人大“機關建設年”部署推進會上的講話

區人大常委會黨組書記、主任在區人大常委會“機關建設年”部署推進會上的講話（8255字）為什麼抓、抓什麼、怎麼抓

同志們：

今天，我們召開這個會議，主要是就“機關建設年”活動進行部署，進一步夯實基礎、提振精神、轉變作風、提升能力，為推動人大工作高質量發展奠定堅實的基礎。剛才，XX同志通報了《工作意見》，就推進“機關建設年”活動作了具體安排。在這裏強調一點，中央即將開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，區委也將作出安排部署，我們要按照中央精神和區委要求，以主題教育深化“機關建設年”活動，以人大高質量履職推動城市副中心高質量發展。希望大家按照這次會議要求，認真抓好落實。下面，結合開展“機關建設年”活動，我圍繞“為什麼抓、抓什麼、怎麼抓”講三點意見。

一、提高思想認識，深刻理解開展“機關建設年”活動的重要意義

今年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承前啟後的關鍵一年，是為全面建設社會主義現代化副中心奠定基礎的重要一年。在這樣一個時間節點，我們深入開展“機關建設年”活動，對於堅持和發展全過程人民民主、全面加強“四個機關”建設，對於加強社會主義民主政治建設、滿足人民羣眾對美好生活的嚮往，對於發揮人民代表大會制度優勢、提升人大及其常委會履職效能、推進副中心經濟社會高質量發展具有十分重要的意義。

人大機關作為人大常委會的辦事機構，承擔着參謀助手、統籌協調、服務保障等方面的職責任務，擔負着為人大及其常委會正確行使職權提供服務保障的重要職責。機關工作的質量高低、水平如何，直接關係着整個人大工作的成效。前段時間，經過黨組集體研究，決定把今年作為“機關建設年”。主要是基於三個方面的考慮：一是經過一年多，從領導班子到各辦室也都有了充分的磨合，機關各項工作逐漸步入正軌，整體效能明顯提升，這一年取得的成績是顯著的、有目共睹的，為我們下一步推動副中心人大事業發展邁上新台階奠定了堅實基礎；但同時也應看到，我們的一些工作推動起來還不是很順暢，有些制度機制還不是很完善，有些長期積累的突出問題亟待解決，與新形勢推動人大工作高質量發展的標準和要求還有差距；二是今年是本屆人大常委會履職的第二年，是“打基礎、補短板、抓規範、促提升”的關鍵一年，對於未來三年的人大工作，甚至是本屆人大及其常委會的履職效能都有着長遠的影響，其重要作用不言而喻；三是今年我們機關將迎來人事變動較大的一年，有很多老同志因年齡原因要退居二線，崗位要調整，充實新的力量，許多幹部需要更多的機會去鍛鍊，因此有必要建立一些新機制，為機關幹部提供成長進步的舞台和機會，尤其是激發青年幹部幹事創業的熱情和活力，更好地推動人大工作高質量發展。

為此，我們把今年確定為“機關建設年”，把提升機關整體效能作為一項重中之重的工作來部署。開展“機關建設年”活動的目的，就是要緊緊圍繞“強基礎、補短板、提效能、創品牌”這條主線，以制度建設為基礎，以作風建設為重點，以做好服務為抓手，以高質量履職為關鍵，着力解決影響機關工作質量的突出問題，在“六個方面”實現煥然一新，即：精神面貌明顯改觀，服務意識明顯增強，工作效率明顯提高，能力素質明顯提升，紀律作風明顯改進，幹事創業氛圍明顯濃厚，為提高機關建設整體質量、開創人大工作新局面打好堅實的基礎。

二、明確重點任務，找準“機關建設年”的切入點和發力點

開展“機關建設年”活動，要重點做好“抓什麼”，這既是開展機關建設年的有力抓手，也是確保活動取得實效的前提和基礎。如何把握“機關建設年”重點任務，需要從以下幾個方面入手。

第一方面，要加強理論學習，深入研究思考。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在全面從嚴治黨、作風建設上持續發力，從出台“中央八項規定”，到整治“四風”，再到抓“三嚴三實”，可以説要求越來越嚴、標準越來越高。對標新時代人大工作的新要求，對標副中心建設的高標準，對標經濟社會高質量發展，我們要加強學習黨的創新理論，對照新時代黨員幹部的標準要求，尤其是對標對錶習近平總書記在黨的二十大對新時代人大工作的新部署新要求，對標對錶中央人大工作會議提出的踐行全過程人民民主、打造“四個機關”的重要論述，對標對錶全國“兩會”精神尤其是習近平總書記在十四屆全國人大第一次會議上的重要講話精神，想一想人大機關在服務保障人大及其常委會履職盡責、推動副中心高質量發展方面存在哪些問題，比如在精神狀態、履職能力、紀律作風、工作效果等方面有哪些不足，具體在什麼方面做得不到位，還有哪些需要提升的空間和改進的地方。只有把差距找準了，把不足找實了，才能明確“機關建設年”的主攻方向，才能使目標準確、定位清晰，才能做到有的放矢、對症下藥，才能取得最好的效果。

第二方面，要堅持問題導向，查找突出問題。發現問題既是做好工作的切入點，也是黨員幹部應具備的素質能力。之前，我在機關全體會議上提出了“六多六少”的問題：一是“獨立完成多、統籌謀劃少”，二是“條塊推進多、頂層設計少”，三是“機關安排多、代表活動少”，四是“例行動作多、實質互動少”，五是“慣性思維多、創新思路少”，六是“工作實踐多、總結提升少”。以上六個問題是機關整體存在的問題，除了這些還有其他方面的問題，具體到機關各部門、各組織，還有不同的表現形式。因此，我們要把“六多六少”問題作為突破點，結合“機關建設年”活動的部署要求，結合部門職責和工作實際，認真梳理、全面自查，把問題找準、找實、找深，以此改進工作、轉變作風、提升效能，不斷提高機關幹部的履職能力、機關整體服務水平，為區人大及其常委會依法履職、提高人大工作質量提供有力的保障。

第三方面，要開展交流研討，凝聚思想共識。上面説的這些問題都是直觀的、具體的，要想真正解決這些問題，必須挖深理清產生問題的根本原因，從根子上徹底解決好。對於產生這些問題的原因是多方面的，大家在交流研討、查找問題時還要深刻剖析。第一個是精神狀態不振奮。人無精神不立，業無精神不興，國無精神不強。良好的精神狀態是做好一切工作的重要前提。黨中央鮮明地把精神懈怠的危險提出來，並把它擺在“四大危險”之首，既顯示了黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨方針的政治敏鋭性和堅定性，也説明精神懈怠的危害之大，不僅與其他三種危險密切相關，更是形成其他三種危險的思想源頭。具體到我們人大機關，精神狀態不振奮突出地表現在使命意識、責任意識、擔當意識、精品意識還不強等方面。第二個是工作本領不過硬。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要“建設堪當民族復興重任的高素質幹部隊伍”“加強幹部鬥爭精神和鬥爭本領養成”。具體到我們人大，客觀來説，我們的幹部在能力和本領提升上，還有很大空間，尤其學習能力、業務能力、統籌能力、創新能力、抓落實能力，是我們比較明顯的短板和弱項。第三個是制度落實不到位。習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上指出，制度是用來遵守和執行的，必須強化制度意識，健全權威高效的制度執行機制，加強對制度執行的監督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象，防止硬約束變成“橡皮筋”、“長效”變成“無效”。對標總書記的要求，我們在落實制度上還不到位，主要體現在兩個層面，一方面在制度的制定上有欠缺，比如有的制度是不是已經不適應新形勢新情況，而需要及時廢止；有的制度是不是滿足不了當前的工作要求，而需要重新修訂；還有的是不是已經開展了工作，但相關的規定和約束還沒有建立起來；另一方面在制度的執行上抓得不實。會後，要通過各種形式，組織機關各部門、各組織結合實際開展交流研討，深入剖析產生這些問題的原因，在思想碰撞中找準問題的癥結所在，打通破解思想問題的“堵點”，達到統一思想、凝聚共識的目的。

第四方面，要細化工作任務，逐項整改落實。在開展“機關建設年”活動過程中，既要提出問題，更要解決問題，確保活動取得明顯效果。機關黨委要發揮牽頭抓總、統籌協調、督辦落實的作用，精心組織、周密安排，明確各階段時間節點、目標任務、具體舉措，全力推進各項工作落到實處。機關各組織、各部門要結合各自職責和工作實際，認真梳理存在的突出問題，逐項研究細化，列出問題清單，制定整改台賬，明確責任人、具體措施、完成時限，力求措施與問題對應、進展與效果同步。

三、把握工作要求，確保“機關建設年”活動取得實實在在的成效

習近平同志在講話中指出，要以釘釘子的精神抓好落實，如果抓而不緊，等於不抓；抓而不實，等於白抓。開展“機關建設年”活動，關鍵看行動，最終看成效。“機關建設年”到底怎麼抓？具體來説，要重點圍繞“轉作風、強紀律、提能力、重實績”這四個方面來推進落實，確保“機關建設年”抓出亮點、抓出特色、抓出成效。

第一，要轉變工作作風。作風是一個人黨性、人性、人格魅力、自身形象的綜合體現，必須常抓不懈，常抓常新。人大機關是人大常委會對外形象的“窗口”，機關幹部的工作作風和工作效率如何，都直接影響着人大在人民羣眾心目中的形象。要堅持高標準、嚴要求。人大機關要有體現人大特點的作風要求，各個部門、各個崗位、各位機關幹部都要找準自身定位和角色，堅持嚴謹細緻、精益求精、一絲不苟，做到學有榜樣、做有標尺、幹有方向、趕有目標，增強創先爭優意識，爭創一流工作業績，營造“團結、緊張、嚴肅、活潑”的生動局面。要充分發揮主觀能動性。要轉變“等靠要”的思想，變“被動”為“主動”，緊緊圍繞區委中心工作、區政府重點工作，圍繞常委會全年工作安排，結合部門職責，學會主動謀劃、主動對接、主動參與，將部門工作放在全局工作中去謀劃、去思考，找準自身崗位與履職盡責的結合點、着力點，明確目標、精準發力、務求實效。要大興調查研究之風。調查研究是我們黨的傳家寶，是謀事之基、成事之道，是做好工作的基本功。近日，中共中央印發了《關於在全黨大興調查研究的工作方案》，將調查研究作為在全黨開展主題教育的重要內容，為加強調查研究、做好各項工作提供了遵循。今年，我們要緊扣常委會工作重點，緊跟貫徹落實中央、市委、區委人大工作會議精神，緊貼代表家站建設和代表議案建議督辦等工作，深入基層開展調查研究，聽民聲、察民情、聚民意，不斷增強調研的針對性和實效性，拿出破解難題的真招硬招實招。要密切與人大代表、人民羣眾的聯繫。機關一項重要的任務就是服務好代表、服務好羣眾，這是我們做好人大工作的前期和基礎。要主動靠前服務，擴大代表參與人大工作的廣度和深度，通過邀請代表列席常委會會議、專委會會議，充分利用代表家站、專業代表小組等平台，組織開展調研視察、座談交流、執法檢查等活動，密切與代表的聯繫，廣泛聽取代表的意見建議，不斷改進人大機關工作，切實把人民羣眾的利益實現好、維護好、發展好。要增強團結協作意識。人大機關工作人員相對較少，但有很多工作涉及面廣、工作任務重，如果各自為戰、單打獨鬥是不可能順利完成的，這時候就需要整體作戰意識，既要有主責部門，又要有配合部門，共同把工作做好。比如我們召開人代會、舉辦代表培訓、人大換屆選舉等重點工作，都需要各部門團結協作、密切配合，形成分工明確、齊抓共管、高效運轉的工作格局。

第二，要強化紀律規矩。俗話説，“無規矩，不成方圓”。今年以來，中央紀委、市紀委、區紀委相繼召開會議，對深入推進全面從嚴治黨、發揚徹底的自我革命精神進行了部署安排，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步提供堅強保障。人大作為國家權力機關，辦事情、作決策，一定要出於公心，這是憲法和法律的要求，也是人民羣眾的期盼。作為人大幹部，更要在立黨為公、執政為民上當好表率、樹立標杆。要深刻認識黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略佈局的重要意義。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上的講話中強調，如何始終不忘初心、牢記使命，如何始終統一思想、統一意志、統一行動，如何始終具備強大的執政能力和領導水平，如何始終保持幹事創業精神狀態，如何始終能夠及時發現和解決自身存在的問題，如何始終保持風清氣正的政治生態，是實現新時代新徵程黨的使命任務必須邁過的一道坎，是全面從嚴治黨適應新形勢新要求必須啃下的硬骨頭。我們要深刻領會習近平總書記關於全面從嚴治黨的重要論述，一刻不停地推進全面從嚴治黨，把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為高度統一起來，從而鍛造更為堅強的領導力量，凝聚更為廣泛的奮鬥力量，為推動副中心高質量發展提供堅強的政治保障。要堅決落實全面從嚴治黨主體責任。前段時間，我們召開了全面從嚴治黨部署會，對黨風廉政建設進行了安排，提出了要求。要時刻繃緊管黨治黨責任這根弦，主動與上級黨委、紀委要求對標對錶，做到知責於心、擔責於身、履責於行，切實提高全面從嚴治黨工作水平。要強化主責主業意識，牢固樹立抓黨建是本職、抓不好黨建是失職的觀念，突出機關黨組織政治功能，在服務發展大局中營造風清氣正的政治生態。要堅持以嚴的基調強化正風肅紀，鍥而不捨落實中央八項規定精神，堅決糾正“四風”問題，尤其是糾治形式主義、官僚主義，提出針對性強的措施，科學精準靶向整治，推進作風建設常態化長效化。要把講紀律守規矩擺在更加突出位置。要切實把紀律規矩挺在前面，黨規制定、黨紀教育、執紀監督全過程都要貫徹嚴的要求，真正將知敬畏、存戒懼、守底線內化於心、外化於行。要加強黨章黨紀黨規、憲法法律的學習，既讓鐵紀“長牙”、發威，又讓幹部重視、警醒、知止，讓人大機關形成遵規守紀的高度自覺。要堅持以身作則，加強道德修養。作為人大機關幹部，無論在哪個崗位，身處什麼環境，都要堅持嚴於律己，勤於修身，管得住小節，耐得住清貧，經得住考驗，要以如履薄冰的謹慎態度，時時做到自重、自省、自警、自勵，加強自我約束，樹立人大機關的良好形象。要樹立高尚的精神追求，培養高潔的道德情操，塑造高雅的生活情趣，不為名所累、不為利所困，做一個廉潔從政、情操高尚的人大幹部。要強化制度建設。結合人大實際和工作需要，全面梳理機關現有制度，做好制度廢、改、立工作，增強制度約束效能，依託制度規範管理，形成用制度管人管事管權的良好局面，推動機關工作規範有序、務實高效。比如，機關制定的值班制度、考勤制度、公文處理制度、保密制度等，我們都有詳細的規定，必須按照制度嚴格執行。

第三，要提升工作能力。習近平指出，履行好黨和人民賦予的新時代職責使命，領導幹部必須全面增強各方面本領，努力成為本職工作的行家裏手。一個單位、一個部門的生機和活力、堅強的戰鬥力和凝聚力不是一時一日形成的，而是機關作風長期錘鍊的結果，是機關幹部能力素質提升的結果。為此，要把能力提升轉化為做好人大工作的強大動力，努力打造一支能擔重任、能扛大事、能打硬仗的人大幹部隊伍。要敢於擔當。敢擔當、善作為，必須有過硬的本領和能力。首先，年輕同志要主動向書本學、向實踐學、向羣眾學，並堅持學中幹、幹中學，做到學以致用、用以促學、學用相長。今年，我們要在這方面下功夫，及時傳達學習黨的創新理論和上級會議、文件、講話精神，《工作意見》當中也安排了相關內容，不僅要開展大學習，還要進行大交流、大討論，在學深悟透上見真章，在真信篤行上見實效。其次，要充分發揮老同志的傳幫帶作用，手把手傳授經驗，彌補不足，幫助年輕幹部增長才幹。另外，要給年輕人鍛鍊的平台和機會。俗話説，刀在石上磨、人在事上練。要敢於給年輕幹部壓擔子、交任務，讓年輕幹部在急難險重任務中磨練意志、鍛鍊能力，促使他們儘快成長進步。要敢於創新。這裏邊有兩層意思，一方面，對於以往的好經驗、好做法，比如組織會議的精細周密，各專委會走訪對口部門做到了全覆蓋，機關全體人員參與重大任務等工作，要繼續傳承和發揚，並加以改進和完善；另一方面，在堅持依法依規依程序的基礎上，要消除以往思維定勢的影響，比如在發揮監督職能、加強和改進代表工作、完善制度機制等方面，善於解放思想，敢於探索、大膽實踐，切實用發展的思路、創新的措施和辦法去解決問題。要敢於負責。要強化責任導向，做到不讓事情在手中延誤、不讓工作在手中扯皮、不讓問題在手中遺留、不讓文件在手中積壓。要堅持“實”字為本、“幹”字當頭，對每一項任務安排，層層分解責任，逐項落實到人，明確任務書、時間表，使人人有目標、有任務，個個有壓力、有動力，工作幹一件、成一件，高質量完成各項目標任務。要營造環境。堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束並重，健全乾部選拔評價體系和激勵機制，將機關幹部表現情況作為年度考核的重要依據，營造公平公正、清正廉潔、激情幹事的濃厚氛圍。有句話叫，流水不腐、户樞不蠹。機關幹部只有合理有序的流動起來，才能保持激情和活力，才能發揮更大的作用。今年，在做好人事調整的基礎上，我們要重點推動機關內部以及人大與黨政部門之間“輪崗交流”，給青年幹部搭建錘鍊作風、鍛鍊能力、施展才華的舞台，為年輕幹部成長成才創造良好的環境。

第四，要注重工作實效。要堅持實踐導向、效果導向，以推動工作、解決問題為目標，把各項措施與推動人大工作高質量發展充分結合起來，實現機關建設與人大事業發展“兩手抓、兩不誤、兩促進”，以人大工作的成效檢驗機關建設年的成果。要注重頂層設計。對涉及人大的重大問題、重點工作進行把關定向，比如機關黨組織建設、人大制度建設、人大常委會監督議題、代表家站建設、信息宣傳報道等工作，就需要從人大工作全局進行通盤考慮、總體設計，形成全面推進的工作機制。比如，對推進基層治理五年行動計劃、智慧城市建設的監督，我們就從整體上進行研究謀劃，通過持續監督、聯動監督的方式，提升監督實效，確保上級決策部署落實到位。要強化統籌協調。要發揮辦公室綜合樞紐作用，把機關各辦室的思路謀劃、工作開展統籌起來，合理配置人力、物力、財力，協助各辦室把工作幹好、把活動組織好，促進人大監督效能最大化、人大代表工作質量高標準。各辦室也要及時與辦公室溝通對接，做到工作互動、信息共享、聯絡互通，確保人大各項工作匯成“一張圖”。要明確責任主體。機關黨委要扛起牽頭責任，加強統籌協調，構建全員參與、上下聯動、整體推進的工作格局，推進“機關建設年”活動走深走實，確保不折不扣完成各項目標任務。機關各辦室、黨支部和羣團組織要結合自身實際，抓好組織實施，研究制定推動工作、解決問題的具體措施，保證機關建設年取得實際成效。要加強監督檢查。辦公室督查科要對“機關建設年”活動開展情況、存在問題進行督促檢查，緊盯時間節點、短板弱項，把握進度、強化跟蹤，實行掛牌銷號，一條一條兑現，一項一項落實。對執行不力、效果不好的有關部門和責任人，要及時予以督促提醒，確保責任落實到位、問題整改到位。要取得系列成果。通過開展“機關建設年”活動，充分體現出“機關建設年”帶來的新氣象、新變化。全面從嚴治責任落實更加有力，黨建引領和保障作用更加凸顯，黨員先鋒模範作用發揮更加充分。制度建設更加有效管用，幹部選拔任用、工作考核評價機制得到進一步完善，構建起系統完備、科學規範、運行有效的制度體系。幹部隊伍建設充滿活力，打造一支素質高、作風硬、業務精、能力強的幹部隊伍，實現“人崗相適、用當其時、人盡其才、才盡其用”的生動局面。工作作風更加務實，鬥志昂揚、精神振奮、敢闖敢試、大膽探索，營造充滿激情的幹事氛圍和公平公正的工作環境。要注重總結提升。立足人大履職和崗位職責，及時對工作開展情況進行“回頭看”，總結經驗、複製推廣，查找差距、改進提高，使各項工作都有新的進展，持續鞏固和擴大成果。比如發揮黨建引領作用、人大智庫建設、信息化建設、專業代表小組建設、常委會審議意見督辦等，要勇於實踐，不斷創新方式，增強實效。要加強宣傳報道。要加強先進典型選樹，多渠道、全方位進行宣傳，充分展現人大機關幹部在思想建設、精神狀態、能力提升、作風建設上的新作為、新業績、新形象，營造比學趕超、爭創一流的濃厚氛圍。

同志們，在市XX屆人大X次會議上，XX書記在XX代表團提出了“到2035年，努力將副中心打造為新時代高質量發展典範，成為中國式現代化進程中的城市發展樣板”的“20年之問”。在前不久召開的全區領導幹部會議上，景偉書記強調指出，“要牢記囑託，深刻認識到，實現城市副中心高質量發展、回答好‘20年之問’是我們這一代幹部面臨的時代課題，也是必須走好的趕考之路”。作為區人大機關，我們也必須擔負好這份重任，堅守好初心使命，履行好應盡職責，以“機關建設年”的新成效推動人大各項工作落實，用奮鬥和實幹將副中心這座千年之城的宏偉藍圖變為美好現實，為回答好“20年之問”貢獻人大的智慧和力量。