定、民族團結和經濟發展存在安全隱患。

三、下一步工作打算

**將以此次會議為契機，全面貫徹落實習近平總書記“治國必治邊”的戰略思想，堅持“解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實幹”工作方針，努力建設美麗和諧新**，以優異的成績向新中國成立70週年和百色起義90週年獻禮。

（一）加快完善邊境地區基礎設施。聚焦交通、水利、農業農村等重點領域，大力推進沿邊鐵路、口岸高速公路、沿邊高等級公路、二級公路、水利、電力設施等重大基礎設施建設，加快廣播電視基礎網絡和網絡基站建設升級改造，大力推進農村飲水安全鞏固提升工程，夯實發展基礎。

（二）着力提升沿邊開發開放水平。加快推進**口岸、弄平互市區建設，推動**物流大道建設，完善互市監管區、商品貿易區及產品加工區等功能，爭取年內開通弄平—弄蘭互市貿易區通道。實施邊境加工貿易倍增計劃，加大互市貿易商品落地加工扶持力度，加快堅果項目、物流園區和邊貿平台建設，做好邊貿產業園規劃，打造以堅果加工為主的邊貿加工基地，提高邊境貿易的綜合效益。

（三）大力發展邊境地區特色優勢產業。加快現代養殖產業發展，推動桑蠶、中藥材精深加工，推動特色農業轉型發展。進一步完善永樂工業園區基礎設施，全力推進氧化鋁、鋁酸鈣、鎂鋁複合材料等鋁產業項目建設，不斷提升工業發展支撐力。加快融入廣西邊關風情旅遊帶建設，重點推進黑衣壯古寨旅遊度假區、老虎跳跨國漂流等項目建設，全力推動邊境旅遊與文化、邊貿、特色農業等融合發展。

（四）決戰決勝堅決打贏脱貧攻堅戰。舉全縣之力強力推進“脱貧攻堅關鍵年”行動，實行脱貧攻堅掛圖作戰，分縣、鄉、村三級層層有針對性制定精準的攻堅方案和特殊扶持政策，做到一村一方案、一村一政策；聚焦“兩不愁三保障”，持續打好“四大戰役”、“五場硬仗”，全力啃掉大石山區、邊境0—3公里脱貧“硬骨頭”，確保完成減貧19382人、26個貧困村出列的年度目標任務。

（五）全力保障和改善邊民生活。加快推動鄉村振興，大力實施鄉村振興產業發展、基礎設施和公共服務能力提升三大專項行動，積極推進“美麗鄉村”建設，打造一批少數民族特色村寨和邊境民族風情小鎮。提升基本公共服務水平，圍繞實現邊境地區基本公共服務主要領域指標達到全國平均水平目標，加快教育、醫療、文化、社保等公共事業發展。切實維護邊疆穩定，加強和創新社會治理，持續開展掃黑除惡等專項鬥爭，深入開展邊境防控和反奸防諜，切實維護國家安全。不斷鞏固民族團結，深入開展民族團結進步創建活動，以紀念新中國成立90週年和百色起義90週年為契機，結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力弘揚社會主義核心價值觀，形成守邊固防的強大合力。