第一篇：科學構建基層黨建工作新格局
黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》指出：加強黨的執政能力建設，必須堅持“以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎”；“加強和改進黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者、實踐者”。在新的歷史條件下，如何圍繞鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力來加強和改進黨的基層組織建設，是一個重大課題。近年來，中共大連市委堅持從實際出發，積極探索構建基層黨建工作新格局，推動了基層黨建工作的創新發展。充分認識構建基層黨建工作新格局的重要性和緊迫性執政能力建設是黨執政後的一項根本建設。我們黨作為一個由中央、地方、基層各級組織構成的嚴密的統一體，黨的執政能力是各級黨組織能力的綜合反映。黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，擔負着團結帶領羣眾實現黨的歷史使命和奮鬥目標的重要職責。黨的基層組織自身建設和戰鬥力發揮得如何，直接關係黨的整體執政能力和執政基礎。應當看到，隨着改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，我國經濟社會生活發生了深刻變化，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式日益多樣化，這使得經濟組織、社會組織和羣眾自治組織也發生了重大變化。但我們從本地區的實踐中感到，目前在黨的基層組織建設中，與這些重大變化相適應的基層黨組織體系尚未完善，不能有效地開展工作。同時，在原有的農村、國有集體企業和機關事業單位領域，黨的基層組織建設也遇到了許多新情況、新問題、新矛盾。因此，面對新的形勢和新的任務，科學構建基層黨建工作新格局，已經成為加強和改進黨的建設的重要內容，成為提高黨的執政能力的迫切要求。在深入調查研究的基礎上，大連市委提出：構建基層黨建工作新格局，就是要立足於經濟社會生活的變化，堅持以“三個代表”重要思想為指導來認識和構架基層黨建工作的宏觀佈局，逐步形成嚴密完整的基層黨組織體系和覆蓋全社會的工作網絡，從而有效地推進基層黨建工作，實現黨的有效領導。所謂“新格局”，是相對於計劃經濟體制下傳統的基層黨建工作格局而言的。具體地説，主要是指：在“面”上，隨着城鎮化進程的加快、城市管理重心下移和“單位人”變成“社會人”，黨的基層組織建設由農村延伸到城市社區；在“線”上，隨着所有制結構的調整，黨的基層組織建設由國有集體企業延伸到非公有制經濟組織；在“塊”上，隨着經濟體制改革的深化和機關事業單位職能的轉換，黨的基層組織建設由機關事業單位延伸到社會團體、中介組織和民辦非企業單位。由面、線、塊組成的三大傳統黨建領域和三大新興黨建領域，構成了整個基層黨組織建設的新格局。基於這種認識，大連市委以及有關部門堅持在探索中推進，經過4年的不懈努力，在全市逐步形成了功能定位清晰、組織體系完善、黨員管理規範、目標任務明確、責任主體到位的基層黨建工作新格局。從實際出發構建基層黨建工作新格局立足新格局，統籌謀劃基層黨建工作的總體思路。構建基層黨建工作新格局，關係鞏固和擴大黨的執政基礎，涉及一些深層次問題，必須從宏觀和全局上加以正確認識和把握。傳統黨建領域和新興黨建領域，既有聯繫，又有區別，必須統籌兼顧，不能顧此失彼。大連市委確立了“夯實基礎、拓寬領域、分類指導、突破難點、抓好典型”的工作思路：在傳統領域，把工作着力點放在與時俱進、創新發展上；在新興領域，把工作着力點放在打好基礎、逐步深化上，以此推動新格局的構建。實踐證明，這一思路是行之有效的。立足新格局，合理劃分各類基層黨組織的功能定位。通過研究和分析，大連市委提出：在“面”上，由於構成新格局的農村黨建領域和城市社區黨建領域，其黨組織覆蓋了全社會，支撐着城鄉基層政權的建設，擔負着對各自領域的各種組織和各項工作的全面領導，因而這兩個領域的黨組織的功能應當定位於領導核心上；在“線”上，由於構成新格局的國有集體企業黨建領域和非公有制經濟組織黨建領域，其黨組織是附在農村和社區這兩個面上的經濟實體中的，社會領導職能已由農村黨組織和社區黨組織承擔了，企業黨組織只是圍繞生產經營發揮保證監督作用，因而這兩個領域的黨組織的功能應當定位於政治核心上；在“塊”上，由於構成新格局的機關事業單位黨建領域和社會團體、中介組織、民辦非企業單位黨建領域，其黨組織也是附在農村和社區這兩個面上的行政實體和社會實體上的，領導核心的責任已經由農村和社區黨組織承擔了，同時機關黨組織還附在地方黨組織的本體上，因而除了高等學校，這兩個領域的黨組織的功能也應當定位於政治核心上。立足新格局，科學構築基層黨建工作的組織體系。這包括兩部分工作：一是根據形勢和情況的變化，在三大傳統領域完善黨建工作體制，適時整合和拓展黨的組織體系；二是在三大新興領域建立相對完備的黨組織體系。特別是後者，必須根據各自領域的規律和特點來進行。大連的做法是：在社區，建立由區（市縣）、街道、社區、樓院等層次構成的組織網絡；在非公有制經濟組織，建立由區（市縣）、街道（鄉鎮）和非公企業等層次構成的組織網絡，並依據外資企業、私營企業和個體工商户的特點，分別採取“派建”、“內建”和“外建”方式建立黨組織；在社會團體、中介組織和民辦非企業單位，建立由業務主管單位、行業協會、社團中介（民辦非企業單位）等層次構成的組織網絡。立足新格局，集中梳理、指導“隱性黨員”歸位。大量“隱性黨員”遊離於黨組織管理之外，是新形勢下基層黨建工作的一個難題。通過分析可以看到，“隱性黨員”多是因為體制變化和結構調整，黨員在從三大傳統領域流向三大新興領域的過程中，新興領域黨的工作沒有及時跟進而造成的。為此，我們先後在社區、非公有制經濟組織、社會團體、中介組織和民辦非企業單位中，對“隱性黨員”進行集中梳理，幫他們接轉組織關係，3年時間將72014餘名“隱性黨員”納入黨組織的有效管理之中。在此基礎上，在全市普遍實行黨員組織關係接軌“回執”制度，有效杜絕了新的“隱性黨員”的產生。立足新格局，積極完成黨建工作的各項任務。構建基層黨建工作新格局，是為了更好地完成黨建工作的各項任務。根據新形勢新任務的要求，針對不同領域基層黨組織的不同職責，我們研究確立了農村和社區、國有集體企業和非公有制經濟組織、機關事業單位和社會團體、中介組織以及民辦非企業單位等基層黨組織的工作任務和重點，提出了當前和今後一個時期基層黨建工作的方針和目標，這就是：圍繞鞏固黨的執政基礎，全面推進農村基層黨組織建設，努力提升社區黨組織建設水平；圍繞培育市場經濟主體，加強國有集體企業黨組織建設，抓好非公有制經濟組織黨組織建設；圍繞強化服務功能，切實抓好機關事業單位黨組織建設，努力探索社會團體、中介組織和民辦非企業單位黨組織建設。立足新格局，合理確定新興領域黨建工作的責任主體。從實際情況看，社區黨建工作的責任主體相對比較容易明確，就是必須由區（市縣）委承擔第一責任；而對非公有制經濟組織和社會團體、中介組織、民辦非企業單位的黨建工作，由於行政上無上級主管，確立責任主體比較困難。我們堅持從實際出發，對非公有制經濟組織，實行屬地管理為主、條塊相對結合，以區（市縣）委為第一責任者，在區（市縣）成立非公企業黨工委，區域內實行分級管理；對社會團體、中介組織和民辦非企業單位，本着有利於保證行業自律組織的健康發展、有利於加強行風行規建設、有利於圍繞業務工作開展黨的活動的原則，實行業務主管單位或行政掛靠單位黨組織管理為主，行業自律組織黨組織管理為依託，市縣分級負責。構建基層黨建工作新格局的幾點啟示各級黨委增強主動性和創造性，是構建基層黨建工作新格局的關鍵。構建基層黨建工作新格局是一項複雜的系統工程，需要各級黨委的協同配合。地方黨委作為一個地區的領導核心，對地方經濟、政治、文化和社會發展負有全面的領導責任，是聯繫中央和基層組織的紐帶，發揮着承上啟下的作用，在構建基層黨建工作新格局中負有不可推卸的責任。要把這項工作做好，就必須把中央精神和上級要求與自身實際結合起來，大膽探索，穩步推進，創造性地開展工作。正是由於堅持立足實際，把握規律，大連市才科學有效地構建起了基層黨建工作新格局，使基層黨建工作發生了深刻變化。堅持分類指導、形成配套制度體系，是構建基層黨建工作新格局的重要原則。基層黨建工作的六大領域有各自不同的規律和特點，發展也不平衡，構建新格局不能搞一刀切、齊步走，而必須具體問題具體分析，堅持分類指導，並通過加強制度建設，及時加以規範，鞏固實踐成果。大連市委為解決社區黨建共駐共建協調難、部分非公企業黨組織工作不理直氣壯以及社會團體、中介組織和民辦非企業單位黨建責任主體不明確等問題，先後出台了9個文件114條規定，使新興領域的黨建工作明確了責任主體，完善了組織體系，有效地開展活動，黨的工作覆蓋面和影響力不斷擴大；為解決農村直選後“兩委”關係不和諧、國有企業黨組織政治核心作用發揮不力、機關黨建“各自為戰”等問題，先後出台了13個文件149條規定，使傳統領域黨建管理體制進一步理順，工作機制不斷創新，黨組織的功能得到強化。在實踐中不斷完善，是構建基層黨建工作新格局的內在要求。構建基層黨建工作新格局是一個創新發展的過程。在基本框架形成後，我們適時提出，基層黨建工作要由單個領域分步突進向相關領域整體推進轉變，由抓黨的組織覆蓋向抓黨的組織和工作覆蓋並舉轉變，由具體抓應急性工作向探索把握規律轉變，使全市基層黨建工作進入了一個新的階段。鑑於黨政機關黨組織在整個地方的黨建工作中處於承上啟下的地位，以及農村和社區黨建工作在整個基層黨建工作中居於中心位置的情況，我們明確提出，基層黨建工作要以機關黨建為龍頭，以農村、社區黨建為重點，以此帶動企事業單位、非公有制經濟組織和社團中介組織、民辦非企業單位的黨建工作實現整體推進、協調發展，取得了較好的效果。
第二篇：大連：科學構建基層黨建工作新格局
大連：科學構建基層黨建工作新格局
走向全國
2014年6月23日，在大連市基層黨建史上具有重要意義的基層黨建工作會議上，“科學構建基層黨建工作新格局”被正式寫入中共大連市委文件。以此為標誌，一部充分體現科學發展，反映基層黨建工作規律，並與市場經濟體制相適應的基層黨建理論基本形成。而這一過程整整走過了四個年輪。
在此後的日子裏，基層黨建工作新格局逐漸為人們所接受，影響力不斷擴大，並最終走向了全國。
——2014年秋，《基層黨建工作新格局》理論專著由黨建讀物出版社出版。
——2014年7月，該書在由中組部、中宣部、中央政策研究室、新聞出版署，中央黨校、中國社會科學院、人民日報社、求是雜誌社等有關領導、專家擔任評委的第十屆全國優秀黨建讀物評選中，成為133部入圍作品、19部獲獎作品中惟一一部獲全票通過的黨建專著。
——2014年12月，“濃縮版”的基層黨建工作新格局以圖文並茂形式，走進了全國組織部長學習貫徹黨的十七大精神專題研究班。此後不久，市委組織部副部長王乃波應邀走進中組部舉辦的2014年第一期全國組織部長培訓班，以“科學構建基層黨建工作新格局”為題作專題報告，引起參加培訓班的省市組織部長們的共鳴。
——2014年2月，在全國組織工作會議上，基層黨建工作新格局的核心內容——“六大黨建領域”目標模式被完整地吸納入中央報告，中央政治局常委、中央書記處書記習近平同志在講話中還兩次特別對大連市以改革創新精神在部分黨建領域積極探索創新的實踐做法給予充分肯定。
……
兩個四載春秋，漫漫8 年求索路。從大連到北京，從地方到中央，經歷屆市委正確領導和全市廣大黨務工作者辛勤實踐創新而形成的基層黨建工作新格局，不僅成為全國基層黨建工作的重要指導模式，而且在黨的基層組織建設史上寫下了濃重而光彩的一筆。
時代命題
世紀之交，中國的改革開放開始“提速”，黨的建設新的“偉大工程”面臨着前所未有的新情況新挑戰。其中，反映最突出，表現最集中的問題有兩個。一是“隱性黨員”大量湧現。有關調查顯示，僅先進性教育期間，全國各地就通過“雙找”（黨員找黨組織，黨組織找黨員），找到“隱性黨員”112萬之多。大連市“隱性黨員”高峯時達到了16.7%。“隱性黨員”流動於城市鄉村之間，遍佈於社會各個角落，就像一團亂麻，讓各級黨組織“剪不斷，理還亂”，成為
基層黨建一道難解的題。二是以三資企業、私營企業、個體工商户等為主體的新經濟組織和以社會團體、中介組織、民辦非企業單位等為主體的新社會組織像雨後春筍迅猛發展，而這些組織中並沒有及時建立起黨組織，我們黨幾十年形成的黨組織對基層組織的全覆蓋出現了“空白”和“空檔”。
困惑、疑惑與迷惑，考驗着人們的意志，也催人奮進和思考：“隱性黨員”為何離開了原來黨組織，新的黨組織在哪裏？隨着大量調研分析、綜合報告、情況彙總等彙集於市委，一個關於新時期基層黨建重大而科學的判斷形成了：“隱性黨員”遊離於黨組織管理之外，造成了黨員與黨組織相“分離”；基層黨組織架構沒有及時與新興組織架構相匹配，造成了基層黨組織與應由其領導的其他基層組織相“脱節”。二者不僅構成了基層黨建的“兩個基本問題”，也嚴重地損害和削弱了黨的基層組織建設基礎。一是削弱了黨的自身建設的組織基礎，導致基層黨組織建設失去黨員依託。二是削弱了黨的執政能力建設的機制基礎，造成黨的基層組織體系不能科學有效地建立和完善，黨對全社會各種組織和各項工作失去掌控基礎和條件。三是削弱了基層黨建的工作基礎，打亂了基層黨建工作正常秩序。
“分離”也好，“脱節”也罷，在黨的基層黨組織建設史上都是前所未有的，給基層黨建工作帶來的影響也是重大而深遠的，為全黨全社會所重視和關注更是空前的。從這個意義上講，破解兩個基本問題不僅迫在眉睫，而且具有時代意義！
黨員盼望着，社會期待着，全黨關注着。
突破難點
就在一些地區為尋找“隱性黨員”而束手無策時，大連開始把目光聚焦到破解兩個基本問題上。2014年開始，一個被稱為“戰役”的行動在基層展開了——全市分四個階段，依次在社區、新經濟組織和新社會組織中，對流動黨員進行集中梳理，共幫助7.5萬餘名“隱性黨員”建立和找到了新的黨組織。
表面上看，集中梳理“隱性黨員”解決的是基層黨建工作的“瓶頸”問題，但事實是，這一問題的成功解決，為尋找破解兩個基本問題途徑，以及後來基層黨建工作新格局的形成帶來啟迪，由此，它也成為科學構建基層黨建工作新格局的突破口。
上個世紀90年代後期，在國有集體企業改革中，大連市有數十萬企業職工分流、下崗、失業而轉入社會化管理，這當中有相當一部分黨員。那麼，這些分流、下崗、失業職工中的黨員與7.5萬“隱性黨員”之間有怎樣的聯繫，“隱性黨員”都來自哪裏，為什麼會沒有黨組織來承接？沿着這樣一個思路去探尋，答案很快找到了——
“隱性黨員”有在國企改革中產生的，這是經濟制度改革造成的；也有從行政管理體制深化和機關事業單位職能轉換與還原過程中分流出來的，這是社會結構調整造成的；還有在農村富裕勞動力向城市轉移，城市中“單位人”變成“社會人”過程中出現的，這是農村城市化進程加快和城市管理重心下移造成的。在弄清“分離”由來的同時，“脱節”的原因也漸漸清晰起來：隨着市場經濟體制的建立和完善，黨的基層組織與其所依附的其他經濟社會組織長期形成的傳統格局發生了根本性改變，原有的各種經濟社會組織體系出現嚴重分化，從而改變了基層黨組織所依附的經濟和社會的組織基礎。
透過這一認識昇華，大連市委愈加清楚地看到，兩個基本問題並非是孤立的、暫時的、階段性的一種黨內現象，而是經濟社會變革的產物，是市場經濟條件下各種基層組織不斷衍生、演化的結果，涉及經濟、政治、社會的各個方面。解決這些問題，必須按照科學發展要求，探求基層黨建工作規律，通過改革創新，建立健全與市場經濟體制相適應、與市場經濟組織架構相匹配的基層黨建體制、組織架構和工作新秩序，這樣才能確保黨的執政能力建設和先進性建設得到有效落實。
科學構建
多年以來，以基層黨建工作新格局為核心的大連基層黨建工作一直走在全省乃至全國前列。習近平、賀國強等中央領導同志，遼寧省及其他部分省、自治區黨委負責同志等多次在各種會議講話、文件批示中肯定大連經驗。應該説，隨着新時期黨的建設新的偉大工程的推進和發展，基層黨建工作新格局的知名度越來越高，影響力越來越大。然而對它的形成過程，其背後又遇到怎樣的艱辛與曲折，卻少為人知。
2014年，大連市全面啟動了社區黨建工作，接着又用兩年時間，分別全面啟動了新經濟組織、新社會組織領域的黨建工作。其基本思路和方法步驟大致相同，都是圍繞各種退休職工黨員、下崗失業職工黨員、城鄉流動黨員如何歸隊，黨組織怎樣設置，黨建責任主體如何到位等一系列設想，按照統一部署，組織區市縣集中梳理“隱性黨員”，建立健全黨組織，完善黨組織體系，理順黨建管理體制，明確黨建責任主體等，同時，明確黨組織政治功能定位和具體目標任務，配套建立黨組織活動陣地、開展以“雙爭”和“五個好”為主題的各種社區黨建載體活動等。
但是，後兩個黨建領域特別是新社會組織黨建領域的構建與形成並非像構建社區黨建領域那樣一帆風順。原因是對這三個黨建領域的本質區別沒有看清。應該説，社區、新經濟組織、新社會組織三個黨建領域之間的確存在內在聯繫。正因為如此，早在啟動社區黨建時，三者是平行推進的。但實踐中發現：社區黨建以服務羣眾為重點，目的是把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。而後兩者均以盈利為目的，讓他們違背市場經濟原則去“以服務羣眾為重點”顯然是不現實的。所以，二者與社區黨建不能同處一個黨建領域。就這樣，以2014年啟動新經濟組織黨建為標誌，包含新社會組織黨建在內的新經濟組織黨建領域從社區黨建領域中被分離出來而“自成一體”。
在工作推進中，新經濟組織黨建與新社會組織黨建的本質區別又漸漸顯現出來：新經濟組織屬於市場經濟體制的企業制度範疇，新社會組織屬於市場經濟體制的市場體系範疇，且新社會組織比新經濟組織專業性更強，前者是以對社會提供專業知識服務獲利，如律師、會計師、民辦教育等，而後者則是以對社會提供商品服務盈利的；前者聚集了大批知識精英，而後者除了技術和管理層外，絕大多數是普通的工人。其本質特徵，決定了二者也不能同處一個黨建領域。這樣，以2014年啟動新社會組織黨建為標誌，新社會組織黨建被二次分離出來，成為繼社區和新經濟組織黨建領域之後又一個獨立黨建領域。就這樣，經過三年的努力，大連市三大新興黨建領域框架基本構建形成。
隨着構建三大新興黨建領域的完成，三大傳統黨建領域問題又接踵而至。客觀地講，傳統黨建領域是歷史形成的，但對它的規律性認識和理論概括，則是在不斷深化三大新興領域
黨建工作實踐和理論探索過程中發現並形成的。計劃經濟時期，黨的基層組織體系緊緊依附於經濟社會等其他各種組織，並形成以農村、國有集體企業、機關事業單位為主體構架的黨建工作格局，即傳統黨建領域。改革開發以來，隨着農村黨建向社區黨建延伸和拓展——社區黨建領域的形成；隨着國有集體企業黨建向新經濟組織黨建延伸和拓展——新經濟組織黨建領域的形成；隨着機關事業單位黨建向新社會組織黨建延伸和拓展——新社會組織黨建領域的形成，農村、國有集體企業、機關事業單位逐漸成為了相對獨立於三大新興黨建領域，又與之相互關聯，相互作用的三大傳統黨建領域。而伴隨着市場經濟體制的建立和完善，市委在不斷“打牢基礎，逐步深化”三大新興黨建領域的同時，又不斷對三大傳統黨建領域進行整合，進一步理順黨建體制，健全完善黨組織體系、確定黨建責任主體，明確黨組織功能定位等，從而使其“與時俱進，創新發展”……
至此，以三大傳統黨建領域和三大新興黨建領域並存發展的基層黨建工作的一種新的目標模式——基層黨建工作新格局基本形成了。
理論創新
基層黨建工作新格局產生於經濟制度改革、社會結構調整的歷史進程中，形成和完善於黨的建設新的偉大工程實踐之上。它既有實踐層面的“科學構建”和“深化完善”，更有其形成過程中的理論探索和科學總結。許多黨建專家給予充分肯定和高度評價，認為基層黨建工作新格局“從理論和實踐結合上，對基層黨建工作實踐經驗進行了理論昇華，準確回答和破解了新時期基層黨建工作的重大理論問題和重大實際問題”，“是已被實踐初步檢驗正確的基層黨建工作規律的科學總結和重大理論成果”。人民日報、新華社等還分別以內參形式對這一理論進行系列報道。然而，就在這輝煌的背後，卻是一段不平凡的艱難之路。
難在哪裏？難就難在理論界存在“體制論爭”，即市場經濟組織中要不要建立具有隸屬關係的黨組織體系；社區黨建共駐共建的領導體制和協調機制如何配套；三資企業、民營企業黨組織“建在企業內還是企業外”；“行政無主管”的新社會組織黨建“誰來管”；農村基層黨建體制變革時機已經成熟，新的黨建體制怎樣建立；新經濟組織黨組織政治功能與國有集體企業黨組織政治功能區別在哪裏；國有集體企業黨組織功能作用怎樣體現；機關事業單位黨建管理體制如何建立，“各自為戰”問題又怎麼解決等等。
……
如此之多的“為什麼”、“怎麼辦”，不僅是“科學構建”和“深化完善”過程中遇到的實踐問題，更是迫切需要回答和破解的理論問題。有鑑於此，大連市委本着實踐──認識、再實踐──再認識原則，着眼於基層組織建設的先進性、基礎性、系統性、連續性的整體要求，從內涵與外延、體制與政策、規律與作用等諸多方面，邊實踐推進，邊進行理論總結。當實踐探索趨於完成時，以《基層黨建工作新格局》專著為標誌，基層黨建工作新格局的理論體系也隨之形成。其核心包括：
——目標模式。隨着市場經濟體制的建立和完善，基層黨建工作逐漸從農村、國有集體企業和機關事業單位三大傳統黨建領域，衍生拓展出既相對獨立，又互為關聯的社區、新經濟組織和新社會組織三大新興黨建領域，它與三大傳統黨建領域形成一個既相互聯繫，又相互作用，此消彼長的有機統一體，構成了基層黨建工作一種新的目標模式。
——主要特徵。即功能定位清晰，農村和社區黨組織是領導核心，國有集體企業和新經濟組織黨組織、機關事業單位（高等院校除外）和新社會組織黨組織是政治核心，各領域黨組織各就其位、各司其職、各盡其責，發揮作用；組織體系完善，各領域黨組織體系既相對獨立，互不交叉，又將各種基層組織整合在其周圍，並與其應領導的各種基層組織緊密依附，覆蓋全社會，從根本上解決了“脱節”問題；黨員管理規範，每一個黨員都在黨組織中接受管理、教育和服務，從根本上解決了“分離”問題；具體目標任務明確，在當前和今後一個時期，農村和社區黨組織具體目標任務是以服務羣眾為重點，鞏固城鄉政權基礎；國有集體企業和新經濟組織黨組織是以生產經營為中心，完善市場經濟主體；機關事業單位和新社會組織黨組織主要是以公正誠信為基礎，強化社會服務功能。責任主體到位，農村和社區黨建工作由地方黨委負責，國有集體企業和新經濟組織黨建工作由國有資產監管機構黨委和地方黨委（非公有制企業黨工委）負責，機關事業單位和新社會組織黨建工作由機關工委和部門黨委負責。
——基本範疇和原則。基本範疇包括：理論的科學性與實踐的可行性相統一，總體目標任務的一致性與具體目標任務的差異性相統一，黨員流動的多向性與黨員管理的規範性相統一，各種經濟社會組織的多樣性與黨組織體系設置的合理性相統一，黨要管黨的共同責任與具體責任相統一。基本原則是：服務大局的原則，戰略思維的原則，科學統籌的原則，實踐創新的原則，務求長效的原則。
——總體工作思路，即“雙二十字”工作方針。在“科學構建”初戰告捷後，大連市委及時提出“深化和完善”的工作思路，適時實行了基層黨建工作由單個領域分步突進向相關領域整體推進轉變，由抓黨的組織覆蓋向黨的組織和工作覆蓋並舉轉變，由具體抓應急性工作向探索把握規律轉變。2014年，貫徹落實黨的十七大精神，根據“深化和完善”的新要求，又在“科學構建”初期提出的“夯實基礎、拓寬領域、分類指導、突破難點、抓好典型”的“二十字工作方針”（總體工作思路）基礎上，提出了的“新二十字方針”，即“鞏固基礎、下移重心、激勵主體、黨羣聯動、深入推進”。
從“科學構建”、“深化完善”，再到理論體系的形成，基層黨建工作新格局不僅內容愈加豐富，體系日臻完善，而且逐漸形成廣泛共識，為黨的建設新的偉大工程的創新發展產生了積極的推進作用。
注：2014年3月31日《大連日報》，2014年5月15日《組織人事報》分別以整篇幅刊登此稿。
2014年8月13日和15日，中國人事報分別以頭版頭條加評論以及兩個整版專題形式，報道了大連市科學構建基層黨建新格局的創新經驗
第三篇：科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局
優良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量，人民對切實端正黨風寄予殷切期待。我想，“講黨性、重品行、作表率”是黨着眼新形勢、新任務，對黨員幹部的政治品格、思想境界、精神狀態和工作作風提出的新要求，是推動黨的事業發展和黨的自身建設的重要保證。我們常説“一個黨員就是一面旗幟”，人民羣眾都是從黨員幹部的一言一行來評價黨的形象、黨的工作的。所以，對於黨員幹部來説，不僅要把十七大的精神學習好、落實好，更要身體力行，“講黨性、重品行、作表率”。
黨性是黨員幹部先進性的集中體現；品行是一個人的道德水準、立身做人的綜合體現；表率即榜樣，榜樣的力量是無窮。在新的歷史條件下，如何圍繞“解放思想、擴大開發”來科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局，是一個重大課題。近段時間以來，中共銅梁縣委組織部堅持從實際出發，在全縣組織系統開展積“講黨性、重品行、作表率”活動積極探索構建城鄉統籌基層黨建工作新格局，推動了基層黨建工作的創新發展。下面，本人對如何科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局談談自己的看法。
科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局，是構建社會主義和諧社會的基礎，是一項具有全局性、根本性、長期性的目標，更是黨和國家長治久安的重大戰略問題。從理論層面講，其實質就是如何維護好、協調好、實現好羣眾的利益；從操作層面看，其要求就是要妥善處理好、解決好、理順好各類社會矛盾和利益衝突。從政治意義上説，其目的就是要通過全黨上下共建和諧社會來增強黨執政的穩固性、長久性。我們要深刻理解構建城鄉統籌基層黨建工作新格局的重大意義，切實加強基層黨建，努力構建和諧鎮村的新目標。
一、深化黨員的素質培養，提高農村黨組織統領和諧鎮村的能力
實現構建和諧社會的宏偉目標，重點和難點都在農村。農村黨支部是黨在農村全部工作戰鬥力的基礎，是農村各種組織和各項工作運轉的領導核心所在。農村黨建工作成效如何，以及農村黨支部在和諧善政方面的能力強弱，將在很大程度上影響構建和諧鎮村進程。影響農村黨支部建設的不利因素和矛盾日益突出，具體表現為“六化”：即黨與羣眾的聯繫鬆散化、羣眾對黨的感情淡漠化、村級黨組織設置機械化、村集體經濟空殼化、社會矛盾複雜化，以及價值觀念、經濟成分、利益主體、就業形式和組織形式日趨多元化。農村黨員則存在嚴重的“五化”現象：即年齡老化、缺少文化、宗旨淡化、思想疆化、作用退化。以上趨勢和不良傾向給構建城鄉統籌基層黨建工作新格局帶來一系列新挑戰，特別是隨着農村經濟迅速發展出現社會階層分化，村黨支部領導核心作用弱化現象，使得農村黨建工作面臨困難的局面。
農村工作千萬條，首要一條就是要把農村黨支部這個“前沿指揮部”建設好、鞏固好，這是搞好農村工作，推動三個文明建設，構建和諧鎮村的關鍵和首要前提。面對科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局的新歷史使命，作為基層黨組織，要以深化黨員的素質為總抓手，努力提高基層黨組織的領導力。一是要從黨員思想認識上深化。作為基層黨組織，要認識到構建社會大和諧，需要構建千千萬萬的小和諧。只有農户、村小組和諧了，和諧鎮村才有好的基礎，整個和諧社會才能實現。要把黨員的思想認識統一到黨的十七大精神上來，結合實際在基層黨員中開展好“構建和諧支部”、“和諧村委”、“和諧農户”責任制活動，把穩定、協調、發展作為基層工作首要標準，為構建和諧鎮村統一好黨員的思想基礎。二是要從聯繫內容上去深化。科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局的根本是要增強羣眾自我發展、和諧發展的能力。以往黨員聯繫村務工作側重於社會工作，廣大羣眾迫切需要對黨的方針政策和國家法律法規的理解，因此，各鄉鎮黨委要通過引導農村黨支部開展“解放思想、擴大開放”大討論，制定相應具體措施，並把普法宣傳、精神文明建設列為黨員聯繫的重要內容，為科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局注入建設和諧社會的內容。使農村黨員開展聯繫村務、聯繫羣眾工作中能夠實現“三個轉變”：即由側重社會工作向側重羣眾思想工作轉變，由側重聯繫弱勢羣體向全面聯繫各階層轉變；由側重幫扶向側重引導致富轉變。要通過深化黨員素質培訓，使鎮村基層組織穩定、協調、有序發展，進一步使基層黨組織成為堅強的政治堡壘。三是從聯繫機制上去深化。要結合開展“講黨性、重品行、作表率”教育活動和農村各地實際，改變以往黨員聯繫按户為單位的辦法，分地區或分行業進行聯繫，有利於克服因黨員素質強弱造成聯繫質量不高的問題。建立健全黨員聯繫督查機制、獎勵機制、學習機制，不斷改進工作方法，進一步密切黨羣關係，提高基層黨員服務羣眾，做好羣眾工作的能力。
二、推行《村民小組議事規則》，健全農村基層組織和諧議事督政的工作機制
社會和諧離不開穩定、民主的政治環境。科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局，有利於保持政治穩定、發展民主政治，有利於保證人民羣眾依法行使民主權利，有利於調動各方面的積極性，化消極因素為積極因素，使人民羣眾的積極性、主動性、創造性更好地發揮出來，促進各種社會政治關係的和諧。隨着農村經濟和村民自治不斷髮展，農村社會進入了矛盾凸現期，人民內部矛盾成為當前最主要的矛盾。構建城鄉統籌基層黨建工作新格局需要從制度上提高村級組織解決農村社會矛盾特別是正確處理人民內部矛盾的能力，保證人民羣眾行使民主權利，創造穩定的政治和社會環境。
鄧小平同志曾講過，制度建設是帶有長期性、根(更多精彩內容請訪問首頁：)本性的影響，好的制度可以讓壞人無法橫行，不好的制度可以讓好人無法做事。因此，能否探索出一套符合農村實際的科學可行完善的議事制度，對於構建城鄉統籌基層黨建工作新格局具有戰略性、全局性和根本性的作用。探索出一個適合農村工作的《村民小組議事規則》，《村民小組議事規則》要從制度上規定議事的原則、範圍及要求，議事時由村民小組領導班子提出議事方案報村“兩委會”審核把關，交由村民小組黨員、村民代表、理財小組討論，然後提交村民户代表會或村民大會表決通過。《村民小組議事規則》可以把黨的領導、和諧議事、民主督政、民主決策、依法治理有機結合起來，是一套農村基層廣大羣眾真正需要的民主政治制度。這一制度在維護農村穩定、發展農村經濟、理順村級組織關係，協調好各方面的利益衝突具有重要保障作用。我們構建城鄉統籌基層黨建工作新格局，一方面要不折不扣地落實好有效的議事制度。作為基層黨組織必須學會用制度、構建起責任邊界清楚、事權人權財權對稱的村級行政運行體系，用機制來保證黨的決策和行動的落實。可以説用《村民小組議事規則》這樣的運行機制來鞏固執政地位，能夠形成完善的決策機制，可靠的執行監督保障機制。為此，我們要把《村民小組議事規則》的落實，作為一項維護農村穩定，構建和諧鎮村的總要求來抓，自覺運行好這套規則，以制度來體現維護黨員羣眾的各種權力，保障廣大羣眾的根本利益，促使村級各項工作邁入和諧健康軌道。另一方面，要把推行《村民小組議事規則》與村民小組的村務、財務運作管理情況結合起來，健全和落實民主理財、民主管理等方面的制度，更好地發揮黨組織和黨員在村務運作中組織領導、村務引導、督促落實作用，進一步健全農村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，使黨羣、幹羣關係密切，基層社會更加和諧，農村社會更加穩定，農村經濟全面、協調、可持續發展。
三、實施幫村富民工程，切實搭起科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局的經濟平台
科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局離不開社會的富裕。只有經濟發展才能實現和諧的社會，相反，社會和諧又促進經濟全面發展。當前，我們構建城鄉統籌基層黨建工作新格局，首要任務就要保持農村經濟穩定健康發展，離開經濟談和諧，只能是空談。雖然我國已達到總體小康水平，但由於諸多原因，地區間發展仍不平衡，一部分經濟不發達地區農村集體缺乏穩定的經濟來源，“無錢辦事”狀況導致農村集體“無人管事”，帶領羣眾奔康致富更是無從談起，這與科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局的基本要求不相適應。
科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局必須樹立科學的發展觀。要按照科學發展觀和正確的政績觀的要求來夯實經濟這個基礎，在統籌發展、分類指導的原則下加快發展，集中精力解決當前發展不平衡問題。我們科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局，首先要建立科學、系統的幫扶機制。要在幫村富民中實行“一把手”責任制，把此項工作列為主要領導工作實績考核一項內容，作為主要領導幹部提拔使用的重要依據。建立領導掛點包乾責任制，鎮黨政班子成員每人掛鈎1－2個村辦點研究工作，同時制定發展村集體經濟獎懲制度，調動各集體和個人發展集體經濟的責任感和積極性。其次，要有全盤考慮的可行措施。要根據各地資源狀況、投資環境等因素綜合考慮幫扶措施，可採取整合資源、就地開發、異地幫扶相結合措施幫助經濟薄弱村發展，切實推進扶貧經濟項目建設。第三，要建設一支能夠帶領羣眾致富的村組幹部隊伍。善於通過內選、外選、下派等途徑產生村組帶頭人。着力抓好後備幹部培養和選拔工作，可採取到村委會跟班學習，或定期安排到上級機關下掛學習鍛鍊等方式培養，集中補充一批村級後備幹部。同時，要努力改善農村黨員的年齡、文化、思想結構，發動年輕的勞動能手、大中專畢業生、外出務工人員等新生力量充實到基層黨組織中去，使農村黨員在科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局中保持先進性。
四、創新農村黨組織設置，夯實科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局的組織基礎
科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局需要堅強的組織保證。長期以來，農村黨組織的設置，多以行政村組和居住區域來確定，形成了鄉鎮建黨委、村建黨支部、村民小組建黨小組的格局。但隨着社會階層的分化和村民小組集體經濟的壯大，農村羣眾離開土地到私營企業、三資企業工作或者從事個體經營、自主經營的越來越多，原有的這種設置模式已經越來越不適應農村政治經濟和社會發展的需求。原有的黨組織設置模式，使黨組織聯繫這類黨員增加了困難，羣眾對黨組織的依靠也逐漸弱化。特別是對於外出打工的青年和年齡老化的老黨員，村黨組織往往與他們缺乏有效的、直接的溝通，無法掌握他們的思想情況，也很難對他們進行宣傳組織等方面的服務。為此，構建與統籌基層黨建工作新格局相適應的黨組織新體系勢在力行，亟待創新。
第四篇：構建城鄉統籌基層黨建工作新格局
構建城鄉統籌基層黨建工作新格局
構建城鄉統籌基層黨建工作新格局，是新形勢下黨建工作貫徹落實科學發展觀的必然要求，是黨的建設自身改革發展的迫切需要。近年來，梁子湖區積極探索城鄉黨的基層組織互幫互助機制，通過“組織共建、資源共享、難題共解”的方式，初步探索了一條城鄉統籌基層黨建工作的新路子。下一步，樑子區將以學習實踐科學發展觀活動為契機，圍繞區委確定的“打造城鄉一體統籌發展和諧區”目標，以構建“三大網絡”為平台，加快推進城鄉統籌基層黨建工作。
構建城鄉統籌基層黨建組織網絡。按照科學發展觀要求推進城鄉統籌的基層黨建工作，必須在建立健全黨的組織網絡上着力轉變城鄉二元分割的思維模式，打破城鄉黨建封閉格局，做到城鄉黨建工作統一規劃、城鄉黨建資源統一配置、城鄉黨建事務統一管理、城鄉黨建服務統一開展。近年來，梁子湖區按照“城鄉互動、區域聯動”和“有利於促進黨員管理、有利於促進黨內和諧、有利於促進生產發展”的要求，積極構建城鄉統籌基層黨建組織網絡，通過以城帶鄉、以企帶村、以大帶小、以強帶弱的方式，建立起立體式、網絡化、全覆蓋的城鄉黨的基層組織網絡。2014年，梁子湖區通過創新“四聯”結對法，安排黨羣部門聯“弱村”、政法部門聯“亂村”、經濟部門聯“窮村”、涉農部門聯“專業村”。目在推進城鄉一體化統籌發展中發揮了積極作用。
構建城鄉統籌基層黨建工作網絡。基層黨建工作是統籌城鄉一體化發展的重要保障和基礎工程。要按照城鄉統籌基層黨建工作的要求，切實加強組織領導，注重統籌協調，形成組織部門牽頭抓總，其他相關部門密切配合，基層各類黨組織共同參與的工作格局。切實做到黨員管理系統統一建設、城鄉黨內事務統一管理、城鄉黨建互促共進機制統一建立、城鄉黨內關懷激勵統一開展，積極推動城鄉基層黨組織之間黨務公開、發展黨員、目標管理等方面實現雙向拓展，在黨
員教育、組織生活、發揮作用等方面實現雙向促進，在開展黨內幫扶、關愛、激勵等方面實現同向加強，形成有利於推進統籌城鄉黨建的工作網絡。2014年以來，梁子湖區全面實施“四五”工作制，建立起集體活動日、結對共建分析會、交流掛職、日常黨建互助等“四個”長效機制，深入開展共籤互助協議、共謀發展路子、共享實踐培訓基地、共過組織生活、共聯困難黨員和創業黨員等“五共”活動，形成城鄉統籌、共建共享、聯動互通的基層黨建工作新局面。
構建城鄉統籌基層黨建服務網絡。以人為本是科學發展觀的核心，也是構建城鄉統籌黨建工作新格局的根本價值取向。要堅持把服務羣眾、服務黨員、服務發展作為構建城鄉統籌黨建工作的切入點，切實建立健全統籌城鄉黨建工作的各類機制。要建立健全服務羣眾機制。加強覆蓋城鄉的公共服務設施網絡體系建設，以廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員承諾制”、“黨員志願者”等活動為基本形式的城鄉基層黨組織和黨員聯繫服務羣眾的服務網絡，使黨員羣眾的服務需求與組織服務資源有效對接。要以加強區、鎮、村三級黨員服務中心為重點，建立健全服務黨員機制，使之成為綜合展示梁子湖區“四位一體”和黨建工作的新窗口、探索新時期黨員教育管理的新陣地、體現黨內關愛的新家園和聯繫羣眾、服務羣眾的新紐帶。要建立健全服務發展機制。
第五篇：構建黨建工作新格局
構建黨建工作新格局
在發展中彰顯先鋒模範作用
回龍觀地區工委書記賀軍
今天，區委召開創先爭優暨黨員作風建設年活動動員大會，這是區委鞏固和拓展學習實踐活動成果的重要舉措，是在更高起點上推動全區各項事業科學發展的重要抓手，是黨的基層組織建設科學化的重要載體，對充分調動基層黨組織和廣大黨員幹部推動科學發展的積極性和主動性具有十分重要的意義。
幾年來，在區委、區政府的正確領導下，回龍觀鎮黨委圍繞“抓基層,打基礎,抓黨建,促發展”的工作思路，基層黨組織、黨員在推動發展、服務羣眾、凝聚人心、促進和諧等方面發揮了極其重要的作用，為回龍觀建設“經濟發達、環境優美、和諧宜居的現代文化居住區”提供了有力的組織保障和人才支持。在不斷總結經驗的基礎上，逐步形成了“五位一體”的黨建工作格局。一是建立職責任務體系，圍繞中心工作抓黨建。針對全地區“安全、穩定、環境、發展、創業”面臨的形勢任務，建立黨建工作責任制，堅持黨政齊動、上下聯動和部門互動，建立四級黨建工作網絡，實現黨建與中心工作同部署、同檢查、同考核、同推進。二是建立規章制度體系，規範基層兩委班子的工作。針對城市化過程中出現的新情況、新問題，我們及時制定和完善了關於農村“兩
委”班子建設、管理、考核、農村集體財務“收支兩條線”、社區管理等一系列制度和規定，進一步提升了黨建工作規範化水平。三是建立教育培訓機制，提升黨員幹部的素質能力。我們採取“重要幹部重點培訓、優秀幹部加強培訓、年輕幹部經常培訓、緊缺幹部抓緊培訓”的方法，根據不同崗位、不同層次黨員的不同需求開展教育培訓，提高了黨員幹部履職盡責、服務羣眾的能力，使黨員幹部逐步向城市管理、社會管理、強化服務上轉變。四是建立典型激勵機制，激發黨建工作的活力。通過開展“一支一特色”、“支部互動，黨員互助”、“黨員承諾之星”等一系列黨建創新活動，總結先進經驗，宣傳典型做法，對基層黨建工作創新進行獎勵，將優秀的黨支部書記推薦為區人大代表、政協委員，全鎮黨建工作水平不斷提升。五是建立活動保障機制，為基層黨組織工作奠定物質基礎。在區委按照黨員每人每年100元標準下撥黨組織活動經費的基礎上，鎮財政按照1:1配比每人每年追加100元；同時鎮財政拿出30萬元建立基層黨建專項經費，大力支持村（社區）黨組織改善辦公條件、開展活動等。
在學習實踐活動中，我鎮充分發揮“五位一體”黨建優勢，黨員幹部的思想素質進一步提高，全地區科學發展目標進一步明確，為羣眾辦實事好事436件，羣眾對鎮機關和基層單位學習實踐活動測評滿意度分別達到了100%和99.3%。鎮黨委先後獲得市級“五個好”鎮黨委和“基層黨組織建設先進單位”榮譽稱號。
下一步，我們將按照區委要求，把開展創先爭優活動與
開展黨員作風建設年活動結合起來，緊緊圍繞區委“一三四七”的發展思路，立足“五個好”的基層黨組織創建目標，進一步完善“五位一體”黨建工作格局，加強班子建設，發揮黨組織在促進經濟發展、維護和諧穩定、整治地區環境等各項工作中的作用，深化學習實踐活動成果，推進基層民主政治建設，創新黨建工作方式和黨員教育管理手段，增強創建活動的實效性和整體合力，提高基層黨組織創新能力和黨員幹部服務能力，以良好的精神風貌、紮實的工作作風，推進地區各項工作健康發展，為打造“商務花園城市、建設一流的現代化城市發展新區”做出應有的貢獻。
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